Stellungnahme des Bundesrates

1. Nel 1995 si sono dovuti dichiarare irrecuperabili 82,2 milioni e nel 1996 78 milioni di franchi di contributi AVS/AI/IPG.

2. Il Consiglio federale non ha ancora a disposizione cifre precise, ma stima ad almeno 50 milioni di franchi la perdita supplementare di contributi AVS che la soppressione del privilegio comporterà ogni anno.

3. La perdita del privilegio non è soltanto pregiudizievole per le finanze dell'AVS, ma accresce anche notevolmente la mole di lavoro delle casse di compensazione. Se da una parte il numero delle azioni civili che le casse, in virtù dell'art. 52 LAVS, devono intentare agli organi delle società fallite per il risarcimento dei danni è inversamente proporzionale alla somma recuperata nella procedura di fallimento, dall'altra la loro posizione è delicata. Spinte ad aderire al concordato dal debitore e dagli altri creditori, esse perdono il diritto di rivalersi sui coobbligati del debitore se non dispongono secondo l'art. 303 cpv. 2 LEF.

Conformemente all'art. 30ter LAVS i redditi di un'attività lucrativa ottenuti da un salariato e dai quali il datore di lavoro ha trattenuto i contributi legali sono annotati nel conto individuale dell'interessato anche se il datore di lavoro non ha versato i contributi in questione. Se i contributi salariali non possono essere recuperati nel quadro del fallimento o del concordato - la perdita del privilegio rafforza questa tendenza -, sono in ultima analisi gli assicurati e i datori di lavoro nel loro insieme nonché i poteri pubblici a doversi accollare le inadempienze del fallito o del beneficiario del concordato. Vista la situazione economica e le finanze dell'AVS si cercherebbe certamente di evitare di far pesare insolvenze individuali sulla collettività degli assicurati se esistesse il mezzo di farsi versare gli arretrati, sia pure indirettamente, dal debitore.

La reintroduzione del privilegio di seconda classe per i suoi contributi sarebbe una conseguenza favorevole per l'AVS. Il Consiglio federale propone perciò di esaminare la questione nel quadro dell'11a revisione dell'AVS tenendo conto dei differenti aspetti del problema.

Risposta del Consiglio federale.