Binder Max · Nationalrat · 2004-05-04

Wortprotokoll

Abs. 3, 3bis - Al. 3, 3bis

[VS]

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 118 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit .... 67 Stimmen

[VS]

Abs. 4 - Al. 4

[VS]

Erste Abstimmung - Premier vote

Für den Antrag Darbellay .... 93 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit .... 43 Stimmen

[VS]

Zweite Abstimmung - Deuxième vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 99 Stimmen

Für den Antrag Darbellay .... 87 Stimmen

[VS]

Abs. 5 - Al. 5

[VS]

Abstimmung - Vote

Für den Antrag Stamm .... 57 Stimmen

Dagegen .... 127 Stimmen

[VS]

Art. 17a

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Angenommen - Adopté

[VS]

Art. 22

Antrag der Mehrheit

Abs. 1

.... Fotografien und kann weitere biometrische Daten der Asylsuchenden erfassen. Sie kann ....

(siehe Art. 98b)

Abs. 2-6

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

[VS]

Antrag der Minderheit I

(Leutenegger Oberholzer, Bühlmann, Gross Andreas, Hubmann, Janiak, Leuthard, Marty Kälin, Tillmanns, Vallender, Walker Felix)

Abs. 1

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

[VS]

Antrag der Minderheit II

(Fehr Hans, Glur, Joder, Laubacher, Scherer Marcel, Schibli)

Abs. 1

Personen, die in einem schweizerischen Flughafen um Asyl nachsuchen, werden in einem vom Bund geführten (Verfahrens-)Zentrum aufgenommen. Sie werden dort bis zum Abschluss ihres Verfahrens untergebracht und versorgt. [PAGE 549]

Abs. 2

Das Asylverfahren im Verfahrenszentrum richtet sich nach den Artikeln 25ff.

Abs. 3

Liegen besondere Gründe vor, kann dem Asylsuchenden die Bewilligung zur Einreise in die Schweiz erteilt werden. Das Bundesamt kann diese Asyl suchende Person anschliessend einem Kanton zuweisen.

Abs. 4

Die Standortkantone der Flughäfen können den Bund bei der Führung der Verfahren sowie beim Vollzug der Entscheide unterstützen.

Abs. 5, 6

Streichen

[VS]

Antrag Wasserfallen

Abs. 1

.... biometrische und andere zur Identifizierung geeignete Daten ....

(betrifft auch Art. 26 Abs. 2, 97 Abs. 3 Bst. c, 98 Abs. 2 Bst. c in Kombination mit Art. 98b)

Schriftliche Begründung

Die Definition biometrischer Daten gemäss wissenschaftlichem Dienst des Deutschen Bundestages lautet: Der Begriff Biometrie leitet sich aus den griechischen Wörtern "bios" (Leben) und "metron" (Mass) ab. Biometrie ist als Lehre von der Anwendung mathematisch-statistischer Methoden auf die Mess- und Zahlenverhältnisse der Lebewesen und ihrer Einzelteile definiert.

Als biometrische Daten kommen infrage:

- Hand: Abmessungen der Finger und der Dicke der Hand;

- Netzhaut (Iris): Struktur der Augennetzhaut;

- Fingerabdruck;

- Gesicht;

- Unterschrift;

- Stimme.

Fotos, Fingerabdrücke und weitere biometrische Daten sind also sinnvolle Personenidentifizierungsmöglichkeiten. Es gibt jedoch weitere, einfach zu handhabende und automatisierbare Identifizierungsmöglichkeiten. In erster Linie wird hier an die DNA-Profile gedacht. Biometrische Daten, vor allem wenn sie nicht in Kombination angewendet werden, haben eine gewisse Unsicherheit, DNA-Profile dagegen nicht. Die Ergänzung in den Artikeln 22, 26, 95, 97 und 98 in Kombination mit Artikel 98b erschliesst eine weitere sehr effiziente und sichere Identifizierungsmöglichkeit. Beim DNA-Profil geht es darum, Personen zu identifizieren, aber auch, nicht betroffene Personen allenfalls zu entlasten.

[VS]

Antrag Müller Philipp

Abs. 1

Bei Personen .... erstellt Fingerabdruckbogen und Fotografien und kann weitere biometrische Daten der Asylsuchenden erfassen. Sie kann die Asylsuchenden ....

