426.111
Naturschutzverordnung
vom 10.11.1993 (Stand 01.01.2023)
Der Regierungsrat des Kantons Bern,
gestützt auf Artikel 62 des Naturschutzgesetzes vom 15. September 19921 und auf Artikel 34 des Gesetzes vom 25. März 2002 über Jagd und Wildtierschutz (JWG)2,
auf Antrag der Volkswirtschaftsdirektion,
beschliesst:
1 Erläuterung von Begriffen
Art. 1
Die wichtigsten im Naturschutzgesetz3 und in dieser Verordnung verwendeten Begriffe werden im rechtlich nicht bindenden Anhang 3 zu dieser Verordnung erläutert.
2 Schutz von Biotopen und Objekten
2.1 Allgemeines
Art. 2 Schutzwürdigkeit und Einreihung
Biotope oder Objekte erhalten ihre Schutzwürdigkeit hauptsächlich aufgrund
ihrer Unersetzbarkeit,
der biologischen Vielfalt,
des Vorkommens von seltenen Pflanzen- oder Tierarten gemäss den von der Abteilung Naturförderung (ANF) anerkannten «Roten Listen»,
ihrer Einmaligkeit, Seltenheit oder besonders typischen Ausbildung (z.B. Vorkommen zahlreicher ökologischer Kennarten),
der landschaftsökologischen Funktion,
ihrer Grösse und
ihrer relativen Unversehrtheit.
Für die Beurteilung der Schutzwürdigkeit können weitere Kriterien wie wissenschaftlicher Wert, geologische Besonderheit, landschaftliche Schönheit oder vorhandene Beeinträchtigungen einbezogen werden.
Art. 3 Schutzziele
Der Schutz von Gebieten und Objekten verfolgt namentlich folgende Ziele:
Erhaltung und Förderung von Lebensgemeinschaften oder von bestimmten Pflanzen- oder Tierarten in ihren Lebensräumen,
Erhaltung von naturgeschichtlichen Zeugen,
Gewährleistung des ökologischen Ausgleichs,
Schaffung störungsfreier Zonen,
Information und Erziehung und
wissenschaftliche Forschung.
Art. 4 Schutzmassnahmen
Als Schutzmassnahmen kommen insbesondere in Betracht
Anordnungen zum Schutze der Pflanzen und Tiere,
Einschränkungen der Nutzung,
Zutritts- und Verkehrsbeschränkungen und
Pflege-, Gestaltungs- und Wiederherstellungsanweisungen («Pflegeplan»).
Die Schutzmassnahmen sind so zu wählen, dass die Rechte der Eigentümer und allfällig betroffener Dritter nicht mehr als erforderlich eingeschränkt werden.
Art. 5 Verkehrsbeschränkungen
Auf Antrag der ANF verfügt die zuständige Behörde im Einvernehmen mit den anderen betroffenen Stellen Beschränkungen des öffentlichen Verkehrs auf Strassen und Gewässern.
Die Zuständigkeit richtet sich nach der Strassenpolizeiverordnung4 oder dem Schiffahrtsgesetz5.
Art. 6 Markierung
Geschützte Gebiete sind als solche zu markieren.
Die ANF erlässt die erforderlichen Weisungen.
2.2 Unterschutzstellung
Art. 7 Verträge und Schutzbeschlüsse; Inhalt
Verträge über den Schutz von Gebieten oder Objekten sowie Schutzbeschlüsse müssen mindestens enthalten
eine Beschreibung des Gebietes oder des Objektes und seine Festlegung in einem Plan,
eine Auflistung der Schutzziele,
die Anordnung der Schutzmassnahmen,
allfällige ständige Ausnahmen von den Vorschriften oder Vorbehalte zugunsten bestimmter Personen oder Nutzungsarten und
den Hinweis auf die zuständigen Organe für die Erteilung von Ausnahmebewilligungen, Aufsicht und Markierung.
