Binder Max · Nationalrat · 2004-05-06

Wortprotokoll

Abs. 1 Bst. c - Al. 1 let. c

[VS]

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit .... 82 Stimmen

Für den Antrag Müller Philipp .... 66 Stimmen

[VS]

Abs. 1 Bst. d - Al. 1 let. d

[VS]

Erste Abstimmung - Premier vote

Für den Antrag des Bundesrates .... 81 Stimmen

Für den Antrag Müller Philipp .... 67 Stimmen

[VS]

Zweite Abstimmung - Deuxième vote

Für den Antrag des Bundesrates .... 77 Stimmen

Für den Antrag der Mehrheit .... 77 Stimmen

[VS]

Mit Stichentscheid des Präsidenten

wird der Antrag des Bundesrates angenommen

Avec la voix prépondérante du président

la proposition du Conseil fédéral est adoptée

[VS]

Übrige Bestimmungen angenommen

Les autres dispositions sont adoptées

[VS]

Art. 28

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Angenommen - Adopté

[VS]

Art. 29

Antrag der Kommission

.... zugelassen werden. Die Finanzierung und Wiederausreise müssen gesichert sein. (Rest streichen)

[VS]

Art. 29

Proposition de la commission

L'étranger peut être admis en vue d'un traitement médical. Le financement et le départ de Suisse doivent être garantis. (Biffer le reste)

[VS]

Angenommen - Adopté

[VS]

Art. 30

Antrag der Mehrheit

Abs. 1

....

g. .... Austausch sowie die berufliche Weiterbildung zu erleichtern;

gbis. Au-pair-Angestellten, die von einer anerkannten Organisation vermittelt werden, einen Weiterbildungsaufenthalt in der Schweiz zu ermöglichen;

....

Abs. 1bis

Bewilligungsgesuche nach Absatz 1 Buchstabe b von Ausländerinnen und Ausländern, die sich seit mehr als vier Jahren rechtswidrig in der Schweiz aufhalten, werden unter Berücksichtigung der Integration, der familiären Verhältnisse und der Zumutbarkeit einer Rückkehr in das Herkunftsland vertieft geprüft.

Abs. 2

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

[VS]

Antrag der Minderheit

(Vermot, Aeppli Wartmann, Bühlmann, Garbani, Hubmann, Leutenegger Oberholzer, Marty Kälin, Tillmanns)

Abs. 1

Von den Zulassungsvoraussetzungen (Art. 17 bis 29) wird abgewichen, um:

....

e. den Aufenthalt von Opfern und Zeugen und Zeuginnen von Menschenhandel zu regeln;

....

k. Personen, die Opfer von Ausbeutung und Gewalt geworden sind, die Anwesenheit während einem strafrechtlichen Verfahren und/oder zur Einforderung ihrer zivilrechtlichen Ansprüche zu ermöglichen;

l. den Aufenthalt von Personen, die Opfer von Gewalt in Partnerschaft und Ehe geworden sind, zu gewährleisten.

[VS]

Antrag der Minderheit

(Hubmann, Aeppli Wartmann, Bühlmann, Garbani, Leutenegger Oberholzer, Marty Kälin, Tillmanns, Vermot)

Abs. 2

.... Verfahren. Dabei kann er auch die Kriterien zur Aufnahme von Gruppen aufstellen.

[VS]

Antrag Müller Philipp

Abs. 1

....

e. den Aufenthalt von Opfern und aussagebereiten, wichtigen Zeugen und Zeuginnen von Menschenhandel zu regeln;

....

h. die Wiederzulassung von Ausländerinnen und Ausländern, die im Besitz einer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung waren, zu erleichtern. Bedingung für die Wiederzulassung ist, dass bereits ausbezahlte Freizügigkeitsleistungen bzw. Pensionskassengelder vor der Wiedereinreise vollumfänglich auf ein Freizügigkeitskonto oder in die Vorsorgeeinrichtung der neuen Arbeitgeberin oder des neuen Arbeitgebers einbezahlt sind. Diese Regelung gilt sinngemäss auch beim Familiennachzug;

....

Schriftliche Begründung

Zu Buchstabe e: Der Minderheitsantrag, der auch den Zeuginnen und Zeugen von Menschenhandel ein Aufenthaltsrecht einräumen will, ist zu unterstützen. Durch Aussagen wichtiger Zeugen kann die Bekämpfung von Menschenhandel auch im internationalen Umfeld effizienter erfolgen.

Erforderlich ist aber, die Aufenthaltsregelung von der Aussagebereitschaft wichtiger und aussagebereiter Zeugen abhängig zu machen. Nur so können so genannte Trittbrettfahrer, d. h. Personen, die nur vorgeben, Zeugen zu sein, ausgeschlossen werden.

Zu Buchstabe h (entsprechend Art. 60, Erlöschen der Bewilligung): Um die Zweckentfremdung von Freizügigkeitsleistungen in Zukunft verhindern zu können - z. B. Hausbau im Herkunftsland, Anschaffung von Autos usw. -, darf die in Artikel 30 Absatz 1 Buchstabe h vorgesehene Wiederzulassung nur dann möglich sein, wenn die Ausländer in sozialversicherungsrechtlicher Hinsicht wieder den gleichen Status erlangen können wie vor der Ausreise.

Bereits ausbezahlte Freizügigkeitsleistungen müssen daher auf ein Freizügigkeitskonto oder gegebenenfalls an die Vorsorgeeinrichtung der neuen Arbeitgeberin oder des neuen Arbeitgebers einbezahlt werden. Mit einer solchen Lösung wird ebenfalls die Gefahr einer künftigen Sozialhilfeabhängigkeit nach der Pensionierung erheblich reduziert.

