Bulliard-Marbach Christine · Nationalrat · 2026-03-10

Wortprotokoll

Nous examinons cet objet dans le contexte du projet annoncé par le Conseil fédéral d'allouer 500 millions de francs pour l'implication du secteur privé dans la reconstruction de [PAGE 285] l'Ukraine et de créer une nouvelle base juridique à cet effet par le biais d'un traité international. Notre Commission de politique extérieure et sa commission soeur du Conseil des États ont déposé deux motions identiques à l'automne 2024.

Les motions chargent le Conseil fédéral de soumettre au Parlement une base légale se fondant sur une loi pour l'aide à l'Ukraine. Depuis lors, le Conseil des États a adopté le 19 mars 2025, par 33 voix contre 12, la motion déposée par sa Commission de politique extérieure que nous traitons aujourd'hui. En revanche, notre conseil a rejeté la motion déposée par sa Commission de politique extérieure le 20 mars 2025, par 105 voix contre 74 et 12 abstentions.

En avril, votre commission s'est penchée pour la première fois sur l'intervention de sa commission soeur et a décidé, lors de sa séance du 1er juillet 2025, d'entendre des représentants des milieux économiques concernés et de la société civile avant de se prononcer sur la motion. Un rapport a également été rédigé à cette occasion. Les auditions ont permis à la commission de se faire une idée concrète de la participation du secteur privé à la reconstruction de l'Ukraine.

Notre commission reste fermement convaincue que nous devons soutenir l'Ukraine dans sa reconstruction. Lors de l'examen de cette motion, la question de savoir comment a donné lieu à des discussions. Une forte minorité de notre commission préfère la solution d'un traité international comme base juridique pour l'aide à l'Ukraine. Ce traité serait élaboré conjointement avec l'Ukraine, qui aurait la possibilité de participer aux décisions. Ses besoins pourraient ainsi être pris en compte de manière ciblée. En outre, un traité international garantirait que l'Ukraine s'engage à respecter certaines règles. Voilà pour la minorité.

En revanche, en tenant compte des conclusions tirées des auditions, la majorité de la commission est convaincue qu'une nouvelle base légale est nécessaire pour les mesures visant à soutenir le secteur privé suisse dans le cadre de l'aide à l'Ukraine, ceci au motif que le choix du traité international présente divers manquements dans le cas de l'aide à l'Ukraine. Par exemple, la marge de manoeuvre dont dispose le Parlement est nettement plus faible dans le cadre d'un traité international que dans celui d'une loi. En effet, un traité international ne peut être approuvé ou rejeté. En outre, il n'est pas nécessaire de négocier un accord international, car l'aide à l'Ukraine relève de la mise en oeuvre unilatérale de la stratégie suisse de soutien. Un autre avantage de la loi réside dans la possibilité de la limiter dans le temps, comme la loi fédérale sur la coopération avec les États d'Europe de l'Est.

En conclusion, votre commission recommande, par 13 voix contre 12, d'accepter la motion.