Stellungnahme des Bundesrates

L'interpellanza vuole una gestione oculata dei mezzi finanziari per la costruzione delle gallerie della NFTA e questo è anche l'intento del Consiglio federale. Esistono già gli strumenti necessari e i meccanismi di controllo per contenere i costi di realizzazione. Oltretutto, nello sviluppo di un grande progetto, uno dei compiti del costruttore e dell'autorità di vigilanza è il costante accertamento delle possibilità di ottimizzare il progetto e di ridurre i costi.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande nel modo seguente:

1. Per quanto riguarda i maggiori costi si deve fare una distinzione tra costi supplementari e rincaro.

Si parla di costi supplementari se i costi sono maggiorati da una modifica della commessa o dall'emergere di evenienze non prevedibili. Essi possono verificarsi, per esempio, quando vengono fissati requisiti più severi per la sicurezza o se il quadro geologico riscontrato durante la costruzione è più complesso del previsto. Se questi costi supplementari non possono essere compensati mediante altri risparmi nel progetto, essi possono essere coperti dal Consiglio federale con le riserve comprese nel credito complessivo della NFTA, che prevede a questo titolo 1'669 milioni di franchi. Ad oggi sono stati annunciati dai costruttori costi supplementari legati alle prestazioni per circa 400 milioni di franchi.

Si parla di rincaro se i maggiori costi risultano dall'andamento congiunturale e dei prezzi sul mercato, elementi sui quali la Confederazione e i costruttori non hanno praticamente alcun influsso. Sull'andamento del rincaro non si possono fare previsioni attendibili per progetti a lungo termine come la NFTA. Finora è stato applicato l'indice di Zurigo del rincaro nell'edilizia abitativa (Zürcher Index für Wohnbauteuerung; ZIW). Uno studio, però, solleva dubbi sulla sua pertinenza per la costruzione di gallerie. È quindi all'esame un metodo sostitutivo. Il rincaro, così come altri fattori di costo non prevedibili con precisione (interessi intercalari e imposta sul valore aggiunto) non sono compresi nel credito complessivo per la NFTA. I mezzi finanziari necessari sono però accantonati per la NFTA nel fondo in misura di 3,5 - 4 miliardi di franchi. Il Consiglio federale può aumentare il credito complessivo per la NFTA dell'importo necessario per coprire interessi intercalari, rincaro e I.V.A.

2. Per le nuove gallerie di base del San Gottardo e del Lötschberg i requisiti relativi al clima all'interno della galleria, all'aerodinamica, all'esercizio e alla manutenzione sono molto più elevati di quelli per la galleria della Vereina. Il progetto di rivestimento della volta dei tubi delle gallerie di base deve soddisfare i seguenti criteri principali, anche qualora venga adottato un metodo più economico di realizzazione (per es. costruzione con rivestimento singolo):

- sicurezza della struttura portante

- clima accettabile in galleria

- durata d'utilizzazione di 100 anni

- riduzione al minimo dei costi d'esercizio e di manutenzione

- sicurezza in caso d'incendio.

Al termine degli accertamenti già condotti è emerso che, come raccomandato dai gruppi di lavoro "Tecnica di costruzione delle gallerie di base" e "Aerodinamica e clima", tutti i requisiti summenzionati possono essere soddisfatti solo mediante un secondo rivestimento realizzato in una seconda fase.

Sono tuttavia all'esame le possibilità di compensare i costi supplementari intervenendo sul rivestimento della volta della galleria (cfr. anche la risposta alla domanda 1). Questi accertamenti dimostreranno se è possibile trovare dei compromessi eventualmente sulla questione dell'impermeabilizzazione.

3. La realizzazione del doppio rivestimento nelle gallerie di più di 20 m di lunghezza non può essere definito uno standard generale . Ogni costruzione viene progettata e costantemente ottimizzata singolarmente, sulla base dei requisiti d'utilizzazione e degli influssi sull'ambiente. Gli standard predeterminati vengono costantemente riverificati durante la realizzazione.

4. Il procedimento con rivestimento singolo di calcestruzzo è stato preso in considerazione per entrambe le gallerie di base. Durante i controlli per l'ammissione dei sistemi d'impermeabilizzazione si è constatato che nessuno dei metodi costruttivi con rivestimento singolo di calcestruzzo soddisfa i requisiti per l'utilizzazione. La possibilità di un adeguamento parziale dei requisiti d'utilizzazione viene esaminata nell'ambito dell'ottimizzazione continua del progetto.

5. Sono in corso gli accertamenti per trovare un modo di compensare i costi supplementari (cfr. risposta alla domanda 1). Contemporaneamente vengono radicalmente riesaminati gli standard fissati di partenza.

6. Al San Gottardo e al Lötschberg si costruiscono lunghe gallerie ferroviarie per la linea di base, in cui circoleranno treni con frequenze intense e ad alta velocità, in un ambiente alpino geologicamente e idrologicamente complesso, con grandi sovrapposizioni e conseguenti pressioni orogenetiche e deformazioni. Inoltre, queste tratte ad alta capacità dovranno soddisfare elevati requisiti quanto all'esercizio e alla manutenzione. Tenendo conto di queste condizioni particolari, un parallelo con i progetti citati nell'interpellanza non sembra adeguato.

7. La resistenza d'attrito aerodinamica dei tubi delle gallerie ha, insieme alle temperature della roccia, alle infiltrazioni d'acqua e al materiale rotabile, un grande influsso sul clima all'interno delle gallerie. È essenziale che non si arrivi a una "precipitazione", ovvero che non ci sia passaggio da un'atmosfera secca a una molto umida (con valori intorno al 100% di umidità relativa dell'aria). La forte umidità dell'aria accentua la corrosione che, a sua volta, comporta il cattivo funzionamento delle infrastrutture all'interno della galleria. Il rivestimento "liscio" e l'impermeabilizzazione hanno quindi un importante effetto sul clima all'interno della galleria e quindi sul buon esercizio. Per finire, influiscono positivamente sul consumo energetico.

8. Rinunciando alla realizzazione dell'impermeabilizzazione e del rivestimento interno si potrebbero abbassare sensibilmente i costi. Una tale rinuncia sarebbe però giustificata solo se anche con un metodo di realizzazione più economico venissero soddisfatti i criteri principali che il rivestimento della volta delle gallerie deve effettivamente garantire (cfr. risposta alla domanda 2).

Risposta del Consiglio federale.