Vergütung Netzverstärkung für zwei PV-Anlagen

1 Zuständigkeit

8 Die ElCom überwacht gemäss Artikel 22 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Stromversorgung vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) die Einhaltung des Gesetzes, trifft die Entscheide und erlässt die Verfügungen, die für den Vollzug des Gesetzes und der Ausführungsbestimmungen notwendig sind (ElCom, Weisung 2/2015, S. 2).

9 Gemäss Artikel 22 Absatz 4 der Stromversorgungsverordnung vom 14. März 2008 (StromVV; SR 734.71) erfordern Vergütungen für notwendige Netzverstärkungen eine Bewilligung der ElCom. Entsprechend ist die Zuständigkeit der ElCom gegeben.

2 Parteien

10 Als Parteien gelten nach Artikel 6 VwVG Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfügung berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein Rechtsmittel gegen die Verfügung zusteht.

11 Die Gesuchstellerin ist Betreiberin eines lokalen Verteilnetzes und als solche zum Anschluss der die Netzverstärkung notwendig machenden Produktionsanlagen verpflichtet. Die vorliegende Verfügung betrifft damit Rechte und Pflichten der Gesuchstellerin. Als Verfügungsadressatin ist sie Partei.

3 Netzverstärkung

12 Gemäss Artikel 5 Absatz 2 StromVG müssen Netzbetreiber in ihrem Netzgebiet alle Elektrizitätserzeuger an das Elektrizitätsnetz anschliessen. Netzbetreiber sind zudem verpflichtet, Elektrizität, welche nach den Artikeln 7, 7a und 7b des Energiegesetzes vom 26. Juni 1998 (EnG; SR 730.0) erzeugt wird, in einer für das Netz geeigneten Form abzunehmen und zu vergüten. Artikel 7a EnG verlangt zusätzlich, dass die Neuanlagen sich am betreffenden Standort eignen. Die Anschlussbedingungen legen die Produzenten und Netzbetreiber gemäss Artikel 2 Absatz 1 der Energieverordnung (EnV; SR 730.01) vertraglich fest.

13 Netzanschlüsse von Erzeugern nach den eben genannten Artikeln des EnG können ab dem Einspeisepunkt Netzverstärkungen notwendig machen, welche gemäss Artikel 22 Absatz 3 StromVV Teil der Kosten für die Systemdienstleistungen der nationalen Netzgesellschaft (Swissgrid AG) sind. Die nationale Netzgesellschaft vergütet den Netzbetreibern gestützt auf eine Bewilligung der ElCom die Kosten für die notwendigen Netzverstärkungen (Art. 22 Abs. 4 und 5 StromVV).

14 Die ElCom beurteilt Gesuche um Vergütung von Kosten für notwendige Netzverstärkungen grundsätzlich in drei Schritten: Notwendigkeit, Wirtschaftlichkeit und Einspeisepunkt.

3.1 Notwendigkeit

15 Den Netzbetreibern obliegt die Gewährleistung eines sicheren, leistungsfähigen und effizienten Netzes (Art. 8 Abs. 1 Bst. a StromVG). Eine Netzverstärkung im Sinne von Artikel 22 Ab- satz 3 StromVV ist dann notwendig, wenn durch den Anschluss der Produktionsanlage mit den bestehenden Betriebsmitteln die Netzsicherheit nicht mehr gewährleistet ist.

16 Somit ist zunächst zu prüfen, ob die ausgeführte Netzverstärkung notwendig im Sinne von Artikel 22 Absatz 3 StromVV gewesen ist. Gemäss den «D-A-CH-CZ Technische Regeln zur Beurteilung von Netzrückwirkungen» ist im Niederspannungsnetz eine Spannungsanhebung von 3 Prozent zulässig, in Sonderfällen eine Spannungsanhebung von 5 Prozent (act. 1).

17 Aufgrund der Berechnungen der Gesuchstellerin sind vorliegend die folgenden Werte relevant:

- Spannungsanhebung vor der Netzverstärkung: 7.35 Prozent

- Spannungsanhebung nach der Netzverstärkung: 2.82 Prozent

Die Angaben der Gesuchstellerin sind nachvollziehbar und die resultierenden Werte zeigen, dass die Netzverstärkung in diesem Umfang notwendig gewesen ist.

