25.3953
Alimentierung und Liquidität des Bahninfrastrukturfonds sicherstellen
Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
Antrag der Mehrheit
Annahme der Motion
Antrag der Minderheit
(Hurter Thomas, Bürgi Roman, Rüegsegger, Schnyder Markus, Tuena)
Ablehnung der Motion
Proposition de la majorité
Adopter la motion
Proposition de la minorité
(Hurter Thomas, Bürgi Roman, Rüegsegger, Schnyder Markus, Tuena)
Rejeter la motion
Le président (Page Pierre-André, président): Vous avez reçu un rapport écrit de la commission.
Candinas Martin · Mit-M · Nationalrat · Graubünden · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.
Ihre Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen hat die Motion "Alimentierung und Liquidität des Bahninfrastrukturfonds sicherstellen" der Schwesterkommission am 6. Oktober 2025 beraten. Sie beantragt Ihnen mit einer deutlichen Mehrheit, diese Motion anzunehmen.
Die Motion reagiert auf eine Entwicklung, die seit längerer Zeit absehbar ist und nun akut wird: Ab 2028/29 droht im Bahninfrastrukturfonds ein Liquiditätsengpass, der die Realisierung bereits beschlossener Projekte gefährden könnte. Dieser Befund wird vom Bundesrat geteilt. Er beantragt daher die Annahme der Motion.
Die Mobilität in unserem Land nimmt stetig zu, und mit ihr wachsen die Ansprüche an eine leistungsfähige Bahninfrastruktur. Diesbezüglich haben wir unsere Hausaufgaben gemacht: Mit dem Programm "Zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur" und den beiden Ausbauschritten 2025 und 2035 wurden strategisch wichtige Projekte beschlossen. Viele davon sind bereits gebaut, baureif oder stehen kurz vor der Ausführungsphase. Die Bedürfnisse für diese Projekte sind real, sie sind vielfältig, und sie sind volkswirtschaftlich zentral. Eine moderne und gut unterhaltene Bahninfrastruktur stärkt die Wettbewerbsfähigkeit unseres Landes, erhöht die Attraktivität der Regionen und schafft verlässliche Verkehrsangebote.
In einem Land mit wachsender Bevölkerung müssen die Kapazitäten bei der Bahninfrastruktur ebenfalls erhöht werden. Noch wichtiger als der Ausbau ist jedoch der Substanzerhalt. Wenn wir die Infrastrukturen vernachlässigen, wird dies früher oder später fatale Folgen haben; das sehen wir auch im Ausland.
Das Schienennetz wird grösser und komplexer, der Unterhalt teurer, und auch die Bauteuerung schlägt stärker durch. Schon heute verschlingt der Substanzerhalt Milliarden an Franken. Dazu kommt, dass gewisse Quellen, die den Bahninfrastrukturfonds alimentieren, befristet sind. So läuft namentlich das Mehrwertsteuerpromille im Jahr 2030 aus. Aus diesen Gründen reichen die Mittel im Bahninfrastrukturfonds ab 2029 nicht mehr aus, um sowohl den Unterhalt und Substanzerhalt als auch die anstehenden Ausbauprojekte - und es gibt deren viele, das wissen wir - zeitgerecht zu finanzieren.
Die Überprüfung und Priorisierung von Projekten im Rahmen von Verkehr '45 ist unumgänglich. Sie wird aber das Grundproblem nicht lösen. Eine Priorisierung verschiebt sehr wohl die Kosten, aber sie vermindert sie nicht. Wenn wir am beschlossenen Ausbau festhalten und die Bahninfrastruktur weiter ausbauen wollen, braucht es eine genügend grosse und stabile Alimentierung des Bahninfrastrukturfonds. Die Motion zeigt dafür verschiedene mögliche Handlungsoptionen auf. Ich verzichte darauf, diese alle aufzuzählen.
Die Motion verlangt nicht die unmittelbare Umsetzung aller Massnahmen, sondern sie beauftragt den Bundesrat, eine sorgfältige strategische Abwägung vorzunehmen und jene Instrumente oder Kombinationen daraus zu wählen, die die Alimentierung und Liquidität des Bahninfrastrukturfonds langfristig sicherstellen. Das Ziel muss sein, dass erstens stets genügend Mittel für den notwendigen Unterhalt der Schieneninfrastruktur vorhanden sind, dass zweitens die vom Parlament bereits beschlossenen Ausbauprojekte ohne weitere Verzögerungen umgesetzt werden können und dass drittens zukünftige Projekte angegangen werden können.
Nach Meinung der Kommissionsmehrheit besteht Handlungsbedarf. Die nachhaltige Finanzierung der Bahninfrastruktur ist in Zukunft nicht garantiert. Wir sind gefordert, rechtzeitig Gegensteuer zu geben. Wir müssen jetzt handeln.
Die Kommission empfiehlt Ihnen deshalb sehr deutlich - mit 19 zu 5 Stimmen -, der Motion zuzustimmen, analog zum Ständerat und mit Unterstützung des Bundesrates.