In den Verträgen sind zusätzlich festzulegen
allfällige Entschädigungen und Abgeltungen,
die Vertragsdauer und die Kündigungsmöglichkeit,
Bestimmungen über die vorzeitige Auflösung des Vertrages und
Regeln über die Rechtsnachfolge.
Art. 8 Mitwirkung der Betroffenen
Die ANF sorgt dafür, dass die betroffenen Grundeigentümerinnen und -eigentümer, Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter, weitere in ihren Rechten betroffene Personen, Vereinigungen oder Körperschaften sowie Gemeinden über beabsichtigte Unterschutzstellungen frühzeitig informiert werden und schon bei der Planung mitwirken können.
Die Mitwirkung kann erfolgen, indem
die vorgesehene Unterschutzstellung und deren Auswirkungen mit den Betroffenen einzeln besprochen werden;
die Unterlagen über die vorgesehene Unterschutzstellung während einer Mitwirkungsfrist von 30 Tagen öffentlich aufgelegt werden;
an besonderen Orientierungsversammlungen diese Unterlagen zur Diskussion gestellt werden.
Im Rahmen der Mitwirkung können Einwendungen erhoben und Anregungen unterbreitet werden. Sie sind der Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion in Form des Gesprächs-, des Versammlungsprotokolls oder eines zusammenfassenden Mitwirkungsberichtes zur Kenntnis zu bringen. Die Gesprächsprotokolle sind nicht öffentlich.
Vorbehalten bleiben die Verhandlungen über die Zustimmung zur Unterschutzstellung oder einen Vertragsabschluss sowie über allfällige Entschädigungen und Abgeltungen.
Art. 9 Publikationen
In der Publikation des Planentwurfs und der Vorschriften nach Artikel 37 des Gesetzes sind anzugeben
das zu schützende Gebiet oder Objekt, der Hinweis auf seine Lage sowie der wesentliche Inhalt des Schutzbeschlusses,
der Ort der Auflage,
Beginn und Ende der Auflagefrist sowie
die Möglichkeit zur Einsprache und der Kreis der Einspracheberechtigten.
Der Hinweis auf den Schutzbeschluss nach Artikel 40 des Gesetzes ist unter Angabe der Gebietsbezeichnung oder der Parzellennummern im Amtsblatt und im amtlichen Publikationsorgan der Gemeinde zu veröffentlichen. Die ausführliche Publikation erfolgt im Internet auf der Homepage der ANF.
Art. 10 Verzeichnis der Naturschutzgebiete und -objekte
Die ANF führt ein öffentlich zugängliches Verzeichnis der geschützten Gebiete von nationaler, regionaler und lokaler Bedeutung sowie der Objekte von nationaler und regionaler Bedeutung.
Die Gemeinden melden ihre Unterschutzstellungen der ANF und stellen ihr die verlangten Unterlagen zur Verfügung.
2.3 Besondere Schutzzonen
Art. 11 Artenschutzzonen
Zusätzlich zu den Naturschutzgebieten kann die Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion für bestimmte Zonen besondere Vorschriften zum Schutze von Tier- und Pflanzenarten verfügen.
Vorbehalten bleiben die besonderen Bestimmungen der Gesetzgebung über Jagd, Wild- und Vogelschutz sowie über die Fischerei.
Art. 12 Gewässer
Fliessgewässer dürfen nicht eingedolt oder überdeckt werden, nach Möglichkeit sind ihre natürlichen Läufe beizubehalten und eingedolte oder überdeckte Gewässer freizulegen.
Gewässerverbauungen und -korrekturen sind möglichst naturnah auszuführen.
Das Nähere regeln das Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer6, das Bundesgesetz über die Fischerei7 und das Wasserbaugesetz8.
Art. 13 Hecken, Feldgehölze, Ufervegetation
Die Regierungsstatthalterin oder der Regierungsstatthalter kann eine Ausnahmebewilligung zur Beseitigung einer Hecke oder eines Feldgehölzes gemäss Artikel 27 des Gesetzes erteilen,
wenn der Fortbestand der Hecke oder des Feldgehölzes unter Abwägung der privaten und öffentlichen Interessen dem Gesuchsteller nicht mehr zumutbar ist oder
wenn überwiegende öffentliche Interessen die Beseitigung erfordern.
