Transport de l’énergie électrique et protection du paysage

EIDGENÖSSISCHES DEPARTEMENT/DES I N N E R N DÉPARTEMENT FÉDÉRAL DE L'INTÉRIEUR D I P A W T I M E N T O FEDERALE DELL'INTERNO

TRANSPORT DÉ L5 ENERGÌE ELECTRIQUE ET PROTECTION DU PAYSAGE

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EIDGENÖSSISCHES DEPARTEMENT DES I N N E R N DÉPARTEMENT FÉDÉRAL DE L'INTÉRIEUR DIPARTIMENTO FEDERALE DELL'INTERNO

DIRECTIVES

CONCERNANT UN AMÉNAGEMENT ADAPTÉ AU PAYSAGE D'INSTALLATIONS POUR LE TRANSPORT DE L'ÉNERGIE ÉLECTRIQUE ET LA TRANSMISSION DES INFORMATIONS

17 novembre 1980

Publication: Département fédéral de l'intérieur, 3003 Berne Diffusion : Office fédéral des forêts. Division de la protection de la nature et du paysage, 3001 Berne

Téléchargement du fichier PDF: www.environnement-suisse.ch/publications (il n’existe pas de version imprimée) A 25276/2 Référence: VU-8400-F

PREFACE

Le Département fédéral de l ' i n t é r i e u r , dont relève l a protection de l a nature e t du paysage, a chargé un groupe de t r a v a i l i n t e r d i s c i p l i n a i r e d'élaborer les éléments de base pour des d i r e c t i v e s sur le thème du transport d'énergie é l e c t r i q u e e t de la protection du paysage. Ces éléments ont été consignés dans l e rapport f i n a l . Les d i r e c t i v e s ont été adoptées à l'unanimité par l e groupe de t r a v a i l . Elles ont pour objet d'assurer que les principes de l a protection du paysage au sens g l o b a l , conformément à la l o i fédérale pour l a protection de l a nature e t du paysage, soient dûment p r i s en compte lors de l ' é l a b o r a t i o n de p r o j e t s , ainsi que l o r s de l ' é v a l u a - t i o n et de l ' o c t r o i d'autorisations pour l ' i n s t a l l a t i o n de lignes é l e c t r i q u e s . Ces d i r e c t i v e s doivent en outre contribuer à la coordination dès les premiers stades de l ' é l a b o r a t i o n de p r o j e t s . Elles présentent les étapes de l a procédure e t les principes des aménagements.

Les d i r e c t i v e s sont destinées, d'une p a r t , à l'Union des centrales suisses d ' é l e c t r i - c i t é à l ' i n t e n t i o n de ses membres, ainsi qu'à l ' I n s p e c t i o n fédérale des i n s t a l l a - tions à courant f o r t à l ' i n t e n t i o n des autres instances établissant des projets e t , d'autre p a r t , aux services cantonaux et fédéraux p a r t i c i p a n t aux procédures de cons u l t a t i o n (protection de la nature e t du paysage, aménagement du t e r r i t o i r e ) , e t aux services chargés de d é l i v r e r les a u t o r i s a t i o n s . Les personnes intéressées pourront se procurer des exemplaires des d i r e c t i v e s auprès de l ' O f f i c e fédéral des f o r ê t s . Division de la protection de l a nature et du paysage.

Au moment de la mise en vigueur de ces d i r e c t i v e s , j e voudrais remercier leurs auteurs de l e u r collaboration avisée.

Berne, l e 17 novembre 1980

DEPARTEMENT FEDERAL DE L'INTERIEUR

(HUrlimann)

1.1 Objet des d i r e c t i v e s

(1) Intégration harmonieuse dans le paysage

Les présentes d i r e c t i v e s ont pour objet l ' i n t é g r a t i o n harmonieuse dans l e paysage des i n s t a l l a t i o n s pour le transport de l ' é n e r g i e é l e c t r i q u e . Résultat des travaux du groupe de t r a v a i l i n t e r d i s c i p l i n a i r e "Transport d'énergie et protection du paysage", e l l e s doivent c o n s t i t u e r un ensemble de c r i t è r e s d'appréciation uniforme et d é l i m i t e r le cadre des mesures de protection du paysage q u ' i l convient de prendre actuellement lors de l'aménagement d ' i n s t a l l a t i o n s de transport d'énergie.

(2) Principes e t exceptions

Les principes énoncés dans ces d i r e c t i v e s doivent s e r v i r de base aux décisions dans un domaine d'appréciation relativement étendu. I l s é t a b l i s s e n t les c r i t è r e s selon l e s - quels les i n s t a l l a t i o n s de transport d'énergie doivent être conçues e t évaluées. De par leur caractère général, les principes n'ont pas une v a l i d i t é absolue. A l ' e x - ception des dispositions r e l a t i v e s aux s i t e s protégés, des dérogations seront admises si l e maître d'ouvrage démontre que sa s o l u t i o n est préférable du point de vue du paysage. Les solutions dérogeant aux d i r e c t i v e s seront jugées selon les c r i t è r e s d é f i n i s au c h i f f r e ( 1 2 ) .

1.2 Destinataires e t domaine d ' a p p l i c a t i o n

(3) Destinataires

Les présentes d i r e c t i v e s s'adressent aux auteurs de p r o j e t s , aux instances chargées de l ' é v a l u a t i o n e t aux autorités d é l i v r a n t les a u t o r i s a t i o n s , de même qu'aux instances de recours.

