Spiegazioni del Consiglio federale sull'imposizione individuale. Perché semplificare in modo grossolano, senza distinzioni?

Wortlaut

Le spiegazioni del Consiglio federale sui progetti federali sono prese in considerazione con grande attenzione dagli aventi diritto di voto e costituiscono un'importante base decisionale. È quindi tanto più importante che il Consiglio federale rediga queste spiegazioni in modo esaustivo e articolato, senza alcun intento di influenzare, «sine ira et studio».

Nelle spiegazioni sull'imposizione individuale il Consiglio non si è attenuto a questo principio. Ad esempio, nella raccomandazione di votare sì a pagina 15 si afferma in modo lapidario: "La legge sull’imposizione individuale garantisce che i coniugi e i conviventi siano trattati allo stesso modo, ovvero che il matrimonio non li penalizzi o avvantaggi in ambito fiscale." In questa raccomandazione a favore del sì, alla quale è stata prestata grande attenzione, non viene menzionato minimamente il fatto che la penalizzazione del matrimonio è già stata abolita, in tutto o in parte, nei Cantoni, nelle città e nei Comuni e che quanto affermato riguarda quindi solo le imposte federali, il cui ammontare è molto inferiore a quello delle imposte cantonali e comunali.

Begründung

In questo contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. II Consiglio federale è consapevole della grande importanza delle spiegazioni di voto per la fiducia e il processo decisionale degli aventi diritto di voto?

2. Perché il Consiglio federale, nella sua raccomandazione di votare sì, non ha spiegato agli aventi diritto di voto che la penalizzazione del matrimonio è già stata abolita, in tutto o in parte, nei Cantoni e che quindi si trattava solo di abolirla a livello di imposta federale?

3. Cosa intende fare il Consiglio federale affinché in futuro simili errori non si ripetano e per riconquistare la fiducia degli aventi diritto di voto?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale è consapevole dell’importanza delle spiegazioni di voto per la formazione dell’opinione pubblica e attribuisce grande attenzione al fatto che queste rispettino i principi di completezza, oggettività, trasparenza e proporzionalità di cui all’articolo 10a della legge federale sui diritti politici (LDP; 161.1). Secondo le analisi VOX, elaborate dopo ogni votazione popolare federale, sovente oltre l’80 per cento dei votanti fa capo alle spiegazioni del Consiglio federale e l’opuscolo sugli oggetti in votazione rappresenta per loro la fonte di informazione più importante, ancora più dei giornali o della televisione.

2. La soppressione degli svantaggi e dei vantaggi fiscali per i coniugi è l’obiettivo centrale che Consiglio federale e Parlamento perseguono con l’introduzione dell'imposizione individuale. Per questo motivo tale obiettivo è stato riportato nella raccomandazione di voto, che deve sintetizzare in poche parole la posizione del Consiglio federale e del Parlamento. In linea di principio, si constata che l’imposizione individuale conduce a una parità di trattamento fiscale tra coniugi e persone non sposate. L’attuale sistema, che prevede l’imposizione congiunta dei coniugi e l’imposizione individuale delle persone non sposate, porta invece inevitabilmente a disparità di trattamento in ambito fiscale. Sia a livello federale che cantonale vi sono situazioni in cui il matrimonio comporta uno svantaggio oppure un vantaggio. I Cantoni che applicano uno splitting parziale o una tariffa per i coniugi alleggeriscono il carico fiscale dei coniugi in misura minore rispetto ai Cantoni con uno splitting integrale. I Cantoni con uno splitting integrale alleggeriscono il carico fiscale dei coniugi, sicché questi risultano di regola avvantaggiati rispetto alle persone non sposate. Inoltre, la maggior parte dei Cantoni concede il vantaggio dello splitting o della tariffa per coniugi anche a un genitore di una coppia non sposata con figli; ciò può comportare che, a parità di condizioni economiche, vi siano coniugi con figli che pagano più imposte rispetto alle coppie non sposate. A questa complessa situazione si fa riferimento nelle spiegazioni relative all’imposizione individuale, nel paragrafo «Disparità tra gli oneri fiscali», a pagina 53, dove si chiarisce che l’attuale sistema fiscale comporta un’imposizione diversa per i coniugi e le coppie non sposate. Si precisa inoltre che in alcuni Cantoni i coniugi che conseguono un reddito simile tendono a pagare più imposte rispetto alle coppie non sposate con analoga ripartizione dei redditi.

3. Il Consiglio federale giunge alla conclusione che le spiegazioni sono conformi ai principi stabiliti nell’articolo 10a LPD. Come consuetudine, le spiegazioni di voto del Consiglio federale sono state elaborate dalla Cancelleria federale in collaborazione con il dipartimento responsabile nell’ambito di un processo strutturato. Gli specialisti competenti in materia sono sistematicamente coinvolti in questo processo. Le spiegazioni sono inoltre sottoposte a una consultazione degli uffici e a una procedura di corapporto, vengono quindi esaminate da diversi servizi dell’Amministrazione federale. Le spiegazioni del Consiglio federale si basano sul dibattito parlamentare e sui relativi documenti di base, in particolare sul messaggio del Consiglio federale. Al fine di fornire ai cittadini le migliori basi decisionali possibili, il 27 settembre 2024 il Consiglio federale ha inoltre chiesto al Controllo federale delle finanze (CDF) di effettuare una valutazione delle basi di dati e dei processi su cui poggiano anche le previsioni contenute nelle spiegazioni di voto. Il CDF ha accolto la richiesta.