Mit Erteilung der Ausnahmebewilligung ist der Gesuchsteller oder die Gesuchstellerin zu ökologischem Ersatz zu verpflichten.
Über Ausnahmen vom Beseitigungsverbot von Ufervegetation entscheidet die ANF. Die Absätze 1 und 2 sind sinngemäss anwendbar.
Art. 14 Wald
Der Wald ist als naturnahe Lebensgemeinschaft in seiner Fläche und seiner räumlichen Verteilung durch die eidgenössische und kantonale Gesetzgebung über den Wald geschützt.
2.4 Pflege geschützter Gebiete oder Objekte
Art. 15 Pflegeplan
Zur Erreichung der Schutzziele nach den Schutzbeschlüssen oder den Verträgen über den Schutz eines Gebietes oder Objektes werden die notwendigen Pflege- und Gestaltungsmassnahmen in einem Pflegeplan festgehalten.
Art. 16 Pflege der Hecken und Feldgehölze
Eine dem Schutzzweck entsprechende Pflege und Nutzung von Hecken und Feldgehölzen, insbesondere das periodische Auslichten, ist gestattet.
Innerhalb von drei Jahren darf höchstens die Hälfte einer Hecke oder eines Feldgehölzes auf den Stock gesetzt werden, der gleiche Abschnitt jedoch frühestens wieder nach fünf Jahren. Grössere Bäume sind so lange wie möglich zu erhalten.
Art. 17 Pflege der Ufervegetation
Für die Pflege der uferbegleitenden Gehölze gelten sinngemäss die Vorschriften für die Pflege von Hecken und Feldgehölzen. Die übrige Ufervegetation einschliesslich Auen sind so zu pflegen, dass sie als Biotope erhalten bleiben und ihren Artenreichtum beibehalten.
Art. 18 Abbrennen
Das Abbrennen von Böschungen, Feldrainen und Weiden ist verboten.
3 Artenvielfalt
3.1 Schutz der einheimischen Pflanzen
Art. 19 Unbedingt geschützte Blüten- und Farnpflanzen
Die im Anhang 1.1 aufgeführten Blüten- und Farnpflanzen sind vollständig geschützt.
Es ist untersagt, diese Pflanzen oder Teile davon
zu pflücken, auszugraben, auszureissen oder auf andere Weise zu schädigen;
mitzunehmen, zu versenden, feilzubieten, zu veräussern oder sich anzueignen.
Art. 20 Bedingt geschützte Blütenpflanzen
Pflanzen der in Anhang 1.2 aufgeführten Arten dürfen weder ausgegraben noch ausgerissen oder geschädigt werden.
Sofern die Art am Standort und in der näheren Umgebung häufig ist, dürfen höchstens fünf Blütentriebe, fünf Fruchttriebe oder fünf Zweige sorgfältig gepflückt werden.
Art. 21 Übrige Blütenpflanzen
Bei allen übrigen Blütenpflanzen ist das massenhafte Sammeln verboten. Erlaubt ist das Pflücken eines mittelgrossen Strausses.
Vorbehalten bleiben die Artikel 22 und 24.
3.2 Sammeln von Pflanzen
Art. 22 Pflanzensammeln im ortsüblichen Umfang
Das Sammeln von wildwachsenden Beeren, Tee- und Heilkräutern, Flechten, Moosen und Pilzen ist unter Vorbehalt von Artikel 23 im ortsüblichen Umfang gestattet, soweit es sich nicht um geschützte Arten handelt und falls die Art am Standort oder in der näheren Umgebung häufig ist.
Die Pflanzen sind sorgfältig, artgerecht und unter Schonung benachbarter Pflanzen zu pflücken. Das Aufreissen der Bodendecke, jedes unnötige Nachgraben sowie die Verwendung technischer Hilfsmittel wie «Heitisträhl» sind untersagt.