(discurra sursilvan) Grazia fitg per Voss sustegn.
Klopfenstein Broggini Delphine · Mit-F · Nationalrat · Genf · Grüne Fraktion
La motion 25.3953 vise à améliorer et renforcer l'alimentation en liquidités du fonds d'infrastructure ferroviaire (FIF). Après son acceptation sans aucune opposition au Conseil des États le 25 septembre dernier, la Commission des transports et des télécommunications du Conseil national, à son tour, a approuvé ce texte, par 19 voix contre 5.
La motion charge le Conseil fédéral d'améliorer et de renforcer l'alimentation en liquidités du fonds d'infrastructure ferroviaire, et cela, en prenant des mesures adéquates. Oui, le FIF aujourd'hui, malheureusement, rencontre des soucis de liquidités, mais il y a des outils à la fois simples et efficaces pour remédier à cette situation. Selon les prévisions transmises à la Commission des transports et des télécommunications, les liquidités du FIF deviendront insuffisantes assez tôt, c'est-à-dire à partir de 2028-2029, pour financer l'ensemble des projets qui ont pourtant déjà été décidés par notre Parlement, ainsi que le maintien de l'infrastructure existante. Il s'agit d'un problème structurel qui est important et grave.
Le manque de liquidités résulte notamment de l'arrivée en phase de réalisation de plusieurs projets importants, ce qui est en soi une bonne nouvelle, des besoins croissants liés à l'entretien du réseau et du fait que les programmes d'aménagement décidés atteignent des phases où les dépenses augmentent. Il s'agit donc d'un problème identifié, fondé sur des projections financières détaillées.
Le Conseil fédéral mène actuellement une réévaluation des projets, on le sait, dans le cadre de "Transports '45" et a travaillé essentiellement sur la question de la priorisation des projets, mais cela ne permet pas de résoudre la question structurelle de l'alimentation du FIF. La priorisation peut reporter certaines dépenses, mais elle ne les réduit pas, et c'est tant mieux, d'ailleurs, sur le fond.
Le Conseil fédéral confirme, par ailleurs, ce diagnostic dans son avis du 3 septembre 2025 et considère qu'un problème de liquidités est effectivement attendu à moyen terme. L'on doit donc trouver une solution. Cette motion apporte les solutions. Elle ne prescrit pas une solution unique, mais charge le Conseil fédéral d'examiner et de mettre en oeuvre un ensemble de mesures permettant de stabiliser le financement. Les options évoquées sont les suivantes : adapter ou renoncer au remboursement des dettes issues de l'ancien fonds pour les grands projets ferroviaires ; supprimer la réserve minimale de 300 millions de francs exigée pour le FIF ; utiliser de manière optimale les recettes provenant de la redevance sur le trafic des poids lourds ; ou encore, prolonger le pour mille temporaire de TVA au-delà de 2030. Voilà les propositions qui sont suggérées dans la motion. Ces mesures ont en commun de ne pas impliquer de nouvelles ressources fiscales, ce que le Conseil fédéral souligne également.
La majorité de la commission propose donc d'accepter la motion. Une minorité propose le rejet, estimant qu'il serait préférable d'attendre les conclusions complètes du rapport "Transports '45" avant d'engager de nouvelles démarches. La minorité reconnaît toutefois l'existence du risque de liquidités insuffisantes, mais juge qu'il est prématuré de prendre des décisions avant la définition des priorités des projets.
En conclusion, encore une fois, la question posée dans la motion est avant tout une question de sécurisation financière d'un instrument central pour l'aménagement et l'entretien du réseau ferroviaire. Le FIF est conçu pour financer aussi bien des projets nouveaux que des tâches d'entretien indispensables. Les projections montrent que sa capacité financière sera mise sous pression à court ou moyen terme. Ainsi, l'enjeu principal n'est pas la définition de nouveaux projets, mais bien la garantie que les projets déjà approuvés par le Parlement puissent être mis en oeuvre dans des délais plus ou moins corrects et que l'entretien du réseau reste assuré de manière continue et fiable.
Le Conseil fédéral indique aussi, d'ailleurs, qu'il soutient cette proposition, à savoir d'examiner des mesures dans les limites posées par le frein à l'endettement et par le programme d'allègement budgétaire. Il recommande donc lui aussi l'adoption de cette motion.
Je vous remercie, au nom de la majorité de la commission, de faire bon accueil à cette motion.
Hurter Thomas · Mit-M · Nationalrat · Schaffhausen · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
Ich vertrete hier die Minderheit, die diese Motion ablehnt. Ich möchte dazu vorausschicken: Wir lehnen diese Motion ab, aber nicht weil wir der Meinung sind, dass die Bahninfrastruktur unwichtig ist; sie ist wichtig. Wir sind ferner der klaren Meinung, dass die Finanzierung ab 2029 neu gesichert werden muss. Doch wir sind auch der Meinung, dass diese Motion eigentlich gar nicht notwendig ist, weil der Bundesrat auf der einen Seite bereits an der Arbeit ist - ich werde es nachher noch erwähnen - und weil auf der anderen Seite gar nicht klar ist, ob diese Massnahmen, die hier aufgelistet sind, dann wirklich zielführend sind.
