Art. 21 LPN 18 Angst Christof 2014: Biber als Partner bei Gewässerrevitalisierungen. Anleitung für die Praxis. Umwelt-Wissen Nr. 1417. Ufficio federale dell’ambiente, Berna: 16 pag.: http://www.bafu.admin.ch/uw-1417-d 19
Art. 22 dell’ordinanza sulla terminologia agricola, OTerm, RS 910.91: cfr. Merkblatt Gewässerraum und Landwirtschaft (20. Mai 2014): http://www.bafu.admin.ch/dokumentation/medieninformation/00962/index.html?lang=it&msg-id=53016 20 Merkblatt Gewässerraum und Landwirtschaft (20. Mai 2014): http://www.bafu.admin.ch/dokumentation/medieninformation/00962/index.html?lang=it&msg-id=53016 24/31
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Danni da rosura su alberi in Per le misure cfr. rosura su colture nel bosco e colture Offrire nutrimento alternativo nei pressi delle acque Nessuna misura a causa dell’assenza di basi giuridiche agricole (vegetazione ripuale naturale adatta alla stazione, p. es. legno giardini morbido)17
Insediamenti Regolare l’altezza della diga con una recinzione elettrica Delimitare lo spazio riservato alle acque e rivitalizzare le acque Drenare la diga con un tubo e regolare l’altezza dell’acqua (cfr. cap. 3.1.3 nonché promemoria «Gewässerraum im Sovrasaturazione idrica e In caso d’intasamento o ristagno della condotta per le Siedlungsgebiet»21) allagamento acque meteoriche, spostare la diga a monte o a valle Allontanamento puntuale di singoli castori da un territorio in caso Rimuovere la diga di danni rilevanti su impianti infrastrutturali d’interesse pubblico; allontanamento temporaneo di tutti i castori in un tratto di corso d’acqua in caso di grave pericolo per impianti infrastrutturali Proteggere i sistemi per le acque meteoriche con un d’interesse pubblico o di pericolo di esondazione (regolazione) Entrata del castoro nel reticolo e scaricare le piene sistema di condotte (basi giuridiche pag. 26-27)
Danni su impianti Per le misure cfr. impianti infrastrutturali infrastrutturali
Rinterrare la tana (distruzione della tana) Delimitare fasce spondali ampie, utilizzate in modo estensivo In caso di rinterro ripetuto della tana nello stesso punto, Mantenere una distanza di almeno 10-20 metri tra i sentieri e le Crollo di strade, sentieri ecc. installare una tana artificiale acque nei pressi delle acque Proteggere la scarpata con un reticolo a prova di castoro18 Eliminare i sentieri in presenza di percorsi alternativi Impianti infrastrutturali Appiattire la scarpata18 Delimitare lo spazio riservato alle acque e rivitalizzare le acque Allontanamento puntuale di singoli castori da un territorio in caso (cap. 3.1.3) di danni rilevanti su impianti infrastrutturali d’interesse pubblico; allontanamento temporaneo di tutti i castori in un tratto di corso d’acqua in caso di grave pericolo per impianti infrastrutturali Scavo di gallerie in opere di Riparare l’opera di protezione contro le piene Delimitare lo spazio riservato alle acque e rivitalizzare le acque Proteggere l’opera di protezione contro le piene con un (cap. 3.1.3) d’interesse pubblico (regolazione) protezione contro le piene reticolo o con sbarramenti di ghiaia, pietre, palancole ecc. a (basi giuridiche pag. 26-27) prova di castoro
Intasamento di cunicoli dei Proteggere il cunicolo con un reticolo a prova di castoro Nessuna misura corsi d’acqua (non adatto per i cunicoli in cui passa l’acqua)
Zone protette Sovrasaturazione idrica e Regolare l’altezza della diga con una recinzione elettrica Adattare la gestione delle superfici forestali o delle colture Nessuna misura possibile se all’interesse nazionale della Drenare la diga con un tubo e regolare l’altezza dell’acqua agricole limitrofe (p. es. estensivazione, conversione in prati Biotopi d’importanza inondazione protezione del castoro si contrappongono solo interessi regionali Rimuovere la diga umidi; basi giuridiche pag. 26-27) nazionale, regionale e locale e locali. (art. 18 LPN). Per la Le misure sulle dighe vanno attuate in modo restrittivo (all. È eccettuata la ponderazione degli interessi in caso di paludi e procedura in caso di conflitti 3) paesaggi palustri d’importanza nazionale (art. 78 cpv. 5 Cost., cfr. allegato 3. all. 3).
