Rendimenti finanziari degli assicuratori-malattie del settore obbligatorio. Qual è l'impatto sui premi?

Wortlaut

Gli investimenti sui mercati finanziari (obbligazioni, azioni, prodotti derivati, beni immobiliari ecc.) degli assicuratori-malattie del settore obbligatorio ammontavano a 17 miliardi nel 2019, a 17,5 miliardi nel 2020, a 18,1 miliardi nel 2021, a 15,7 miliardi nel 2022 e a 14,9 miliardi nel 2023 e nel 2024 (v. 22.3597; 23.7468; 25.7466).

• A quanto ammontano i beni investiti dagli assicuratori-malattie sui mercati finanziari il 31 dicembre 2025?
• Quali sono i rendimenti ottenuti dagli assicuratori-malattie del settore obbligatorio sui mercati finanziari nel 2025?
• In che modo i rendimenti ottenuti nel 2025 sono stati o saranno utilizzati dagli assicuratori-malattie del settore obbligatorio?
• In che misura i rendimenti finanziari realizzati negli ultimi anni hanno contribuito a limitare l’aumento dei premi?
• Secondo il Consiglio federale, l’attuale quadro normativo che disciplina gli investimenti degli assicuratori-malattie del settore obbligatorio è sufficiente tenuto conto degli obiettivi di contenimento dei costi sanitari?
• Entro quando prevede di pubblicare il rapporto in adempimento del postulato 22.3930 «Utilizzare la totalità dei redditi da capitale investiti sui mercati finanziari dagli assicuratori-malattie per la riduzione dei premi» accolto dal Consiglio nazionale il 30 maggio 2024?

Stellungnahme des Bundesrates

In conformità all’articolo 51 capoverso 3 dell’ordinanza sulla vigilanza sull’assicurazione malattie (OVAMal; RS 832.121), gli assicuratori hanno trasmesso i loro conti annuali 2025 all’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) il 31 marzo 2026. Tali conti si trovano attualmente in fase di revisione presso l’UFSP. Con riserva di tale verifica, al 31 dicembre 2025 l’importo totale degli investimenti degli assicuratori-malattie si attestava a 15,0 miliardi di franchi. Le cifre determinanti dei conti annuali 2025 saranno pubblicate sul sito Internet dell’UFSP nel terzo trimestre del 2026. 2. I rendimenti ottenuti dagli assicuratori-malattie nel settore obbligatorio sui mercati finanziari nel 2025 ammontavano a 0,5 miliardi di franchi, pari a un rendimento del 3,4 per cento. 3. e 4. Conformemente all’articolo 5 lettera f della legge sulla vigilanza sull’assicurazione malattie (RS 832.12), gli assicuratori possono destinare i fondi provenienti dall’assicurazione sociale malattie a soli scopi di quest’ultima. L’utile di esercizio è quindi destinato alle riserve dell’assicuratore e le perdite sono coperte dalle riserve di quest’ultimo. Secondo l’articolo 25 capoverso 4 OVAMal, l’assicuratore può utilizzare una parte dei redditi generati dal suo capitale per calcolare i propri premi. Per gli anni 2015–2025, la media del rendimento da capitale si è attestata a circa 270 milioni di franchi all’anno. Tale rendimento è stato integrato nelle riserve degli assicuratori e ha permesso di colmarle quando non erano sufficienti. Quando le riserve erano sufficienti gli assicuratori hanno avuto la possibilità di calcolare i loro premi prendendo in considerazione una parte dei redditi da capitale. Tra il 2021 e il 2025, in media 15 assicuratori hanno tenuto conto dei redditi da capitale nel calcolo dei premi, il che ha permesso loro di attenuare ogni anno l’aumento di questi ultimi. 5. e 6. Gli assicuratori-malattie devono disporre di riserve sufficienti per far fronte ai rischi relativi all’attività di assicurazione. L’ammontare minimo delle riserve degli assicuratori, sancito dall’articolo 11 OVAMal, è indipendente dalla provenienza del capitale. Quanto più si sottraggono i redditi da capitale alle riserve, tanto più queste ultime devono essere alimentate da un’altra fonte, ovvero dai premi pagati dagli assicurati. Una considerazione obbligatoria e più frequente dei redditi da capitale nel calcolo dei premi potrebbe comportare una diminuzione della stabilità di questi ultimi e un aumento degli effetti di recupero. Il Consiglio federale sta redigendo il rapporto in adempimento del postulato 22.3930, la cui pubblicazione è prevista nel quarto trimestre del 2026. A quel momento comunicherà al Parlamento le sue conclusioni sull’opportunità di modificare il quadro normativo relativo all’utilizzo degli investimenti in capitale degli assicuratori.