Breitbandkommunikation als Bestandteil der Grundversorgung

Bezzola Duri · Mit-M · Nationalrat · Graubünden · Freisinnig-demokratische Fraktion

Ich glaube, die Diskussion von heute Vormittag hat gezeigt, was für eine Bedeutung die Grundversorgung für unser Land hat. Es ist deshalb wichtig, dass man für die Zukunft die Grundversorgung mit Rücksicht auf die neuen Technologien neu definiert. Die von Ständerat Theo Maissen eingereichte Motion verlangt vom Bundesrat, dass er die Versorgung mit Breitbanddiensten in den Umfang der Grundversorgung aufnimmt. Herr Maissen begründet seinen Vorstoss insbesondere damit, dass moderne Informationstechnologien für peripher gelegene Räume und die Berggebiete grosse Chancen bieten. Diese Chancen bestehen vor allem darin, dass Zeit und Raum durch Datentransfers mittels neuer Kommunikationstechnologien weitgehend überwunden werden können. Standortnachteile des ländlichen Raumes sowie der Berggebiete können so mindestens teilweise kompensiert werden. Von Bedeutung ist dabei, dass diese Gebiete nicht erst mit einer grösseren zeitlichen Verzögerung in den Genuss neuer Technologien kommen, sondern möglichst frühzeitig, weil sonst ein Standortnachteil bestehen bleibt und sich die Disparitäten verschärfen.

Das heutige Grundkonzept für die Grundversorgungskonzession ist rückwärtsorientiert: Zusätzliche Dienste werden erst dann in die Grundversorgung aufgenommen, wenn sie schon relativ stark verbreitet sind. Dies war beispielsweise bei der Grundversorgungskonzession 2003-2007 der Fall, als ISDN-Anschlüsse in die Grundversorgung aufgenommen wurden. Inzwischen genügen ISDN-Übertragungsraten wegen der rasch gestiegenen Bedürfnisse nicht mehr.

Die Motion Maissen ist richtigerweise technologieneutral formuliert; sie schreibt nicht vor, welche Technologien für die Bereitstellung der Breitbandkommunikation verwendet werden sollen. Gemäss Aussagen des Bundesrates können derzeit theoretisch rund 98 Prozent der Bevölkerung von einem Zugang zu ADSL profitieren. Die Erschliessung von Breitbanddiensten für die verbleibenden 2 Prozent der Bevölkerung kostet gemäss Schätzungen des Bundesrates zwischen 300 und 900 Millionen Franken. Die Kosten sind stark von der gewählten Technologie abhängig. Die Erschliessung von Breitbanddiensten mit neuen Technologien wie Wimax, drahtlose Übertragung, ist in topografisch schwierigem Gelände beispielsweise wesentlich kostengünstiger als die Erschliessung mit Glasfaserkabeln.

Die Kosten für die verbleibende Erschliessung müssen von der zukünftigen Grundversorgungskonzessionärin getragen werden und gehen nicht zulasten des Bundes. Die Annahme der Motion hat also für den Bund keine Kostenfolgen, sie setzt aber ein deutliches Zeichen in Richtung einer guten und qualitativ hochstehenden Grundversorgung. Die Motion Maissen verlangt ferner, dass flankierend zur Erweiterung des Grundversorgungskataloges die KMU als potenzielle Nutzer über eine Kampagne für die Chancen und Möglichkeiten der Breitbandkommunikation sensibilisiert werden sollen. Die bestehende Grundversorgungskonzession läuft Ende 2007 aus. Im Hinblick auf die Ausschreibung der Grundversorgungskonzession für die Zeitperiode ab dem 1. Januar 2008 ist deshalb der bestehende Umfang der Grundversorgung zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen.

Der Bundesrat hat inzwischen, am 22. Februar dieses Jahres, eine Vernehmlassung zur Revision der Fernmeldedienstverordnung betreffend die Grundversorgung eröffnet. Darin schlägt der Bundesrat ebenfalls die Aufnahme der Breitbandkommunikation in den Katalog der Grundversorgung vor. Die Vernehmlassung läuft noch bis Ende Mai. Selbst der Dachverband der Wirtschaft, Economiesuisse, hat anlässlich des Hearings der KVF dieses Rates zur Privatisierung der Swisscom klar zu Protokoll gegeben, dass er eine Ausweitung der Grundversorgung befürwortet - das erwähne ich hier ganz speziell gerne.

