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Legge sulla responsabilità civile degli enti pubblici e degli agenti pubblici
Legge
sulla responsabilità civile degli enti pubblici e degli agenti pubblici
(del 24 ottobre 1988)
IL GRAN CONSIGLIO
DELLA REPUBBLICA E CANTONE DEL TICINO
visto il messaggio 14 ottobre 1986 n. 3092 del Consiglio di Stato,
decreta:
Campo di applicazione e oggetto
TITOLO I
Art. 1 a) Campo di applicazione
La legge si applica:
a) al Cantone, ai membri ed ai supplenti dei suoi organi legislativo, esecutivo e giudiziario, alle sue commissioni e delegazioni nonché ai suoi funzionari;
b) ai Comuni e ai loro Consorzi, ai Patriziati, ai membri ed ai supplenti dei loro organi legislativo ed esecutivo, alle loro commissioni e delegazioni, nonché ai loro funzionari;1
c) alle corporazioni ed istituti di diritto pubblico cantonale con personalità giuridica propria nell’esercizio di una funzione pubblica, ai membri ed ai supplenti dei loro organi nonché ai loro dipendenti;2
d) a tutte le altre persone cui sia direttamente affidato un compito di diritto pubblico.3
Le persone giuridiche di diritto pubblico sopraelencate sono dette in seguito enti pubblici; le altre persone sono dette in seguito agenti pubblici.
Art. 2 b) Eccezioni
La legge non si applica:
a) nei casi in cui la responsabilità degli enti ed agenti pubblici sia già regolata dal diritto federale o da altre leggi cantonali;
b) alla Banca dello Stato del Cantone Ticino ed all’Azienda elettrica ticinese;
c) alle persone giuridiche di carattere ecclesiastico istituite dal diritto pubblico cantonale ed ai loro organi e dipendenti;
d) ai notai.
Art. 3 c) Oggetto
La legge regola:
a) la responsabilità degli enti pubblici per il danno cagionato a terzi con atti od omissioni commessi da loro agenti;
b) la responsabilità degli agenti pubblici per il danno cagionato agli enti pubblici.
TITOLO II
Responsabilità dell’ente pubblico
Art. 4 a) Principio
L’ente pubblico risponde del danno cagionato illecitamente a terzi da un agente pubblico nell’esercizio delle sue funzioni, senza riguardo alla colpa dell’agente.
Nel caso dell’art. 1 cpv. 1 lett. d) l’ente pubblico risponde entro i limiti in cui l’agente pubblico sarebbe responsabile verso il danneggiato secondo il diritto a lui applicabile.4
Il danneggiato non ha azione contro l’agente pubblico.
Art. 5 I Decisione
51In caso di decisione amministrativa o giudiziaria l’ente pubblico risponde del danno cagionato solo per grave violazione di un dovere primordiale della funzione.
Non è dato risarcimento nel caso in cui il danno avrebbe potuto essere evitato se il danneggiato avesse fatto uso dei rimedi di diritto a sua disposizione.
Se il danno è cagionato dalla mancata o ritardata adozione di una decisione amministrativa o giudiziaria, la responsabilità dell’ente pubblico è retta dall’art. 4.
Art. 6 II Informazione erronea
Per il danno a seguito di informazione erronea l’ente pubblico risponde solo in caso di dolo o di negligenza grave dell’agente pubblico e se l’incompetenza dell’agente non fosse riconoscibile.
Art. 7 III Attività sanitaria
L’ente pubblico è responsabile del danno cagionato da un agente pubblico nell’esercizio di un’attività sanitaria in violazione dei compiti assegnati alla sua funzione.
Quando tali compiti attengono all’esercizio diretto di un’attività terapeutica l’ente pubblico risponde del danno se vi è grave violazione delle regole dell’arte medica e se non prova che l’agente pubblico è esente da colpa.
Art. 8 IV Atto lecito
L’ente pubblico risponde del danno cagionato da un atto lecito solo nei casi previsti dalla legge.
Art. 9 V Stato di necessità
Se una persona singola o un numero ridotto di persone subiscono un grave danno in conseguenza di una misura di polizia compiuta in stato di necessità, l’ente pubblico risponde secondo equità.