(4) Domaine d ' a p p l i c a t i o n

Les présentes d i r e c t i v e s s'appliquent aux i n s t a l l a t i o n s pour l e transport d'énergie é l e c t r i q u e e t l a transmission d'informations par des l i g n e s , s o i t :

a) Alimentation en énergie é l e c t r i q u e en général

lignes aériennes e t conduites par câbles de tous les niveaux de tension
sous-stations

b) Alimentation en énergie é l e c t r i q u e pour les chemins de f e r

lignes aériennes e t conduites par câbles du réseau de transport d'énergie et lignes d'alimentation extérieures aux voies ferrées
sous-stations
postes de conversion de fréquence

c) Transmission d'informations

lignes aériennes e t câbles du réseau des téléphones
lignes de s i g n a l i s a t i o n
lignes d'antennes

Les installations de transmission sans câble (à faisceaux dirigés etc.) ne sont pas visées par les présentes directives.

2. PROCEDURE

2.1 Procédure d ' a u t o r i s a t i o n

(5) N o t i f i c a t i o n préalable

Les a u t o r i t é s cantonales responsables de l'aménagement du t e r r i t o i r e seront avisées l e plus t ô t possible des besoins en lignes aériennes e t en sous-stations ayant une i n c i - dence sur l'aménagement du t e r r i t o i r e .

(6) Contacts p r é l i m i n a i r e s

I l est recommandé à l ' a u t e u r d'un p r o j e t de prendre contact, avant même l e dépôt des plans, avec les instances cantonales de l'aménagement du t e r r i t o i r e e t de l a protection de l a nature e t du paysage.

La procédure d'approbation des plans pourra être accélérée si les indications suivantes sont j o i n t e s aux dossiers au moment de leur dépôt auprès des instances de contrôle:

i n d i c a t i o n s i un s i t e protégé est touché
démonstration qu'un jumelage avec d'autres lignes n'entre pas en ligne de compte
i n d i c a t i o n des avis des instances cantonales de l'aménagement du t e r r i t o i r e e t de la p r o t e c t i o n de la nature et du paysage
l i s t e des communes touchées et i n d i c a t i o n de leurs prises de p o s i t i o n
mention des dérogations du p r o j e t par rapport aux d i r e c t i v e s , l e cas échéant.

(7) Procédure d'approbation du plan

Les organes de contrôle r e c u e i l l e n t les prises de position des instances c i - a p r è s , de manière à s'assurer que les exigences de la protection de l a nature e t du paysage, ainsi que de l'aménagement du t e r r i t o i r e , soient sauvegardées:

Office fédéral des f o r ê t s , pour toutes les lignes touchant au moins deux communes ou un s i t e protégé ( v o i r annexe), de même que pour les sous-stations empiétant sur des s i t e s protégés
Office fédéral de l'aménagement du t e r r i t o i r e , pour toutes les lignes touchant au moins deux cantons ou qui sont en r e l a t i o n avec des a c t i v i t é s fédérales d'incidence spatiale
Gouvernements cantonaux, avec prière de j o i n d r e les avis des instances cantonales pour la p r o t e c t i o n de la nature et du paysage e t de l'aménagement du t e r r i t o i r e , q u ' i l s auront p r i s soin de consulter.

Les PTT soumettront leurs dossiers aux mêmes services lorsque des s i t e s protégés ( v o i r annexe) ou des plans s e c t o r i e l s de l a Confédération sont en cause.

(8) Commission fédérale pour la protection de la nature e t du paysage

La Commission fédérale pour l a protection de l a nature e t du paysage est h a b i l i t é e à se prononcer sur un p r o j e t de sa propre i n i t i a t i v e , à n'importe quel stade de l a procédure.

(9) N o t i f i c a t i o n des décisions

Les organes de contrôle communiquent les décisions aux a u t o r i t é s p a r t i c i p a n t à l a procédure d'approbation des plans.

2.2 Evaluation des projets

(10) Marche à suivre

L'évaluation des projets se fera généralement selon le c h i f f r e (11). Les projets ayant été déclarés déjà l o r s de l e u r dépôt comme dérogeant aux d i r e c t i v e s , mais q u a l i f i é s de s o l u t i o n plus avantageuse pour le paysage, seront évalués conformément aux c h i f f r e s (12) e t (13) (projets exceptionnels).

(11) Marche à suivre ordinaire

Les projets qui n'auront pas été q u a l i f i é s d'exceptionnels au sens des c h i f f r e s (2) e t (10) seront évalués de la manière suivante: 1 . Constat des points f i x e s du tracé de la l i g n e ou de l'emplacement de la sousstation.

2 Les variantes de tracés généraux pouvant entrer en ligne de compte sont prises

en considération et examinées à l a lumière des principes r e i a t i t s au " t r a c é général " .

3 Le p r o j e t e t , le cas échéant, une variante particulièrement avantageuse seront

examinés en fonction des autres principes des d i r e c t i v e s . 4. Constat des modifications q u ' i l s ' a v é r e r a i t encore nécessaire d'apporter au p r o j e t .

(12) Marche à suivre pour les projets non conformes aux principes généraux

Un p r o j e t q u a l i f i é d'exceptionnel, lors de son dépôt, au sens des c h i f f r e s (2) et (10), sera évalué en même temps qu'une s o l u t i o n conforme aux d i r e c t i v e s , en fonction des principes suivants:

Les i n t é r ê t s de la protection du paysage t e l s q u ' i l s f i g u r e n t dans les plans d i r e c - t e u r s , les inventaires de paysages dignes de protection ou dans d'autres documents ne devront pas être a l t é r é s par l ' e f f e t des a t t e i n t e s esthétiques ou écologiques que p o u r r a i t provoquer l ' i n s t a l l a t i o n projetée.' On donnera l a préférence à l a s o l u - t i o n qui respectera au mieux les i n t é r ê t s de l a protection des s i t e s , par l ' ê l o i g n e - ment ou le camouflage des i n s t a l l a t i o n s .

