Regolamento sull’aiuto sociale in materia d’asilo (RASMA)

Il presente regolamento disciplina la determinazione, la limitazione e la procedura di concessione delle prestazioni di aiuto sociale alle persone residenti nel Cantone Ticino a titolo di:

• a) richiedenti l’asilo;

• b) persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora;

• c) persone provvisoriamente ammesse;

• d) persone la cui domanda d’asilo è stata rigettata con una decisione di non entrata nel merito, o con una decisione negativa dopo la procedura d’esame, e che devono lasciare il territorio svizzero.

Il presente regolamento non si applica per contro ai rifugiati statutari e ai rifugiati ammessi provvisoriamente.

Il Dipartimento della sanità e della socialità è competente per l’esecuzione e l’applicazione del presente regolamento. Esso si avvale della Divisione dell’azione sociale e delle famiglie, e per essa della Sezione del sostegno sociale e dell’Ufficio dei richiedenti l’asilo e dei rifugiati.

Per le persone di cui all’articolo 1 capoverso 1, la Sezione e l’Ufficio possono delegare ad enti autonomi pubblici o privati l’adempimento di questi compiti mediante la stipulazione di un contratto di prestazione.

In caso di stipulazione di un contratto di prestazione, gli enti incaricati possono adottare delle disposizioni interne che regolano le modalità di concessione e di gestione delle prestazioni di aiuto sociale, che possono derogare alle norme del presente regolamento per fondati motivi, senza arrecare pregiudizio agli interessati, e solo con l’espressa autorizzazione della Sezione e dell’Ufficio.

L’Ufficio è competente per la verifica dei sospetti abusi da parte dell’assistito e può avvalersi della collaborazione dell’ispettorato sociale della Sezione. L’Ufficio o l’ispettorato sociale della Sezione possono, d’ufficio o su segnalazione, raccogliere le informazioni necessarie per verificare l’esistenza di eventuali abusi da parte dell’assistito. A tale scopo possono acquisire i dati necessari a verificare che le condizioni per l’ottenimento delle prestazioni assistenziali siano ancora adempiute e che esse siano utilizzate conformemente al loro scopo, segnatamente presso i Comuni, la Polizia comunale, la Polizia cantonale, l’Ufficio dell’ispettorato del lavoro, le autorità giudiziarie e altri uffici dell’amministrazione cantonale. Le autorità summenzionate collaborano con la Sezione e i servizi preposti nella determinazione dell’esistenza di abusi, in particolare segnalando i presunti casi di violazione del presente regolamento.

Le persone di cui all’articolo 1 capoverso 1 lettere a–c, una volta attribuite al Cantone, vengono collocate provvisoriamente presso un centro collettivo.

La permanenza provvisoria nei centri collettivi ha come obiettivo principale quello di fornire alle persone i primi strumenti utili per muoversi in maniera indipendente sul territorio e al contempo valutarne i bisogni individuali in vista del collocamento definitivo.

Durante la permanenza nel centro collettivo le prestazioni di aiuto sociale vengono erogate in natura o, in base alle circostanze, in denaro. L’Ufficio chiarisce i dettagli tramite disposizione.

L’Ufficio garantisce una prima fase d’integrazione i cui dettagli sono definiti tramite disposizione.

Le persone di cui all’articolo 1 capoverso 1 lettere a–c, dopo una prima fase in un centro collettivo, possono essere collocate in alloggi individuali dislocati sul territorio cantonale.

L’Ufficio verifica e attesta l’idoneità degli appartamenti messi a disposizione dai terzi.

Per l’assegnazione degli appartamenti l’Ufficio tiene in considerazione la situazione personale delle persone coinvolte.

Il contratto di locazione viene stipulato dai soggetti interessati con diritti e doveri che da esso scaturiscono.

Dal momento dell’uscita dal centro collettivo le persone di cui all’articolo 1 capoverso 1 lettere a–c possono richiedere l’aiuto sociale in materia d’asilo.

Le persone di cui all’articolo 1 lettera d che devono lasciare il territorio svizzero non rientrano nel sistema a due fasi.

In attesa della loro partenza a queste persone viene garantito lo stretto necessario ai sensi dell’articolo 35.