Il risarcimento è escluso quando il danneggiato abbia causato lo stato di necessità, quando abbia contribuito per sua colpa grave all’evento dannoso, quando l’atto dannoso abbia principalmente perseguito lo scopo di tutelarlo particolarmente.
Art. 10 VI Torto morale
Nel caso di morte di una persona o di lesione corporale, l’ente pubblico, tenuto conto delle particolari circostanze, può essere obbligato a versare al danneggiato o ai suoi congiunti un’equa indennità pecuniaria a titolo di riparazione, in quanto l’agente pubblico abbia agito con colpa.
Art. 11 VII Lesione della personalità
Chi è illecitamente leso nella sua personalità può chiedere il risarcimento del danno.
In caso di colpa dell’agente pubblico e quando la gravità della lesione lo giustifichi, la persona lesa può chiedere inoltre il pagamento di una somma a titolo di riparazione morale, a meno che la lesione non sia stata riparata in altro modo.
Art. 12 c) Motivi di riduzione
Il risarcimento può essere escluso o ridotto se il danneggiato ha consentito all’evento dannoso oppure se circostanze imputabili a lui, a terzi o a fattori esterni hanno cagionato o aggravato il danno.
TITOLO III
Responsabilità dell’agente pubblico
Art. 13 a) I Responsabilità dell’agente pubblico
L’agente pubblico risponde verso l’ente pubblico del danno che gli ha cagionato mancando con intenzione o per colpa grave ai propri doveri di servizio.
Art. 14 II Regresso verso l’agente pubblico
L’ente pubblico che ha risarcito il danneggiato ha il diritto di regresso contro il proprio agente che ha cagionato il danno intenzionalmente o per colpa grave.
Art. 15 III Responsabilità di più persone
Se il danno è stato cagionato da più agenti pubblici essi rispondono solidalmente in caso di dolo, e proporzionalmente alla propria colpa in caso di colpa grave.
La decisione di un organo collegiale è ritenuta approvata da tutti i membri salvo prova del contrario.
Art. 16 b) Risarcimento
L’ente pubblico decide inappellabilmente se ed eventualmente in quale misura far valere la propria pretesa, tenuto conto del grado di colpa dell’agente pubblico e della sua situazione personale ed economica.
L’agente pubblico ha il diritto di essere sentito.
Art. 17 c) Assicurazione
L’ente pubblico ha facoltà di contrarre un’assicurazione generale o parziale a copertura del rischio che gli deriva con la presente legge, ritenuto che l’azione di regresso verso l’agente pubblico spetta solo all’ente pubblico.
La competenza di contrarre questa polizza spetta all’organo esecutivo.
TITOLO IV
Procedura e competenza
Art. 18 a) I Pretese verso l’ente pubblico
Le pretese di risarcimento del danno e di riparazione morale sono fatte valere contro l’ente pubblico per il quale l’agente pubblico svolge la sua funzione.
Quando l’agente agisce per conto di più enti pubblici, l’azione deve essere promossa contro l’ente che l’ha eletto o nominato, il quale ha il diritto di regresso nei confronti degli altri enti pubblici.
Art. 19 II Obbligo della notifica
Chi pretende il risarcimento del danno o la riparazione morale, prima di promuovere l’azione deve notificare la propria pretesa, brevemente motivata.
L’ente pubblico deve pronunciarsi entro tre mesi, ritenuto che il silenzio vale quale risposta negativa.
Art. 20 I Competenza decisionale
La pretesa dell’ente pubblico contro l’agente è decisa e promossa dall’organo esecutivo.
Tuttavia tale competenza spetta:
a) al Gran Consiglio contro i propri deputati, i Consiglieri di Stato e i membri dell’ordine giudiziario;
b) al Consiglio di Stato contro i membri degli organi superiori degli enti cantonali, i membri degli organi esecutivi e legislativi dei Comuni, Consorzi e Patriziati.6
Il Gran Consiglio decide con la maggioranza assoluta dei membri e a scrutinio segreto.
Art. 21 II Informazione
L’ente pubblico deve informare immediatamente e in forma scritta l’agente pubblico del fatto che il danneggiato ha notificato una pretesa suscettibile di regresso, o ha introdotto l’azione.
L’ente pubblico informa pure l’agente sulle eventuali trattative con il danneggiato e con ogni altro interessato.
