Message sur les immeubles du DFF 2014

Amaudruz Céline · Mit-F · Conseil national · Genève · Groupe de l'Union démocratique du Centre

BO 2014 N 2323Réunie le 14 octobre 2014, la Commission des finances du Conseil national a procédé à l'examen du message 2014 sur les immeubles du Département fédéral des finances. Le Conseil fédéral demande un crédit de 276,8 millions de francs pour les constructions civiles de la Confédération. Par ce message, le Conseil fédéral demande au Parlement un crédit d'ensemble "Constructions civiles" de 226,8 millions de francs et un crédit-cadre "Location, y compris aménagements" de 50 millions de francs. Le crédit d'ensemble de 226,8 millions de francs comprend le financement de la nouvelle construction à la Pulverstrasse 11 à Ittigen ainsi que le crédit-cadre pour des projets de moindre importance du portefeuille immobilier de l'Office fédéral des constructions et de la logistique.

La majorité de la commission vous propose d'approuver le message pour les raisons suivantes. Le centre administratif de la Confédération à Ittigen, qui comprend les bâtiments de la Mühlestrasse 2-6, de la Papiermühlestrasse 172 et de la Worblentalstrasse 66/68, constitue l'un des huit sites de l'agglomération bernoise, sur lesquels le schéma directeur 2024 concernant l'utilisation des bâtiments prévoit de regrouper les postes de travail de l'administration fédérale. Il abrite une grande partie des offices du Département de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication.

Etant donné que les bâtiments atteignent les limites de leur capacité, un nouvel immeuble destiné à accueillir quelque 600 postes de travail sera construit à la Pulverstrasse 11. Dans un second temps, on réalisera une extension pouvant abriter 390 postes de travail supplémentaires. Ce projet de construction a été retenu au début 2013, à l'issue d'un concours d'architecture. Le bâtiment qui sera construit lors de la première étape comportera sept étages et un sous-sol. Un crédit d'engagement de 76,8 millions de francs est prévu pour cet ouvrage. En ce qui concerne la seconde étape, qui sera financée ultérieurement, le projet prévoit la construction d'un bâtiment de cinq étages partageant le même sous-sol.

Le crédit-cadre permettra de céder des crédits d'engagement pour financer des projets de construction du portefeuille immobilier de l'Office fédéral des constructions et de la logistique qui coûtent moins de 10 millions de francs. Font partie de ce portefeuille: les immeubles destinés à l'accomplissement des tâches de l'administration fédérale civile, de l'Assemblée fédérale, des Services du Parlement, des Tribunaux fédéraux, des représentations de la Confédération et des commissions extraparlementaires.

Le crédit-cadre "Location, y compris aménagements" de 50 millions de francs permet à l'Office fédéral des constructions et de la logistique de financer des projets de location urgents et de profiter des occasions qui se présentent sur le marché de l'immobilier.

La commission vous propose, par 23 voix et 1 abstention, d'approuver le message sur les immeubles du DFF 2014.

Gasche Urs · Mit-M · Conseil national · Berne · Groupe BD

Der Bundesrat beantragt mit dieser Botschaft die Zustimmung zu einem einfachen Bundesbeschluss über einen Gesamtkredit "Zivile Bauten" von 226,8 Millionen Franken sowie einen Rahmenkredit "Zumiete inklusive Ausbau" von 50 Millionen Franken beim Bundesamt für Bauten und Logistik.

Zum Gesamtkredit "Zivile Bauten": Dieser Gesamtkredit von 226,8 Millionen Franken teilt sich auf zwei Verpflichtungskredite auf, zum einen auf den Neubau an der Pulverstrasse 11 in Ittigen. Im Rahmen des vom Bundesrat genehmigten Unterbringungskonzepts 2024 werden die Arbeitsplätze des Bundes im Raum Bern an acht Standorten konzentriert. Dazu gehört das Verwaltungszentrum des Bundes an der Mühlestrasse 2-6, Papiermühlestrasse 172 und Worblentalstrasse 66/68 in Ittigen. Dieser Campus beherbergt, mit Ausnahme des Bundesamtes für Kommunikation, des Generalsekretariats und der Regulatoren, alle Ämter des UVEK.

Mit der Übernahme von neuen Aufgaben durch das UVEK und der damit verbundenen Personalzunahme sind die bestehenden Gebäude an ihre Kapazitätsgrenzen gestossen. Mit einem Neubau soll in der ersten Etappe Raum für rund 600 Arbeitsplätze geschaffen werden. Geplant ist ein siebengeschossiges Gebäude, welches die Vorgaben des Standards "Nachhaltiges Bauen im Hochbau" erfüllt. Der Primärenergiebedarf liegt innerhalb der Vorgaben von Minergie-P-Eco; es sollen keine CO2-Emissionen ausgelöst werden. Die geplante Mischbauweise mit Beton und Holz BO 2014 N 2324 erlaubt einen ressourcenschonenden Materialeinsatz. Die Kosten belaufen sich auf 76,8 Millionen Franken.