La surface d'impact visuel occupée par l ' i n s t a l l a t i o n sera réduite autant que possible ( c f . annexe ( F ) , surface d'impact v i s u e l ) . On ne comparera entre eux que les divers tracés d'un même type de lignes é l e c t r i q u e s .

Les c r i t è r e s d'évaluation susmentionnés f i g u r e n t dans leur ordre de p r i o r i t é . L'éval u a t i o n aura éventuellement pour conséquence une adaptation du p r o j e t aux principes énoncés dans les d i r e c t i v e s . Le p r o j e t non conforme sera accepté s ' i l présente des avantages, selon les c r i t è r e s indiqués, par rapport à une s o l u t i o n conforme aux d i - rectives.

PRINCIPES D'AMENAGEMENT D'INSTALLATIONS NOUVELLES tracé p a r a l l è l e à la l i g n e existante 220 kV

3.1 Principes d'aménagement pour lignes électriques

3.1.1 Tracé général

rar tracé p a r a l l è l e à une (13) Sites protégés semi-autoroute projetée

Les s i t e s protégés ( v o i r annexe) et les régions particulièrement dignes de p r o t e c t i o n , ainsi que les zones l i - mitrophes déterminantes du point de vue v i s u e l , devront toujours être contournés.

(14) Voies de communication

En plaine e t en campagne, les lignes aériennes suivront en p r i n - cipe les voies de communication p r i n - c i p a l e s , les voies ferrées et les lignes aériennes déjà i n s t a l l é e s .

(15) S i t u a t i o n s exposées

Les endroits exposés, en p a r t i c u l i e r les eminences, seront contournés.

(16) Tracé général

Les lignes électriques suivront autant que possible des tracés légèrement sinueux, s'adaptant harmonieusement à la configuration du paysage, au pied des c o l l i n e s e t dans les dépressions " tracé p a r a l l è l e à la du t e r r a i n . semi-autoroute existante

(17) Charge globale minimale zone de délassement e t réserve n a t u r e l l e Les lignes seront aménagées de t e l l e manière que l ' a t t e i n t e esthétique et écologique portée au paysage et les r e s t r i c t i o n s à l ' u t i l i s a t i o n du t e r r i t o i r e soient réduites globalement au minimum.

Semi-autoroute existante

Semi-autoroute projetée

oeeeeeoeeeeeeee Lignes existantes

QQQQ&QQ Ligne existante Benken-Fà'llanden

©©©©o o o Variante Benken-Fällanden, représentant une a t t e i n t e globalement i n f é r i e u r e

3.1.2 Détails du tracé

(18) Emplacement des pylônes

Les lignes aériennes seront intégrées aux éléments dominant le paysage, tels que forêts, grandes voies de communication, zones industrielles etc. Les pylônes de grande hauteur ne seront A EVITER pas implantés dans le voisinage immédiat d'éléments épars tels que fermes, chapelles, ponts de bois etc.

RECOMMANDE

(19) Adaptation au r e l i e f

L'emplacement e t la hauteur des pylônes pour lignes à grandes portées seront choisis de t e l l e manière que les conducteurs suivent la configurat i o n du r e l i e f .

A EVVTER

(20) Impact optique minimum

Les pylônes d'angle e t les pylônes d ' a r r ê t doivent être implantés à des endroits peu v i s i b l e s .

(21) Tracés p a r a l l è l e s

Les lignes situées dans un même champ visuel e t suivant approximativement l a même d i r e c t i o n devront a v o i r des tracés communs. Lorsque de nouvelles lignes sont prévues à trace p a r a l l è l e , on les j u - mellera sur des pylônes communs, à moins que ceux-ci ne soient trop imposants. Si l'aménagement d'une i n - s t a l l a t i o n jumelée n ' e s t pas possible pour des raisons techniques, on en indiquera les raisons.

3.1.3 Moyens d ' i n t é g r a t i o n

(22) Types de pylônes

On c h o i s i r a un type de pylône adapté au paysage. Dans l a mesure du possible, on donnera la préférence aux pylônes élancés en t r e i l l i s d ' a c i e r . On conservera le même type de pylône sur une certaine distance.

(23) Camouflage des pylônes

La c o l o r a t i o n des pylônes pour lignes aériennes en acier ou en béton ainsi que de leurs socles sera adaptée à l'environnement. On tiendra compte notamment du degré de luminos i t é prévalant sur l'ensemble de l'année. Les surfaces de pylônes c l a i r e s ou b r i l l a n t e s seront foncées ou matées.

(24) Plantations

Les pylônes particulièrement exposés e t voyants seront camouflés par des arbres, de t e l l e manière que l ' i n - s t a l l a t i o n s o i t visuellement intégrée dans 1'environnement. Dans des cas p a r t i c u l i e r s , l a végétation servira à camoufler l ' i n s t a l l a t i o n par rapport aux endroits exposés ( p . ex. belvédère). On ne plantera que des arbres croissant naturellement dans l a r é g i o n , ou d ' u t i l i t é a g r i c o l e .

3.1.4 Principes d ' i n t é g r a t i o n dans le paysage

Sites protégés

(25) Contournement

Les s i t e s protégés ( v o i r annexe) et leurs alentours compris dans le champ visuel seront toujours contournés de manière t e l l e q u ' i l s n'en subissent aucun préjudice. Cette règle s'applique aussi aux régions particulièrement dignes de protection ( v o i r annexe) que les pouvoirs publics entendent protéger par voie légale au moment de la procédure d'acceptation d'un p l a n , la c o l l e c t i v i t é compétente se chargeant de r é a l i s e r cette protection avec d i l i g e n c e .

(26) Câbles souterrains

Au l i e u de contourner un s i t e protégé, on peut aussi l e traverser par câble souterrain pour autant qu'aucune raison de nature écologique ne s'y oppose.