Se il titolare del diritto non è economicamente indipendente, dell’unità di riferimento fanno pure parte:

• a) i suoi genitori,

• b) i suoi fratelli minorenni o non economicamente indipendenti.

I figli e i titolari del diritto maggiorenni economicamente dipendenti fanno parte dell’unità di riferimento del genitore con il quale condividono il domicilio; se hanno domicilio per conto proprio essi fanno parte dell’unità di riferimento del genitore da loro indicato.

Una persona maggiorenne non è economicamente indipendente se, cumulativamente:

• a) ha meno di 30 anni;

• b) non è sposata, legalmente divorziata, separata o vedova, non è o non è stata vincolata da un’unione domestica registrata;

• c) non ha figli;

• d) è in prima formazione.

Vi è prima formazione ai sensi del capoverso 1 lettera d quando, senza interruzione del percorso formativo superiore ai 24 mesi, una persona maggiorenne frequenta una formazione del livello seguente:

• a) primario, secondario 1, oppure secondario 2 di tipo propedeutico;

• b) secondario 2 di tipo professionale o terziario non universitario, se non possiede già un titolo dello stesso livello o di livello superiore;

• c) terziario di tipo universitario professionale e accademico compresa la frequenza del biennio che completa la laurea breve o del master che completa il bachelor, se non possiede già un titolo di livello terziario;

• d) perfezionamento linguistico dopo una formazione di livello secondario 2.

Se i coniugi sono separati di fatto, ciascuno di essi costituisce un’unità di riferimento se, cumulativamente:

• a) non vi è un’abitazione coniugale (art. 162 CC);

• b) non vi è comunione domestica (art. 175 CC);

• c) ogni coniuge ha un domicilio proprio (art. 23 CC);

• d) non vi è unione dei mezzi finanziari per l’abitazione ed il mantenimento comprovata da una convenzione alimentare sottoscritta da entrambi i coniugi, oppure la separazione di fatto perdura da almeno un anno.

Se vi sono figli in comune, la convenzione di cui al capoverso 1 lettera d deve essere omologata dal giudice oppure deve essere stata avviata una procedura di separazione legale o in vista dell’adozione di misure di protezione dell’unione coniugale (art. 171 CC).

L’anno di separazione di cui al capoverso 1 decorre dal momento in cui i coniugi hanno costituito domicilio proprio, attestato dal contratto di locazione oppure dalla cancelleria del Comune.

La gestione dei minori non accompagnati è indipendente dal loro statuto in materia d’asilo.

Per costoro viene tenuto conto dei loro bisogni particolari e delle esigenze legate al benessere del minore.

L’Ufficio regola i dettagli per mezzo di disposizioni.

Le persone di cui all’articolo 1 capoverso 1 lettere a–c sono tenute a partecipare a misure di integrazione e inserimento volte a favorire la loro autonomia sociale e professionale.

L’Ufficio e, se per esso, gli enti incaricati stabiliscono un progetto d’integrazione e inserimento individuale tenendo conto dell’età e delle attitudini personali delle persone coinvolte.

Riesaminano periodicamente il progetto di integrazione e inserimento e se necessario lo adattano.

Aggiornano e chiariscono, tramite disposizioni, le misure attuabili ed esonerano, in base alle circostanze, certi gruppi di persone dall’obbligo previsto dal capoverso 1.

Il progetto d’integrazione e inserimento individuale è vincolante.

Il mancato rispetto del progetto d’integrazione dà luogo ad una riduzione proporzionale delle prestazioni di aiuto sociale ai sensi dell’articolo 34.

Le prestazioni di aiuto sociale secondo questo regolamento sono complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni sociali, delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi cantonali.

In particolare le prestazioni di aiuto sociale propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite le altre prestazioni sociali.

Le persone di cui all’articolo 1 capoverso 1 lettere a–c sono tenute, in particolare, a:

• a) conformarsi alle disposizioni;

• b) provvedere al loro fabbisogno con mezzi propri;

• c) fare tutto il necessario per evitare, sopprimere o ridurre lo stato d’indigenza;

• d) apprendere la lingua ufficiale del Cantone;

• e) accettare un lavoro conveniente o di partecipare a delle misure d’integrazione e inserimento appropriate;

• f) acquisire la formazione necessaria per partecipare alla vita economica, sociale e culturale;

• g) rispettare la sicurezza e l’ordine pubblico;

• h) osservare i valori della Confederazione e, in particolare, d’applicare il principio dell’ugua­glianza tra la donna e l’uomo.