Im Rahmen der Vernehmlassung haben sich bei der Stellungnahme zu Artikel 60 mehrere Kantone dahin gehend geäussert, dass die Problematik der Pensionskassengelder bezüglich missbräuchlicher Verwendung durch Ausreise und Wiedereinreise gelöst werden muss. Eine Regelung dieser Frage drängt sich daher auch hier auf.

[VS]

Antrag Miesch

Streichen

Schriftliche Begründung

Mit den Ausnahmeklauseln werden die Zulassungskriterien unterhöhlt und Willkür und Missbrauch Tür und Tor geöffnet.

[VS]

Eventualantrag Perrin

(falls der Antrag Miesch abgelehnt wird)

Abs. 1 Bst. d

Streichen

Schriftliche Begründung

Das Erteilen von Aufenthaltsgenehmigungen trägt nichts zum Schutz vor Ausbeutung bei. Vielmehr muss es Ziel sein, [PAGE 722] Ausbeutung durch Kontrollmassnahmen zu verhindern. Die Schaffung von Ausnahmeklauseln schafft dagegen zusätzlichen Raum für die missbräuchliche Ausnutzung des Ausländergesetzes durch die organisierte Kriminalität.

[VS]

Art. 30

Proposition de la majorité

Al. 1

....

g. .... et culturel ainsi que le perfectionnement professionnel;

gbis. pour permettre aux personnes au pair placées par une organisation reconnue d'effectuer un séjour de perfectionnement en Suisse;

....

Al. 1bis

Les demandes d'autorisation visées à l'alinéa 1 lettre b, déposées par des étrangers qui séjournent illégalement en Suisse depuis plus de quatre ans, seront examinées de manière approfondie compte tenu de l'intégration, de la situation familiale et de l'exigibilité d'un retour dans leur pays d'origine.

Al. 2

Adhérer au projet du Conseil fédéral

[VS]

Proposition de la minorité

(Vermot, Aeppli Wartmann, Bühlmann, Garbani, Hubmann, Leutenegger Oberholzer, Marty Kälin, Tillmanns)

Al. 1

Il est dérogé aux conditions d'admission (art. 17 à 29):

....

e. en réglementant le séjour de victimes et de témoins de la traite d'êtres humains;

....

k. en permettant aux personnes qui sont devenues victimes de l'exploitation et de la violence d'être présentes pendant une procédure pénale et/ou pour faire valoir leurs droits civils;

l. pour garantir le séjour de personnes qui sont devenues victimes de violence dans leur partenariat ou leur couple.

[VS]

Proposition de la minorité

(Hubmann, Aeppli Wartmann, Bühlmann, Garbani, Leutenegger Oberholzer, Marty Kälin, Tillmanns, Vermot)

Al. 2

.... procédure. Dans ce cadre, il peut définir des critères d'admission valables pour des groupes.

[VS]

Proposition Müller Philipp

Al. 1

....

e. en réglementant le séjour de victimes de la traite d'êtres humains ainsi que celui de témoins importants prêts à déposer;

....

h. pour faciliter la réadmission en Suisse d'étrangers qui ont été titulaires d'une autorisation de séjour ou d'établissement. Ils ne peuvent être réadmis que si les prestations de libre passage et les cotisations à la caisse de pension dont ils se sont déjà acquittés sont versées entièrement sur un compte de libre passage ou à l'institution de prévoyance du nouvel employeur, et ce avant leur retour en Suisse. Cette règle s'applique, par analogie, au regroupement familial;

....

Développement par écrit

Let. e: Il convient de soutenir la demande de la minorité visant à ce que les témoins de la traite d'êtres humains obtiennent également un droit de séjour. En effet, leur témoignage peut aider à lutter, plus efficacement et à l'échelle internationale également, contre la traite d'êtres humains.

Toutefois, il est nécessaire que la réglementation du séjour soit liée à la disposition à témoigner de témoins importants. Seule cette mesure permettra d'exclure les profiteurs, à savoir les personnes qui prétendent uniquement avoir été témoins de ladite traite.

Let. h (conformément à l'art. 60, Extinction des autorisations): Afin d'éviter qu'à l'avenir, les prestations de libre passage ne soient détournées de leur but premier, par exemple pour construire une maison dans le pays d'origine, s'acheter une voiture, etc., il ne doit être possible de réadmettre les étrangers conformément à l'article 30 alinéa 1 lettre h que si ceux-ci obtiennent, du point de vue du droit des assurances sociales, le même statut qu'avant leur départ.

C'est pourquoi les prestations de libre passage dont les étrangers se sont déjà acquittés doivent être versées sur un compte de libre passage ou, le cas échéant, à l'institution de prévoyance du nouvel employeur. En outre, cette mesure réduit sensiblement le risque que la personne se retrouve dépendante de l'aide sociale après la retraite.

Dans le cadre de la consultation, plusieurs cantons s'exprimant sur l'article 60 ont demandé à ce que soit résolue la problématique des abus d'utilisation des cotisations à la caisse de pension commis par un étranger qui quitte la Suisse et y revient. Par conséquent, il importe de régler cette question.

[VS]

Proposition Miesch

Biffer

Développement par écrit

Les clauses dérogatoires sapent la légitimité des critères d'admission et ouvrent la porte aux abus et à l'arbitraire.

[VS]

Proposition subsidiaire Perrin

(au cas où la proposition Miesch serait rejetée)

Al. 1 let. d

Biffer

Développement par écrit

L'octroi d'autorisations de séjour ne constitue en rien une protection contre l'exploitation. Il convient bien plutôt de l'empêcher grâce à des mécanismes de contrôle. L'élaboration de clauses dérogatoires crée par contre un flou juridique dont la criminalité organisée se servira pour abuser de la loi sur les étrangers.