21 Promemoria «Gewässerraum im Siedlungsgebiet – Anwendung des Begriffs „dicht überbaute Gebiete» (18. Januar 2013): http://www.are.admin.ch/dokumentation/publikationen/00024/00520/index.html?lang=de 25/31
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Basi giuridiche sulle misure su dighe e tane Basi giuridiche sulla delimitazione e sul finanziamento di riserve Basi giuridiche sulle misure sull’effettivo di castori Sono ammessi interventi di manipolazione, rimozione e forestali È possibile eliminare puntualmente singoli castori di un territorio che distruzione di dighe e tane del castoro se servono a prevenire Se lo stato e la conservazione della foresta lo permettono, causano danni rilevanti al bosco, a colture agricole e a impianti danni rilevanti al bosco e alle colture agricole nonché a impianti segnatamente per ragioni di natura ecologica e paesistica si può infrastrutturali d’interesse pubblico (art. 12 cpv. 2 e 2bis LCP). infrastrutturali d’interesse pubblico e danni provocati da desistere interamente o in parte dalla manutenzione e dallo esondazioni nello spazio urbano (art. 12 cpv. 2 LCP). sfruttamento (art. 20 cpv. 3 LFo, RS 921.0). È possibile eliminare temporaneamente tutti i castori di uno o più Per garantire la conservazione della molteplicità delle specie animali territori da un tratto di corso d’acqua in cui l’effettivo elevato di castori Per possibili procedure in caso di misure su dighe e tane del e vegetali, i Cantoni possono circoscrivere riserve forestali di causa danni ingenti o un grave pericolo per impianti infrastrutturali Basi giuridiche castoro cfr. allegato 4. ampiezza adeguata (art. 20 cpv. 4 LFo). d’interesse pubblico (regolazione secondo l’art. 4 cpv. 1 OCP). Tale Sono possibili aiuti finanziari per la delimitazione di riserve forestali in intervento non è condizionato a un danno effettivo. base agli accordi programmatici nel settore della diversità biologica della foresta (art. 38 LFo). È necessario un nesso causale diretto tra le attività del castoro e il danno o pericolo. Basi giuridiche sul finanziamento dell’adattamento dei metodi di gestione agricola Bisogna evitare di ordinare l’allontanamento di singoli castori in una Sono possibili aiuti finanziari per la conversione dei metodi di regione con una frequenza tale da corrispondere a una regolazione. gestione delle colture agricole mediante le superfici per la Come valore indicativo, i castori eliminati non devono superare il 10 per promozione della biodiversità (SPB) (art. 14, 55 segg. OPD, RS cento dell’effettivo in grado di riprodursi in una regione. In caso contrario 910.13). L’eventuale perdita di superfici per l’avvicendamento delle si tratta di una regolazione22. Per effettivo s’intendono i castori che vivono colture (SAC) è compensata secondo la LPAc (art. 36a cpv. 3 LPAc). in una regione (sottopopolazione), che assieme ad altri castori che vivono Nell’ambito dell’ordinanza sui pagamenti diretti, in base alle superfici in regioni limitrofe formano una comunità riproduttiva (popolazione). per la promozione della biodiversità (art. 14, 55 segg. OPD) l’agricoltura dispone inoltre di circa 22 milioni di franchi all’anno per Le misure sull’effettivo di castori hanno durata limitata e servono ad l’uso estensivo dello spazio riservato alle acque. attuare misure di prevenzione durevoli.
Per possibili procedure in caso di misure sull’effettivo di castori cfr. allegato 5
Impianti infrastrutturali d’interesse pubblico in caso di allontanamento di tutti i castori da un tratto di corso d’acqua (regolazione) Sono considerati d’interesse pubblico i seguenti impianti e costruzioni situati in zona forestale, agricola, industriale e insediativa (art. 15 e 16 LPT, RS 700): strade nazionali, cantonali e comunali; linee ferroviarie e ponti; captazioni di acqua potabile e opere di protezione contro le piene; centrali idroelettriche e fluviali; percorsi pedonali e sentieri che rientrano nella pianificazione cantonale secondo la legge federale sui percorsi pedonali ed i sentieri (art. 4 LPS, RS 704); strade di accesso nel bosco di protezione; acque artificiali secondo l’OPAc senza alcuna funzione d’interconnessione ecologica rilevante (interconnessione di habitat del castoro).