(27) Exceptions

Les lignes aériennes ne pourront traverser les zones protégées que s ' i l est démontré par les constructeurs, preuves à l ' a p p u i , que l e contournement représenterait globalement une charge insupportable et que l a pose d'un câble souterrain n ' e s t techniquement pas r é a l i s a b l e ou q u ' e l l e c o n s t i t u e r a i t une charge i n t o l é r a b l e pour le s i t e protégé. L'alimentation en énergie électrique des s i t e s protégés eux-mêmes se fera autant que possible par câbles souterrains. Les lignes aériennes dont l ' i n s t a l l a t i o n n'aura pas pu être évitée suivront un tracé d i s c r e t e t seront particulièrement bien camouflées.

Points de vue

(28) Champ visuel rapproché

On é v i t e r a d'occuper par des i n s t a l - l a t i o n s le champ visuel rapproché de points de vue.

Régions de montagne

(29) Pentes

Les lignes aériennes seront en général aménagées sur les pentes orientées au nord.

(30) Emplacement des pylônes

Les lignes électriques descendant vers la vallée seront construites en amont des routes et des chemins, mais ne dépasseront jamais la ligne de l'horizon

(31) Traversée des vallées

Les traversées des vallées sont à réduire au minimum et, quand elles ne peuvent être évitées, à prévoir dans les rétrécissements des vallées.

(32) Chaînes de montagnes

On aménagera les lignes traversant des chaînes de montagnes dans le flanc des ensellements.

Collines et Prëalpes

(33) Adaptation au terrain

Le tracé des lignes sera déterminé par les directions et les mode!es.dominants du relief.

(34) Obstacles optiques naturels

Les lignes devront suivre les dépressions naturelles du t e r r a i n , de sorte qu'une p a r t i e au moins des pylônes e t de la ligne soient cachés à l a vue.

(35) Terrasses Sur les pentes en terrasses, les lignes A ÉVITER seront construites sur les d é c l i v i t é s RECOMMANDÉ

mm.Wlff mm~Jfel 'A -WM mi A EVITER (36) Collines peu élevées

Lorsqu'une c o l l i n e est moins haute que les pylônes, ceux-ci seront i n - s t a l l é s au pied de l a c o l l i n e et non en pleine pente.

(37) Collines et crêtes de montagnes

Les lignes survolant les croupes des collines et les crêtes des montagnes seront portées par deux pylônes de faible hauteur plutôt que par un seul pylône élevé. Les chaînes de montagnes et de collines seront traversées à flanc en suivant les combes et les ensellements.

A EVITER RECOMMANDE

Voies de communication

(38) Voies de communication principales e t voies ferrées

En plaine de même qu'en rase campagne, les lignes aériennes suivront toujours les voies de communication- »Il,, V » • principales et les voies f e r r é e s .

Forêts

(39) Contournement A EVITER y "71 W.- Les forêts seront toujours contournées RECOMMANDÉ à moins q u ' i l n'en résulte des inconvénients encore plus grands pour le paysage.

(40) Tracé passant au-dessus des éléments cons t i t u t i f s du paysage

Si l e contournement n'est pas r é a l i - sable, on aménagera les lignes dans les tranchées e x i s t a n t dans les f o - rêts t e l l e s que les voies de communic a t i o n , ou on les fera passer pardessus les forêts dans les endroits resserrés. Pour les lignes enjambant des f o r ê t s , on u t i l i s e r a des pylônes dépassant c e l l e s - c i de peu. Cela vaut surtout dans les régions de plaine ou à c o l - A EVITER RECOHMANDE l i n e s peu élevées. Dans le cas de p e t i t e s f o r ê t s où les arbres ont moins de dix mètres de hauteur, i l s u f f i t de prévoir les lignes à une hauteur permettant l e l i b r e développement des arbres pendant une trentaine d'années à compt e r de la construction des l i g n e s . Dans des cas p a r t i c u l i e r s , un traitement s y l v i c o l e adéquat permettra de réduire la hauteur de survol des l i g n e s , dans l ' i n t é r ê t d'une s o l u t i o n préférable du point de vue de la protection du paysage, sans perte économique sensible.

(41) Traversée de f o r ê t s à mi-hauteur

L o r s q u ' i l n ' e x i s t e aucun passage, aucune tranchée ou trouée en f o r ê t , on pourra pratiquer une coupe, en prévoyant une servitude d ' e n t r e t i e n pour maintenir basse la végétation, dans les cas suivants: Dans les rétrécissements des f o r ê t s ,

lorsque l a l i g n e passe sur une eminence;
lorsque la f o r ê t est é t r o i t e (moins de 150 m).

Dans les coupes à mi-hauteur, les arbres doivent pouvoir se développer jusqu'à une hauteur de 20 mètres environ.

(42) Lignes ordinaires

Des couloirs pourront être aménagés pour les lignes o r d i n a i r e s , pour / autant q u ' i l s o i t impossible de mettre à p r o f i t un chemin f o r e s t i e r e x i s t a n t ou de poser un câble aérien sans creuser de tranchée. TT V f Les tranchées seront coudées, de manière que l e regard ne puisse les traverser.

RECOMMAMDE A EVITER

(43) Câbles souterrains En forêt, les câbles souterrains seront posés dans les chemins forestiers existants ou projetés.

Eaux

(44) Zones riveraines

Les lignes aériennes ne devront pas longer de trop près les rives des rivières et des lacs naturels.

(45) Traversée

Les rivières seront traversées à angle droit autant que possible. «f'f $ yòffyf T ?

Agglomérations

(46) Points d ' a t t r a c t i o n

On é v i t e r a de construire des lignes aériennes dans le champ visuel de points a t t i r a n t le regard, t e l s que clochers d ' é g l i s e , bâtiments d'un c e r t a i n i n t é r ê t esthétique, e t c . Elles seront dissimulées derrière les arbres e t les obstacles topographiques.

