Legge federale concernente l'aiuto alle scuole universitarie e il coordinamento nel settore delle scuole universitarie (LASU)

Dipartimento federale dell'interno DFI Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca SER

Dipartimento federale dell'economia DFE Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia UFFT

12 settembre 2007

Rapporto sui principi finanziari e sulle ripercussioni dell'avamproget- to della nuova legge federale sull'aiuto alle scuole universitarie e sul coordinamento nel settore svizzero universitario (LASU)

1 Introduzione

La nuova legge federale sull'aiuto alle scuole universitarie e sul coordinamento nel settore svizzero uni- versitario (LASU) dovrebbe sostituire la legge federale sull'aiuto alle scuole universitarie (LAU) e la legge federale sulle scuole universitarie professionali (LSUP) e armonizzare i sussidi di base versati dalla Con- federazione alle università e alle scuole universitarie professionali (SUP). Nell'avamprogetto di legge sono definiti i principi del finanziamento, la procedura per determinare il fabbisogno finanziario tramite i costi di riferimento, il diritto ai sussidi, i generi di sussidi (sussidi di base, sussidi per gli investimenti edili e sussidi vincolati a progetti) e il finanziamento (procedura per lo stanziamento dei crediti). Sono oggetto del presente rapporto:

la determinazione del fabbisogno finanziario delle scuole universitarie professionali e delle università in base alla nuova LASU;
la ripartizione prevista dall'avamprogetto di legge dei mezzi in base alle prestazioni fornite dalle università e dalle scuole universitarie professionali nell'insegnamento e nella ricerca. Nel rapporto sono inoltre illustrate le modifiche rispetto all'attuale sistema di finanziamento e le possibili ripercussioni sui sussidi federali versati alle scuole universitarie professionali e alle università. I calcoli vertono sui sussidi degli anni 2004 e 2005. Essendo ancora in corso la validazione delle contabi- lità analitiche non sono disponibili dati più recenti. I calcoli permettono di esemplificare le possibili ripercussioni del nuovo sistema di finanziamento e do- vrebbero contribuire a rendere più trasparante alle cerchie coinvolte nella procedura di consultazione e in particolare agli attori politici il nuovo sistema di finanziamento unitario.

2 Situazione attuale

Osservazione preliminare Nella tabella seguente è illustrata l'attuale ripartizione dei mezzi federali e cantonali tra università e scuo- le universitarie professionali. Sono riportate anche le alte scuole pedagogiche, finanziate esclusivamente dai Cantoni, e i politecnici federali (PF), finanziati dalla Confederazione:

Organi Cantoni Confederazione responsabili concordatari Funzione Finanziamento Finanziamento di Finanziamento di base Finanziamen- Sviluppo del Investimenti globale base insegnamento insegnamento + ricerca to ricerca sistema Università Cantoni: AIU Sussidi di base: FNS, CTI, Sussidi Sussidi agli mandato di 70 % in funzione del UE subordinati a investimenti prestazione numero di studenti; progetti

30 % in funzione delle

prestazioni nella ricerca Scuole universitarie Cantoni: ASUP Sussidi di base: CTI, FNS, Sussidi per Sussidi per gli professionali mandato di forfait per studente, UE progetti investimenti prestazione sussidio alla ricerca (calcolato in funzione del numero di persone impiegate nell'insegna- mento e nella ricerca e dei mezzi di terzi) Alte scuole Cantoni: ASUP – FNS, CTI, – – pedagogiche mandato di UE prestazione Politecnici federali Confederazione: – – FNS, CTI, – – mandato di UE prestazione

2.1 Finanziamento

2.1.1 Università

Il finanziamento delle università è assicurato da quattro fonti principali:

sussidi dell'organo responsabile (Cantone sede) incluso equivalente AIU1;
sussidi della Confederazione versati in base alla legge federale dell'8 ottobre 1999 sull’aiuto alle università e la cooperazione nel settore universitario (LAU), alla legge federale del 7 ottobre 1983 sulla ricerca (LR)2 e alla legge federale del 30 settembre 1954 sulle misure preparatorie intese a combattere le crisi e a procurare lavoro;
sussidi versati in base all'accordo intercantonale del 20 febbraio 1997 sulle università (AIU);
privati. Organo responsabile (Cantone sede): di norma il Cantone sede finanzia l'università sulla base di un contratto di prestazione. Il grado di autonomia nell'impiego dei mezzi varia da università a università.

Sussidio AIU «virtuale» per studenti provenienti dal Cantone sede. Le università possono ottenere mezzi nel quadro di progetti di ricerca dell'UE a cui partecipa finanziariamente la Confederazione.

Sussidi federali: la Confederazione versa aiuti finanziari sotto forma di sussidi di base, sussidi agli inve- stimenti e sussidi subordinati a progetti (art. 13 LAU). Il finanziamento di base è assicurato mediante un credito di pagamento annuale. L'importo è ripartito, dopo deduzione della parte destinata agli istituti uni- versitari, in funzione delle prestazioni fornite nell'insegnamento (70 %) e nella ricerca (30 %): la quota destinata all'insegnamento è calcolata in base al numero di studenti (60 %) e al numero di studenti stra- nieri (10 %) tenendo conto della durata regolamentare degli studi e della ripartizione delle discipline in gruppi di facoltà; per la parte destinata alla ricerca sono presi in considerazione i mezzi acquisiti dal Fon- do nazionale svizzero (FNS), dalla Commissione della tecnologia e dell'innovazione (CTI) e nel quadro dei programmi di ricerca dell'Unione europea e di altri mezzi di terzi. I criteri di ripartizione sono definiti nell'ordinanza del 13 marzo 2000 relativa alla legge sull’aiuto alle università (OAU; art. 6 a 12). Per i tre gruppi di facoltà è stato stabilito un coefficiente (1; 2,42; 4,84) che tiene conto dei costi diversi. I sussidi agli investimenti sono versati per l’acquisto, la costruzione o la trasformazione di edifici (costi pari ad al- meno 3 milioni di franchi) e per l'acquisto di apparecchiature (costi pari ad almeno 300 000 franchi). I sussidi per progetti sono accordati nel quadro dei crediti approvati in base a un metodo di calcolo forfeta- rio che si basa sulla superficie; se i mezzi a disposizione non sono sufficienti viene definito un ordine di priorità. Con la Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Con- federazione e Cantoni (NPC) il sussidio ammonterà per tutti i Cantoni al 30 per cento (attualmente varia a seconda della forza finanziaria del Cantone tra il 30 e il 55 per cento). I sussidi di base e i sussidi agli investimenti sono versati al Cantone. I sussidi subordinati a progetti sono di competenza della Conferen- za universitaria svizzera (CUS) e sono versati direttamente alle università. La ricerca condotta nel quadro di progetti o programmi è finanziata su base competitiva (FNS, CTI, pro- grammi di ricerca dell'Unione europea e altri programmi di ricerca internazionali come pure mandati di ricerca della Confederazione).

Le università cantonali e i politecnici federali tengono una contabilità analitica che si basa sul modello sviluppato dalla Conferenza universitaria svizzera. Dato che è stata introdotta recentemente ci vuole an- cora del tempo prima che i dati forniti possano essere comparati tra di loro. Sussidi AIU: i sussidi AIU sono versati dai Cantoni di domicilio in funzione del numero di studenti. Gli importi vigenti per i singoli gruppi di facoltà ammontano a: facoltà del gruppo I 10 090.- (scienze umane e sociali); facoltà del gruppo II 24 430.- (scienze naturali e tecniche, farmaceutica e medicina preclinica); facoltà del gruppo III 48 860.- (medicina umana clinica, dentaria e veterinaria). Privati: in questa categoria rientrano principalmente le tasse d'iscrizione e i proventi conseguiti con corsi di perfezionamento, servizi e mandati di ricerca.

2.1.2 Scuole universitarie professionali

Anche il finanziamento delle scuole universitarie professionali è assicurato da quattro fonti principali:

sussidio dell'organo responsabile (Cantone, concordato) incluso equivalente ASUP3;
sussidi della Confederazione versati in base alla legge federale del 6 ottobre 1995 sulle scuole universitarie professionali (LSUP), alla legge federale del 30 settembre 1954 sulle misure prepa- ratorie intese a combattere le crisi e a procurare lavoro e alla legge federale del 7 ottobre 1983 sulla ricerca (LR)4;
sussidi versati in base all'Accordo intercantonale del 12 giugno 2003 sulle scuole universitarie professionali (ASUP);
privati.

