150.32
Loi sur la vidéosurveillance des installations de l'État
Le Grand Conseil de la République et Canton de Neuchâtel,
vu la Convention intercantonale relative à la protection des données et à la transparence dans les cantons du Jura et de Neuchâtel (CPDT-JUNE), du 9 mai 20121 ;
sur la proposition du Conseil d'État, du 26 mars 2018,
décrète :
Art. 1 Champ d'application
(*)La présente loi règle la vidéosurveillance des installations :
de l'État ;
des établissements de droit public cantonaux ;
des personnes physiques et morales et des groupements de personnes de droit privé qui accomplissent des tâches d'intérêt public ou déléguées par l'État ;
des institutions, établissements ou sociétés de droit privé ou de droit public cantonal dans lesquels l'État ou un établissement de droit public cantonal dispose au moins d'une participation majoritaire, dans la mesure où ils accomplissent des tâches d'intérêt public.
Demeure réservée la législation spéciale régissant la vidéosurveillance au sein des entités mentionnées à l'alinéa 1.
Art. 2 Buts de la vidéosurveillance
La vidéosurveillance au sens de la présente loi a pour buts :
de prévenir la commission d'infractions contre des installations appartenant à l'une des entités mentionnées à l'article premier ou placées sous sa responsabilité ;
d'apporter des moyens de preuves en cas d'infraction contre ces installations ;
d'assurer la sécurité des utilisateurs de l'installation surveillée ;
d'assurer une aide aux utilisateurs de l'installation surveillée en cas de problèmes techniques.
Art. 3 Buts de la vidéosurveillance
La vidéosurveillance peut s’effectuer avec ou sans enregistrement.
Art. 4 Zones de vidéosurveillance
Les zones pouvant faire l'objet d'une vidéosurveillance sont :
les bâtiments, locaux, chantiers et autres espaces intérieurs ou extérieurs, ainsi que leur accès ;
les installations sportives (notamment stade de football, piscine, patinoire) et leurs dépendances ;
les installations techniques, y compris celles destinées à réglementer et surveiller la circulation routière ;
les installations disposées dans les espaces publics (notamment mobilier, jeux, œuvres d'arts, signalisation, automates).
Art. 5 Proportionnalité
La vidéosurveillance ne peut être mise en œuvre que s'il n'est pas possible d'atteindre autrement et sans frais disproportionnés l'un des buts mentionnés à l'article 2.
L'entité qui souhaite mettre en service une installation de vidéosurveillance doit au préalable consulter le préposé à la protection des données et à la transparence (ci-après: « le PPDT ») et veiller au respect de ses recommandations.
Le PPDT examine notamment si l’enregistrement des images et l’identification des personnes sont nécessaires pour atteindre le but de la vidéosurveillance.
Art. 6 Entité responsable
L'entité qui exploite les images est maître du fichier des enregistrements effectués à l'aide de l'installation de vidéosurveillance.
L'entité responsable :
prend les mesures nécessaires pour prévenir le traitement illicite des images captées ;
s'assure du respect des mesures de sécurité et des dispositions en matière de protection des données ;
reçoit et instruit les demandes d'accès aux enregistrements et traite les contestations relatives à la vidéosurveillance.
Art. 7 Sécurité des données
Des mesures de sécurité appropriées sont prises afin d'éviter tout traitement illicite des données. En particulier, l'accès aux données enregistrées et aux installations qui les contiennent doit être limité.
Un système de journalisation de l'accès aux données permet de contrôler les accès aux images.
Pour le surplus, le Conseil d'État édicte les mesures de sécurité appropriées.
Art. 8 Traitement des données
Toute nouvelle installation de vidéosurveillance doit permettre le floutage des images et leur transmission sécurisée.
Les images enregistrées ne peuvent être visionnées qu'en cas de déprédation, d'agression ou d'accident. Elles ne peuvent être traitées que pour atteindre les buts fixés à l'article 2.
Outre la police, seules les personnes suivantes sont autorisées à visionner les images permettant d’identifier le-s responsable-s de l'infraction constatée et rendre nettes les images :
pour les entités mentionnées à l’article 1, alinéa 1, lettres a et b : les personnes désignées par le Conseil d’État ;
pour les entités mentionnées à l’article 1, alinéa 1, lettres c et d : les personnes désignées par le maître du fichier.
Les parties d’images qui dépassent le périmètre fixé ne peuvent être rendues nettes.
L’entité responsable tient à jour une liste des personnes autorisées à visionner les images enregistrées et la soumet au PPDT.
Art. 9 Communication des données
La communication des images est autorisée auprès de toute autorité judiciaire ou administrative, dans le but de dénoncer des actes constitutifs d'infractions qui auraient été constatés sur site.
Art. 10 Information
Les caméras doivent être parfaitement visibles.
Des panneaux d'information clairs et visibles informent les personnes qu'elles se trouvent dans une zone de vidéosurveillance.
Ces panneaux indiquent en outre la base légale sur laquelle se fonde la vidéosurveillance et précisent quelle est l'entité responsable.
Art. 11 Horaire de fonctionnement
Le maître du fichier fixe l'horaire de fonctionnement d'une installation avant de consulter le PPDT conformément à l'article 5, alinéa 2.
Art. 12 Durée de conservation
Les images sont conservées pendant 7 jours, sauf circonstances particulières.
Le Conseil d'État peut prévoir une durée de conservation plus longue. La durée ne peut en aucun cas excéder 100 jours.
Le PPDT doit être consulté par l'entité responsable avant toute prolongation de la conservation d'images de zones surveillées.
Art. 13 Durée d'utilisation de la vidéosurveil-lance
La nécessité de la vidéosurveillance fait l'objet d'une réévaluation tous les cinq ans par l'entité responsable. Elle informe le PPDT de manière motivée sur son intention de poursuivre, ou non, la vidéosurveillance.
L'entité responsable privilégie le moyen de surveillance provoquant le moins possible d’atteinte à la personnalité, disponible sur le marché au moment de son évaluation et correspondant aux progrès de la technologie, pour autant que l'installation ou son changement n'entraîne pas des coûts disproportionnés.
Art. 14 Référendum facultatif
La présente loi est soumise au référendum facultatif.
Art. 15 Publication et entrée en vigueur
Le Conseil d'État fixe la date de l'entrée en vigueur de la présente loi.
Il pourvoit, s’il y a lieu, à sa promulgation et à son exécution.
Loi promulguée par le Conseil d'État le 19 décembre 2018.
L’entrée en vigueur est fixée avec effet au 1er janvier 2019.
Annexe
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FO 2018 No 47