(47) Monuments protégés

La vue sur les monuments protégés ne devra pas ê t r e gênée par les lignes aériennes. Sont applicables les mêmes dispositions que pour les s i t e s protégés prévus aux c h i f f r e s (25) à (27).

(48) Axes visuels

On é v i t e r a d'implanter des pylônes à l ' e x t r é m i t é d'axes r o u t i e r s , dans le champ visuel s ' o f f r a n t depuis les tours, etc.

RECOMMANDE

Espace v i t a l de l'avifaune menacée

(49) Mesures de protection

Là où les lignes aériennes sont susceptibles de présenter des dangers pour les espèces d'oiseaux menacées dans l e u r espace v i t a l immédiat, on prévoira des mesures de protect i o n adéquates. La nécessité et la nature de c e l l e s - c i seront établies en collaborat i o n avec les services cantonaux de protection de l a nature ou avec la Station o r n i - thologique suisse à Sempach.

3.2 Principes de conception pour sous-stations

3.2.1 Emplacement e t type de construction

(50) Emplacements préférés

Lorsqu'une commune ou une commune voisine dispose d'une zone i n d u s t r i e l l e , les sousstations de surface devront être construites dans c e t t e zone. Cette d i s p o s i t i o n n'est pas applicable aux postes de transformation locaux.

(51) Autres emplacements

Dans tous les autres cas, des sousstations seront érigées en surface dans des espaces clos du paysage ou des zones périphériques, et à proximité d'éléments paysagers de grandes dimensions. Les zones riveraines des eaux ne devront pas être touchées. On prendra garde aux nappes phréatiques.

On évitera les emplacements se trouvant dans le champ visuel immédiat d'un endroit panoramique.

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(52) Sites protégés

Les sous-stations ne doivent pas ê t r e implantées dans des s i t e s protégés ( v o i r annexe) e t leurs alentours déterminants sur le plan v i s u e l . La même règle est applicable aux s i t e s particulièrement dignes de protection ( v o i r annexe) que les a u t o r i t é s entendent protéger par voie légale au moment de la procédure d'acceptation d'un p l a n , la c o l l e c t i - v i t é compétente se chargeant de r é a l i s e r cette protection avec d i l i g e n c e .

(53) Exceptions

Les i n s t a l l a t i o n s destinées à l ' a l i m e n t a t i o n en é l e c t r i c i t é des s i t e s protégés euxmêmes pourront exceptionnellement être admises dans de t e l s s i t e s , pour autant qu'aucune considération écologique ne s ' y oppose. Ces i n s t a l l a t i o n s seront s o i t camouflées dans des constructions souterraines, s o i t aménagées à l ' i n t é r i e u r d'un bâtiment.

(54) Type de construction

Le type de construction sera adapté à l'environnement. Dans les régions se distinguant par une a r c h i t e c t u r e c a r a c t é r i s t i q u e , l a conception des bâtiments devra s ' a l i g n e r sur ce s t y l e . Les postes de transformateurs sur poteaux sont à é v i t e r de façon générale.

On v e i l l e r a à subdiviser les grandes constructions cubiques en bâtiments A EVITER plus p e t i t s e t à ëtager les i n s t a l l a - t i o n s , à condition q u ' i l n'en résulte pas la nécessité d'aménager des chemins de desserte disproportionnés.

En m i l i e u u r b a i n , on donnera la préférence aux i n s t a l l a t i o n s intérieures ou souterraines, camouflées dans des constructions en forme de caverne.

3.2.2 Raccordements

(55) Raccordements des lignes aériennes

A l'introduction dans les sous-stations, les lignes aériennes devront être groupées et suivre un tracé parallèle sur une distance d'une ou plusieurs portées. On veillera à harmoniser entre elles les distances séparant les pylônes et leur orientation. Lorsque les lignes empruntent un tracé parallèle sur de grandes distances, il conviendra de les poser sur des supports communs.

(56) Raccordements par câbles

Lorsque, dans des lieux exposés, des lignes aériennes doivent être raccordées à une sous-station, le raccordement devra se faire par des câbles souterrains sur une distance convenable.

3.2.3 Autres moyens pour diminuer l'impact

(57) Camouflage

La couleur des portiques devra être adaptée à l'environnement. On tiendra compte notamment du degré de luminosité prévalant sur l'ensemble de l'année. Les surfaces claires ou b r i l l a n t e s des portiques devront être foncées ou matées.

(58) Plantations e t aménagement du terrain

Les plantations et l'aménagement du terrain seront conçus de manière à RE801SEVIENT PLANTATION intégrer au mieux l ' i n s t a l l a t i o n dans l'environnement. Les adaptations du terrain devront être pratiquées en fonction du r e l i e f e x i s t a n t , ne pas a t t i r e r le regard et s'assimiler au paysage. Les plantations devront être adaptées au caractère de la végétation locale. Les surfaces libres à l ' i n t é - rieur de l ' a i r e devront être engazonnëes si possible, sans que l'ensemble présente toutefois l'aspect d'un parc.

4. ADAPTATION D'INSTALLATIONS EXISTANTES

(59) Domaine a ' a p p l i c a t i on

Le domaine d ' a p p l i c a t i o n des d i s p o s i t i o n s r e l a t i v e s à l ' a d a p t a t i o n d ' i n s t a l l a t i o n s de transport d'énergie se l i m i t e aux s i t e s protégés, aux monuments historiques dignes de protection et à leur environnement visuellement déterminant.