Sussidio ASUP «virtuale» per studenti del Cantone sede o del concordato. Le SUP possono ottenere mezzi nel quadro di progetti di ricerca dell'UE a cui partecipa finanziariamente la Confederazione.

Organo responsabile (Cantone, Cantoni concordatari): di norma il Cantone finanzia la scuola univer- sitaria professionale sulla base di un contratto di prestazione. Il grado di autonomia nell'impiego dei mezzi varia da scuola universitaria professionale a scuola universitaria professionale. Sussidi federali: la Confederazione sostiene un terzo dei costi d’investimento e d’esercizio delle scuole universitarie professionali. Quali costi computabili sono considerate le spese effettivamente necessarie delle scuole universitarie professionali (art. 19 cpv. 1 LSUP). In particolare sono versati sussidi per i costi d'esercizio legati all'insegnamento, alla ricerca applicata e allo sviluppo e per progetti (misure di qualifica- zione paragonabili ai sussidi subordinati a progetti). Insegnamento: i sussidi all'insegnamento sono versati in base a un tasso standard dei costi. Il tasso si basa sulla media ponderata dei costi medi nazionali per settore secondo la contabilità analitica. Sono inoltre presi in considerazione:

l'aumento dell'efficienza mediante la costituzione di poli di specializzazione, l'eliminazione di dop- pioni nell'offerta e il raggiungimento di grandezze critiche;
evoluzione del numero di studenti in base ai programmi di sviluppo e di finanziamento delle scuo- le universitarie professionali;
mezzi pubblici probabilmente a disposizione e il rincaro previsto. I costi standard costituiscono la base per determinare i forfait per studente versati dalla Confederazione (sussidi forfetari UFFT). Nella tabella seguente sono riportati i forfait per studente versati nel 2006:

Sussidi forfetari UFFT5 Settore di specializzazione6 Formazione Formazione parallela a tempo pieno all'attività professionale Economia 6 460 3 550 Settore alberghiero e facility management 9 920 Edilizia 11 340 6 560 Chimica / Agricoltura 14 620 Tecnica 13 110 6 380 Design 11 520

Ricerca applicata: il Dipartimento federale dell'economia (DFE) fissa ogni anno l'importo destinato alla ricerca applicata7. Questo importo è ripartito tra le scuole universitarie professionali in funzione dei mezzi acquisiti da terzi e dell'integrazione dei risultati della ricerca nell'insegnamento (attività di insegnanti e ricercatori ai sensi dell'art. 16b cpv. 2 OSUP). Sussidi per gli investimenti: i sussidi per gli investimenti sono destinati all’acquisto, alla costruzione e alla trasformazione di edifici, comprese le loro prime attrezzature (almeno 300 000 franchi). Di norma sono calcolati in modo forfetario in base al programma dei locali approvato (forfait per unità di superficie). Non sono accordati sussidi federali per la formazione continua e la fornitura di servizi. La ricerca condotta nel quadro di progetti o programmi è finanziata su base competitiva (CTI, FNS, pro- grammi di ricerca dell'UE, altri programmi di ricerca internazionali e mandati di ricerca della Confedera- zione).

Dal 5 ottobre 2005 la Confederazione detiene la competenza normativa anche per i settori di specializzazione sanità, socialità e arte che saranno però equiparate ai settori tecnica, economia e design per quanto concerne i sussidi soltanto nel 2008. Nel frattem- po sono a disposizione annualmente 20 milioni di franchi ripartiti tra le SUP secondo il numero di studenti. Una diversa strutturazione dei campi di specializzazione ha ripercussioni sulla ripartizione dei mezzi. Gli importi fissati dal DFE per gli anni 2004–2007 sono: 2004: 9, 2005: 12, 2006: 15 e 2007: 18 milioni di franchi.

Le scuole universitarie professionali tengono una contabilità analitica8 basata sul modello di calcolo dei costi sviluppato dall'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT). La contabi- lità analitica unitaria rende più trasparante la gestione finanziaria delle singole SUP e la gestione strategi- ca dell'intero settore delle scuole universitarie professionali e garantisce la comparabilità tra i singoli cicli di studio necessaria per il versamento di sussidi in funzione delle prestazioni fornite nell'insegnamento. Sussidi ASUP: i sussidi ASUP sono il corrispettivo dei sussidi AIU e vengono versati dai Cantoni di domici- lio degli studenti. Analogamente ai sussidi federali, sono calcolati in base al modello di calcolo dei costi dell'UFFT. Di norma coprono l'85 per cento dei costi di formazione di uno studente, dedotti le tasse d'iscri- zione9 e il sussidio federale. Nella tabella seguente sono riportati i sussidi ASUP versati nel 2006 per stu- dente:

Sussidi ASUP Settore di specializzazione Formazione Formazione parallela a tempo pieno all'attività professionale Economia 11 900 6 400 Settore alberghiero e facility management 19 700 Edilizia 22 200 12 500 Chimica / Agricoltura 29 400 Tecnica 22 400 12 100 Design 22 300 Musica e teatro *26 400 Arti figurative *31 300 Lavoro sociale *12 100 *8 600 Sanità *22 800

* Il sussidio ASUP è di fatto superiore poiché i sussidi federali sono inferiori.

Privati: rientrano in questa categoria principalmente le tasse d'iscrizione, i proventi conseguiti con corsi di perfezionamento, servizi e mandati di ricerca.

Vedere articolo 16 dell'ordinanza dell'11 settembre 1996 sulle scuole universitarie professionali (OSUP) e relativo promemoria UFFT: «Il calcolo dei costi nelle scuole universitarie professionali», dicembre 2006 (www.bbt.admin.ch). In media gli studenti pagano una tassa d'iscrizione annua di circa 1200 franchi.

2.2 Determinazione del fabbisogno finanziario secondo il diritto vigente

2.2.1 Università

La Conferenza dei rettori delle università svizzere (CRUS) ha quantificato il fabbisogno supplementare di mezzi federali per i periodi di pianificazione 2004-2007 e 2008-2011 in base a una pianificazione strategi- ca e a un ordine di priorità. È stata presa in considerazione anche l'evoluzione del numero di studenti, in particolare nelle scienze umane e sociali dove il coefficiente di assistenza è in parte precario. La contabilità analitica distingue tra diversi elementi di costo. Rilevanti per il calcolo del fabbisogno sono i costi per:

l'insegnamento suddivisi in costi per studi di diploma (licenza, bachelor/master) e per studi postlaurea (dottorato)
la ricerca Sono inoltre considerati gli elementi di costo «perfezionamento» e «servizi».

2.2.2 Scuole universitarie professionali

Le scuole universitarie professionali hanno introdotto il masterplan per definire il fabbisogno finanziario. Questo strumento di Confederazione e Cantoni permette di pianificare l'intero settore delle scuole univer- sitarie professionali svizzere. È stato elaborato la prima volta nel 2003 dopo l'approvazione del messag- gio del 29 novembre 2002 concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2004-2007 da Confederazione e Cantoni in stretta collaborazione con la Conferenza svizzera dei rettori delle scuole universitarie professionali svizzere (CSSUP) per armonizzare gli obiettivi e i mezzi finanziari per il periodo di pianificazione 2004-2007 sulla base di priorità definite in comune. Ne è scaturi- to un programma di ottimizzazione dell'efficienza articolato in undici misure che sono attualmente in fase di attuazione. Nel 2005 la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE), l'UFFT e la CSSUP hanno elaborato un secondo masterplan, adottato dalla CDPE il 9 marzo 2006. Il masterplan si basa essenzialmente sulla pianificazione finanziaria di Confederazione e Cantoni e sui programmi di sviluppo e di finanziamento delle sette scuole universitarie professionali. L'armonizzazione dei tre processi di pianificazione nel masterplan – tenuto conto in particolare dei mezzi finanziari previsti e degli obiettivi generali di politica educativa – ha permesso di paragonare con sufficiente anticipo il fabbi- sogno e i mezzi disponibili per disporre di una base adeguata per elaborare il messaggio concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione negli anni 2008-2011. Il masterplan non interviene nella strategia delle singole scuole universitarie, ma crea le basi necessarie per consentire a Confederazione e Cantoni di gestire strategicamente l'intero settore. L'autonomia delle singole scuole universitarie resta garantita. La Confederazione e i Cantoni formulano obiettivi generali di politica educativa. In questo modo è possibile definire di comune accordo gli obiettivi strategici per l'intero settore per il rispettivo periodo di pianificazione e verificare per tempo in base ai programmi di sviluppo e di finanziamento delle scuole universitarie professionali, sui quali si basano, se possono essere raggiunti.