Abs. 5

Die Asyl suchende Person .... längstens 60 Tage festgehalten werden. Nach einem Wegweisungsentscheid kann die ....

Schriftliche Begründung

Zu Absatz 1: Dem bundesrätlichen Entwurf ist mit folgender Ausnahme zuzustimmen: Es ist rechtsstaatlich und ermittlungstaktisch verfehlt, dass ein Asylsuchender "nur" in der Regel erkennungsdienstlich bei der Einreise erfasst wird. Die zuständigen Schweizer Behörden müssen verpflichtet werden, in jedem Fall die Fingerabdrücke zu erheben.

Gerade auch hinsichtlich der vermehrten Zusammenarbeit mit ausländischen Behörden und der internationalen Kriminalitätsbekämpfung im Asylbereich muss die Schweiz wenigstens ein vollständiges Bild über die regulär eingereisten Asyl suchenden Personen haben.

Die Botschaft zum Asylgesetz erwähnt für die Ausnahmen von der Regel die Minderjährigen. Dies macht überhaupt keinen Sinn. Tatsache ist, dass gerade kriminelle Asylsuchende sich als Minderjährige ausgeben, um unter das weniger rigide Jugendstrafrecht zu fallen. Personen, die mit falschen Dokumenten im Transit erwischt werden, reichen oftmals auch Asylgesuche ein, um dem sofortigen Rückschub als INAD (inadmissible persons) zu entgehen. Hier besteht eine hohe Missbrauchsrate.

Zu Absatz 5: Dem bundesrätlichen Entwurf ist mit folgender Ausnahme zuzustimmen: Es ist nicht nachvollziehbar, weshalb ein rechtskräftiger Wegweisungsentscheid vorausgesetzt werden soll, um den betroffenen Asylsuchenden in einem Ausschaffungsgefängnis festhalten zu können.

Ein sachlich gerechtfertigter Wegweisungsentscheid ist sofort zu vollziehen und dessen Vollzug nötigenfalls mit der Anordnung der Ausschaffungshaft sicherzustellen.

[VS]

Antrag Hess Bernhard

Abs. 5

Die Asyl suchende Person kann am Flughafen oder ausnahmsweise an einem anderen geeigneten Ort unbefristet festgehalten ....

Schriftliche Begründung

Nach einem rechtskräftigen Wegweisungsentscheid kann die weitere Festhaltung in einem Ausschaffungsgefängnis erfolgen.

[VS]

Eventualantrag Schlüer

(falls der Antrag der Minderheit II unterliegt)

Abs. 4

.... wird ihr das rechtliche Gehör gewährt. (Rest des Absatzes streichen)

Schriftliche Begründung

Die im Gesetzentwurf vorgeschlagene Verbeiständung ist ein zusätzlicher administrativer Aufwand und eine überflüssige Besonderheit des Flughafenverfahrens, die zu streichen ist.

[VS]

Art. 22

Proposition de la majorité

Al. 1

.... Elle peut aussi saisir d'autres données biométriques le concernant et l'interroger sommairement sur les motifs ....

(voir art. 98b)

Al. 2-6

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Proposition de la minorité I

(Leutenegger Oberholzer, Bühlmann, Gross Andreas, Hubmann, Janiak, Leuthard, Marty Kälin, Tillmanns, Vallender, Walker Felix)

Al. 1

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Proposition de la minorité II

(Fehr Hans, Glur, Joder, Laubacher, Scherer Marcel, Schibli)

Al. 1

Les personnes qui déposent une demande d'asile dans un aéroport suisse sont conduites dans un centre (de procédure) géré par la Confédération. Elles y sont logées et nourries jusqu'à la clôture de la procédure.

Al. 2

La procédure d'asile applicable au centre de procédure est définie aux articles 25ss.

Al. 3

S'il existe des motifs particuliers, le requérant d'asile peut être autorisé à entrer en Suisse. L'office peut alors attribuer ce requérant d'asile à un canton.

Al. 4

Le canton où se trouve l'aéroport peut soutenir la Confédération dans la conduite de la procédure ainsi que dans l'exécution des décisions.