(60) Circonstances nécessitant une adaptation

Les lignes aériennes existantes seront adaptées

lorsque les pylônes sont transformés s o i t pour recevoir des f i l s conducteurs supplémentaires, s o i t pour un niveau de tension supérieur
lorsque les pylônes sont transformés pour être renouvelés, ou reconstruits
lorsque des bâtiments isolés ou des s i t e s construits dignes de p r o t e c t i o n , proches des l i g n e s , sont restaurés avec la p a r t i c i p a t i o n des instances de l a protection du patrimoine a r c h i t e c t u r a l .

Les sous-stations seront adaptées

l o r s q u ' e l l e s sont agrandies en surface
lorsque les i n s t a l l a t i o n s techniques extérieures sont renouvelées en grande p a r t i e
lorsque des bâtiments isolés ou des s i t e s construits dignes de p r o t e c t i o n , proches des l i g n e s , sont restaurés avec l a p a r t i c i p a t i o n des instances o f f i c i e l l e s de la prot e c t i o n du patrimoine a r c h i t e c t u r a l .

(61) Etendue de l ' a d a p t a t i o n

L'adaptation d'une i n s t a l l a t i o n existante comprend les mesures suivantes:

Lignes aëriennes_dans_les_sites_grotégés£ On cherchera un nouveau tracé en dehors du s i t e protégé, de façon que ce dernier n'en subisse plus aucun dommage. Au l i e u de l e contourner, .on pourra aussi le traverser par câble s o u t e r r a i n , pour autant qu'aucune considération écologique ne s ' y oppose. Les lignes aériennes de devront traverser les s i t e s protégés que s i les responsables de l ' e n t r e p r i s e parviennent à démontrer que le contournement c o n s t i t u e r a i t dans l ' e n - semble une charge i n t o l é r a b l e e t que l e câblage est impossible sur l e plan technique ou q u ' i l représenterait une charge inadmissible pour le s i t e protégé.

Dans l e voisinage immédiat de l ' o b j e t protégé, l e réseau à basse tension et l e réseau de d i s t r i b u t i o n à moyenne tension devront être mis sous câble. Les lignes du réseau de d i s t r i b u t i o n à haute t e n s i o n , si e l l e s sont proches, devront être déplacées à une distance appropriée.

I l conviendra d'examiner l ' o p p o r t u n i t é d'un déplacement de l ' i n s t a l l a t i o n hors du s i t e protégé. Si un déplacement n'entre pas en ligne de compte, les pylônes e t les postes de d i s t r i b u t i o n devront ê t r e camouflés par coloration adéquate e t l'ensemble de l ' i n - s t a l l a t i o n devra être dissimulé par des arbres croissant dans l a région. Cette dispos i t i o n n ' e s t pas applicable aux s t a t i o n s transformatrices l o c a l e s . Les stations t r a n s - formatrices sur poteaux doivent être éliminées.

(62) Répartition des f r a i s

Si l ' a d a p t a t i o n est réalisée à l a s u i t e de la transformation d'une i n s t a l l a t i o n , les f r a i s incombent au maître de l'ouvrage. Si le motif en est l a rénovation d'un objet protégé du patrimoine a r c h i t e c t u r a l , les instances responsables de la protection du patrimoine a r c h i t e c t u r a l p a r t i c i p e n t aux f r a i s .

A-1

ANNEXES

I Glossaire

II Bases légales

III Bases de l'aménagement

IV Exemple d ' a p p l i c a t i o n des d i r e c t i v e s

A-2

I GLOSSAIRE

(A) Sites protégés

Sont réputées s i t e s protégés au sens des présentes d i r e c t i v e s les régions d'importance n a t i o n a l e , régionale ou locale qui sont visées par des dispositions l é g a l e s , ou qui f i g u r e n t en t a n t qu'objets à protéger dans l ' u n des inventaires ou plans suivants:

Plans directeurs e t plans d ' a f f e c t a t i o n des cantons e t des communes
Inventaire fédéral des paysages, sites e t monuments naturels d'importance nationale (IFP)
Inventaire des paysages e t des sites naturels d'importance nationale qui méritent d ' ê t r e protégés (CPN)
Inventaire des réserves e t des monuments naturels de l a Suisse
Directives e t plan directeur du Clup a l p i n suisse pour la protection de la montagne
Inventaire des s i t e s construits à protéger en Suisse (ISOS)

(B) Régions particulièrement dignes de protection

Sont réputées particulièrement dignes de protection contre les a t t e i n t e s v i s u e l l e s les parties du paysage qui se distinguent par leur valeur n a t u r e l l e ou leur s p é c i f i c i t é r u - rale t r a d i t i o n n e l l e , par leur d i v e r s i t é , leur s i g n i f i c a t i o n historique ou c u l t u r e l l e , leur rareté ou l e u r harmonie. Les régions suivantes en p a r t i c u l i e r sont souvent dignes de p r o t e c t i o n :

les points de vue panoramique
les crêtes et les lignes de crête des montagnes
les zones r i v e r a i n e s des lacs et des cours d'eau
les régions rurales du Plateau e t de montagne
les paysages naturels
les sites construits Les éléments visuels gênants ainsi que les nuisances peuvent réduire la valeur d'un o b j e t . Une s i t u a t i o n p a r t i c u l i è r e , t e l l e que l a rareté par rapport à l a r é g i o n , par contre, rehausse l a q u a l i f i c a t i o n d'un objet pour la p r o t e c t i o n .

L'environnement déterminant sur le plan visuel i n c l u t la zone tampon appelée à mettre l ' o b j e t à protéger à l ' a b r i de toute nuisance v i s u e l l e .

(D) Environnement déterminant sur l e plan écologique

L'environnement déterminant sur le plan écologique i n c l u t l a zone tampon appelée à mettre l ' o b j e t à protéger à l ' a b r i de toute m o d i f i c a t i o n de l ' é q u i l i b r e écologique, r é s u l t a n t par exemple de 1'eutrophisation des eaux, de la p o l l u t i o n de l ' a i r e t de l ' e a u , de substances nocives ou de la modification du régime des eaux. L'extension de la zone tampon devra être envisagée en fonction de la nature et de l'étendue des nuisances, a i n s i que' de l a s p é c i f i c i t é écologique du s i t e .