3.2 Wirtschaftlichkeit und Einspeisepunkt

18 Netzbetreiber sind verpflichtet, ein effizientes Netz zu gewährleisten (Art. 8 Abs. 1 Bst. a StromVG). Als Kosten für notwendige Netzverstärkungen gelten höchstens die Kosten der günstigsten möglichen Variante, welche den technischen Anforderungen genügt.

19 Die Netzbetreiber sind nach Artikel 2 Absatz 5 sowie Artikel 3 EnV verpflichtet die Produzenten mit dem technisch und wirtschaftlich günstigsten Einspeisepunkt zu verbinden. Die Kosten für die Erstellung der dazu notwendigen Erschliessungsleitungen bis zum Einspeisepunkt sowie allfällig notwendige Transformationskosten gehen dabei zu Lasten des Produzenten.

20 Ausgeführte Variante:

• Kosten: Fr. 186‘099.75 (davon Fr. […] für notwendige Netzverstärkungen inklusive einer geforderten Entschädigung von Fr. […] für ein bestehendes Leerrohr)

• Massnahmen: Querschnittserhöhung, Verteilkabine, Tiefbauarbeiten

• Einspeisepunkt: neue Verteilkabine VK […]

Alternativvariante 1:

• Kostenschätzung: Fr. 225‘000

• Massnahmen: Trafostation, Mittelspannungsanbindung, Tiefbauarbeiten

21 Der Einspeisepunkt liegt in der Regel am letzten Punkt, an welchem noch weitere Netzanschlussnehmer angeschlossen sind (ElCom, Weisung 2/2015, S. 3). Die Festlegung des Einspeisepunkts entspricht im vorliegenden Fall diesen Vorgaben.

22 Im vorliegenden Fall erscheint die ausgeführte Variante aufgrund der Netztopologie als technisch und wirtschaftlich günstigste Lösung.

23 Sinn und Zweck von Artikel 22 Absatz 4 StromVV ist, dass es durch den Anschluss von Erzeugern von Energie nach Artikel 7, 7a und 7b EnG nicht zu höheren Netznutzungstarifen im Netzgebiet des jeweiligen Netzbetreibers und damit zu einer zusätzlichen Belastung der lokalen Endverbraucher kommt. Der Anschluss von Erzeugungsanlagen ist für den zuständigen Netzbetreiber kostenneutral. Entweder werden die anfallenden Kosten vom Produzenten übernommen oder sie werden als Vergütung für eine notwendige Netzverstärkung betrachtet und damit als Teil der Systemdienstleistungen von allen Endverbrauchern in der Schweiz solidarisch getragen (Art. 22 Abs. 3 StromVV i.V.m. Art. 15 Abs. 2 Bst. b StromVV).

24 Der Wortlaut von Artikel 22 Absatz 4 StromVV sowie die Ausführungen in Randziffer 23 zeigen, dass eine Vergütung für eine notwendige Netzverstärkung nur dann vorliegen kann, wenn das Netz auch effektiv aufgrund von Einspeisungen von Erzeugern von Energie nach Artikel 7, 7a und 7b EnG verstärkt werden muss und in diesem Zusammenhang konkret bezifferbare Kosten anfallen. Ist dies nicht der Fall, entstehen dem Netzbetreiber keine Kosten. Entsprechend ist der Anschluss einer Erzeugungsanlage kostenneutral.

25 Im Verfahren A-857/2014 vor Bundesverwaltungsgericht war streitig, was unter Kosten für die Erstellung der zum Anschluss einer Energieerzeugungsanlage ans Verteilnetz notwendigen Erschliessungsleitungen bis zum Einspeisepunkt im Sinne von Artikel 2 Absatz 5 EnV zu verstehen ist. Die Kosten für die notwendigen Netzverstärkungen waren nicht bestritten. Gemäss Entscheid vom 13. November 2014 gilt für die Erschliessungskosten ein weiter Begriff, wonach alle notwendigen Kosten berücksichtigt werden, unabhängig davon, in welchem Zeitpunkt sie anfallen. Da von der Erschliessungsleitung alleine der jeweilige Produzent profitiere und die entsprechenden Kosten verursache, werde so dem Verursacherprinzip Rechnung getragen. Würde einem Produzenten das Leerrohr entschädigungslos zur Verfügung gestellt, ginge dies zulasten der Endverbraucher im entsprechenden Versorgungsgebiet (E. 5.3.1). Da die Kosten für die notwendigen Netzverstärkungen nicht streitig waren, hat sich das Bundesverwaltungsgericht nicht zur Anlastung von Kosten für bestehende Infrastruktur bei Netzverstärkungen geäussert. Es hat jedoch festgehalten, dass zwischen Kosten für die Erstellung einer Erschliessungsleitung, die zu Lasten des Produzenten gehen, und den Kosten für Netzverstärkungen, welche zu Lasten der Endverbraucher gehen, unterschieden werden kann (E. 5.3.1). Die Beurteilung der Netzverstärkungen durch die ElCom erfolgt gemäss obigen Ausführungen aufgrund der vorhandenen Infrastruktur zum Zeitpunkt des Bedarfs der Netzverstärkung. Die Historie des Netzes wird dabei nicht berücksichtigt. Das bedeutet, dass allfällige Reserven wie zum Beispiel genügend grosse Leitungsquerschnitte, vorhandene Transformatorkapazitäten oder auch vorhandene Leerrohre nicht als Vergütungen für notwendige Netzverstärkungen bewilligt werden können. Nur die effektiv im Zeitpunkt des Anschlusses der jeweiligen Erzeugungsanlage anfallenden Kosten sind zu berücksichtigen.