Esse devono inoltre fornire all’Ufficio, o per esso agli enti incaricati, le informazioni richieste sulla loro situazione personale ed economica e comunicargli spontaneamente e immediatamente tutti i cambiamenti.

In applicazione delle disposizioni previste dall’articolo 82a LAsi, l’Ufficio decide annualmente:

• a) l’affiliazione all’assicurazione obbligatoria contro le malattie dei beneficiari di prestazione assistenziale;

• b) la forma assicurativa (franchigia e modello assicurativo);

• c) l’assicuratore (uno o più assicuratori).

Il riconoscimento del pagamento del premio mensile dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie, della franchigia e delle partecipazioni è vincolato al rispetto delle disposizioni emanate dall’Ufficio.

La natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni di aiuto sociale sono commisurate agli scopi di questo regolamento, alle condizioni personali e alle situazioni locali.

Le prestazioni di aiuto sociale sono ordinarie o speciali.

Le prestazioni di aiuto sociale possono essere ricorrenti o puntuali.

Le prestazioni di aiuto sociale ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale ed il forfait mensile di mantenimento definito dall’articolo 30, da cui vengono dedotte le eventuali prestazioni sociali di complemento percepite.

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere ricorrente.

La spesa vincolata è costituita dalle seguenti spese:

• a) le spese ai sensi degli articoli 25–31 LT. Il Consiglio di Stato determina in quale misura vengono computate le spese per il conseguimento del reddito delle persone con attività lucrativa salariata;

• b) gli interessi maturati su debiti ammessi in deduzione di cui all’articolo 32 capoverso 1 lettera a LT;

• c) i versamenti, premi e contributi legali, statutari o regolamentari per acquisire diritti di cui all’articolo 32 capoverso 1 lettere d e f LT;

• d) i versamenti, premi e contributi per acquisire diritti contrattuali in forme riconosciute della previdenza individuale vincolata di cui all’articolo 32 capoverso 1 lettera e LT versati da persone che esercitano un’attività lucrativa indipendente o dipendente, se queste ultime non sono affiliate obbligatoriamente al secondo pilastro;

• e) i premi effettivi per l’assicurazione obbligatoria contro le malattie;

• f) i premi per l’assicurazione della perdita di guadagno in caso di malattia o in caso di infortunio delle persone non obbligatoriamente assicurate.

Le spese di cui all’articolo 31 LT e gli interessi maturati sui debiti di cui al capoverso 1 lettera b vengono riconosciuti:

• a) per le spese e gli interessi passivi sui debiti privati fino all’importo complessivo dei redditi della sostanza contemplati dagli articoli 19 e 20 LT;

• b) per i debiti derivanti dall’esercizio dell’attività professionale, l’importo effettivo degli inte­ressi.

Durante la prima fase in un centro collettivo, alle persone di cui all’articolo 1 capoverso 1 lettere a–c, l’Ufficio non riconosce alcun importo a valere quale spesa alloggiativa.

Durante la seconda fase l’Ufficio riconosce una spesa mensile massima per l’alloggio, comprensiva di pigione e spese accessorie, pari a:

• a) 800 franchi per persona sola;

• b) 1'250 franchi per due persone;

• c) 1'500 franchi per tre o più persone.

Le prestazioni speciali sono destinate a coprire dei bisogni particolari.

Esse vengono definite e dettagliate tramite disposizione.

La richiesta di prestazioni speciali deve essere inoltrata all’Ufficio immediatamente o al più tardi entro tre mesi allegando i relativi giustificativi.

Possono essere concesse prestazioni speciali per un periodo limitato per fare fronte a spese vincolate o spese di alloggio superiori ai limiti previsti dagli articoli 28 e 29.

Tramite disposizione l’Ufficio può prevedere il riconoscimento di importi forfettari in caso di situazioni particolari.

Le prestazioni speciali possono essere cumulate alle prestazioni ordinarie, o essere indipendenti quando le risorse del richiedente raggiungono o superano il forfait mensile di mantenimento ma non coprono il bisogno specifico cui esse sono destinate.

