A.________ /Municipalité ********

A.

A.________ a été engagé par la Municipalité ******** à titre provisoire, en qualité de travailleur social de proximité auprès du Service jeunesse et cohésion sociale, à 80%, le 18 décembre 2014. Il est entré en fonction au service de la commune le 1er janvier 2015. Le 18 décembre 2015, la Municipalité a définitivement nommé A.________ à compter du 1er janvier 2016.

B.

En 2018 et en 2019, A.________ a rencontré des difficultés avec son précédent supérieur hiérarchique, ********; cela ressort notamment de la correspondance qui lui a été adressée par B.________, chef du service, le 22 janvier 2019 et de la teneur de l’entretien de collaboration du 1er février 2019. En conclusion de la correspondance précitée, B.________ a indiqué à l’intéressé: "(…) je veux que vous respectiez les demandes de votre hiérarchie. Si, malgré les demandes mises en place, nous n’arrivons pas à trouver des solutions qui permettent le respect du statut du personnel, je proposerai au service des Ressources humaines et à la Municipalité de prendre des sanctions appropriées à votre encontre".

Dans le certificat intermédiaire qui lui a été délivré le 2 février 2023, ses supérieurs ont notamment confirmé que A.________ fournissait un travail de qualité et entretenait de bonnes relations avec sa hiérarchie, ses collègues et les différents partenaires externes. En décembre 2024, A.________ a bénéficié d’une prime exceptionnelle de 500 francs.

C.

Durant l’année 2025, A.________ s'est vu reprocher à plusieurs reprises un déficit dans la transmission des informations liées à son activité, une opposition récurrente aux demandes de C.________, sa nouvelle supérieure hiérarchique directe, ainsi qu'un comportement inadéquat en cas de désaccord avec sa hiérarchie quant à l'exercice de ses fonctions. Le 8 juillet 2025, B.________ a adressé à A.________ une correspondance, aux termes de laquelle:

"(…)

Suite à l'entretien du 19 juin 2025 auquel vous avez participé en présence de votre responsable hiérarchique directe, C.________, et de moi-même, je vous adresse ce courrier afin d'en formaliser les constats partagés, de rappeler les attentes liées à votre fonction et d'établir un cadre de travail clair et propice à un suivi régulier.

Cet entretien a été organisé à la demande de C.________, en raison de tensions relationnelles persistantes qui affectent la relation et impactent la dynamique de l'équipe, la qualité du travail collectif et les processus de prise de décisions. Plusieurs points ont été évoqués par C.________, notamment:

· Un déficit dans la transmission des informations liées à votre activité, entravant la coordination des projets et l'exercice de l'encadrement;

· Une opposition récurrente à ses demandes, y compris sur des aspects techniques ou organisationnels;

· Un climat relationnel altéré en cas de désaccord, marqué par des silences prolongés ou une coopération insuffisante, ainsi que par des comportements jugés inadaptés au cadre professionnel (ton inapproprié, attitude de repli, manifestations d'agressivité verbale ou passive).

Votre responsable a également rappelé un échange conflictuel récent, au cours duquel des propos déplacés ont été tenus. Vous avez tous deux reconnu des débordements verbaux à cette occasion.

En réponse, vous avez fait part de vos difficultés à vous exprimer oralement dans certaines situations, liées à votre mode de pensée. Vous avez proposé de transmettre vos projets par écrit (sous forme de fiches projet ou autres supports), proposition acceptée sous réserve qu'elle soit systématique, exhaustive et conforme aux formats et délais définis.

Vous avez précisé que votre comportement en cas de décision défavorable n'est pas motivé par une volonté de retrait ou d'agressivité passive, mais par une recherche active d'alternatives. Néanmoins, votre responsable indique que cela est perçu comme une posture de repli, ce qui alimente les tensions. Il conviendra de lever cette ambiguïté à l'avenir, en clarifiant vos intentions dans vos interactions.

J'ai également rappelé que ce type de difficulté relationnelle n'est pas nouveau, une situation comparable ayant été vécue en 2019 avec votre précédent responsable hiérarchique, ********. Cette récurrence invite à une réflexion approfondie sur votre rapport à l'autorité hiérarchique et à un travail sincère sur votre posture professionnelle.