Der Bundesrat beantragt in seiner Stellungnahme vom 1. März 2006 Annahme der Motion; der Ständerat hat die Motion am 9. März 2006 diskussionslos angenommen; Ihre vorberatende Kommission empfiehlt mit 19 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung, die Motion ebenfalls anzunehmen.

Levrat Christian · Mit-M · Nationalrat · Freiburg · Sozialdemokratische Fraktion

Le Conseil des Etats, par l'intermédiaire de la motion Maissen, nous propose d'intégrer les services de communication à large bande dans le service universel en matière de télécommunication.

Cette motion intervient parallèlement à la procédure de consultation liée à la révision de l'ordonnance sur les services de télécommunication, dans laquelle le Conseil fédéral propose justement d'introduire l'accès Internet à haut débit dans le mandat de service universel. Aujourd'hui, ce sont 98 pour cent du territoire qui sont couverts par l'Internet à haut débit; les 2 pour cent restants - il convient parfois de le rappeler - ne sont pas situés exclusivement dans des régions périphériques, mais pour des motifs techniques parfois, à l'intérieur même des centres urbains.

Après le débat de ce matin, après avoir entendu de vibrants plaidoyers pour la régulation, après avoir entendu la droite de ce conseil souligner le fait qu'il était possible, par l'intermédiaire de la concession sur le service universel, de piloter le développement technologique du pays, il ne fait aucun doute que cette motion sera acceptée par notre conseil, comme elle l'a été par la commission à la presque unanimité de ses membres. Aussi, vous me permettrez de limiter cette présentation à trois remarques complémentaires à celles qu'a faites le rapporteur de langue allemande:

1. La motion ne prescrit pas l'installation de l'ADSL sur tout le territoire de la Suisse, ni l'installation de technologies de communication basées sur le fil de cuivre, mais elle est formulée de manière neutre sur le plan technologique, ce qui signifie que d'autres technologies comme le Wimax, peut-être même l'UMTS, peuvent être utilisées pour fournir des connexions Internet à haut débit.

2. C'est plutôt une invitation au Conseil fédéral: il conviendra, lors de l'élaboration du projet de modification de l'ordonnance sur les services de télécommunication relatif au service universel, de fixer un débit minimal. La simple indication du haut débit n'est pas suffisante en soi, puisque celui-ci va de 150 kilobits à plus de 20 mégabits, et il convient donc, par conséquent, de fixer un seuil minimal. Il est de 150 kilobits dans l'Union européenne; il pourrait être, en ce qui nous concerne, de plusieurs mégabits, de manière à permettre des liaisons d'un certain niveau. C'est possible jusqu'à 5 mégabits pour l'ADSL; ensuite, par exemple pour la télévision ou pour le Triple Play, il faudrait que Swisscom déploie le VDSL, ce qui est de toute manière dans son programme d'investissement annuel, pour cette année et pour l'année prochaine, puisqu'elle entend couvrir rapidement 70 pour cent du territoire.

3. L'ordonnance qui a été mise en consultation prévoit la possibilité d'édicter des exceptions à ce service universel. Je crois qu'il faut comprendre la motion Maissen comme une invitation à limiter au maximum le nombre d'exceptions autorisées et à garantir à un maximum de nos concitoyens une connexion Internet qui soit suffisante.

Je n'ai pas besoin, encore une fois, suite au débat de ce matin, de vous expliquer l'importance stratégique de ce secteur pour le développement économique et social de notre pays.

Janiak Claude · P-M · Nationalrat · Basel-Landschaft · Sozialdemokratische Fraktion

Herr Bundesrat Merz verzichtet auf das Wort. Bundesrat und Kommission beantragen, die Motion anzunehmen.

Angenommen - Adopté