Art. 23 Pilzsammeln
…
Pro Tag und Person dürfen nicht mehr als zwei Kilogramm Pilze gesammelt werden.
Veranstaltungen zum organisierten Sammeln von Pilzen sind verboten. Vorbehalten bleiben geführte Exkursionen zu Ausbildungszwecken.
Art. 24 Sonderbewilligungen
Das gewerbsmässige Sammeln von wildwachsenden Pflanzen bedarf einer Bewilligung der ANF gemäss Artikel 33 des Gesetzes.
Die Bewilligung enthält Angaben über ihre örtliche und zeitliche Gültigkeit sowie den Hinweis auf das Zustimmungserfordernis der betroffenen Grundeigentümer für Mengen, welche die Ortsüblichkeit übersteigen.
Die ANF kann Ausnahmen zu wissenschaftlichen oder pädagogischen Zwecken bewilligen.
Sonderbewilligungen dürfen nicht erteilt werden, wenn der Fortbestand der Art in der betreffenden Gegend bedroht ist oder wenn keine Gewähr für das Einhalten der Auflagen und Bedingungen besteht.
Keiner Sonderbewilligung bedarf das Graben von bis zu 100 kg Wurzeln des gelben Enzians pro Person und Saison.
3.3 Schutz der einheimischen Tiere
Art. 25 Geschützte Tierarten
Die in Anhang 2 aufgeführten Tierarten gelten als geschützt.
Art. 26 Inhalt des Schutzes
Es ist verboten, geschützte Tiere absichtlich
zu fangen, zu verletzen oder zu töten;
ihre Eier, Larven, Puppen sowie ihre Nester zu beschädigen oder wegzunehmen;
ihre Brutstätten oder bevorzugten Aufenthaltsorte zu stören oder zu beschädigen;
lebend oder tot mitzuführen, zu versenden, anzubieten, auszuführen, anderen zu überlassen, zu erwerben, in Gewahrsam zu nehmen oder bei solchen Handlungen mitzuwirken; dies gilt auch für die Eier, Larven, Puppen und Nester dieser Tiere.
Art. 27 Ausnahmebewilligung
Die ANF kann ausnahmsweise aus wichtigen Gründen das Fangen, Halten, Töten und Präparieren von geschützten Tieren zu wissenschaftlichen oder Lehrzwecken bewilligen. Die Bewilligung kann örtlich und zeitlich beschränkt werden.
Es kann für technische Eingriffe in Brutstätten oder bevorzugte Aufenthaltsorte Ausnahmebewilligungen erteilen, wenn die Eingriffe standortgebunden sind und einem überwiegenden Bedürfnis entsprechen. Die Verursacherin bzw. der Verursacher ist zu verpflichten, die erforderlichen Schutz-, Ersatz- oder Wiederherstellungsmassnahmen zu treffen.
Der ANF ist die vorübergehende Pflegehaltung von geschwächten oder kranken geschützten Tieren umgehend zu melden. Dauert die Haltung länger als fünf Tage oder werden regelmässig Tiere gepflegt, ist eine Halte- und Pflegebewilligung im Sinne von Absatz 1 erforderlich.
Vorbehalten bleiben die besonderen Bestimmungen der Gesetzgebung über Jagd, Tier-, Wild- und Vogelschutz.
Art. 28 Bewilligung für Lehrkräfte
Den Lehrkräften an öffentlichen und privaten Schulen sowie Fachstudentinnen und Fachstudenten der Biologie ist es unter den in Absatz 2 genannten Bedingungen gestattet, zu Unterrichts- und Studienzwecken ohne besondere Bewilligung
einzelne Amphibien und geschützte Insekten zu fangen und vorübergehend zu halten sowie
eine geringe Menge von Amphibienlaich zu entnehmen.