A titolo di prestito da rimborsare possono essere versati segnatamente: il deposito di garanzia dell’elettricità, il deposito di garanzia della pigione, gli arretrati di pigioni o di spese di elettricità o di premi partecipazioni e franchigie nell’ambito della legge federale sull’assicurazione malattie del 18 marzo 1994 (LAMal).

I pagamenti delle prestazioni in denaro sono effettuati dall’Ufficio direttamente all’assistito o al suo rappresentante legale.

In deroga al capoverso 1 l’Ufficio effettua direttamente all’assicuratore il pagamento del premio per l’assicurazione obbligatoria contro le malattie.

Tramite disposizione l’Ufficio può stabilire ulteriori deroghe al pagamento diretto all’assistito.

Le prestazioni di aiuto sociale possono essere ridotte, sospese, rifiutate o soppresse nei casi in cui:

• a) il beneficiario non adempie o cessa di adempiere alle condizioni previste dal presente regolamento;

• b) il beneficiario rifiuta senza giustificati motivi una misura d’integrazione, ne ha interrotto l’attuazione oppure con il suo comportamento ne ha compromesso o reso impossibile l’esecuzione o lo scopo;

• c) il beneficiario non collabora o non collabora sufficientemente;

• d) il beneficiario si rende colpevole di una delle violazioni elencate all’articolo 83 capoverso 1 LAsi;

• e) il beneficiario viola i doveri di cui all’articolo 20;

• f) il beneficiario si trova in situazione di indigenza per sua colpa;

• g) il beneficiario rinuncia a far valere dei diritti ai quali le prestazioni di aiuto sociale sono sussidiarie;

• h) il beneficiario non si conforma alle disposizioni e ai regolamenti dei centri collettivi.

In caso di riduzione, sospensione, rifiuto o soppressione delle prestazioni di aiuto sociale, l’Ufficio, dopo aver informato e sentito il beneficiario, rilascia una decisione scritta e motivata con l’indicazione dei rimedi giuridici.

La decisione stabilisce la durata della sanzione, alla cui scadenza vi sarà una rivalutazione della situazione con la possibilità di rinnovare la decisione nel caso in cui le condizioni materiali per una riduzione siano ancora date.

Contro la decisione sono dati i rimedi di diritto di cui all’articolo 41. Il reclamo ed il ricorso non hanno effetto sospensivo.

Alle persone di cui all’articolo 1 capoverso 1 lettera d che non dispongono di altri mezzi di sostentamento, viene assicurato il minimo vitale (alloggio, alimentazione, abbigliamento, igiene personale, prestazioni sanitarie indispensabili) al livello più modesto compatibile con il rispetto della dignità umana.

Le prestazioni per il minimo vitale sono assicurate preferibilmente in natura e, di principio, fino allo scadere del termine di partenza.

Se appare più razionale l’attribuzione di una somma in denaro, questa corrisponde ad un massimo mensile di:

• a) 300 franchi per persona sola;

• b) 500 franchi per i coniugi, per i partner registrati e per i partner conviventi;

• c) 250 franchi quale supplemento per il primo minorenne;

• d) 200 franchi quale supplemento per ogni ulteriore minorenne;

• e) 300 franchi quale supplemento per ogni maggiorenne economicamente dipendente.

L’Ufficio può per mezzo di disposizioni prevedere maggiori dettagli.

Le prestazioni di aiuto sociale debitamente corrisposte a maggiorenni vanno rimborsate:

• a) quando vengono effettuati dei versamenti a titolo di anticipo su prestazioni assicurative non ancora corrisposte, al momento in cui tali prestazioni saranno esigibili. L’Ufficio può parimenti esigere che gli si versino direttamente gli arretrati;

• b) in caso di acquisizione di una sostanza rilevante;

• c) in caso di eredità lasciata dal beneficiario deceduto.

Il diritto di rimborso viene fatto valere mediante decisione nei confronti del beneficiario della prestazione assistenziale.

Il diritto di rimborso si prescrive dopo un anno dal giorno in cui l’Ufficio ha avuto conoscenza dei diritti dello Stato e, in ogni caso, dopo dieci anni dal giorno in cui la prestazione assistenziale è stata corrisposta.

La prestazione assistenziale indebitamente percepita deve essere restituita.