22 Bütler Michael 2008: Praxis und Möglichkeiten der Revision des schweizerischen Jagdrechts, Rechtsgutachten für das BAFU vom 15. Mai 2008: http://www.bergrecht.ch/Eigene%20Publikationen/M.%20Buetler_BAFU%20Gutachten%20Jagdrecht.pdf
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I seguenti impianti non sono d’interesse pubblico: strade aziendali e vie di accesso agricole; strade aziendali e vie di accesso al di fuori del bosco di protezione; drenaggi agricoli; costruzioni, impianti e beni materiali d’interesse privato.
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Allegato 3 Stato 18 giugno 2015
Possibili conflitti nelle zone protette All’interno delle zone protette che abbracciano il suo habitat (biotopi d’importanza nazionale, regionale e locale23, art. 18 LPN; RS 451), in linea di massima il castoro deve potersi sviluppare senza restrizioni. Sono eccettuati le paludi e i paesaggi palustri d’importanza nazionale24, protetti in modo assoluto a livello costituzionale (art. 78 cpv. 5 Cost.). Benché la presenza del castoro aumenti la diversità degli habitat e delle specie, nelle zone protette possono sorgere conflitti tra le attività del castoro e gli obiettivi di protezione specifici degli oggetti. I conflitti risultano principalmente dalla costruzione di dighe: biotopi protetti possono così essere allagati o saturarsi di acqua e possono verificarsi cambiamenti morfologici dei corsi d’acqua. La sovrasaturazione idrica e/o le esondazioni a livello locale delle zone protette possono provocare cambiamenti delle comunità vegetali e animali definite negli obiettivi di protezione e, in singoli casi, la scomparsa di specie.
La maggior parte delle acque al di sotto dei 700 metri di altitudine offre habitat idonei al castoro. Per questo motivo, il castoro dovrebbe essere integrato negli obiettivi di protezione specifici dell’oggetto prima che colonizzi zone protette, in modo da prevenire eventuali conflitti.
Principi Gli obiettivi di protezione specifici dell’oggetto devono essere riveduti alla luce della presenza del castoro. Se non sono compatibili con un’eventuale presenza del castoro, occorre valutare l’opportunità di adeguare gli obiettivi. Misure su dighe e tane sono possibili, ma vanno attuate in modo restrittivo. Tra le misure di prevenzione figura la regolazione delle dighe del castoro riducendone l’altezza o creando un deflusso artificiale. Misure sull’effettivo di castori in risposta a conflitti con gli obiettivi di protezione specifici dell’oggetto non sono possibili perché manca la base giuridica, fatta eccezione per le paludi e i paesaggi palustri d’importanza nazionale, per cui lo scopo generale della protezione è la salvaguardia di quegli elementi naturali e culturali che conferiscono loro particolare bellezza e importanza nazionale (art. 23c cpv. 1 LPN). Se attività del castoro minacciano gli obiettivi di protezione di paludi e paesaggi palustri d’importanza nazionale, la protezione delle paludi ha la priorità sulla protezione del castoro (art. 78 cpv. 5 Cost.). Se sono messi in pericolo gli elementi caratteristici delle paludi, secondo l’articolo 12 capoversi 2 e 4 LCP sono giustificate misure sull’effettivo di castori. Questa regolazione non si applica tuttavia alle torbiere alte e alle paludi d’importanza regionale e locale, che non beneficiano di una protezione assoluta. Occorre unificare la comunicazione di eventuali misure tra i servizi cantonali.