Der zweite Kredit ist ein Rahmenkredit von 150 Millionen Franken. Aus diesem werden Verpflichtungskredite für das Immobilienportfolio des Bundesamtes für Bauten und Logistik abgetreten. Folgende Projekte sind unter anderem geplant: Projekte EDA für rund 23 Millionen Franken, Zoll für 14 Millionen Franken, Agroscope für rund 15 Millionen Franken, Baspo für 7 Millionen Franken, BFM für 12 Millionen Franken. Die eidgenössischen Räte werden im Rahmen der jährlichen Staatsrechnung mit der Zusatzdokumentation "Stand der Verpflichtungskredite des Bundesamtes für Bauten und Logistik" über die einzelnen Abtretungen und die Beanspruchung dieses Rahmenkredits orientiert werden.

Zum Rahmenkredit "Zumiete inklusive Ausbau": Neben dem Gesamtkredit über 226,8 Millionen Franken wird dem Parlament mit dieser Botschaft ein weiterer, ein neuer Rahmenkredit beantragt, bei dem es um die Zumiete inklusive Ausbau geht; der Kredit beträgt 50 Millionen Franken.

Ist ein zugemietetes Objekt für den beabsichtigten Zweck nur mit einem Ausbau nutzbar, sind Zumiete und Ausbau als Gesamtvorhaben zu betrachten. Für ein konkretes Mietgeschäft, das inklusive Ausbau Gesamtkosten von 10 Millionen Franken überschreitet, ist grundsätzlich ein einzeln spezifizierter Verpflichtungskredit zu beantragen. Da aber die Immobilienbotschaften der Bundesversammlung jeweils im Jahresrhythmus unterbreitet werden, ist die kurzfristige Handlungsfähigkeit des Bundesamtes für Bauten und Logistik stark eingeschränkt. Mit diesem neuen Rahmenkredit erhält das Bundesamt die Möglichkeit und die haushaltrechtliche Grundlage, dringliche, nicht längerfristig planbare Mietgeschäfte zu tätigen und Opportunitäten am Immobilienmarkt zu nutzen. Finanziert werden solche Vorhaben wie bisher über die Voranschlagskredite "Zivile Bauten" und "Zumiete" des BBL. Insofern werden keine zusätzlichen Finanzmittel benötigt. Die Geltungsdauer des Rahmenkredits ist unbefristet.

Anlässlich der Diskussion über die Höhe des Kredits von 50 Millionen Franken wurde uns vonseiten des Bundesamtes für Bauten und Logistik erläutert, dass diese in Absprache mit der Eidgenössischen Finanzverwaltung festgelegt wurde. Aktuell sind noch keine Mietgeschäfte geplant.

Zum Antrag: Die Finanzkommission hat der Vorlage am 13. Oktober 2014 mit 23 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung gemäss dem Entwurf des Bundesrates zugestimmt. Der Ständerat hat der Immobilienbotschaft am 17. September 2014 ebenfalls zugestimmt. Ich beantrage Ihnen im Namen der Finanzkommission, auf die Vorlage einzutreten und dem Entwurf zuzustimmen.

Rossini Stéphane · P-M · Conseil national · Valais · Groupe socialiste

Le président (Rossini Stéphane, président): Le groupe socialiste soutient la proposition de la majorité.

Vitali Albert · Mit-M · Conseil national · Lucerne · Groupe libéral-radical

Wie wir gehört haben, beantragt der Bundesrat mit dieser Botschaft die Zustimmung zum einfachen Bundesbeschluss über den Gesamtkredit "Zivile Bauten" von 226,8 Millionen Franken sowie den Rahmenkredit "Zumiete inklusive Ausbau" von 50 Millionen Franken beim Bundesamt für Bauten und Logistik.

Im Rahmen des Unterbringungskonzeptes 2024 sollen die Arbeitsplätze des Bundes konzentriert werden. Das Verwaltungszentrum des Bundes beherbergt einen grossen Teil der Ämter des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation. Da die bestehenden Gebäude an ihre Kapazitätsgrenzen stossen, soll in einer ersten Bauetappe mit einem Neubau Raum für rund 600 Arbeitsplätze geschaffen werden. Gleichzeitig wird eine spätere Erweiterungsmöglichkeit um weitere rund 390 Arbeitsplätze sichergestellt. Aus Sicht der Wirtschaftlichkeit und der energetischen Fragen macht es Sinn, diesen Neubau statt ein Mietobjekt zu bewilligen. Der Gesamtkredit untersteht der Ausgabenbremse.

Aus dem beantragten Rahmenkredit "Zivile Bauten" von 150 Millionen Franken werden Verpflichtungskredite für das Immobilienportfolio des Bundesamtes für Bauten und Logistik abgetreten, für Bauvorhaben, die weniger als 10 Millionen Franken kosten.

Der Rahmenkredit "Zumiete inklusive Ausbau" von 50 Millionen Franken gibt dem Bundesamt für Bauten und Logistik neu den Handlungsspielraum, dringliche, kurzfristige Mietgeschäfte zu tätigen und Opportunitäten am Immobilienmarkt zu nutzen. Der Rahmenkredit ist unbefristet, und das Bundesamt muss wieder an die Räte gelangen, wenn er aufgebraucht ist.