Die Befreiung von der Bewilligungspflicht gilt nur, sofern
durch den Fang und die Entnahme der Bestand am betreffenden Fundort nicht gefährdet wird,
die Haltung sach- und artgerecht erfolgt und
die Tiere wieder am Fundort ausgesetzt werden.
Die Tierschutzvorschriften bleiben vorbehalten.
Art. 29 Gezüchtete oder eingeführte Tiere
Auf Tiere, Eier, Larven oder Puppen, die nachweisbar aus Zuchtbetrieben oder aus Gebieten stammen, in denen sie nicht geschützt sind, finden die Schutzbestimmungen nach Artikel 26 keine Anwendung.
3.4 Förderung
Art. 29a
Die ANF fördert die Artenvielfalt unter besonderer Berücksichtigung der gefährdeten Arten.
Sie trägt dabei den Erkenntnissen Rechnung, die der Liste der National Prioritären Arten zugrunde liegen.
4 Verschiedene Bestimmungen
Art. 30 Naturschutzaufsicht
Die Naturschutzaufsicht wird ausgeübt durch die
freiwilligen Naturschutzaufseherinnen und Naturschutzaufseher,
Wildhüterinnen und Wildhüter und
staatlichen Fischereiaufseherinnen und Fischereiaufseher.
Die Angehörigen der Naturschutzaufsicht sind Organe der Strafverfolgungsbehörden.
Art. 31 Feststellung der Schützwürdigkeit
Die Person, welche einen Eingriff in ein Biotop vornehmen will, das Gemeinwesen oder die Beschwerdeberechtigten können dessen Schutzwürdigkeit durch die zuständige Behörde (Artikel 43 des Gesetzes) beurteilen lassen.
Erweist sich das Biotop als schutzwürdig und wird der Person aus diesem Grunde das Vorhaben untersagt oder die Verweigerung der dafür erforderlichen Bewilligung in Aussicht gestellt, so kann sie ihre Rechte im Bewilligungsverfahren geltend machen oder, wenn keines durchgeführt wird, die vorläufige Unterschutzstellung im Sinne von Artikel 44 des Gesetzes verlangen.
Falls erforderlich, verfügt die zuständige Behörde vorläufige Sicherungs- und Erhaltungsmassnahmen und leitet das Verfahren zur Unterschutzstellung ein.
Art. 32 Berücksichtigung der Naturschutzbelange
Alle Stellen der öffentlichen Verwaltung, die landschaftswirksame Tätigkeiten ausüben oder fördern, tragen gemeinsam Verantwortung für Natur und Landschaft, leisten einen aktiven Beitrag zu deren Erhaltung und unterstützen und fördern den Gedanken eines schonenden und erhaltenden Umgangs mit der Natur.
Sie berücksichtigen insbesondere bei der Erteilung von Bewilligungen und bei der Mitberichterstattung zu landschaftswirksamen Massnahmen auch die Belange des Naturschutzes.
Als kantonale Fachstelle unterstützt und berät die ANF die anderen Stellen der Verwaltung, weist sie auf die Belange des Naturschutzes hin und sorgt für den notwendigen Informationsfluss.
Art. 33 Förderung des Naturschutzes
Das Amt für Landwirtschaft und Natur sowie die ANF können insbesondere fördern
die Aufklärung der Öffentlichkeit,
die Erziehung zum Naturschutz in den Schulen aller Stufen durch Unterricht, der die Beziehung zur Natur stärkt, zu vertieftem Wissen um die gefährdete Natur und zu verantwortungsbewusstem Handeln führt,
die wissenschaftliche Forschung zur Beschaffung von Grundlagen.
Art. 34 Beratung der Gemeinden
Die ANF stellt gemeinsam mit dem Amt für Gemeinden und Raumordnung die Beratung der Gemeinden in Naturschutzfragen sicher.
Sie stellen ihnen zur Förderung der Inventaraufnahme von schutzwürdigen Gebieten und Objekten von lokaler Bedeutung nebst Musterinventaren Anleitungen für die Aufnahme zur Verfügung.