Attori Ufficio federale dell’ambiente UFAM (divisione Specie, ecosistemi, paesaggi) Servizi cantonali competenti in materia di gestione del castoro, gestione delle zone protette e agricoltura (suolo agricolo al di fuori e all’interno delle zone protette) Servizio nazionale di consulenza sul castoro
23 Inventario delle zone golenali (ordinanza sulle zone golenali, RS 451.31) Inventario dei siti di riproduzione degli anfibi (ordinanza sui siti di riproduzione degli anfibi, RS 451.34) Riserve di uccelli acquatici e migratori (ordinanza sulle riserve d’importanza internazionale e nazionale d’uccelli acquatici e migratori, RS 922.32) Riserve forestali (legge forestale, RS 921.0) Zone protette a livello regionale e locale secondo decisioni di protezione cantonali e comunali 24 Inventari delle paludi (ordinanza sulle paludi, RS 451.33; ordinanza sulle torbiere alte, RS 451.32; ordinanza sulle zone palustri, RS 451.35) 28/31
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Possibile procedura in caso di conflitti in zone protette
L’attività del castoro provoca conflitti nella zona protetta
Sopralluogo Delimitazione del perimetro dei conflitti Documentazione dei conflitti
Sì No Effetti negativi sugli obiettivi di protezione
Pacchetto di misure: Elaborazione di un piano di gestione Ponderazione degli interessi* Verifica ed eventuale Monitoraggio adeguamento degli periodico della obiettivi di protezione situazione Definizione e attuazione di misure di prevenzione Efficacia delle misure (a livello del castoro- di prevenzione protezione della natura) Sì Definizione della comunicazione cantonale No sui conflitti
Adeguamento degli Attori: obiettivi di protezione
Servizi cantonali
Servizi cantonali e Servizio nazionale di consulenza sul Attuazione degli castoro obiettivi di protezione adeguati Servizi cantonali, Servizio nazionale di consulenza sul castoro e divisione Specie, ecosistemi, paesaggi dell’UFAM (per i biotopi d’importanza nazionale)
* Per le paludi e i paesaggi palustri d’importanza nazionale non è ammessa una ponderazione degli interessi (art. 78 cpv. 5 Cost., art. 4 dell’ordinanza sulle torbiere alte e art. 4 dell’ordinanza sulle paludi).
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Allegato 4 Stato 18 giugno 2015
Possibile procedura in caso di misure su dighe e tane Accertamento del danno causato dalla diga o dalla tana di un castoro
Contatto con i servizi cantonali
Documentazione del danno e situazione nel territorio del castoro
Misure di prevenzione Attuazione di misure di esigibili possibili? prevenzione durevoli Sì
No Ponderazione delle possibili Monitoraggio periodico misure della situazione (a breve e a lungo termine)1
Rilascio di un’autorizzazione limitata nel tempo
Attuazione delle misure
Attori:
Gestore Misure efficaci?
Servizi cantonali Sì
Servizi cantonali con il No gestore* Verifica e attuazione di misure * se necessario con il alternative Servizio nazionale di (a breve e a lungo termine) consulenza sul castoro
1 Durante la riproduzione, la fase iniziale dell’allevamento dei piccoli (da aprile a luglio) e l’inverno occorre rinunciare, nei limiti del possibile, a misure su tane del castoro. Per prevenire i pericoli alla sicurezza pubblica durante questo periodo o in caso di danni ricorrenti, occorre valutare l’opportunità di creare, quale misura sostitutiva, una tana artificiale (art. 18 cpv. 1ter LPN). Al di fuori del periodo della riproduzione, della fase iniziale dell’allevamento dei piccoli (da aprile a luglio) e dell’inverno, in linea di massima sono autorizzate misure sulle dighe del castoro. Il livello dell’acqua va ridotto solo a condizione che l’accesso alle tane resti sommerso. 30/31
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Allegato 5 Stato 18 giugno 2015
Possibile procedura in caso di misure sull’effettivo di castori
Accertamento del danno / pericolo causato dall’attività del castoro
Contatto con i servizi cantonali
Documentazione del danno / pericolo e situazione nel tratto di corso d’acqua
Misure di prevenzione Attuazione di misure di esigibili possibili? prevenzione durevoli Sì
No Monitoraggio periodico Ponderazione di possibili misure della situazione sull’effettivo di castori
Delimitazione della «zona di pericolo» in caso di pericolo
Decisione delle misure (allontanamento di singoli castori o regolazione)
Attuazione delle misure1
Attori:
Gestore Misure efficaci?
Servizi cantonali Sì
Servizi cantonali con il No gestore* Verifica e attuazione di misure * se necessario con il alternative Servizio nazionale di consulenza sul castoro
1 In caso di grave pericolo (cap. 3.2.9) sono possibili misure tutto l’anno. 31/31
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