26 Aufgrund dieser Erwägungen kommt die ElCom zum Schluss, dass es sich um eine notwendige Netzverstärkung handelt, die Kosten des bereits bestehenden Leerrohrs jedoch nicht vergütet werden. Dementsprechend kürzt die ElCom die zu vergütenden Netzverstärkungskosten nach Artikel 22 Absatz 3 StromVV auf Fr. 89‘888.35 (exkl. MwSt.; Fr. […] abzüglich Fr […] für die geforderte Entschädigung für ein bestehendes Leerrohr).

4 Deklarierung in der Kostenrechnung

27 Die nationale Netzgesellschaft vergütet der Gesuchstellerin die Kosten für die notwendige Netzverstärkung. Die Anschaffungs- und Herstellkosten sind in der Kostenrechnung als Anlagevermögen aufzunehmen. Die Rückvergütungen für Netzverstärkungen sind im anrechenbaren Anlagevermögen, welches die Basis für die Berechnung der kalkulatorischen Abschreibungen und Zinsen bildet, mit Negativwert auszuweisen (Brutto-Methode). Eine einmalige Verrechnung (Netto-Methode) ist nicht zulässig. Allfällige Rückbaukosten werden der laufenden Rechnung bzw. der Erfolgsrechnung belastet und sind weder zu aktivieren noch zu passivieren (ElCom, Weisung 2/2015, S. 5).

28 Für die Berechnung der Tarife ist die Rückvergütung ab dem Jahr 2016 (gemäss Datum der Verfügung; t) und ab der Kostenrechnung für die Tarife 2018 (t+2) im Anlagespiegel unter der Rubrik „Netzverstärkungen“ mit Negativwert auszuweisen (Art. 7 Abs. 3 Bst. h StromVV; ElCom, Weisung 2/2015, S. 5).

5 Gebühren

29 Die ElCom erhebt für Verfügungen im Bereich der Stromversorgung Gebühren (Art. 21 Abs. 5 StromVG, Artikel 13a der Verordnung über Gebühren und Aufsichtsabgaben im Energiebereich vom 22. November 2006 [GebV-En; SR 730.05]). Die Gebühren werden nach Zeitaufwand berechnet und betragen je nach Funktionsstufe des ausführenden Personals 75 Franken bis 250 Franken pro Stunde (Art. 3 GebV-En). Die Gebühren können aus wichtigen Gründen herabgesetzt oder erlassen werden.

30 Für die vorliegende Verfügung werden folgende Gebührenansätze in Rechnung gestellt: 2 anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 250 Franken pro Stunde (ausmachend 500 Franken), 2 anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 200 Franken pro Stunde (ausmachend 400 Franken) und 7 anrechenbare Stunden zu einem Gebührenansatz von 180 Franken pro Stunde (ausmachend 1260 Franken). Dadurch ergibt sich in der Summe eine Gebühr von 2160 Franken.

31 Die Gebühr hat zu bezahlen, wer eine Verfügung veranlasst hat (Art. 1 Abs. 3 GebV-En i.V.m. Art. 2 Abs. 1 der Allgemeinen Gebührenverordnung vom 8. September 2004 [AllgGebV; SR 172.041.1]). Die Gesuchstellerin hat diese Verfügung durch ihr Gesuch verursacht. Die Gebühren werden ihr daher vollständig auferlegt.