Art. 35 Fachkommission Biodiversität
Die Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion wählt für eine Amtsdauer von vier Jahren eine Fachkommission Biodiversität mit höchstens elf Mitgliedern und bezeichnet die Präsidentin oder den Präsidenten. Die Kommission besteht aus verwaltungsexternen Fachleuten, die sich mit Fragen der Biodiversität befassen.
Die Wirtschafts-, Energie- und Umweltdirektion gewährt dem Bernjurassischen Rat und dem Rat für französischsprachige Angelegenheiten des Verwaltungskreises Biel/Bienne das Recht, vorgängig eine Kandidatin oder einen Kandidaten vorzuschlagen.
Die Fachkommission Biodiversität nimmt aus fachlicher Sicht zuhanden des Amts für Landwirtschaft und Natur Stellung zu Vollzugsfragen von kantonaler Bedeutung betreffend Naturschutz, Agrarökologie und Landschaftsqualität.
Je eine Vertretung der ANF und des Inforama nehmen an den Sitzungen mit beratender Stimme teil. Die Fachkommission kann weitere verwaltungsinterne Fachleute beiziehen.
Die ANF führt das Sekretariat.
Die Entschädigung der Kommissionsmitglieder richtet sich nach der Verordnung vom 2. Juli 1980 über die Taggelder und Reiseentschädigung der Mitglieder staatlicher Kommissionen9.
Art. 36 Beiträge an Organisationen
Unterstützungsbeiträge an Organisationen, die im Interesse des Naturschutzes tätig sind, können im Rahmen der vorhandenen Kredite ausgerichtet werden, falls
sich die Ziele der Organisation an jenen der Naturschutzgesetzgebung orientieren;
die Organisation im Kanton Bern beheimatet ist und über die nötigen Strukturen verfügt;
Personen mit dem nötigen Fachwissen der Organisation angehören.
Dem Beitragsgesuch an die ANF sind die Statuten der Organisation, die Personen in der Geschäftsleitung sowie eine Zusammenstellung der Aktivitäten im Interesse des Naturschutzes während der beiden letzten Jahre beizulegen.
Art. 36a Behandlung von Fundstücken
Naturwissenschaftlich bedeutsame Fundstücke sind dem Naturhistorischen Museum der Burgergemeinde Bern zur Dokumentation vorzuweisen. Der endgültige Entscheid über die Behandlung dieser Objekte obliegt der ANF.
Die angemessene Vergütung im Sinne von Artikel 724 des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs vom 10. Dezember 1907 (ZGB)10 ist bei Meteoriten insbesondere abhängig von der Masse des Fundstücks und kann im gegenseitigen Einvernehmen in der Überlassung eines Teils der Fundmasse bestehen.
Art. 37 Dauerwirkung und Erfolgskontrolle
Die Naturschutzarbeit bemüht sich um möglichst frühzeitige Erkennung von Gefährdungen sowie um möglichst langfristige Wirkung der zu treffenden Massnahmen.
Ziele und Wirkungen der Naturschutzarbeit sind periodisch zu überprüfen; falls nötig, sind die Ziele und Massnahmen den neuen Gegebenheiten und Erkenntnissen anzupassen.
5 Schlussbestimmungen
Art. 38 Aufhebung eines Erlasses
Die Naturschutzverordnung vom 8. Februar 1972 wird aufgehoben.
Art. 39 Inkrafttreten
Diese Verordnung tritt am 1. Januar 1994 in Kraft.
Anhänge
Anhang 1 : Geschützte Blüten- und Farnpflanzen Anhang 2 : Geschützte Tierarten (Art. 25) Anhang 3: Begriffbestimmungen und Worterklärungen wie sie für die kantonale Naturschutz-Gesetzgebung verwendet werden
Bern, 10. November 1993
Im Namen des Regierungsrates Der Vizepräsident: Annoni Der Staatsschreiber: Nuspliger
1993 d 653 | f 684