Questa procedura di pianificazione ha carattere vincolante e garantisce una pianificazione pragmatica in cui gli obiettivi sono adeguati al fabbisogno finanziario. Lo strumento si è rivelato utile e permette a Confederazione e Cantoni come pure alle scuole universitarie professionali di pianificare in modo affidabile e quindi di legittimare il proprio fabbisogno finanziario.

2.3 Partecipazione della Confederazione alle spese d'esercizio

In base al diritto vigente, la Confederazione finanzia circa un quarto delle spese di esercizio globali delle università e delle scuole universitarie professionali (nel 2004 rispettivamente 25,2 % e 23,6 %10). Come si può vedere nelle tabelle e nei grafici seguenti, la quota dei sussidi federali destinati alle attività di inse- gnamento e ricerca delle università e delle scuole universitarie professionali varia notevolmente. Il 52 per cento dei mezzi federali destinati alle università è versato sotto forma di sussidi di base, mentre per le scuole universitarie professionali questa quota s'avvicina all'80 per cento. Il quadro s'inverte per quanto concerne il finanziamento delle attività di ricerca: oltre il 44 per cento dei sussidi versati alle uni- versità confluisce nella ricerca, mentre per le scuole universitarie professionali questa quota è soltanto del 13 per cento.

2.3.1 Università

Università: Sussidi di base LAU11 461 mio. 52,1 % Sussidi subordinati a progetti12 31 mio. 3,5 % Altri sussidi federali / fondazioni 12 mio. 1,4 % Fondo nazionale svizzero 267 mio. 30,2 % Commissione della tecnologia e dell'innovazione 17 mio. 1,9 % Programmi di ricerca dell'UE / altri programmi internazionali 38 mio. 4,3 % Mandati di ricerca della Confederazione 58 mio. 6,6 % Totale 884 mio. 100,0 % (Fonte: contabilità analitica delle università, 2004)

2.3.2 Scuole universitarie professionali

Scuole universitarie professionali: Sussidi per le spese d'esercizio LSUP13 237 mio. 80,9 % Altri sussidi federali 17 mio. 5,8 % Fondo nazionale svizzero 1 mio. 0,3 % Commissione della tecnologia e dell'innovazione 26 mio. 8,9 % Mandati di ricerca della Confederazione 12 mio. 4,1 % Totale 293 mio. 100,0 % (Fonte: contabilità analitica delle scuole universitarie professionali, 2004)

Nei settori tecnica, economia e design i sussidi federali coprono circa il 28 per cento delle spese d'esercizio delle scuole universi- tarie professionali; dal 2008 i settori sanità, socialità e arte beneficeranno di sussidi di pari entità. La Confederazione ha versato ad altri istituti universitari sussidi di base pari a 15,5 milioni di franchi. Nel 2004 i sussidi per gli investimenti versati a tutti gli istituti universitari sono ammontati a 77,5 milioni di franchi. Sono considerati unicamente i pagamenti alle università: nei 44 milioni di franchi iscritti nel conto finanziario sono compresi anche versamenti a istituti non universitari. Nei sussidi per le spese d'esercizio ai sensi della LSUP sono compresi - quale corrispettivi ai sussidi di base secondo la LAU - in particolare i forfait per studente pari a 211 milioni di franchi.

100% Mandati di ricerca della 80% Confederazione Programmi di ricerca UE / programmi di ricerca int. 60% CTI

40% FNS

Ulteriori sussidi federali 20% Sussidi LAU / LSUP 0% Università SUP

Fonte: contabilità analitica delle università e delle scuole universitarie professionali, 2004

2.4 Ripartizione dei costi tra insegnamento, ricerca, perfezionamento e servizi

2.4.1 Università

Nel grafico seguente è raffigurata la ripartizione percentuale dei costi delle università tra insegnamento, ricerca, perfezionamento e servizi.

9% Insegnamento 5% formazione di base 30% Insegnamento formazione postlaurea Ricerca

Perfezionamento 7% 49% Servizi

Fonte: contabilità analitica delle università, 2004 Nel 2004 le spese d'esercizio complessive delle università sono ammontate a 3428 milioni di franchi, ripartite come segue tra Confederazione, Cantoni e privati:

Totale spese d'esercizio delle università 3 428 mio. Finanziamento delle spese d'esercizio: Totale Cantoni 1 932 mio. 56,36 % Totale privati 612 mio. 17,85 % Totale Confederazione 884 mio. 25,79 %

Flussi finanziari (in migliaia di CHF) 2004 2005

Spesa dei Cantoni universitari 1 420 440 41,45 % 1 486 874 42,15 % Entrate varie e mezzi di terzi 547 099 15,97 % 554 933 15,73 % Tasse d'iscrizione 93 351 2,72 % 97 871 2,77 % Sussidi AIU e sussidi diretti di altri Cantoni 481 103 14,04 % 488 330 13,84 % Sussidi federali alla ricerca 392 423 11,45 % 389 846 11,05 % Sussidi federali alle spese d'esercizio (sussidi di base e sussidi subordinati a progetti) 492 207 14,36 % 509 742 14,45 %

Totale 3 426 623 100,00 % 3 527 596 100,00 %

Flussi finanziari delle università 2004 / 2005 (in migliaia di franchi)

492'207 14% 509'742 14% Sussidi federali alle spese d'esercizio (sussidi di base e sussidi subordinati a progetti)

392'423 11% 389'846 11% Sussidi federali alla ricerca

481'103 14% 488'330 14%

93'351 3% 97'871 3% Sussidi AIU e sussidi diretti di altri Cantoni

547'099 16% 554'933 16%

Tasse d'iscrizione

Entrate varie e mezzi di terzi 42% 42% 1'420'440 1'486'874

Spesa dei Cantoni universitari

2004 2005 Sono stati tralasciati i costi e i ricavi calcolatori considerati nella contabilità analitica delle università come pure le delimitazioni.

Flussi finanziari 2004 2005

Confederazione Sussidi di base 460 792 477 518 Sussidi subordinati a progetti 31 415 492 207 32 224 509 742

Ulteriori sussidi federali e fondazioni 11 757 9 544 FNS 267 497 266 787 CTI 16 692 15 692 Programmi di ricerca europei e internazionali 38 395 40 906 Altri sussidi federali (mandati) 58 082 392 423 56 917 389 846

Altri Cantoni Sussidi AIU 391 407 396 255 Sussidi diretti (Basilea Campagna) 89 696 481 103 92 075 488 330

Università Tasse d'iscrizione 93 351 97 871 Entrate varie 184 915 191 215 Mezzi di terzi 362 184 640 450 363 718 652 804

Cantoni universitari Conto dei Cantoni universitari 1 420 440 1420440 1 486 874 1 486 874 Copertura dei costi e dei ricavi calcolatori / delimitazioni

Totale 3 426 623 3 426 623 3 527 596 3 527 596

2.4.2 Scuole universitarie professionali

Nel grafico seguente è raffigurata la ripartizione percentuale dei costi delle scuole universitarie professio- nali tra insegnamento, ricerca, perfezionamento e servizi.

7% 7% Insegnamento studi di diploma

Ricerca 14% Perfezionamento

Servizi 72%

Fonte: contabilità analitica delle scuole universitarie professionali, 200414

I dati delle scuole universitarie di musica e arte della Svizzera occidentale e della scuola universitaria di musica di Basilea non sono contemplati perché non disponibili.