(E) Atteintes contre les s i t e s protégés

Une i n s t a l l a t i o n portera a t t e i n t e à un s i t e protégé dans l a mesure où e l l e exercera une influence négative sur le caractère spécifique dont l a conservation constitue le but de la p r o t e c t i o n . Les i n s t a l l a t i o n s qui n'ont aucune influence sur les caractér i s t i q u e s j u s t i f i a n t l a protection ne portent pas a t t e i n t e au s i t e .

A-3

(F) Surface d'impact visuel

Placées dans un c e r t a i n cadre, les lignes électriques aériennes peuvent paraître d'emblée à l'observateur comme un élément prépondérant dans l e paysage. Nous appelons une zone ainsi délimitée surface d'impact v i s u e l . E l l e constitue une unité de mesure approximative-de l'impact que produit l ' i n s t a l l a t i o n dans le paysage. • La surface d'impact visuel peut être évaluée selon les paramètres suivants:

1 L'extension l a t é r a l e de la surface d'impact visuel est fonction du contraste entre

l ' i n s t a l l a t i o n et son environnement, du type d ' i n s t a l l a t i o n e t de l a s e n s i b i l i t é de l'observateur. E l l e est toujours plus élevée dans les régions hautement dignes de protection que dans les régions qui l e sont moins.

de v i s i b i l i t é médiocre

Extension latérale de la surface d'impact visuel

2 Les valeurs de l'extension l a t é r a l e de la surface d'impact visuel seront évaluées

en fonction des paramètres suivants, selon les conditions locales.

Type du réseau Type de ligne Extension latérale de la surface d'impact visuel, en fonction du pylône et du degré croissant de'la qualification pour la protection de la région en cause réseau de transport pylônes en treillis © 0.4 - 2.5 km 220 / 380 kV à fondement unique/ pylônes en treillis © 0.7 - 4 km à 4 fondements réseau de distribution à haute tension 50 - 150 kV pylônes en profilé © 0.3 - 1.5 km d'acier, pleins/ pylônes en béton © 0.5 - 2 km réseau de distribution à moyenne tension 1 - 30 kV poteaux en bois © 0.1 - 0.4 km réseau ä basse tension 220 / 380 V © 0.2 - 0.5 km

La surface d'impact visuel peut être déterminée par report de l'extension l a t é r a l e sur le plan e t comparaison avec les divers tracés du même type de l i g n e . Seuls les écarts marquants sont i n d i c a t i f s . Les lignes de types d i f f é r e n t s constituent des nuisances de types d i f f é r e n t s e t ne sauraient donc être comparées entre e l l e s en fonction de la surface occupée.

Seuil d'extens des nuisances (zone)

Surface d'inp.ii'.t visuel Les obstacles à la v i s i b i l i t é réduisent la surface d'impact visuel e t doivent donc ê-tre .mis à p r o f i t .

A-4

(G) Tracé général

Le tracé général concerne les zones situées dans les intervalles entre les points fixes des lignes.

(H) Tracé de détail

Le tracé de détail concerne les sections partielles situées dans les intervalles entre les points fixes des lignes.

(I) Points fixes des lignes

Les points fixes des lignes sont les points d'une ligne électrique dont les emplacements ne peuvent être déplacés; ce sont en particulier les raccordements sur les sousstations existantes et les points d'alimentation.

II BASES LEGALES PRINCIPALES

(K) Liste

Les textes suivants constituent la base légale pour les domaines de l a protection du paysage e t du transport d'énergie é l e c t r i q u e : Loi fédérale du 24 j u i n 1902 concernant les i n s t a l l a t i o n s électriques à f a i b l e e t à f o r t courant RS 734.0

Ordonnance du 5 a v r i l 1978 sur le courant f a i b l e RS 734.1
Ordonnance du 7 j u i l l e t 1933 sur l ' é t a b l i s s e m e n t , l ' e x p l o i t a t i o n e t l ' e n t r e t i e n des i n s t a l l a t i o n s électriques à courant f o r t RS 734.2
Ordonnance du 26 mai 1939 r e l a t i v e aux pièces à présenter pour les i n s t a l l a t i o n s électriques à courant f o r t RS 734.25
Ordonnance du 7 j u i l l e t 1933 sur les parallëlismes et les croisements de lignes électriques entre e l l e s e t avec les chemins de f e r RS 734.41
Ordonnance du 7 j u i l l e t 1933 sur l ' é t a b l i s s e m e n t , l ' e x p l o i t a t i o n e t l ' e n t r e t i e n des i n s t a l l a t i o n s électriques des chemins de f e r RS 734.42
Ordonnance du 24 octobre 1967 sur l ' I n s p e c t i o n fédérale des i n s t a l l a - t i o n s à courant f o r t RS 734.24 (Plusieurs ordonnances sont en cours de r é v i s i o n . ) Loi fédérale du 20 décembre 1957 sur les chemins de f e r RS 742.101 Loi fédérale du 14 octobre 1922 r é g l a n t la correspondance t é l é g r a - phique e t téléphonique RS 784.10 Loi fédérale du 20 j u i n 1930 sur l ' e x p r o p r i a t i o n RS 711 Loi fédérale du 22 décembre 1916 sur l ' u t i l i s a t i o n des forces hydrauliques RS 721.80 Loi fédérale du 1er j u i l l e t 1966 sur l a protection de la nature e t du paysage RS 451
Ordonnance d'exécution de la l o i fédérale sur l a protection de l a nature e t du paysage, du 27 décembre 1966 RS 451.1 Loi fédérale du 22 j u i n 1979 sur l'aménagement du t e r r i t o i r e RS 700 Loi fédérale du 11 octobre 1902 concernant la haute surveillance de l a Confédération sur l a police des f o r ê t s RS 921.0 Loi fédérale du 21 décembre 1948 sur l a navigation aérienne RS 748.0