Il diritto di esigere la restituzione è perento dopo un anno dal momento in cui l’Ufficio o gli enti incaricati hanno avuto conoscenza dell’indebito ma, in ogni caso, dopo cinque anni dal pagamento della prestazione.

La restituzione è condonata, in tutto od in parte, se il titolare del diritto ha percepito la prestazione indebita in buona fede e se, tenuto conto delle condizioni economiche dell’unità di riferimento al momento della restituzione, il provvedimento costituirebbe un onere troppo grave.

I coniugati, i partner registrati e i conviventi sono solidalmente tenuti alla restituzione.

Le prestazioni di aiuto sociale vengono concesse soltanto su richiesta.

La richiesta delle prestazioni di aiuto sociale, sottoscritta dal richiedente, va indirizzata direttamente all’Ufficio o, in sostituzione, all’ente incaricato.

L’Ufficio decide sulle domande di prestazioni di aiuto sociale.

La decisione motivata in forma scritta e con l’indicazione dei rimedi giuridici è notificata al richiedente o al suo rappresentante legale.

Il diritto al pagamento della prestazione assistenziale decorre dal giorno in cui è stata inoltrata la domanda.

Il diritto al pagamento della prestazione assistenziale decorre dal primo giorno del mese se la domanda di rinnovo della prestazione assistenziale scaduta è stata inoltrata al più tardi l’ultimo giorno del mese per il quale se ne chiede il rinnovo.

Contro le decisioni emesse in virtù del presente regolamento è data facoltà di reclamo all’Ufficio entro 30 giorni dalla data di notificazione.

Contro le decisioni su reclamo di cui al capoverso 1 è data facoltà di ricorso diretto al Tribunale cantonale delle assicurazioni entro 30 giorni dalla data di notificazione.

È applicabile la legge di procedura per le cause davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni del 23 giugno 2008 (Lptca); per quanto non disposto da tale legge si applica la legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali del 6 ottobre 2000 (LPGA).

Il richiedente, rispettivamente l’assistito, è tenuto a dare agli organi dell’assistenza sociale ogni informazione utile sulle sue condizioni personali e finanziarie; esso deve produrre, a richiesta, ogni documento e permettere ai rappresentanti degli organi dell’assistenza l’accesso alla sua abitazione.

A richiesta, l’interessato deve svincolare ogni autorità, ente privato o pubblico e ogni terzo in genere dal segreto d’ufficio, rispettivamente dal segreto professionale.

Il richiedente è tenuto a segnalare immediatamente agli organi dell’assistenza sociale ogni cambiamento intervenuto nelle sue condizioni personali o finanziarie tale da implicare la modifica, la riduzione o la soppressione delle prestazioni di aiuto sociale.

Il richiedente è tenuto a segnalare tempestivamente agli organi dell’assistenza sociale l’eventuale suo cambiamento di residenza, come pure l’eventuale sua intenzione di soggiorni prolungati fuori del luogo di residenza.

Le decisioni e le decisioni su reclamo formalmente passate in giudicato devono essere sottoposte a revisione se il titolare del diritto o un membro della sua unità di riferimento o l’Ufficio scoprono successivamente nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di prova che non potevano essere prodotti in precedenza.

L’Ufficio può tornare su una decisione o su una decisione su reclamo formalmente passata in giudicato se, cumulativamente:

• a) era manifestamente errata,

• b) la rettifica ha una notevole importanza.

In caso di revisione, l’adeguamento ha effetto dal primo giorno del mese in cui si è verificato l’evento all’origine della revisione.

In caso di riconsiderazione, l’adeguamento ha effetto a partire dal momento in cui è stata emanata la decisione oggetto di riconsiderazione.

Le norme di questo regolamento si applicano a tutte le domande di rinnovo della prestazione assistenziale presentate dopo la sua entrata in vigore; le domande presentate in precedenza sono disciplinate dalle norme del regolamento anteriore salvo che il presente sia più favorevole agli interessati.

I reclami pendenti in materia d’assistenza sono istruiti e decisi conformemente al regolamento sin qui in vigore; i reclami presentati contro le decisioni dell’Ufficio, prese prima dell’entrata in vigore di questo regolamento, sono soggetti alle norme applicabili al momento della decisione.