A l'issue de cet échange, je vous demande de respecter le cadre professionnel suivant:

· Communication professionnelle : adopter en toutes circonstances un ton respectueux, constructif et exempt d'agressivité, même en cas de désaccord;

· Transmission d'informations : transmettre de manière régulière, spontanée ou à la demande, les éléments relatifs à vos activités et à ses développements. Les documents doivent être complets, structurés, et communiqués dans les formats et délais convenus, afin de permettre une coordination efficace;

· Préparation des réunions hiérarchiques: les bilatérales et autres temps d'échange doivent être préparés avec soin, et alimentés par un dialogue professionnel et ouvert;

· Gestion des désaccords: en cas de divergence, adopter une attitude d'ouverture, sans retrait, silence prolongé ni blocage. Les désaccords doivent donner lieu à un échange argumenté et respectueux;

· Transparence : faire preuve de clarté et d'exhaustivité sur l'ensemble des éléments relatifs à vos missions (objectifs, moyens, contraintes, accompagnements), afin de faciliter une prise de décision éclairée.

Dans les prochains jours, C.________ vous adressera par écrit une liste de points nécessitant des informations ou clarifications nécessaires à l'exercice de sa fonction d'encadrement.

En fin d'entretien, vous avez exprimé votre volonté d'avancer dans le respect du cadre posé. Cet engagement constitue une base positive sur laquelle nous entendons nous appuyer pour rétablir une relation de travail saine et fonctionnelle. Il vous appartient désormais de démontrer votre professionnalisme, votre transparence et votre esprit de coopération, de manière constante.

Une rencontre de suivi sera programmée prochainement pour faire le point sur résolution de la situation. J'en assurerai personnellement le suivi.

Je vous invite à considérer ce courrier comme un appui dans votre parcours professionnel, dans une perspective de repositionnement constructif. A défaut de changements significatifs, d'autres mesures pourront être envisagées dans le cadre du statut du personnel applicable.

(…)".

Le 11 juillet 2025, C.________ a fait suivre par courriel à A.________ un document intitulé "demandes de clarification" contenant diverses questions en vue de clarifier l'exercice de sa fonction. L’intéressé a donné suite à cette demande, par courriel du 16 juillet 2025, en y joignant un document intitulé "Demandes de clarifications - activités de quartier - ********". Le 14 août 2025, B.________ et C.________ ont eu un nouvel entretien avec A.________, à l’issue duquel il était attendu de ce dernier "(…) un effort beaucoup plus important pour donner les informations demandées. Il indique qu'il y a un besoin d'avoir les infos pour se rassurer sur le travail qui est fait et que pour le moment les réponses apportées (…) appellent à encore davantage de questions. Il indique que le document rendu (…) n'est donc pas satisfaisant et redit que des questions vont être envoyées à (A.________) afin de clarifier un certain nombre de choses par écrit".

Le 22 août 2025, B.________ a adressé le courriel suivant à A.________:

"(…)

Je fais suite à notre entretien du 19 juin 2025, à mon courrier du 8 juillet 2025, à la demande d'informations de votre responsable hiérarchique. C.________, à votre retour du 16 juillet 2025 et à notre réunion du 14 août 2025.

Comme rappelé lors de notre dernier entretien, de nombreuses questions concernant vos activités de travailleur social de proximité dans le quartier ******** demeurent sans réponse. Vos réponses aux demandes de C.________ sont en effet trop succinctes et ne fournissent pas les informations attendues, pourtant indispensables à l'exercice de l'encadrement.

De plus, vos propos du 14 août ont mis en évidence plusieurs incohérences dans les informations communiquées par écrit et oralement au sujet des associations ******** et ********. Cela appelle à des clarifications, notamment quant aux liens de ******** et l'Association ********, votre implication ou pas au sein des comités de ces associations et votre activité sur les réseaux sociaux en lien notamment avec ********.

Dans le but de clarifier vos activités et de répondre aux attentes formulées, vous trouverez en annexe une liste des questions complémentaires auxquelles il vous est demandé de répondre de manière précise, exhaustive et documentée. Je souhaite également organiser une rencontre avec le comité de ********, en votre présence et celle de C.________, pour clarifier cette situation au sujet de la transmission des procès-verbaux. Je vous remercie d'avance de faire le nécessaire.

Comme discuté, ce manque d'informations et de clarté compromet la coordination et le suivi de vos activités. Ce fonctionnement alimente également un climat de suspicion et fragilise la relation de confiance. Il est également essentiel de souligner que C.________ doit rendre compte de la qualité de votre travail à la Direction du Service, et qu'elle ne dispose actuellement pas des informations nécessaires pour le faire.

Je vous propose de me faire un retour pour le 3 septembre 2025 au plus tard. Si cette date ne vous convient pas, je vous remercie de prendre contact avec moi pour convenir d'un délai qui vous convienne.

