Cassis Ignazio · Bundesrat · 2021-06-08

Wortprotokoll

Nationale Menschenrechtsinstitutionen unterstützen Behörden und Private dabei, die Menschenrechte in der Praxis umzusetzen. Die Mehrheit der Länder weltweit verfügt über eine solche Institution, das haben Sie soeben gehört. Jetzt werden Sie sich vielleicht denken: Die Menschenrechtssituation in der Schweiz ist doch bereits sehr gut! Das stimmt zum Glück. Aber es gibt auch in der Schweiz Verbesserungspotenzial. Die Erfahrungen mit dem Schweizer Pilotprojekt, dem Schweizerischen Kompetenzzentrum für Menschenrechte, haben gezeigt, dass auch in der Schweiz eine Unterstützung in der praktischen Umsetzung der Menschenrechte sinnvoll ist.

Neben innenpolitischen sprechen vor allem aber auch aussenpolitische Gründe für eine nationale Menschenrechtsinstitution. Die Schweiz fordert von anderen Staaten, dass sie die Grundrechte schützen. Wir werden dies mit einer nationalen Menschenrechtsinstitution noch glaubwürdiger tun können. Zudem stärkt eine Menschenrechtsinstitution auch das internationale Genf, das weltweit als globaler Hub für die Menschenrechte bekannt ist.

Die Kriterien für den Aufbau einer nationalen Menschenrechtsinstitution stehen, Sie haben es auch schon gehört, in den sogenannten Pariser Prinzipien der UNO-Generalversammlung von 1993. Am wichtigsten sind die folgenden fünf Voraussetzungen, fünf Kriterien der Pariser Prinzipien:

1.[NB]Die Institution muss über eine rechtliche Grundlage verfügen.

2.[NB]Die Institution braucht eine stabile Finanzierung.

3.[NB]Sie soll pluralistisch zusammengesetzt sein.

4.[NB]Sie soll unabhängig sein.

5.[NB]Die Institution soll ein breites Mandat für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte haben.

En accord avec ces principes et les résultats de la procédure de consultation, le Conseil fédéral a adopté le message, le 13 décembre 2019, avec trois pierres angulaires.

D'abord la forme. Il est prévu que l'institution soit intégrée dans la loi fédérale sur les mesures de promotion civile de la paix et de renforcement des droits de l'homme. Elle aurait sa propre personnalité juridique et l'indépendance nécessaire. Une représentation pluraliste de la société dans l'institution est un facteur clé.

Deuxièmement, les tâches. L'institution nationale recevrait un mandat pour protéger et promouvoir les droits de l'homme en Suisse. Elle fournirait des informations, mènerait des recherches, conseillerait l'administration à tous les niveaux, ainsi que l'économie et la société civile. Elle ferait de la sensibilisation, promouvrait le dialogue et la coopération entre les différents acteurs et entretiendrait des échanges internationaux. Toutefois, elle n'assumerait aucune tâche relevant de l'administration. Elle ne pourrait pas faire office de bureau de médiation - "Ombudsstelle" - et ne traiterait pas de cas individuels.

Troisièmement, le financement. Comme dans le projet pilote, il est prévu que la Confédération soutienne cette institution par une aide financière de 1 million de francs par an. Ces coûts seraient compensés en interne au Département fédéral des affaires étrangères. Il est également prévu que les cantons continuent à contribuer à l'infrastructure, dans le sens d'un partenariat, pour un montant équivalent à celui alloué par la Confédération. En outre, l'institution pourrait acquérir des fonds de tiers dans le cadre de son mandat. C'est déjà le cas aujourd'hui par l'offre de prestations du centre actuel.

Eine Lücke zwischen dem heutigen Pilotprojekt SKMR und der Nachfolgeinstitution soll vermieden werden; das fordert auch die vom Nationalrat angenommene Motion Quadranti 19.3610. Darum hat der Bundesrat das Mandat des heutigen SKMR um zwei Jahre bis Ende 2022 verlängert.

In der Schweiz betreffen Menschenrechtsfragen vor allem die Gemeinden und Kantone. Eine nationale Menschenrechtsinstitution in der Schweiz hat nur dann einen Mehrwert, wenn sie auch von den Kantonen akzeptiert und als Chance betrachtet wird. Es freut mich deshalb sehr, dass die Kantone das Modell des Bundesrates explizit unterstützen. Ebenfalls sind die Kantone bereit, die Institution mittels einer universitären Verankerung indirekt finanziell mitzutragen.

Ihre Aussenpolitische Kommission hat das Projekt im Detail diskutiert. Sie heisst die Vorlage gut, mit wenigen Präzisierungen, auf die wir später noch zurückkommen werden.