Nel 2004 le spese d'esercizio globali delle scuole universitarie professionali sono ammontate a 1242 mi- lioni di franchi ripartite come segue tra Confederazione, Cantoni e privati:

Totale spese d'esercizio delle scuole universitarie professionali 1 242 mio. Finanziamento delle spese d'esercizio: Totale Cantoni 695 mio. 55,93 % Totale privati 254 mio. 20,44 % Totale Confederazione 293 mio. 23,63 %

Flussi finanziari (in migliaia di CHF) 2004 2005

Spesa dei Cantoni universitari 379 653 30,57 % 417 469 31,93 % Entrate varie e mezzi di terzi 202 954 16,34 % 209 874 16,05 % Tasse d'iscrizione 50 879 4,10 % 53 420 4,09 % Sussidi ASUP e sussidi diretti di altri Cantoni 315 068 25,37 % 326 774 24,99 % Sussidi federali alla ricerca 39 534 3,18 % 38 907 2,98 % Sussidi federali alle spese d'esercizio e ulterio- ri sussidi federali e fondazioni 254 006 20,45 % 260 968 19,96 %

Totale 1 242 094 100,00% 1 307 412 100,00%

Flussi finanziari delle scuole universitarie professionali 2004 / 2005 (in migliaia di franchi)

21% 20% Sussidi federali alle spese d'esercizio 254'006 260'968

39'534 3% 38'907 3% Sussidi federali alla ricerca

25% 326'774 25% 315'068

Sussidi ASUP e sussidi diretti di altri Cantoni

4% 50'879 4% 53'420

209'874 Tasse d'iscrizione 202'954 16% 16%

Entrate varie e mezzi di terzi

31% 417'469 32% 379'653

Spesa dei Cantoni universitari

2004 2005

Flussi finanziari 2004 2005

Confederazione Sussidi alle spese d'esercizio 237 307 244 092 Sussidi subordinati a progetti 0 237 307 0 244 092

Ulteriori sussidi federali e fondazioni 16 699 16 876 FNS 1 273 3 089 CTI 25 811 27 190 Programmi di ricerca europei e internazionali 0 0 Altri sussidi federali (mandati) 12 450 56 233 8 628 55 783

Altri Cantoni Sussidi ASUP 315 068 315 068 326 774 326 774

Scuole universitarie professionali Tasse d'iscrizione 50 879 53 420 Entrate varie 41 597 46 687 Mezzi di terzi (incl. UE) 161 357 253 833 163 187 263 294

Cantoni universitari Conto dei Cantoni universitari 379 653 379 653 417 469 417 469

1 242 094 1 242 094 1 307 412 1 307 412 Totale

3 Avamprogetto della nuova legge federale sull'aiuto alle scuole

universitarie e sul coordinamento nel settore svizzero universi- tario (LASU)

3.1 Determinazione del fabbisogno finanziario (art. 39 LASU)

Per l'attribuzione dei mezzi su base competitiva, la Conferenza universitaria svizzera determina per ogni periodo di pianificazione il fabbisogno di fondi pubblici delle scuole universitarie e degli altri istituti acca- demici. Come previsto dall'articolo 39 LASU a tal fine si basa in particolare su:

la contabilità analitica delle scuole universitarie e degli altri istituti universitari;
i piani di sviluppo e i piani finanziari delle scuole universitarie e degli altri istituti accademici;
i costi di riferimento;
il numero di studenti previsto;
la pianificazione strategica nazionale.

Nella contabilità analitica delle scuole universitarie e degli altri istituti universitari sono riportati i costi e le prestazioni delle scuole universitarie e degli istituti universitari, in primo luogo quelli relativi al- l'insegnamento e alla ricerca. Tra i costi rientrano anche quelli per studente ripartiti tra i singoli settori di specializzazione. Oltre a servire da strumento di gestione alle scuole universitarie e da strumento d'infor- mazione agli organi responsabili, ai Cantoni concordatari e alla Confederazione, la contabilità analitica assicura una gestione finanziaria trasparente e la paragonabilità delle scuole universitarie. I piani di sviluppo e i piani finanziari delle scuole universitarie forniscono informazioni sul fabbisogno finanziario, sugli obiettivi e le priorità delle singole scuole universitarie e hanno una durata pluriennale. I costi di riferimento sono le spese per studente necessarie per garantire un insegnamento competitivo e di qualità. I costi di riferimento per studente sono calcolati a partire dai costi medi dell'insegnamento che risultano dalla contabilità analitica delle scuole universitarie. I costi medi sono corretti per mezzo di fattori di normalizzazione. In virtù di questi fattori, i costi di riferimento vengono adeguati per assicurare sia un'adeguata assistenza agli studenti, sia la ricerca necessaria a un insegnamento di qualità.

Fattori di normalizzazione

Assistenza agli studenti adeguata: il coefficiente di assistenza (numero di insegnanti diviso per il numero di studenti) incide in modo determinante sulla qualità e la competitività dell'insegnamen- to. Questo coefficiente non è necessariamente identico per tutti i settori, tutte le unità d'insegna- mento e tutti i livelli d'insegnamento (bachelor, master, PhD [dottorato]), tutte le università e tutte le scuole universitarie professionali, ma dipende dalle modalità di trasmissione del sapere. Mentre il coefficiente effettivo può essere calcolato statisticamente, quello «ideale» va rilevato empirica- mente. Il coefficiente d'assistenza influisce in modo determinante sui costi dell'insegnamento, da- to che i costi per il personale rappresentano oltre il 60 per cento dei costi globali.
Ricerca necessaria per un insegnamento di qualità: la contabilità analitica distingue tra costi dell'insegnamento e costi della ricerca. Nelle scuole universitarie un insegnamento senza ricerca è inimmaginabile: per questo motivo gli insegnanti sono tenuti a dedicare una parte del loro tempo di lavoro alla ricerca per mantenersi aggiornati. I costi dell'insegnamento sono soltanto un prodot- to intermedio a cui vanno aggiunti in una certa misura i costi della ricerca. Per svolgere attività di ricerca sono inoltre necessari infrastrutture appropriate, sufficienti risorse umane, apparecchi, bi- blioteche e locali adeguati. Soltanto se sono soddisfatte queste condizioni quadro è possibile ac- quisire con successo mezzi di terzi per progetti di ricerca.

Schema dei costi di riferimento:

Costi effettivi Calcolati in base alla contabilità analitica delle univer- dell'insegnamento sità e delle scuole universitarie professionali.

Assistenza agli Eventuali adeguamenti per conseguire un coefficiente studenti adeguata di assistenza adeguato.

Fattori di normalizzazione

Ricerca necessaria a un Supplemento definito per la ricerca insegnamento di qualità

Costi di riferimento delle università e delle scuole universitarie professionali

I fattori di normalizzazione tengono conto non soltanto delle direttive in materia di pianificazione finan- ziaria e della pianificazione strategica nazionale, ma anche delle peculiarità delle università e delle scuole universitarie professionali e dei loro settori di specializzazione. Il numero di studenti previsto è determinato, da un lato, in base alle previsioni dell'Ufficio federale di statistica e, dall'altro, in base ai piani di sviluppo e ai piani finanziari delle scuole universitarie.

3.1.1 Determinazione del fabbisogno finanziario delle università

Il fabbisogno finanziario è determinato in base ai costi di riferimento calcolati a partire dai costi effettivi medi dell'insegnamento delle università (senza i PF) e corretti per mezzo di fattori di normalizzazione (coefficiente di assistenza adeguato per garantire un insegnamento di qualità). A questi si aggiunge un supplemento per la ricerca che varia a seconda della disciplina. Nelle università l'assistenza offerta agli studenti è buona o perlomeno sufficiente nelle facoltà di scienze naturali e medicina. Nelle scienze umane e sociali è in parte insufficiente e deve essere corretta ai fini della determinazione del fabbisogno finanziario15. Nel 2004 nelle scienze umane e sociali il coefficiente di assistenza era 30 (numero di studenti diviso per il numero diinsegnanti della categoria di personale SIUS I-VI in equivalenti a tempo pieno ). Per i calcoli seguenti è impiegato un coefficiente di assistenza di 25 per determinare i costi di riferimento nelle scienze umane e sociali (stima empirica). Questo coefficiente tiene conto dell'assistenza insufficiente nelle scienze umane e sociali. Per garantire una ricerca competitiva il modello di calcolo16 prevede i supplementi seguenti: Facoltà del gruppo I 50 % Facoltà del gruppo II 100 % Facoltà del gruppo III 100 %

Il fabbisogno finanziario per determinare i sussidi di base versati alle università è stabilito:

sulla base dei costi effettivi medi dell'insegnamento per studente (tutte le università senza i PF) e per gruppo di facoltà (gruppo di facoltà II e III), compresa un'eventuale correzione del coefficiente di assistenza ideale stabilito per il gruppo di facoltà;
incluso il supplemento per la ricerca previsto in base al valore di riferimento per l'insegnamento.

