Stellungnahme des Bundesrates

Nel contesto dei progetti di Riforma del Governo e dell'amministrazione (RGA), il 30 novembre 1998 il Consiglio federale ha deciso anche nel campo dell'informatica e delle telecomunicazioni modifiche fondamentali. Con la riorganizzazione dell'informatica e delle telecomunicazioni il Consiglio federale persegue un uso più efficace dell'informatica e prestazioni di servizio informatiche più economiche. Il Consiglio federale ha stabilito quale obiettivo della riorganizzazione dell'informatica e delle telecomunicazioni un aumento dell'efficienza del 20 per cento, ciò che dovrebbe causare anche uno sgravio del bilancio federale. Un elemento essenziale dell'aumento dell'efficienza consiste nel ricorrere a sinergie, in particolare concentrando il settore dell'informatica, attualmente molto eterogeneo e decentralizzato. La chiara distinzione tra fornitori e beneficiari di prestazioni di servizio informatiche è la base di una relazione cliente-fornitore, cosicché in futuro le prestazioni di servizio informatiche potranno venir fatturate e di conseguenza aumentata la sensibilizzazione per i costi presso i beneficiari di prestazioni di servizio informatiche. Inoltre, in una fase ulteriore, i fornitori di prestazioni di servizio informatiche dovranno trovarsi in una situazione di concorrenza e in tal modo soggetti alle condizioni del mercato.

1. Nel contesto dei progetti RGA-NOVE è stato lanciato il 2 settembre 1997 il progetto NOVE-IT con la finalità di un'informatica adeguata alle necessità ed efficiente, con strutture e mezzi di condotta adeguati. I risultati del progetto NOVE-IT raggiunti nell'ultimo anno e mezzo sono stati elaborati dai rappresentanti di tutti i dipartimenti e della Cancelleria federale. Il 30 novembre 1998 il Consiglio federale ha deliberato sulla variante proposta con sette centri di prestazioni di servizio informatiche e ha incaricato la direzione del progetto di realizzare tale variante. Due misure principali di realizzazione sono la separazione organizzativa di fornitori e beneficiari di prestazioni di servizio informatiche nonché la concentrazione dei fornitori di prestazioni di servizio e dei sistemi informatici. Per l'informatica dell'Ufficio centrale di compensazione (UCC) ciò significa che dal profilo organizzativo la parte che concerne la fornitura di prestazioni sarà integrata nei servizi informatici del DFF.

2. Separazione tra beneficiari e fornitori di prestazioni di servizio informatiche:

Con il termine "beneficiari di prestazioni di servizio informatiche" s'intendono innanzitutto unità organizzative dei circoli 1 e 2 dell'Amministrazione federale (Amministrazione federale centrale). I beneficiari di prestazioni di servizio informatiche dispongono delle competenze relative al preventivo in materia d'informatica, stabiliscono il loro fabbisogno e la priorità dei progetti, formulano le esigenze cui devono rispondere le soluzioni, decidono circa l'uso dell'informatica ed infine ottengono prestazioni di servizio informatiche da fornitori. Per "fornitori di prestazioni di servizio informatiche" s'intendono unità informatiche che sviluppano soluzioni professionali, mettono a disposizione la relativa infrastruttura d'informatica e telecomunicazioni (IT) ed applicano le soluzioni. Grazie a tale separazione netta tra mandante (beneficiario di prestazioni) e fornitori di prestazioni di servizio informatiche, i beneficiari disporranno di una condotta efficace dell'informatica e di un uso adeguato dei mezzi informatici. In tal modo essi potranno, a media scadenza, acquistare liberamente le prestazioni informatiche presso un fornitore interno o esterno di prestazioni. Tale meccanismo permetterà al beneficiario di queste prestazioni di concentrarsi sulla formulazione delle esigenze alle quali l'informatica deve rispondere e lo libererà in gran misura dal dover fornire prestazioni di servizio informatiche proprie. Inoltre i fornitori di prestazioni di servizio informatiche vengono motivati a effettuare le loro prestazioni di servizio in modo efficiente e a soddisfazione del cliente.

In questo contesto occorrerà pure tener conto della particolare situazione dell'UCC e segnatamente dei bisogni specifici del conto AVS/AI. Sarà compito di un gruppo di lavoro già istituito in seno al DFF proporre soluzioni in grado anche in futuro di garantire che l'UCC possa fornire efficacemente i suoi servizi alle oltre 130 casse di compensazione AVS e Uffici AI nonché di reagire rapidamente alle loro esigenze e ai cambiamenti legislativi. Il citato gruppo di lavoro presenterà con tutta probabilità nel corso dell'estate il suo rapporto, che dovrà poi essere discusso attentamente con tutti i pertinenti uffici del DFF e del DFI.

Concentrazione dei fornitori di prestazioni di servizio e dei sistemi informatici:

Le organizzazioni informatiche decentralizzate attuali dell'Amministrazione federale devono venir riunite in sette fornitori di prestazioni di servizio informatiche. In tal modo si creeranno processi di sviluppo e d'esercizio efficienti e si sfrutteranno sinergie, cosicché meno risorse dovrebbero essere in grado di effettuare le stesse e odierne prestazioni di servizio informatiche con la stessa o una migliorata qualità del servizio. La pianificazione dei lavori di attuazione nell'ambito dell'infrastruttura dell'informatica e delle telecomunicazioni, fra cui rientra pure il trasferimento di impianti di calcolo, dovrebbe terminare entro la fine del secolo. L'approvazione di ogni singolo progetto dovrebbe dipendere da un approfondito esame sull'economicità, sulla fattibilità e su altre condizioni specifiche (ad es. finanziamento). Sulla base di questi esami verranno stabilite le misure da adottare, le scadenze e le modalità. Esse permetteranno pure di definire i contorni della migrazione di personale.

Nonostante la concentrazione a livello di dipartimento dei fornitori di servizio e dei sistemi informatici, a Ginevra continuerà ad essere attivo personale informatico qualificato che, ad esempio, fungerà da anello di congiunzione tra il fornitore di prestazioni di servizio informatiche e i processi aziendali. Nel quadro della suddetta centralizzazione, che dovrebbe permettere di diminuire notevolmente i costi d'esercizio, allo stato attuale dei lavori è ipotizzabile un trasferimento di 10 - 20 posti di lavoro da Ginevra a Berna. Per contro, nei prossimi dieci anni è previsto un potenziamento dell'UCC a Ginevra di 180-200 unità riconducibile, ad esempio, ad accordi settoriali, all'11a revisione AVS, all'assicurazione per la maternità, alla revisione IPG nonché all'aumento della mole di lavoro.

3. L'aggregazione dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali al Dipartimento federale dell'interno, mentre gli organi d'esecuzione dell'AVS/AI della Confederazione dipendono dal Dipartimento federale delle finanze, presenta il vantaggio di poter operare una netta separazione tra i compiti di vigilanza materiale dell'AVS e dell'AI e i compiti d'esecuzione. Fin dall'introduzione dell'AVS il legislatore ha previsto un'organizzazione decentralizzata con la creazione di casse di compensazione di diritto privato, di casse cantonali di compensazione e della Cassa federale di compensazione. La riunione dell'UCC e delle casse di compensazione della Confederazione in un dipartimento differente da quello incaricato della vigilanza soddisfa l'intenzione del legislatore e rende possibile la chiara separazione dei compiti. Questa separazione ha dato buoni risultati e il Consiglio federale non ritiene opportuno sopprimerla.

Risposta del Consiglio federale.