Al. 5, 6

Biffer

[VS]

Proposition Wasserfallen

Al. 1

.... données biométriques ainsi que d'autres données permettant d'établir l'identité .... [PAGE 550]

(concerne également les art. 26 al. 2, 97 al. 3 let. c, 98 al. 2 let. c en combinaison avec l'art. 98b)

Développement par écrit

D'après le Service scientifique du Bundestag allemand, la définition des "données biométriques" est la suivante: le terme "biométrie" provient des mots grecs "bios" (vie) et "metron" (échelle). La biométrie est définie comme "science qui étudie à l'aide de mathématiques (statistiques, probabilités) les variations biologiques à l'intérieur d'un groupe déterminé".

Peuvent être considérées comme des données biométriques:

- la main: calcul de la dimension des doigts et de l'épaisseur de la main;

- la rétine (l'iris): structure de la rétine;

- les empreintes digitales;

- le visage;

- la signature;

- la voix.

Les photos, les empreintes digitales et les autres données sont donc autant de moyens pertinents permettant l'identification d'une personne. Il y a cependant d'autres moyens faciles à utiliser et susceptibles d'être automatisés: on pense ici en premier lieu aux profils d'ADN. Car si les données biométriques présentent une marge d'erreur, surtout lorsqu'elles ne sont pas combinées avec d'autres moyens, ce n'est pas le cas des profils d'ADN. Le fait de compléter les articles 22, 26, 95, 97 et 98 en les combinant avec l'article 98b permet de dégager un nouveau moyen d'identification, à la fois très efficace et très sûr. Les profils d'ADN permettent non seulement d'identifier des personnes, mais aussi éventuellement de décharger des personnes non impliquées.

[VS]

Proposition Müller Philipp

Al. 1

S'agissant des personnes .... relève les empreintes digitales et prend la photographie du requérant. Elle peut interroger ....

Al. 5

Le requérant .... pour une durée maximale de 60 jours. S'il est frappé d'une décision de renvoi, il peut ....

Développement par écrit

Concernant l'alinéa 1: Le projet du Conseil fédéral doit être approuvé à l'exception du point suivant: tant au regard de l'Etat de droit que pour des raisons tactiques liées à l'enquête, il n'est pas admissible qu'un demandeur d'asile ne soit répertorié qu'"en règle générale" au moment de son entrée en Suisse. Les autorités suisses doivent être tenues de prendre les empreintes digitales dans tous les cas.

Dans le contexte du renforcement de la coopération avec les autorités étrangères et aux fins de lutter contre la criminalité en matière d'asile sur le plan international, la Suisse doit disposer - c'est la moindre des choses - d'un dossier complet des personnes entrées en Suisse.

Le message accompagnant la nouvelle loi sur l'asile indique que les mineurs font l'objet d'une dérogation. Cette exception est un non-sens. Il est un fait que les requérants d'asile se font passer pour mineurs pour tomber sous le coup de la législation pénale relative aux mineurs bien moins stricte pour eux. Il est fréquent que les personnes appréhendées avec de faux documents pendant leur transit déposent une demande d'asile pour échapper à l'expulsion au titre de personnes inadmissibles "INAD" (inadmissible persons). Les abus sont très fréquents.

Concernant l'alinéa 5: Le projet du Conseil fédéral doit être approuvé à l'exception du point suivant: il n'est pas compréhensible qu'une décision de renvoi doive avoir été prononcée pour que le requérant d'asile en question soit mis en détention en vue de son expulsion.

Une décision prononcée en bonne et due forme et justifiée quant aux faits doit faire l'objet d'une exécution immédiate, au besoin au moyen d'une décision de détention en vue de l'expulsion.

[VS]

Proposition Hess Bernhard

Al. 5

Le requérant d'asile peut être retenu à l'aéroport ou, à titre exceptionnel, dans un autre lieu approprié pour une durée illimitée ....

Développement par écrit

Suite à une décision de non-entrée en matière entrée en force, la détention pourra être poursuivie dans un centre de détention en vue du renvoi.

[VS]

Proposition subsidiaire Schlüer

(au cas où la proposition de la minorité II serait rejetée)

Al. 4

.... a le droit d'être entendu préalablement. (Biffer le reste de l'alinéa)

Développement par écrit

Il convient de supprimer la possibilité de se faire représenter, prévue dans le projet de loi, puisqu'elle constitue à la fois une charge administrative supplémentaire et une particularité inutile de la procédure à l'aéroport.