Le differenze tra le facoltà del gruppo I e quelle dei gruppi II e III sono notevoli. Nelle facoltà dei gruppi II e III sono svolti studi e ricerche sperimentali, i corsi sono tenuti in aule e laboratori perfettamente equipaggiati. Il numero di studenti per corso è limitato al numero di posti disponibili. Le aule delle facoltà di scienze umane e sociali sono equipaggiate in misura minore e possono accoglie- re anche un numero superiore di studenti. Nelle facoltà del gruppo I il numero degli studenti è raddoppiato in 25 anni, in quelle del gruppo II l'aumento è stato del 62 per cento. Mentre nelle facoltà del gruppo I si è cercato un po' ovunque di far fronte all'incremento di studenti formando in primo luogo gruppi più grandi (aule più grandi) e soltanto in secondo luogo aumentando il numero di docenti e assistenti, nelle discipline del gruppo II la pressione per ottenere personale insegnante supplementare e aule equipaggiate è stata notevolmente più forte e di conseguenza sono stati messi a disposizione più mezzi. Nelle facoltà del gruppo I questa situazione ha condotto ad un aumento dell'attività di insegnamento a scapito delle attività di ricerca. Ripartizione dei costi delle facoltà del gruppo I insegnamento 52 % ricerca 38 % Ripartizione dei costi delle facoltà del gruppo II Insegnamento 31 % ricerca 61 % Facoltà del gruppo III Non sono disponibili dati a causa di lacune nella contabilità analitica

Il supplemento per la ricerca è determinato in base ai costi della ricerca a carico dell'organo responsabile dell'università.

Calcolo del fabbisogno delle università

Attuale calcolo dei mezzi Calcolo in base alla LASU Cifre dell'anno contabile 2004 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 1 337 Costi effettivi insegnamento 1 337 Supplemento assistenza 113 Costi previsti insegnamento 1 450 Costi netti ricerca17 1 001 Supplemento ricerca 1 058 Totale costi effettivi 2 338 Totale costi di riferimento 2 508

Totale sussidi di base federali 46119 Sussidi federali LASU (20 %) 502 (anno di versamento 2004) (corrisponde al 20 %)

Cifre dell'anno contabile 2005 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 1 473 Costi effettivi insegnamento 1 473 Supplemento assistenza 83 Costi previsti insegnamento 1 556 Costi netti ricerca 972 Supplemento ricerca 1 150 Totale costi effettivi 2 445 Totale costi di riferimento 2 706

Totale sussidi di base federali 487 Sussidi LASU (20 %) 541 (anno di versamento 2005) (corrisponde al 20 %)

Calcolo del fabbisogno delle università Previsioni sul importo dei contributi federali previsto fino al 2015 saranno publicate da quando proiezioni affidabili saranno disponibili.

I costi netti della ricerca sono i costi che restano a carico dell'organo responsabile della scuola universitaria. Costi d'esercizio delle università. Le università tengono una contabilità analitica secondo il principio del conto dei costi complessi- vi. Le cifre del conto economico con entrate e uscite sono completate con i costi e i ricavi calcolatori, in particolare con i costi calco- latori dei locali e i sussidi calcolatori per gli investimenti edili. I costi calcolatori dei locali corrispondono al valore degli ampi spazi messi a disposizione alle universitarie dall'organo responsabile; i sussidi calcolatori per gli investimenti edili sono i sussidi federali accordati all'organo responsabile per la costruzione dei locali. La contabilità analitica delle SUP non tiene conto dei costi e dei ricavi calcolatori. I costi e i ricavi delle università sono stati pertanto ridotti del 10 per cento nel calcolo effettuato qui sopra. Le costruzioni e le grandi apparecchiature sono sussidiate separatamente dalla Confederazione mediante sussidi per gli investimenti. Vedere pag. 8 (capitolo. 2.3.1).

3.1.2 Determinazione del fabbisogno finanziario delle scuole universitarie professionali

Come per le università, il fabbisogno finanziario delle scuole universitarie professionali è definito a partire dai costi di riferimento. Questi sono calcolati in base ai costi effettivi medi dell'insegnamento nelle scuole universitarie professionali e – se necessario – corretti per mezzo di fattori di normalizzazione (adeguata assistenza agli studenti necessaria per un insegnamento di qualità) per raggiungere il coefficiente di assi- stenza ideale (1ª tappa) e completati con il supplemento per la ricerca (2 ª tappa). Il coefficiente di assistenza è anche un valore determinante per la gestione strategica delle scuole univer- sitarie professionali. Anche per ragioni d'infrastruttura, le forme d'insegnamento e apprendimento delle scuole universitarie professionali ricalcano quelle dei seminari. Inoltre per determinare il coefficiente di assistenza adeguata va tenuto conto anche del diverso mandato legislativo rispetto alle università (studi brevi, orientati alla pratica e alla qualifica professionale, applicazione diretta della teoria nella pratica), che presuppone anche in futuro forme d'insegnamento e apprendimento seminariale. La contabilità analitica distingue tra costi dell'insegnamento e costi della ricerca. Anche nelle scuole uni- versitarie professionali un insegnamento senza ricerca è inimmaginabile. Nel modello di calcolo delle scuole universitarie professionali è previsto un supplemento per la ricerca del 15 per cento calcolato sulla base del valore di riferimento definito per l'insegnamento20. Il fabbisogno finanziario per determinare i sussidi di base per l'intero settore delle scuole universitarie professionali è stabilito:

in base ai costi effettivi medi per studente nei singoli settori di specializzazione;
incluso il supplemento per la ricerca previsto in base al valore di riferimento per l'insegnamento.

Il supplemento per la ricerca è calcolato sulla base dei costi della ricerca a carico delle scuole universitarie professionali dopo deduzione dei mezzi di terzi (incl. CTI, FNS, UE).

Calcolo del fabbisogno delle scuole universitarie professionali per i settori di specializ- zazione tecnica, economia e design21 (Fonte: contabilità analitica delle scuole universitarie professionali)

Attuale calcolo dei mezzi Calcolo in base alla LASU Cifre dell'anno contabile 2004 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 649 Costi insegnamento 649 Costi netti ricerca22 93 Supplemento ricerca 15 % 97

Costi effettivi insegnamento e ricerca23 742 Totale costi di riferimento 746

Sussidio insegnamento (art. 16 OSUP) 211 Sussidio di base insegnamento e ricerca 224 Sussidio ricerca (art. 16b OSUP) 9

Totale sussidi federali insegnamento e ricerca OSUP 220 Totale sussidi federali LASU (30 %) 224

Attuale calcolo dei mezzi Calcolo in base alla LASU Cifre dell'anno contabile 2005 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 663 Costi insegnamento 663 Costi netti ricerca 103 Supplemento ricerca 15 % 99

Costi effettivi insegnamento e ricerca 766 Totale costi di riferimento 762

Sussidio insegnamento (art. 16 OSUP) 210 Sussidio di base insegnamento e ricerca 229 Sussidio ricerca (art. 16b OSUP) 12

Totale sussidi federali insegnamento e ricerca OSUP 222 Totale sussidi federali LASU (30 %) 229

Dal 5 ottobre 2005 la Confederazione detiene la competenza normativa anche per i settori di specializzazione sanità, socialità e arte (SSA) che saranno però equiparati ai settori tecnica, economia e design per quanto concerne i sussidi soltanto nel 2008. La Confederazione dovrà pertanto stanziare annualmente circa 120 milioni di franchi supplementari dal 2008 per assicurare ai settori SSA un sussidiamento equo. I costi netti della ricerca sono i costi che restano a carico dell'organo responsabile della scuola universitaria. Spese d'esercizio delle scuole universitarie professionali. Le scuole universitarie professionali tengono un conto dei costi com- plessivi basato sul principio del calcolo dei sussidi di copertura. I costi d'esercizio e i costi d'infrastruttura sono riportati separata- mente. L'acquisto, la costruzione e la trasformazione di edifici, compresa la loro prima attrezzatura, sono sussidiati separatamente dalla Confederazione (sussidi agli investimenti).

Attuale calcolo dei mezzi Calcolo in base alla LASU Cifre dell'anno contabile 2006 in milioni di franchi in milioni di franchi Costi effettivi insegnamento 665 Costi insegnamento 665 Costi netti ricerca 113 Supplemento ricerca 15 % 100

Costi effettivi insegnamento e ricerca 778 Totale costi di riferimento 765

Sussidio insegnamento (art. 16 OSUP) 211 Sussidio di base insegnamento e ricerca 230 Sussidio ricerca (art. 16b OSUP) 15

Totale sussidi federali insegnamento e ricerca OSUP 226 Totale sussidi federali LASU (30 %) 230

Calcolo del fabbisogno delle scuole universitarie professionali

Previsioni sul importo dei contributi federali previsto fino al 2015 saranno publicate da quando proiezioni affidabili saranno disponibili.