Art. 22 c) Competenza giudiziaria
Per le azioni contro l’ente pubblico è competente il giudice civile ordinario, che applica il Codice di procedura civile; le azioni contro Stato si propongono al foro del capoluogo o a quello del domicilio nel Cantone dell’attore; le azioni contro gli altri enti pubblici si propongono al foro della sede dell’ente pubblico convenuto.7
Per le azioni contro l’agente pubblico e di regresso tra enti pubblici è competente il Tribunale cantonale amministrativo quale istanza unica, che applica la legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013.8
…9
Art. 23 d) Procedimento penale
In caso di procedimento penale, l’ente pubblico può costituirsi parte civile.
Contro la decisione sul risarcimento l’agente pubblico e l’ente pubblico hanno diritto di ricorso al Tribunale cantonale amministrativo.
I termini per il ricorso decorrono dalla scadenza del termine per il ricorso alla Corte di appello e di revisione penale o dall’intimazione della sentenza della Corte di appello e di revisione penale.10
Art. 24 e) Cognizione
In un procedimento per responsabilità non può essere riesaminata la legittimità di provvedimenti, decisioni e sentenze cresciute in giudicato.
Nelle azioni di regresso dell’ente pubblico contro l’agente pubblico, il giudice non è vincolato dalla sentenza emanata nell’azione di risarcimento promossa dal danneggiato contro l’ente pubblico per quanto concerne l’apprezzamento della colpa.
Art. 25 f) Perenzione dell’azione del danneggiato
La responsabilità dell’ente pubblico è perenta se il danneggiato non presenta la notifica giusta l’art. 19 nel termine di un anno dal giorno in cui ha conosciuto il danno, in ogni caso nel termine di dieci anni dal giorno in cui l’agente pubblico ha commesso l’atto che l’ha cagionato.
…11
Art. 26 g) Prescrizione dell’azione di regresso
Il diritto di regresso dell’ente pubblico contro un agente pubblico o contro un altro ente pubblico si prescrive in un anno dal giorno in cui l’organo competente a promuovere l’azione ha conosciuto il danno e l’autore, in ogni caso nel termine di 10 anni dal giorno in cui l’agente pubblico ha commesso l’atto che ha cagionato il danno.
Art. 27 h) Prescrizione della pretesa di risarcimento
La pretesa di risarcimento dell’ente pubblico contro l’agente pubblico si prescrive in un anno dal giorno in cui l’organo competente a promuovere l’azione ha conosciuto il danno e l’autore, in ogni caso nel termine di 10 anni dal giorno in cui l’agente pubblico ha commesso l’atto che ha cagionato il danno.
Art. 28 i) Sospensione
I termini di prescrizione sono sospesi in caso di procedimento disciplinare o penale per gli stessi fatti, a far tempo dell’apertura dell’inchiesta disciplinare, rispettivamente dalla costituzione di parte civile, sino alla conclusione del procedimento.
Di tali atti l’ente pubblico dà comunicazione all’agente pubblico, salvo ragioni particolari.
TITOLO V
Diritto suppletivo, abrogato e temporale
Art. 29 a) Diritto suppletivo
Il diritto privato federale si applica a titolo suppletivo.
Art. 30 b) Modifiche di altre leggi
La legge di applicazione e complemento del Codice civile svizzero del 18 aprile 1911 è modificata come segue:
Art. 195
La responsabilità degli enti pubblici e degli agenti pubblici è regolata da una legge speciale.
Art. 31 c) Abrogazione di altre leggi
Con l’entrata in vigore della presente legge sono abrogati:
a) gli art. 32, 33 cpv. 2 e 34 del Codice di procedura civile del 17 febbraio 1971;
b) le norme della legge sulla responsabilità del Consiglio di Stato del 28 maggio 1841 in quanto in contrasto con la presente legge;
c) ...12
Art. 32 d) Entrata in vigore
La presente legge si applica agli eventi dannosi verificatisi dopo la sua entrata in vigore.
Decorsi i termini per l’esercizio del diritto di referendum, ottenuta l’approvazione dell’Assemblea federale per l’art. 22 cpv. 3, la presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi.
Il Consiglio di Stato ne fissa l’entrata in vigore.13
Pubblicata nel BU 1989, 337.