Storni Bruno · Nationalrat · 2023-09-12

Wortprotokoll

La loi sur l'égalité pour les personnes handicapées définit un délai de vingt ans pour la mise en oeuvre des mesures; il expire en 2023. Dans le secteur des transports publics, on a encore beaucoup à faire. Les services de transports publics sont fondamentaux pour les déplacements de la plupart des personnes handicapées.

Avec la proposition de minorité, on demande simplement que l'OFT remplisse le même rôle qu'aujourd'hui concernant un aspect spécifique: le respect du droit suisse sur l'égalité des personnes handicapées. Ceci est tout à fait faisable, même si on délègue tout le reste à l'European Union Agency for Railways (ERA). On ne peut pas se limiter au fait de tout déléguer à l'ERA, qui se base sur des normes européennes n'exigeant pas l'accès autonome aux transports publics sans l'aide d'un tiers pour les personnes à mobilité réduite. L'accessibilité avec l'aide de tierces personnes est suffisante dans l'Union européenne.

Das Schweizer Recht ist in zweierlei Hinsicht ganz anders:

1.[NB]Der ÖV muss für Menschen mit Behinderungen autonom und ohne Hilfestellung von Dritten zugänglich sein. Entsprechend müssen Gesetze und Verordnungen so geschrieben werden, dass diese Autonomie gewährleistet werden kann.

2.[NB]Es ist zentral, dass in der Schweiz nicht nur auf die Einhaltung der einzelnen Normen geschaut wird. Vielmehr verlangt das Bundesgericht, dass immer auch sichergestellt wird, dass das Fahrzeug oder die Haltestelle von Menschen mit Behinderungen auch tatsächlich autonom benützt werden kann.

Was heisst das konkret? Man kann es am Beispiel des Dosto-Verfahrens illustrieren. Im Ein- und Ausgangsbereich des Dosto (Doppelstockwagen) besteht eine Hindernisabfolge aus drei einzelnen Elementen. Erstes Hindernis: ein Spalt und ein Absatz zwischen Perronkante und Schiebetritt; zweites Hindernis: ein Absatz zwischen Schiebetritt und Fahrzeuginnerem; drittes Hindernis: eine Rampe im Fahrzeug. Diese einzelnen Elemente sind, für sich genommen, zwar normkonform. Beispielsweise hält der Absatz zwischen Schiebetritt und Fahrzeuginnerem den gemäss EU-Norm maximal zulässigen Höhenunterschied ein. Auch die Rampe hält die gemäss EU-Norm maximal zulässige Neigung ein. Die aus diesen drei normkonformen Elementen entstehende Hindernisabfolge führt in der Praxis jedoch dazu, dass viele Menschen mit Behinderungen nicht autonom in den Dosto ein- und aussteigen können. Das Bundesgericht hielt explizit fest, dass die Normkonformität der einzelnen Elemente nicht ausreicht. Da das BAV diese Gesamtprüfung beim Dosto noch nicht vorgenommen hatte, hat das Bundesgericht diese Prüfung durch das BAV angeordnet. Diese Prüfung ist im Moment im Gange. Eine solche Prüfung wäre in Zukunft nicht mehr möglich.

La modifica della legge sulle ferrovie prevede che sia l'Agenzia ferroviaria europea (ERA) a rilasciare i permessi. L'ERA applica il diritto dell'Unione europea, non quello svizzero. L'unica eccezione a questo principio sono le cosiddette PTNN - prescrizioni tecniche nazionali notificate -, riserve al diritto dell'Unione europea.

È vero che la Svizzera ha depositato una prescrizione di questo tipo presso l'ERA. Tuttavia ciò riguarda solo un aspetto particolare dell'autonomia. Ad esempio, la questione se una persona in una sedia a rotelle possa uscire autonomamente dall'aera d'ingresso di un elettrotreno, chiaramente non è contemplata. Anche se le organizzazioni di persone con disabilità dovessero presentare un reclamo a nome delle persone con disabilità, a livello europeo in futuro verrebbero [PAGE 1528] rivisti solo i singoli standard e non più se, nonostante la sequenza di ostacoli, un treno possa essere usato da persone con disabilità senza assistenza da parte di terzi, cioè in modo autonomo.

Pertanto, con la delega completa delle approvazioni dei veicoli all'ERA, la nuova legge ferroviaria non solo mina il diritto svizzero delle organizzazioni di persone con disabilità a presentare reclami ma anche la legge svizzera sull'uguaglianza dei disabili.

Con la proposta della minoranza è possibile garantire il rispetto della legge svizzera sull'uguaglianza dei disabili nonostante la delega all'ERA per l'omologazione dei veicoli.

Vi prego quindi di approvare la proposta di minoranza.