4 Ripartizione dei mezzi in base alle prestazioni (art. 48 LASU)

Oltre alla determinazione del fabbisogno finanziario gioca un ruolo importante la ripartizione dei mezzi in base alla prestazioni e conforme agli obiettivi. Il fabbisogno finanziario definito annualmente per i sussidi di base deve essere ripartito tra le università e le scuole universitarie professionali in funzione delle pre- stazioni da loro fornite nell'insegnamento e nella ricerca.

4.1 Insegnamento

Per le prestazioni in materia d'insegnamento sono determinanti:

il numero di studenti ponderato in base alle discipline o ai settori di specializzazione. L'obiettivo è quello di mettere in relazione in futuro le prestazioni nell'insegnamento con i punti di credito ECTS assegnabili (non appena saranno date le basi di calcolo necessarie);
numero di diplomi conferiti. Costituiscono criteri supplementari per misurare le prestazioni nell'insegnamento il numero di studenti stranieri, quale indicatore della qualità e della reputazione della scuola universitaria24, e, in particolare nel settore delle scuole universitarie professionali, il personale occupato nell'insegnamento e nella ricerca (trasferimento di conoscenze).

4.2 Ricerca

Il criterio per misurare le prestazioni nella ricerca sono i mezzi acquisiti su base competitiva (FNS, pro- grammi di ricerca dell'UE, CTI e importo dei mezzi di terzi privati25). La ponderazione dei relativi me- si/progetto permette di tenere debitamente conto anche delle prestazioni fornite nella ricerca nel campo delle scienze umane e sociali. Per misurare le prestazioni fornite nella ricerca dalle scuole universitarie professionali sono ponderati in modo uguale tutti i mezzi di terzi (CTI, FNS e programmi di ricerca dell'UE). Le scuole universitarie hanno infatti la possibilità di promuovere il trasferimento della ricerca applicata nell'insegnamento tramite il per- sonale attivo sia nell'insegnamento che nella ricerca.

Questo finanziamento supplementare permette di sgravare l'organo responsabile e di compensare i sussidi AIU e AISUP. La vigente LAU considera per metà i fondi per progetti e per metà i mesi/progetto riferiti ai professori attivi nell'insegnamento.

5 Calcoli

I seguenti modelli di calcolo delle università e delle scuole universitarie professionali vertono sui dati degli anni 2004 e 2005 e illustrano le ripercussioni sulle singole scuole universitarie a seconda della pondera- zione dei criteri di calcolo per l'insegnamento e la ricerca. I modelli non prendono in considerazione i sus- sidi di coesione. Come previsto dall'articolo 67 LASU è possibile impiegare il sei per cento in media dei fondi disponibili per i sussidi di base per sostenere le prestazioni e la competitività delle scuole universita- rie che, a causa del cambiamento del metodo di calcolo, ricevono sussidi di base sostanzialmente inferio- ri. Secondo il volere del legislatore, il versamento dei sussidi di coesione è degressivo e cessa dopo otto anni.

5.1 Università

Situazione attuale Nelle tabelle seguenti sono riportate le cifre (assolute e percentuali) delle singole università relative agli anni 2004 e 2005 per quanto concerne:

le prestazioni in materia di insegnamento (numero di studenti, numero di studenti stranieri);
le prestazioni in materia di ricerca sulla base di mesi/progetto e i mezzi acquisiti da terzi (FNS, programmi di ricerca dell'UE, CTI) come pure i mezzi acquisiti da terzi privati. Il modello attuale prevede la seguente ponderazione: 70 per cento (60 % studenti e 10 % studenti stra- nieri) per l'insegnamento e 30 per cento (FNS 18,5 %, UE 5%, CTI1,5 % e mezzi di terzi 5 %) per la ricer- ca. Le cifre riportate permettono di esemplificare le ripercussioni dei modelli di ripartizione scelti.

Basi di calcolo (anno contabile 2004)

Totale studenti di cui stranieri FNS, UE, CTI Mezzi di terzi

Numero Numero Mesi importo in CHF Importo in CHF

Basilea 6 243 9,4 % 1 070 10,1 % 4 194 14,3 % 45 146 175 15,0 % 31 879 000 10,4 % Berna 9 370 14,1 % 626 5,9 % 4 981 17,0 % 47 036 523 15,6 % 35 834 000 11,7 % Friburgo 7 661 11,5 % 1 098 10,4 % 1 679 5,7 % 15 307 804 5,1 % 11 537 500 3,8 % Ginevra 10 076 15,2 % 2 711 25,7 % 6 257 21,3 % 67 203 845 22,3 % 78 095 500 25,6 % Losanna 7 766 11,7 % 1 114 10,6 % 4 057 13,8 % 40 870 466 13,6 % 43 073 500 14,1 % Lucerna 568 0,9 % 42 0,4 % 44 0,1 % 586 699 0,2 % 1 156 500 0,4 % Neuchâtel 2 461 3,7 % 445 4,2 % 1 562 5,3 % 21 291 418 7,1 % 12 871 500 4,2 % San Gallo 4 379 6,6 % 1 182 11,2 % 350 1,2 % 2 775 178 0,9 % 18 586 000 6,1 % Ticino 1 462 2,2 % 564 5,3 % 218 0,7 % 1 475 393 0,5 % 855 000 0,3 % Zurigo 16 483 24,8 % 1 691 16,0 % 5 992 20,4 % 59 923 283 19,9 % 71 457 500 23,4 %

Totale 66 469 100 % 10 543 100 % 29 334 100 % 301 616 784 100 % 305 346 000 100 %

FNS, EU e CTI sono raggruppati.

Basi di calcolo (anno contabile 2005)

Totale studenti di cui stranieri FNS, UE, CTI Mezzi di terzi

Numero Numero Mesi importo in CHF Importo in CHF

Basilea 6 753 9,7 % 1 201 10,5 % 4 544 14,6 % 46 860 499 15,3 % 33 488 000 11,2 % Berna 10 235 14,7 % 708 6,2 % 5 125 16,5 % 47 207 723 15,4 % 35 995 000 12,0 % Friburgo 7 874 11,3 % 1 142 10,0 % 1 699 5,5 % 14 484 438 4,7 % 12 151 000 4,0 % Ginevra 10 436 15,0 % 2 877 25,1 % 6 456 20,8 % 66 769 795 21,7 % 66 224 500 22,1 % Losanna 7 854 11,3 % 1 148 10,0 % 4 227 13,6 % 41 501 889 13,5 % 41 820 500 13,9 % Lucerna 873 1,3 % 64 0,6 % 83 0,3 % 871 857 0,3 % 1 260 000 0,4 % Neuchâtel 2 507 3,6 % 466 4,1 % 1 833 5,9 % 22 252 687 7,2 % 11 457 000 3,8 % San Gallo 4 349 6,3 % 1 268 11,1 % 409 1,3 % 3 089 055 1,0 % 22 973 500 7,7 % Ticino 1 509 2,2 % 614 5,4 % 321 1,0 % 2 250 336 0,7 % 1 100 000 0,4 % Zurigo 17 089 24,6 % 1 966 17,2 % 6 374 20,5 % 61 757 391 20,1 % 73 642 500 24,5 %

Totale 69 479 100 % 11 454 100 % 31 071 100 % 307 045 670 100 % 300 112 000 100 %

FNS, UE e CTI sono raggruppati.

