Stellungnahme des Bundesrates

In generale

La legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) risale al 25 giugno 1982 e, da allora, è stata sottoposta due volte a una revisione parziale. L'ultima revisione parziale è stata approvata dalle Camere federali il 23 giugno 1995 ed è stata messa in vigore in due tappe, vale a dire all'inizio del 1996 e all'inizio del 1997. Mediante questa revisione parziale sono stati introdotti i cosiddetti provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Attualmente, un assicurato può percepire prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione soltanto entro un certo limite se non fornisce controprestazioni. Il diritto passivo a una riscossione delle indennità di disoccupazione è stato limitato nel senso che ogni disoccupato può essere obbligato a partecipare a un provvedimento inerente al mercato del lavoro. L'introduzione di queste nuove misure ha ovviamente aumentato anche la complessità della legge.

Ad 1

È vero che la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione è diventata complicata o, se si preferisce, complessa e che essa presenta lacune e una mancanza di coordinamento delle disposizioni. Su questo punto, il Consiglio federale condivide il parere dell'interpellante. Dal momento dell'introduzione della LADI, le condizioni quadro sono sensibilmente cambiate. A una lunga fase di alta congiuntura che si è estesa fino alla fine degli anni '80 è seguito un lungo periodo di recessione, caratterizzato da un notevole aumento del numero dei disoccupati. Il legislatore ha tuttavia reagito a questa nuova situazione procedendo ai necessari adeguamenti. Le lacune e talvolta la mancanza di coordinamento scaturite da tali adeguamenti urgenti sono giustamente imputabili al loro carattere urgente.

Negli scorsi anni, diversi interventi parlamentari si sono occupati di alcune delle lacune esistenti. Il Consiglio federale ha dichiarato a più riprese che intendeva esaminare le richieste avanzate dagli autori degli interventi studiando in particolare i punti seguenti:

* regolamentazione unica del diritto agli assegni per i figli;

* finanziamento dell'assicurazione contro la disoccupazione mediante prelevamenti di contributi sul valore aggiunto;

* messa a punto di una copertura assicurativa per le persone che svolgono un'attività indipendente;

* computo delle indennità compensative versate in caso di guadagno intermedio allo scopo di calcolare il guadagno assicurato nell'ambito di un nuovo termine-quadro.

Ad 2

Il Consiglio federale ritiene che le lacune summenzionate possano essere colmate mediante un'ampia revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione. Semplificazioni sono, in linea di massima, necessarie. Tuttavia non va dimenticato che, vista l'estrema complessità dell'assicurazione contro la disoccupazione, a queste semplificazioni verranno posti dei limiti.

Due progetti attualmente pendenti nel campo dell'assicurazione contro la disoccupazione rischiano di influenzare sensibilmente il calendario della prossima revisione. Si tratta del programma di stabilizzazione 1998, che prevede delle modifiche di legge anche in materia di assicurazione contro la disoccupazione, modifiche che riguardano però solo l'aspetto finanziario. Al fine di non anticipare la revisione tecnica, il programma di stabilizzazione non contiene volutamente provvedimenti in grado di modificare il sistema. Inoltre, nella primavera del 1999 una sottocommissione della Commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione presenterà al Consiglio federale un rapporto che conterrà alcune proposte relative a una nuova organizzazione globale dell'assicurazione contro la disoccupazione (proposta secondo la mozione Bonny: organizzazione della AD secondo il modello dell'INSAI). Se l'assicurazione contro la disoccupazione dovesse essere riorganizzata completamente, un'ampia revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione diventerebbe indispensabile anche da questo punto di vista.

Viste queste considerazioni, il Consiglio federale ritiene che la prossima ampia revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione potrà essere sottoposta al più presto alla fine del 2000.

Risposta del Consiglio federale.