Denken Sie daran, wo wir aktuell stehen: Es liegt das riesige Paket aus Strassen- und Bahnprojekten namens Verkehr '45 vor, und all diese Projekte werden jetzt vom Bundesrat auf die Wirksamkeit überprüft. Der Bundesrat hat selber gesagt, dass er sich in nächster Zukunft überlegen wird, wie er die Finanzierung des Bahninfrastrukturfonds sicherstellen will; das ist also bereits unterwegs. Es gibt auch das Gutachten von Professor Weidmann, der sich diese Projekte einmal angeschaut und sie in Kategorien eingeteilt hat. Die politische Diskussion darüber hat noch nicht stattgefunden. Der Bundesrat hat gesagt, er werde in den nächsten paar Monaten einen Bericht zur Priorisierung von Professor Weidmann liefern. Es gibt eine Vorlage oder es wird dann im Bundesrat eine Vorlage diskutiert für einen möglichen Bahnausbau in der Höhe von 14 Milliarden Franken bzw. 24 Milliarden Franken; diese wurde im Parlament noch nicht beraten. Last, but not least - und das erwähne ich hier auch, weil es um die Mehrwertsteuer geht - gibt es Interessen der AHV, der Armee und so weiter, hier entsprechend liquide Mittel zu holen.
Sie sehen also, wir haben die Auslegeordnung noch nicht gemacht, und wir, ich sage es einmal so, beginnen jetzt mit dieser Motion, eine Finanzierung voranzutreiben, ohne zu wissen, ob es diese tatsächlich so braucht oder ob sie anders angegangen werden muss.
Deshalb bitte ich Sie, die Motion abzulehnen.
Rösti Albert · BR-M · Bundesrat · Bern
Die KVF-S beauftragt den Bundesrat mit der vorliegenden Motion, die Alimentierung und Liquidität des Bahninfrastrukturfonds mit geeigneten Massnahmen zu verbessern.
Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass der BIF mittel- und langfristig genügend Mittel benötigt. Aktuell ist der BIF solide finanziert; er wird jährlich mit gut 6 Milliarden Franken alimentiert. Ab dem Jahr 2028 zeichnet sich jedoch ein finanzieller Engpass ab. Hauptgründe sind ein erhöhter Bedarf für den Substanzerhalt der Infrastruktur sowie Mehrkosten bei den vom Parlament beschlossenen Ausbauprojekten der Bahn. Deshalb haben wir Professor Weidmann von der ETH Zürich beauftragt, die geplanten Ausbauprojekte unter dem Titel Verkehr '45 zu priorisieren. Der Bundesrat hat im Oktober das Gutachten zur Weiterentwicklung erhalten. Der Bundesrat wird Eckwerte dazu, welche Projekte er in eine nächste Vernehmlassung und dann Botschaft aufnehmen wird, im Januar 2026 präsentieren.
Es ist so, dass die Projekte im Bahnbereich den möglichen Finanzierungsbedarf weit übersteigen. Wenn man die Bestellungen der Kantone oder die Möglichkeiten, die die Kantone sehen, anschaut, stehen insgesamt Projekte von über 60 Milliarden Franken an. Wenn wir beim Bahninfrastrukturfonds in den nächsten zwanzig Jahren ohne zusätzliche Einnahmen rechnen, können maximal 14 von diesen 60 Milliarden Franken überhaupt noch realisiert werden. Das ist ungefähr der Betrag, der noch übrig bleiben würde. Damit können wir keine wesentlichen neuen Projekte realisieren.
Deshalb begrüsst der Bundesrat den Input der KVF-S, hier Massnahmen zu suchen, die die Einnahmen des BIF stärken würden, und zwar so, dass die Einsparungen von jährlich 200 Millionen Franken im Entlastungspaket 27 trotzdem Platz haben. Das wurde in unseren Berechnungen berücksichtigt. Der Minderheitssprecher, Herr Nationalrat Hurter, hat natürlich recht: Der Bundesrat wird in der kommenden Vernehmlassung und Botschaft so oder so zeigen, was es einnahmenseitig braucht, welche Massnahmen nötig sind, damit die Ausgaben, die wir als richtig und nötig befinden, auch finanzierbar sind. Es stärkt natürlich den Bundesrat, wenn Sie diesen Auftrag, für den sich der Ständerat bereits ausgesprochen hat, bereits jetzt erteilen, und macht die Umsetzung dieses möglichen Szenarios auch realistischer.
Deshalb bitte ich Sie, der Motion der KVF-S, wie dies der Ständerat bereits gemacht hat, zuzustimmen.
Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
Le président (Page Pierre-André, président): La majorité de la commission et le Conseil fédéral proposent d'adopter la motion. Une minorité Hurter Thomas propose de la rejeter.
Abstimmung
Abstimmung - Vote
Für Annahme der Motion ... 118 Stimmen
Dagegen ... 59 Stimmen
(2 Enthaltungen)