Modello di ripartizione 1*)

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 70 % 30 %

Fondi di Studenti Studenti stranieri FNS UE CTI terzi 60 % 10 % 18,5 % 5% 1,5 % 5%

50 % fondi per la ricerca Importo in

Numero Numero (importo in CHF) e 50 % attività CHF (mesi/progetto per professore)

*) La formula corrisponde a quanto previsto dalla vigente ordinanza relativa alla LAU

Calcoli secondo il modello 1 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

Università Formula LAU Formula LASU

2004 2005

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

Basilea 55 061 067 59 132 949 Berna 69 150 240 71 968 742 Friburgo 37 356 923 37 891 213 Ginevra 79 486 510 80 368 880 Losanna 54 887 645 54 867 500 Lucerna 2 710 241 4 299 772 Neuchâtel 23 797 878 24 672 741 San Gallo 22 643 609 23 265 460 Ticino 11 273 088 12 758 879 Zurigo 104 424 702 108 292 298

Totale 460 791 902 477 518 434

Università:

Modello di ripartizione 2 (analogo al modello 4 delle scuole universitarie professionali)

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 70 % 30 %

Studenti Studenti stranieri FNS / UE / CTI Fondi di terzi 60 % 10 % 25 % 5%

100 % attività

Numero Numero (mesi/progetto importo in CHF per professore)

Calcoli in base al modello 2 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

Università Formula LAU Formula LASU +/- Formula LAU Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

Basilea 55 061 067 54 772 896 - 0,5 % 59 132 949 58 894 007 -0,4 %

Berna 69 150 240 69 698 858 0,8 % 71 968 742 71 775 073 -0,3 %

Friburgo 37 356 923 38 366 905 2,7 % 37 891 213 38 953 057 2,8 %

Ginevra 79 486 510 76 090 547 -4,3 % 80 368 880 76 508 150 -4,8 %

Losanna 54 887 645 53 935 048 -1,7 % 54 867 500 53 303 730 -2,9 %

Lucerna 2 710 241 3 585 482 32,3 % 4 299 772 5 810 476 35,1 %

Neuchâtel 23 797 878 25 666 989 7,9 % 24 672 741 27 428 377 11,2 %

San Gallo 22 643 609 23 950 911 5,8 % 23 265 460 25 062 199 7,7 %

Ticino 11 273 088 13 859 100 22,9 % 12 758 879 16 066 904 25,9 %

Zurigo 104 424 702 100 865 166 -3,4 % 108 292 298 103 716 462 -4,2 %

Totale 460 791 902 460 791 902 477 518 434 477 518 434

Università:

Modello di ripartizione 3

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 50 % 50 %

Studenti Studenti stranieri FNS / UE / CTI Fondi di terzi 40 % 10 % 40 % 10 %

50 % fondi per la ricerca

Numero Numero (importo in CHF) e 50 % Importo in CHF attività (mesi/progetto per Summe in CHF professore)

Calcoli in base al modello 3 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

Università Formula LAU Formula LASU +/- Formula LAU Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

Basilea 55 061 067 57 256 704 4,0 % 59 132 949 61 407 419 3,8 %

Berna 69 150 240 67 744 490 -2,0 % 71 968 742 69 559 424 -3,3 %

Friburgo 37 356 923 34 064 272 -8,8 % 37 891 213 34 371 706 -9,3 %

Ginevra 79 486 510 85 507 838 7,6 % 80 368 880 85 135 932 5,9 %

Losanna 54 887 645 56 096 358 2,2 % 54 867 500 56 212 624 2,5 %

Lucerna 2 710 241 2 997 144 10,6 % 4 299 772 4 794 693 11,5 %

Neuchâtel 23 797 878 27 339 289 14,9 % 24 672 741 29 086 996 17,9 %

San Gallo 22 643 609 21 082 742 -6,9 % 23 265 460 22 600 563 -2,9 %

Ticino 11 273 088 11 376 018 0,9 % 12 758 879 13 405 608 5,1 %

Zurigo 104 424 702 97 327 048 -6,8 % 108 292 298 100 943 468 -6,8 %

Totale 460 791 903 460 791 903 477 518 434 477 518 434

Università:

Modello di ripartizione 4

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 80 % 20 %

Studenti Studenti stranieri Mezzi di terzi: ricavi da terzi / CTI / FNS /

75 % 5% ulteriori sussidi federali

Numero Numero Importo in CHF

Calcoli in base al modello 4 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

Università Formula LAU Formula LASU +/- Formula LAU Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

Basilea 55 061 067 53 179 939 -3,4 % 59 132 949 57 045 387 -3,5 %

Berna 69 150 240 71 571 653 3,5 % 71 968 742 75 841 173 5,4 %

Friburgo 37 356 923 37 496 156 0,4 % 37 891 213 38 414 831 1,4 %

Ginevra 79 486 510 78 027 558 -1,8 % 80 368 880 78 748 071 -2,0 %

Losanna 54 887 645 56 514 737 3,0 % 54 867 500 56 288 189 2,6 %

Lucerna 2 710 241 2 307 323 -14,9 % 4 299 772 3 464 768 -19,4 %

Neuchâtel 23 797 878 17 718 916 -25,5 % 24 672 741 18 071 216 -26,8 %

San Gallo 22 643 609 21 413 389 -5,4 % 23 265 460 22 233 704 -4,4 %

Ticino 11 273 088 8 862 552 -21,4 % 12 758 879 9 342 979 -26,8 %

Zurigo 104 424 702 113 699 679 8,9 % 108 292 298 118 068 116 9,0 %

Totale 460 791 902 460 791 902 477 518 434 477 518 434

5.2 Scuole universitarie professionali

Situazione attuale Finora i sussidi federali per le prestazioni fornite nell'insegnamento venivano versati sotto forma di importi forfetari annui per studente e, separatamente, sotto forma di sussidi per il finanziamento di base della ricerca. La nuova legge prevede il versamento di sussidi di base unici per le prestazioni fornite sia nell'in- segnamento che nella ricerca. Inoltre il 5 per cento dei sussidi federali sarà ripartito tra le scuole universi- tarie professionali in funzione della rispettiva quota di studenti stranieri rispetto al totale di studenti stra- nieri nelle scuole universitarie svizzere. Nelle tabelle seguenti sono riportate le cifre (assolute e percentuali) delle singole scuole universitarie professionali relative agli anni 2004 e 2005 per quanto concerne:

le prestazioni in materia d'insegnamento (numero di studenti, numero di studenti stranieri);
i mezzi acquisiti da terzi;
il personale impiegato nell'insegnamento e nella ricerca. Le cifre riportate qui di seguito permettono di esemplificare le ripercussioni dei modelli di ripartizione scel- ti.

Basi di calcolo (anno contabile 2004)

Totale studenti Mezzi di terzi Studenti stranieri Personale impiegato nell'insegnamento/R+Sa

Numero Importo in migliaia di CHF Numero Numero

SUPSI 1 027 5% 4 836 7% 122 5% 25 6%

HES-SO 5 951 30 % 13 831 20 % 1 463 63 % 161 38 %

BFH 2 367 12 % 10 173 15 % 125 5% 37 9%

FHZ 1 697 8% 5 467 8% 53 2% 16 4%

FHO 2 324 12 % 10 353 15 % 161 7% 102 24 %

FHNW 2 969 15 % 10 509 15 % 266 12 % 35 8%

ZFH 3 707 18 % 13 282 19 % 117 5% 47 11 %

Totale 20 042 100 % 68 451 100 % 2 307 100 % 422 100 %

È preso in considerazione il personale impiegato nell'insegnamento e nella ricerca con un tasso di occupazione minimo del 50 per cento, di cui almeno un 20 per cento dedicato all'insegnamento e almeno un 20 per cento alla ricerca.

Basi di calcolo (anno contabile 2005)

Totale studenti Mezzi di terzi Studenti stranieri Personale impiegato nell'insegnamento/R+Sa

Numero Importo in migliaia di CHF Numero Numero

SUPSI 1 067 5% 4 552 6% 170 7% 29 5%

HES-SO 6 398 30 % 15 765 23 % 1 547 64 % 221 41 %

BFH 2 360 11 % 7 717 11 % 64 3% 46 8%

FHZ 1 802 8% 5 564 8% 48 2% 41 8%

FHO 2 452 12 % 11 833 17 % 149 6% 120 22 %

FHNW 3 174 15 % 13 503 19 % 299 12 % 35 6%

ZFH 4 013 19 % 10 862 16 % 144 6% 49 9%

Totale 21 266 100 % 69 796 100 % 2 307 100 % 422 100 %

I calcoli in dettaglio:

Modello di ripartizione 1

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 90 % 10 %

Studenti Studenti stranieri Mezzi di terzi: ricavi da terzi / CTI / FNS /

85 % 5% ulteriori sussidi federali

Numero Numero Importo in CHF

Calcoli in base al modello 1 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

SUP Formula LSUP Formula LASU +/- Formula LSUP Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

SUPSI 9 181 879 9 679 041 5,4 % 9 343 190 9 892 366 5,9 %

HES-SO 67 379 624 68 788 355 2,1 % 69 477 571 71 409 116 2,8 %

BFH 26 217 989 25 931 439 -1,1 % 24 688 816 23 578 290 -4,5 %

FHZ 17 331 749 17 036 405 -1,7 % 17 853 663 17 244 075 -3,4 %

FHO 25 975 805 25 443 287 -2,1 % 26 163 566 25 633 019 -2,0 %

FHNW 32 089 840 32 224 686 0,4 % 32 049 920 33 344 558 4,0 %

ZFH 42 245 083 41 318 757 -2,2 % 43 971 364 42 446 664 -3,5 %

Totale 220 421 969 220 421 969 223 548 090 223 548 090

Scuole universitarie professionali:

