Cassis Ignazio · Bundesrat · 2025-06-13

Wortprotokoll

Bevor wir zum heutigen Geschäft übergehen, möchte ich die aktuelle Lage im multilateralen Umfeld und insbesondere im internationalen Genf ansprechen.

Der Bundesrat versteht, dass aktuell eine grosse Verunsicherung herrscht, und nimmt die geopolitischen Entwicklungen ernst. Vieles ist allerdings noch im Plus. Es ist deshalb eine gewisse strategische Geduld angezeigt. An unserer strategischen Ausrichtung hat sich nichts geändert. Die Schweiz setzt sich weiterhin für einen fokussierten und wirksamen Multilateralismus ein. Durch ihre Rolle als Gaststaat kann die Schweiz globale Lösungen begünstigen. Das internationale Genf ist und bleibt ein wichtiges Standbein der Schweizer Aussenpolitik.

Nun zum heutigen Geschäft: Das Darlehen für die Renovation des Gebäudes der Internationalen Organisation für Migration (IOM) in Genf ist ein weiterer Baustein zur Konsolidierung unseres Sitzstaatsdispositivs. In Sitzstaatsfragen haben wir in der Vergangenheit gute Resultate erzielt. Trotzdem können wir uns nicht auf den Lorbeeren ausruhen. Die Vergabe von Darlehen an internationale Organisationen zur Renovation ihrer jeweiligen Immobilien in der Schweiz ist ein bewährtes Instrument unserer Gaststaatpolitik.

Diese Politik hat mehrere Vorteile: Erstens werden die Rahmenbedingungen für die tägliche Arbeit dieser Organisationen und das Konferenzwesen an die neuesten Standards angepasst. Zweitens dienen die Gebäude auch als Visitenkarte der Schweiz und tragen, sofern sie in gutem Zustand sind, zu einem positiven Erscheinungsbild der Schweiz bei. Drittens können bei der Renovation die Sicherheits- und Umweltstandards erhöht werden, und damit investieren die Organisationen in nachhaltigere und effizientere Gebäude, was für sie mit der Absicht geschieht, die Betriebskosten zu senken. Viertens profitiert sehr oft die Schweizer Wirtschaft von den entsprechenden Bauaufträgen. Fünftens binden diese Immobilienprojekte die internationalen Organisationen stärker an die Schweiz, weil sie Eigentümer der Gebäude sind und dadurch mit den Gaststaatbehörden in engem Kontakt stehen.

Lassen Sie mich einige Daten zu diesem Aspekt der Gaststaatpolitik in Erinnerung rufen. Seit 2013 haben acht internationale Organisationen den Gaststaat formell um Unterstützung in Form von Bau- und/oder Renovationsdarlehen ersucht. Insgesamt wurden im Zeitraum seit 2013 Kreditbeiträge in Höhe von rund 900 Millionen Franken beantragt. Davon übernahm der Bund 680 Millionen Franken. Die Differenz wurde von den Kantonen bzw. Städten Genf und Bern übernommen. Die Gesamtbaukosten der Projekte belaufen sich auf 1,6 Milliarden Franken.

Passons maintenant à l'Organisation internationale pour les migrations (OIM). Elle a été fondée en 1951, son objectif est d'aider ses 175 États membres à gérer la migration de manière ordonnée. Cette organisation est propriétaire de son siège, construit en 1983, qui n'a jamais été rénové. Il regroupe environ la moitié du personnel à Genève. Le reste du personnel se trouve dans deux autres bâtiments, ce qui rend les tâches de coordination difficiles. Le bâtiment existant ne répond plus aux normes actuelles. C'est pourquoi la solution de le démolir pour le reconstruire a été retenue et sera plus rentable à long terme. C'est aussi la solution, vous l'avez entendu, recommandée par la sous-commission 2 de la Commission des finances de votre conseil lors de sa visite à l'OIM en janvier 2017. Les objectifs du nouveau bâtiment sont, premièrement, le regroupement de l'ensemble des collaborateurs à Genève dans un seul bâtiment, prévu pour environ 600 personnes[NB]; deuxièmement, d'offrir des conditions de travail optimales dans un environnement sûr et flexible[NB]; troisièmement, d'accueillir les représentants des États membres lors des[NB]conférences[NB]dans un cadre adapté[NB]; et, pour finir, de réduire les coûts d'exploitation. Les travaux de démolition et de construction se dérouleront de l'année prochaine, 2026, à 2029, avec un emménagement dans le nouveau bâtiment prévu en 2029.

Bien entendu, mon département est informé des coupes prévues par l'OIM et est en contact avec l'organisation. On parle de 3000 postes qui sont en péril à l'échelle mondiale, dont 20 pour cent au siège de Genève. L'OIM devra d'abord procéder à un examen interne, puis aborder la question avec ses États membres. Quant au nouveau bâtiment, il s'agit d'un regroupement, et non d'un agrandissement du siège. Même avec les coupes annoncées, le nouveau siège prévu pour 600 personnes, comme vous l'avez entendu, n'est pas surdimensionné.

À ce stade, l'OIM n'a pas signalé de modifications, mais, si elle y est contrainte, elle pourrait ne pas utiliser la totalité du prêt.

Nous avons demandé des garanties à la direction de l'OIM qui nous a assurés que le projet de rénovation était une priorité et que les fonds pour le financement de la part attribuée à l'OIM et au remboursement du prêt étaient réservés. D'ailleurs, un report du projet ou une renonciation à celui-ci reviendrait plus cher à l'OIM que la réalisation du projet qui vous est soumis pour approbation.

En soutenant ce projet, la Suisse offre à l'OIM des conditions-cadres optimales pour poursuivre ses activités de manière durable dans un bâtiment fonctionnel basé à Genève. Ce projet renforce le rôle d'État hôte de la Suisse.

Der beantragte Darlehensbetrag beläuft sich auf 44,7 Millionen Franken, aufgeteilt auf die Jahre 2026 bis 2029. Das Darlehen ist nicht verzinst und innerhalb von 50 Jahren rückzahlbar. Zum Darlehensbetrag von 44,7 Millionen Franken kommen noch der Beitrag des Kantons Genf von 21,6 Millionen Franken und das bereits im Jahr 2022 gewährte Darlehen des Bundes in der Höhe von 5,7 Millionen Franken zur Finanzierung der Vorstudien hinzu. Insgesamt kommen wir auf 72 Millionen Franken, was etwa zwei Dritteln des Gesamtbetrags des Projekts entspricht.

In nome del Consiglio federale, vi invito pertanto ad approvare questo disegno di legge.