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"Bilan Innocenti 20 de "l'UNICEF". L'égalité des chances n'est pas garantie en Suisse
Texte déposé
Le nouvel « Bilan Innocenti 20 de l'UNICEF », consacré à la situation des enfants dans les pays riches, a été publié en mai 2026. Le rapport s’est notamment penché sur les raisons pour lesquelles certains enfants vont mieux ou moins bien que les autres malgré la prospérité, ainsi que sur l’impact des inégalités sur leur satisfaction globale, leurs compétences scolaires et leur santé.
Si la Suisse obtient dans l’ensemble de bons résultats, il apparaît toutefois que les inégalités économiques ont des répercussions sur la vie des enfants dans tous les domaines. Les enfants qui grandissent dans un milieu économiquement défavorisé ont tendance à présenter une santé physique et des résultats scolaires moins bons ; leur bien-être psychologique est également affecté. Par ailleurs, la pauvreté infantile a augmenté de plus de 10 % en Suisse, ce qui est supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE. L’inégalité des chances commence souvent dès la naissance. En comparaison internationale, la Suisse investit très peu dans l’éducation et l’accueil de la petite enfance. Elle n’est de plus pas parvenue à réduire la pauvreté infantile au cours des dix dernières années. Tous ces facteurs remettent fondamentalement en cause l’égalité des chances ainsi que la satisfaction globale des enfants et des adolescents. Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :
Que pense-t-il des conclusions de ce rapport ? Compte tenu de celles-ci, quelles mesures estime-t-il nécessaire de prendre pour garantir l’égalité des chances et la satisfaction globale des enfants et des adolescents ?
La satisfaction globale est certes supérieure à la moyenne, mais reste toutefois étroitement liée au niveau de revenu. La Suisse est loin d’occuper le sommet du classement dans le domaine de la santé mentale, comme en témoigne notamment son taux de suicide élevé. Quelles mesures le Conseil fédéral estime-t-il nécessaire de prendre pour améliorer la santé mentale, en particulier en ce qui concerne les familles à faible revenu ?
Le rapport fait clairement ressortir que plus le revenu disponible est faible, plus l’état de santé physique est mauvais. Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il pour remédier à cette situation ?
Quelles mesures a-t-il déjà prises pour lutter contre la pauvreté infantile et les inégalités socio-économiques ? Compte-t-il intégrer cette thématique à sa stratégie de lutte contre la pauvreté et la traduire en mesures concrètes ?
Avis du Conseil fédéral
1. Le Conseil fédéral a pris connaissance des résultats du Bilan Innocenti 20 de l’UNICEF. Les liens identifiés entre les différences socioéconomiques, la santé, le bien-être et les opportunités de formation des enfants et des adolescents confirment les résultats issus des analyses nationales, notamment du monitoring national de la pauvreté (www.armutsmonitoring.ch/fr) ainsi que du rapport de l’Observatoire suisse de la santé sur les iniquités en matière de santé en Suisse de 2025 (www.obsan.ch/fr > Publications). L’égalité des chances, l’état de satisfaction et la santé des enfants et des jeunes sont des éléments importants pour le Conseil fédéral ; les défis qui en découlent sont identifiés. Les résultats de ces rapports seront donc pris en compte lors de l’élaboration des stratégies nationales en matière de politique de l’enfance et de la jeunesse (postulat 25.3139 Bulliard-Marbach « Stratégie nationale pour l’enfance et la jeunesse », ainsi que postulats de même teneur 25.3332 Fehr Düsel, 25.3333 Rosenwasser, 25.3334 Christ et 25.3335 [Fivaz Fabien] Brenzikofer « Stratégie nationale en matière de politique de l’enfance et de la jeunesse ») et en matière de prévention et de lutte contre la pauvreté en Suisse (motion 23.4450 Revaz « Lutter contre la pauvreté en reconduisant le programme de prévention et en adoptant une stratégie nationale »).
2 et 3. Le renforcement de la santé psychique est un des thèmes prioritaires des stratégies nationales « Prévention des maladies non transmissibles » et « Addictions », que la Confédération met en œuvre en collaboration avec les cantons et d’autres partenaires, en mettant notamment l’accent sur les enfants et les adolescents. Des travaux sont en cours pour élaborer une stratégie globale qui remplacera les stratégies existantes à partir de 2029. Depuis 2016, l’Office fédéral de la santé publique (OFSP) met en place, en collaboration avec des partenaires, le plan d’action national pour la prévention du suicide, qui prévoit notamment le renforcement des ressources personnelles et sociales ainsi que le soutien ciblé des personnes avec des facteurs de risque élevés.
De plus, l’OFSP encourage, en collaboration avec la fondation Promotion Santé Suisse et les cantons, les offres centrées sur la famille afin de soutenir notamment les familles dans des situations de vie éprouvantes, d’accompagner les parents et de renforcer leurs ressources et leurs compétences éducatives. La fondation Promotion Santé Suisse soutient en outre les cantons et les professionnels en leur fournissant des bases, des instruments et des offres dans le cadre de programmes d’action cantonaux et d’autres projets.
Ces mesures contribuent à renforcer l’égalité des chances en matière de santé psychique et physique et à réduire les disparités dans ce domaine.
4. Les mesures de la Confédération concernant la prévention et la lutte contre la pauvreté des enfants et des familles se concentrent actuellement sur l’élaboration d’une base de connaissances et sur la coordination stratégique des activités correspondantes. La pauvreté des enfants et des familles est un thème prioritaire de la plateforme contre la pauvreté que la Confédération gère depuis 2014 en collaboration avec les cantons, les villes, les communes et les organisations de la société civile. L’accent est mis sur l’amélioration des opportunités de formation des enfants et des adolescents ainsi que sur la coordination transversale et interinstitutionnelle des mesures visant à réduire la pauvreté des familles. Dans le cadre des attributions constitutionnelles décrites ci-dessus, la stratégie nationale contre la pauvreté se penchera sur la situation des familles et des enfants touchés par la pauvreté.