Modello di ripartizione 2

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 80 % 20 %

Studenti Studenti stranieri Mezzi di terzi: ricavi da terzi / CTI / FNS /

75 % 5% ulteriori sussidi federali

Numero Numero Importo in CHF

Calcoli in base al modello 2 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

SUP Formula LSUP Formula LASU +/- Formula LSUP Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

SUPSI 9 181 879 10 349 343 12,7 % 9 343 190 10 450 351 11,8 %

HES-SO 67 379 624 66 495 638 -1,3 % 69 477 571 69 491 781 0,0 %

BFH 26 217 989 26 612 046 1,5 % 24 688 816 23 601 589 -4,4 %

FHZ 17 331 749 17 029 580 -1,7 % 17 853 663 17 233 235 -3,5 %

FHO 25 975 805 26 266 484 1,1 % 26 163 566 26 934 005 2,9 %

FHNW 32 089 840 32 365 280 0,9 % 32 049 920 34 417 664 7,4 %

ZFH 42 245 083 41 303 598 -2,2 % 43 971 364 41 419 465 -5,8 %

Totale 220 421 969 220 421 969 223 548 090 223 548 090

Scuole universitarie professionali:

Modello di ripartizione 3

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni Trasferimento di sapere in materia d'insegnamento in materia di ricerca tra insegnamento e R+Sa 75 % 20 % 5%

Studenti Mezzi di terzi: Studenti stranieri ricavi da terzi / CTI / FNS / Personale occupato in

70 % 5% ulteriori sussidi federali insegnamento e R+Sa

Numero Numero Importo in CHF Equivalenti in tempo pieno

Calcoli in base al modello 3 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

SUP Formula LSUP Formula LASU +/- Formula LSUP Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

SUPSI 9 181 879 10 562 144 15,0 % 9 343 190 10 559 614 13,4 %

HES-SO 67 379 624 67 329 393 -0,1 % 69 477 571 70 580 517 1,6 %

BFH 26 217 989 26 276 177 0,2 % 24 688 816 23 321 550 -5,5 %

FHZ 17 331 749 16 562 262 -4,4 % 17 853 663 17 179 533 -3,8 %

FHO 25 975 805 27 661 831 6,5 % 26 163 566 28 178 143 7,7 %

FHNW 32 089 840 31 653 792 -1,4 % 32 049 920 33 511 487 4,6 %

ZFH 42 245 083 40 376 370 -4,4 % 43 971 364 40 177 247 -8,6 %

Totale 220 421 969 220 421 969 223 548 090 223 548 090

Scuole universitarie professionali:

Modello di ripartizione 4 (analogo al modello 2 delle università)

Sussidi di base

Prestazioni Prestazioni in materia d'insegnamento in materia di ricerca 70 % 30 %

Studenti Studenti stranieri Mezzi di terzi: ricavi da terzi / CTI / FNS /

60 % 10 % altri sussidi federali

Numero Numero Importo in CHF

Calcoli in base al modello 4 – anni di versamento 2004 e 2005 (in CHF)

SUP Formula LSUP Formula LASU +/- Formula LSUP Formula LASU +/-

Senza fondo di coesione Senza fondo di coesione

2004 2004 2005 2005

SUPSI 9 181 879 11 159 000 21,5 % 9 343 190 11 343 228 21,4 %

HES-SO 67 379 624 67 818 766 0,7 % 69 477 571 71 233 343 2,5 %

BFH 26 217 989 26 592 246 1,4 % 24 688 816 22 696 181 -8,1 %

FHZ 17 331 749 16 392 263 -5,4 % 17 853 663 16 547 513 -7,3 %

FHO 25 975 805 26 603 503 2,4 % 26 163 566 27 678 474 5,8 %

FHNW 32 089 840 32 154 865 0,2 % 32 049 920 35 245 367 10,0 %

ZFH 42 245 083 39 701 326 -6,0 % 43 971 364 38 803 985 -11,8 %

Totale 220 421 969 220 421 969 223 548 090 223 548 090

6 Valutazione del nuovo sistema

Con il nuovo sistema le università e le scuole universitarie professionali saranno sussidiate in base agli stessi principi sia per determinare il fabbisogno finanziario sia per la ripartizione dei mezzi. Mediante limiti di spesa o crediti di pagamento diversi e una differente ponderazione dei criteri di calcolo sarà possibile tenere conto delle peculiarità di università e scuole universitarie professionali. Il nuovo disciplinamento comporta modifiche per quanto concerne i sussidi versati sia alle università sia alle scuole universitarie professionali. La considerazione di altri criteri, oltre al numero di studenti, quali l'acquisizione di mezzi da terzi nella ricerca e/o il trasferimento di conoscenze dalla ricerca all'insegna- mento tramite il personale insegnante dovrebbe costituire uno stimolo in particolare per le scuole univer- sitarie professionali ad intraprendere ulteriori sforzi nella ricerca e rafforzare il legame pratico tra inse- gnamento e ricerca. Inoltre le scuole universitarie professionali, analogamente alle università, dovrebbero essere indennizzate separatamente per gli studenti stranieri: questo permettere di sgravare i Cantoni di confine che presentano un tasso superiore alla media di studenti stranieri. Come mostrano i modelli di calcolo, le ripercussioni del nuovo sistema dipendono in larga misura dalla ponderazione dei criteri di calcolo (insegnamento, ricerca, mezzi di terzi, studenti stranieri). Le scuole universitarie avranno la possibilità di adottare provvedimenti mirati per ottenere sussidi supplementari migliorando le prestazioni nella ricerca, incrementando i mezzi acquisiti da terzi e, per quanto concerne le scuole universitarie professionali, favorendo il trasferimento di sapere dalla ricerca all'insegnamento at- traverso il personale. I modelli di calcolo consentono una prima valutazione delle ripercussioni che il nuovo disciplinamento unitario del finanziamento di base federale avrà sulle scuole universitarie. In seguito sarà tuttavia neces- sario esaminare in modo approfondito, in stretta collaborazione con i Cantoni e l'Amministrazione federa- le delle finanze, gli effetti del nuovo sistema di sussidiamento. Dovranno essere esaminati anche la de- terminazione dell'importo globale in base ai costi di riferimento e il calcolo dei sussidi in base alle presta-

zioni fornite nell'insegnamento e nella ricerca e alla quota di studenti stranieri. L'avamprogetto propone un finanziamento maggiormente vincolato alle prestazioni. Il nuovo sistema è più trasparante e garantisce al contempo a tutti gli attori interessati, grazie allo strumento del fondo di coesione, un buon margine di prevedibilità dei cambiamenti introdotti.

7 Elenco delle abbreviazioni

AIU Accordo intercantonale sulle università ASUP Accordo intercantonale sulle scuole universitarie professionali BFH Scuola universitaria professionale bernese CDPE Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione CRUS Conferenza dei rettori delle università svizzere CSSUP Conferenza dei rettori delle scuole universitarie professionali svizzere CTI Commissione della tecnologia e dell'innovazione DFE Dipartimento federale dell'economia FHNW Scuola universitaria professionale della Svizzera nordoccidentale FHO Scuola universitaria professionale della Svizzera orientale FHZ Scuola universitaria professionale della Svizzera centrale FNS Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica HES-SO Scuola universitaria professionale della Svizzera occidentale LASU Legge federale sull'aiuto alle scuole universitarie e sul coordinamento nel settore svizzero universitario LAU Legge federale dell'8 ottobre 1999 sull’aiuto alle università e la cooperazione nel settore universitario (Legge sull’aiuto alle università) LR Legge federale del 7 ottobre 1983 sulla ricerca (Legge sulla ricerca) LSUP Legge federale del 6 ottobre 1995 sulle scuole universitarie professionali NPC Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni OAU Ordinanza del 13 marzo 2000 relativa alla legge sull’aiuto alle università OSUP Ordinanza dell’11 settembre 1996 sull’istituzione e la gestione delle scuole univer- sitarie professionali (Ordinanza sulle scuole universitarie professionali) PF Politecnico federale PhD Dottorato R+Sa Ricerca e sviluppo applicati SER Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca SSA Sanità, socialità e arte SUIS Sistema d’informazione universitaria svizzera dell'Ufficio federale di statistica SUP Scuola universitaria professionale SUPSI Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana UE Programmi di ricerca dell'Unione europea UFFT Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia ZFH Scuola universitaria professionale zurighese