(…)"

Une nouvelle liste de questions complémentaires a été jointe à ce courriel, avec instruction d'y répondre de manière claire, précise et documentée; le délai imparti a été prolongé au 3 octobre 2025, à la demande de A.________, qui a répondu à ces questions les 27 septembre 2025. Il est notamment ressorti des réponses aux questions posées que l’intéressé n’avait pas pris conscience de la problématique liée à la confusion entre ses publications privées et professionnelles, en lien avec l'activité des associations sur les réseaux sociaux; en outre, malgré les promesses de l’intéressé, les procès-verbaux et les comptes annuels des cinq derniers exercices de l'association ********, demandés par ses supérieurs, n’ont pas été produits. En outre, à l’issue d’une relance de B.________, A.________ a pris contact avec les membres du Comité de l'association ********, par courriels des 7 et 8 octobre 2025, sans prêter attention au fait que les échanges internes précédents avec sa hiérarchie étaient joints auxdits courriels, en particulier le courriel du 22 août 2025.

A la fin de l’année 2025, une prime de 2'000 fr. a été allouée à A.________ pour ses dix ans au service de la commune.

D.

Le 22 janvier 2026, la Municipalité a notifié à A.________ la décision suivante:

"Dans le cadre de votre collaboration auprès du Service jeunesse et cohésion sociale, nous vous informons que la Municipalité a décidé de ne pas vous octroyer l'augmentation annuelle individuelle (annuité) de la classe 8, conformément aux dispositions prévues à l'article 28, alinéa 3, lettre b du Statut du personnel de l'administration communale.

Votre salaire sera donc maintenu au même niveau que durant l'année 2025, hormis l'indexation statutaire au coût de la vie.

Cette mesure est liée aux insuffisances et aux manquements qui ont été constatés dans votre collaboration à plusieurs reprises au cours de l'année 2025 et pour lesquels votre hiérarchie est intervenue et vous a notifié ses insatisfactions.

A cet égard, vous avez été reçu le 19 juin 2025 par votre cheffe directe, C.________, ainsi que votre chef de ServiceB.________. A la suite de cet entretien, un courrier (annexe 1), daté du 8 juillet 2025, vous a été adressé. Ce courrier mentionne les insatisfactions communiquées lors de la séance du 19 juin 2025 ainsi que les exigences de vos supérieurs hiérarchiques permettant de respecter le cadre professionnel demandé.

Le 14 août 2025, vous avez à nouveau été reçu par la même délégation que lors de l'entretien du 19 juin 2025. Cet entretien faisait suite aux éléments que vous avez apportés par retour de mail le 16 juillet 2025 (annexe 2) à votre cheffe directe et en copie à votre chef de Service. Votre chef de Service, B.________, vous a adressé un courriel le 22 août 2025 (annexe 3) faisant état de son analyse concernant votre rencontre du 14 août 2025. Dans ce même courriel, il vous a également remis le résumé de votre discussion du 14 août 2025 ainsi qu'une liste de questions complémentaires. B.________, dans son courriel du 22 août 2025, précisait notamment que le manque d'information et de clarté compromettait la coordination et le suivi de vos activités et que ce fonctionnement alimentait également un climat de suspicion et fragilisait la relation de confiance. Il a également rappelé que votre supérieure hiérarchique directe, C.________, devait rendre des comptes concernant la qualité de votre travail à la Direction du Service et qu'elle ne disposait pas des informations nécessaires pour le faire.

Finalement, en automne 2025, il vous a été demandé de fixer une rencontre avec le comité ********, le Municipal délégué, ********, votre chef de Service, B.________, votre responsable directe, C.________, et vous-même. A cette occasion, vous avez adressé un courriel (annexe 4) en date du 8 octobre 2025 aux différents participants. Dans le cadre de cet échange, vous avez adressé au comité ******** le contenu du courriel du 22 août 2025 adressé par votre chef de Service à votre attention. Ce contenu ne concernait en aucun cas le comité ******** et cet agissement est considéré comme incompatible avec votre fonction de travailleur social ainsi qu'avec vos devoirs statutaires.

Nous vous rendons également attentif au fait qu'au regard des éléments portés à la connaissance de la Municipalité à ce jour, cette dernière se réserve le droit d'envisager également d'autres mesures statutaires qu'elle estimerait proportionnée au vu de la situation et des nombreux manquements constatés.

(…)"

E.

Par acte du 17 février 2026, A.________ a saisi la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (CDAP) à l’encontre de cette dernière décision, dont il demande l’annulation et conclut à ce que le versement de l'annuité due pour l'année 2026 soit ordonné avec effet rétroactif.

La Municipalité a produit son dossier; dans sa réponse, elle propose le rejet du recours et la confirmation de la décision attaquée.