Sommaruga Carlo · Nationalrat · 2019-06-06

Wortprotokoll

Siège du deuxième office l'ONU après New York, siège de 37 organisations internationales, de 177 missions d'Etat, de 380 organisations d'importance internationale et également lieu de 4000 visites de chefs d'Etat, de gouvernements, de ministères et d'autres représentants d'institutions et présence de 30[NB]000 fonctionnaires internationaux, il y a encore 220[NB]000 délégués du monde entier qui viennent chaque année à Genève; la Genève internationale et la Suisse internationale sont le haut lieu de la diplomatie multilatérale.

La réunion de toutes ces institutions et de ces compétences en fait le site privilégié de la gouvernance mondiale partagée et le creuset de la mise en oeuvre de l'agenda 2030. Quel chemin parcouru depuis 100 ans, lorsqu'en 1919, après la fin de la Première Guerre mondiale et la création de la Société des Nations, Genève accueillait pour la première fois une agence qui serait intégrée à la future ONU, l'Organisation internationale du travail! La Genève internationale vient de célébrer ce centenaire.

Alors que l'implantation d'organisations et la tenue de conférences à Genève se sont imposées pendant longtemps naturellement, leur attractivité s'est peu à peu érodée. Comme le montre très bien le message que nous discutons ce jour, la concurrence internationale pour attirer le siège d'organisations et la tenue de grandes conférences s'est renforcée. Il y a une forte volonté de la part de pays ou de villes sur les différents continents de se profiler sur des thèmes et d'attirer des organisations, voire des conférences, chez eux.

Les mesures et les moyens financiers à mettre en oeuvre pour renforcer le rôle de la Suisse comme Etat hôte pour la période 2020 à 2023 s'inscrivent dans une volonté commune du Conseil fédéral et du Parlement de préserver le statut particulier dont jouit au niveau international la Suisse et la Genève internationale. Le projet ainsi discuté est en parfaite cohérence avec l'adoption en 2007 de la loi sur l'Etat hôte, suivie de l'adoption en 2014 de ma motion 12.4267, "Renforcer la Genève internationale et la Suisse comme places d'accueil de la diplomatie internationale et multilatérale", et enfin l'adoption en 2015 du projet 14.085, "Mesures pour renforcer le rôle de la Suisse comme Etat hôte", afin de renforcer le rôle de la Suisse pour la période 2016-2019.

Lors de la séance du 13 mai 2019, la Commission de politique extérieure s'est penchée sur la demande financière qui prend la forme, d'une part, d'un plafond de dépenses de 103,8 millions de francs pour les années 2020-2023 pour le renforcement du rôle de la Suisse comme Etat hôte et, d'autre part, d'un crédit-cadre de 8 millions de francs pour la mise en oeuvre de mesures pour renforcer la protection des sites des organisations internationales. La Commission a unanimement souligné la clarté des explications fournies dans le message et la pertinence des mesures proposées par le Conseil fédéral, développées en six axes, qui permettent une approche holistique du renforcement de la Genève internationale et de la Suisse comme Etat hôte.

L'un de ces axes est "renforcer le dispositif d'accueil": 70 pour cent des moyens financiers prévus seront alloués au développement du réseau de réflexion et savoir-faire suisse et genevois. Un autre axe est "viser l'universalité des représentations des Etats", dont l'objectif est extrêmement important, à savoir que les 193 Etats membres de l'ONU soient présents à Genève, ce qui serait exceptionnel. Et, lorsqu'il n'y a pas de possibilité pour des raisons financières, le but est qu'il y ait un soutien suisse aux Etats les plus faibles.

Il y a aussi l'axe "promouvoir les partenariats et mener une action coordonnée", avec les cantons - Vaud, Bâle, etc. -, ainsi qu'avec la France voisine, les universités et les instituts de recherche. Un autre axe, encore, a pour objectif d'"améliorer la communication de et sur la Genève internationale" vers le monde et, c'est important, aussi vis-à-vis de la Suisse, pour montrer les apports de la Genève internationale et de la Suisse internationale à la politique étrangère nationale, à l'image du pays, et montrer aussi les effets positifs sur l'économie.

Outre ces axes, nos travaux ont mis en évidence également le fait que les trois thématiques prioritaires du Conseil fédéral pour la période 2020-2023 sont tout à fait pertinentes. D'une part, un accent est mis sur les conférences de paix, et, d'autre part, on cherche à mettre en relation les diverses plateformes existantes pour valoriser l'apport de chacune. Il y a déjà à Genève seize plateformes différentes qui concernent la thématique du travail sur le plan international. Troisièmement, la priorité est mise aussi sur le traitement de nouvelles thématiques touchant les défis du XXIe siècle, avec la création d'un nouvel instrument, la fondation Geneva Science and Diplomacy Anticipator.

Il convient de préciser deux éléments importants: d'une part, que le Contrôle fédéral des finances, lors d'un audit sur les mesures prises pour la Genève internationale, a indiqué la pertinence des choix opérés pour la période 2016-2019; d'autre part, que ces mesures qui s'inscrivent pour la période 2020-2023 sont en parfaite cohérence avec la stratégie élaborée en 2013 par le Groupe permanent conjoint Confédération - République et Canton de Genève sur les priorités de la Genève internationale.

L'ensemble des groupes, partageant la nécessité de renforcer l'Etat hôte, est entré en matière; l'entrée en matière n'a donc pas été combattue et a été acquise à l'unanimité. La discussion en commission s'est focalisée sur des points [PAGE 927] spécifiques: d'une part, le financement de la fondation Geneva Science and Diplomacy Anticipator et, d'autre part, les moyens pour la communication; finalement, le soutien aux ONG locales servant d'interfaces entre la société civile mondiale et les instances onusiennes. Nous aurons l'occasion de revenir sur ces trois sujets dans le traitement des propositions de minorité, donc rejetées par la commission.

La Commission de politique extérieure vous invite, à l'unanimité, à accepter sans modification l'arrêté fédéral concernant les mesures à mettre en oeuvre pour renforcer le rôle de la Suisse comme Etat hôte pour la période 2020 à 2023.

J'ajoute en conclusion que cet effort est d'autant plus important que, ces jours-ci, nous perdons un allié de taille. En effet, Michael Möller, actuel directeur de l'ONU Genève, quitte ses fonctions pour prendre une retraite bien méritée. Il a été une personne essentielle dans le choix de l'ONU de se maintenir en force à Genève et de lancer le projet de rénovation du bateau amiral de Genève, le Palais des Nations. Qu'il en soit ici remercié.