Der Ständerat hat diesem Geschäft bereits in der Herbstsession ohne Gegenstimme zugestimmt. Die FDP-Liberale Fraktion wird auf diese Vorlage eintreten und ihr einstimmig zustimmen.

Gmür Alois · Mit-M · Conseil national · Schwyz · Groupe PDC-PEV

Die CVP/EVP-Fraktion stimmt dem Gesamtkredit für zivile Bauten in der Höhe von 226,8 Millionen Franken sowie dem Rahmenkredit für "Zumiete inklusive Ausbau" von 50 Millionen Franken zu. Die Bauten sind notwendig, weil einerseits das UVEK neue Aufgaben zu übernehmen hat und deshalb neue Arbeitsplätze geschaffen werden müssen und andererseits die Arbeitsplätze gemäss Unterbringungskonzept in Bern an acht verschiedenen Orten zusammengeführt werden sollen. Wir finden diese Strategie der Zusammenführung und Unterbringung der Arbeitsplätze in bundeseigenen Liegenschaften und Räumen wirtschaftlich und sinnvoll. Es können damit die Wege zwischen den Verwaltungseinheiten verkürzt und Synergien bei Unterhalt, Betrieb und gemeinsamen Infrastrukturen optimal ausgenützt werden.

Beim Rahmenkredit "Zumiete inklusive Ausbau" ist es für die CVP/EVP-Fraktion nachvollziehbar und richtig, dass der Bund die Flexibilität bekommt, dringliche, nicht längerfristig planbare Mietgeschäfte zu tätigen und Opportunitäten am Immobilienmarkt zu nutzen. Das Bundesamt für Bauten und Logistik erhält damit die haushaltrechtlichen Grundlagen, um rasch und zielgerichtet handeln zu können. Die Handlungsfähigkeit der Verwaltung wird damit verstärkt. Es ist für uns aber wichtig, dass das Parlament via Nachtragskredit transparent über solche Geschäfte orientiert wird und es zu diesen Geschäften Stellung beziehen kann.

Ich bitte Sie, der Immobilienbotschaft 2014 des EFD zuzustimmen.

Widmer-Schlumpf Eveline · BR-F · Conseil fédéral · Grisons

Ich möchte Sie auch bitten, der Immobilienbotschaft 2014 des EFD zuzustimmen. Ich denke, dass ich zu den einzelnen Teilen dieser Immobilienbotschaft, mit Ausnahme des Neubaus in Ittigen, nicht mehr viel sagen muss. Der Gesamtkredit setzt sich aus einem Rahmenkredit für den Neubau in Ittigen und einem neuen Rahmenkredit "Zumiete inklusive Ausbau" zusammen.

Zum Neubau in Ittigen: Wir versuchen, das Unterbringungskonzept 2024 wirklich umzusetzen und Arbeitsplätze an acht Standorten zu konzentrieren. Grosse Teile des UVEK befinden sich bereits in Ittigen, und es entspricht damit diesem Konzept. In einer ersten Phase sollen dort 600 und in einer zweiten Phase dann 390 Arbeitsplätze geschaffen werden.

Ich möchte Ihnen gerne noch Folgendes sagen: Wir wollen bei all unseren Bauten erreichen, dass diese energetisch in einem Topzustand sind. Wir unternehmen sehr viele Anstrengungen im Energiebereich. Wir haben das nachhaltige Bauen im Leitbild verankert. Wir wollen in den Gebäuden des Bundes auch den Energieverbrauch senken; dies jetzt im Zusammenhang mit der Diskussion, die Sie in den letzten Tagen geführt haben. Die Deckung des Energiebedarfs erfolgt beim Bund vorwiegend mit erneuerbarer Energie. Das Bundesamt für Bauten und Logistik bezog in der letzten Zeit den Strom zu hundert Prozent aus erneuerbaren Energien. Bei Gesamtsanierungen und grösseren Umbauten - das ist wichtig und trifft hier auch zu - wird immer eine energetische Sanierung angestrebt. Bei Neubauten setzen wir den Standard Minergie-P-Eco um, das heisst, dass wir auch bei den Gebäuden des Bundes wirklich das machen, was man heute im energetischen Bereich machen kann. Im Übrigen haben wir noch eine Potenzialanalyse in Auftrag gegeben, die BO 2014 N 2325 sowohl das VBS, das heisst die Armasuisse, als auch die Verwaltung insgesamt betrifft, um zu schauen, wie wir hier energetisch - wie soll ich sagen? - noch besser werden können und wie wir noch besser arbeiten können, als wir das heute schon tun.

Rossini Stéphane · P-M · Conseil national · Valais · Groupe socialiste

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Arrêté fédéral concernant les immeubles du DFF pour l'année 2014

Discussion par article

Titre et préambule, art. 1-5

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Adopté

Vote

Art. 2 al. 1

Frein aux dépenses

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

La majorité qualifiée est acquise

Vote

Art. 2 al. 2

Frein aux dépenses

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)

La majorité qualifiée est acquise

Vote

Vote sur l'ensemble

(Einstimmigkeit)

(0 Enthaltungen)