A-5

III BASES DE L'AMENAGEMENT

(L) Plans directeurs des cantons

Les plans directeurs des cantons é t a b l i s conformément à la l o i fédérale sur l'aménagement du t e r r i t o i r e sont destinés à coordonner les a c t i v i t é s des instances fédérales, cantonales e t communales, ainsi que de tout autre organisme dont les a c t i v i t é s ont des e f f e t s sur l ' o r g a n i s a t i o n du t e r r i t o i r e . Les plans directeurs ont force o b l i g a t o i r e pour les a u t o r i t é s . Autrement d i t , toutes les parties intéressées sont tenues de respecter le r é s u l t a t de leur c o l l a b o r a t i o n . Les cantons sont l i b r e s d'étendre aussi bien le contenu que les e f f e t s des plans d i - recteurs.

(M) Plans d ' a f f e c t a t i o n

Les plans d ' a f f e c t a t i o n règlent le mode d ' u t i l i s a t i o n du s o l . I l s d é l i m i t e n t en premier l i e u les zones à b â t i r , les zones agricoles et les zones à protéger. Les plans d ' a f f e c t a t i o n ont force o b l i g a t o i r e pour chacun.

(N) Inventaire fédéral des paysages, s i t e s et monuments naturels d'importance nationale (Inventaire IFP, I r e s é r i e , 1977)

Les objets de l ' i n v e n t a i r e fédéral d é f i n i s à l ' a r t i c l e 5 .de la l o i fédérale sur la protection de la nature e t du paysage (LPN), se caractérisent par leur importance e t "mériteL'nt] d ' ê t r e conservë[s] i n t a c t [ s ] ou en tout cas d ' ê t r e ménagë[s] le plus possible" ( a r t i c l e 6, 1er a l i n é a , LPN). Cette règle est valable pour la Confédérat i o n , les cantons, les communes et les p a r t i c u l i e r s . Elle concerne en premier l i e u , sur le plan l é g a l , tous les s e r v i c e s , i n s t i t u t s et établissements fédéraux de la Confédération dont les a c t i v i t é s ont t r a i t à l a protection de la nature et du paysage.

(0) Inventaire des paysages et des s i t e s naturels d'importance nationale qui méritent d ' ê t r e protégés ( I n v e n t a i r e CPN, 1967)

L'Inventaire CPN d é c r i t des paysages uniques, des paysages types e t des paysages r é - c r é a t i f s d'importance nationale. L'Inventaire CPN a valeur de d i r e c t i v e a d m i n i s t r a t i v e , enee sens que les objets dont i l t r a i t e et qui ne f i g u r e n t pas encore dans l ' I n v e n - t a i r e IFP ( v o i r plus haut) doivent être p r i s en considération comme les objets de IFP, et cela aussi longtemps que ce dernier n'aura pas entièrement remplacé l e CPN. Voir aussi la nouvelle é d i t i o n du CPN (1979).

(P) Inventaire des réserves et des monuments naturels de la Suisse (1976)

Cet inventaire donne une l i s t e des réserves et des monuments n a t u r e l s , c ' e s t - à - d i r e des objets protégés et dignes de p r o t e c t i o n , particulièrement intéressants du point de vue géologique, botanique, zoologique et hydrologique.

(Q) Directives et plan d i r e c t e u r du Club a l p i n suisse (CAS) pour la protection de la montagne

Le plan d i r e c t e u r subdivise l'espace montagnard en quatre zones: s i t e s protégés, r é - gions de montagne, régions à prédominance t o u r i s t i q u e e t autres régions. Les s i t e s protégés comprennent les régions relevées dans l ' I n v e n t a i r e CPN ( v o i r plus h a u t ) , les t e r r i t o i r e s déjà placés sous protection ainsi que d'autres régions jugées p a r t i c u - lièrement intéressantes par le CAS. Les régions de montagnes comprennent pour l'essent i e l la haute montagne au-dessus de l a l i m i t e des terres exploitables par l'économie alpestre. I l s ' a g i t surtout d ' é v i t e r leur équipement par des i n s t a l l a t i o n s de remontées mécaniques.

Le plan d i r e c t e u r constitue une p a r t i e intégrante des "Directives du CAS pour la protection de la montagne", qui décrivent en d é t a i l les divers types de paysages et f i x e n t les buts de p r o t e c t i o n .

A-6

(R) Inventaire des sites construits à protéger en Suisse (ISOS) L'inventaire présente une analyse détaillée de l'ensemble des habitations permanentes en Suisse qui sont dignes de protection. Pour toutes les activités de la Confédération et ses établissements, les recommandations de l'inventaire ont force obligatoire.

A-7 IV EXEMPLE D'APPLICATION DES DIRECTIVES

Projet de ligne Bickigen-Utzensdorf (132) kV); rampi ace la ligne actuelle de 16 kV.

points de vue collines, pentes lignes existantes forêt

ligne projetée zone ä bâtir

tracé selon directives gggggjg site protégé TTrT!;":TmfiTTTi l

rivières zone ruisseaux industriellezone destinée aux routes I édifices et instai lations publics Dispositions des directives qui ont (50)(54) Sous-station (point fixe de la ligne), implantée dans la zone industrielle. (18) En lisière de forêt. (40)(41) La forêt est traversée dans une section étroite, le tracé de la ligne suivant une tranchée existante. La croissance normale des arbres est possible pour 30 ä 40 ans. Leur taille sera limitée ensuite â 25 m de hauteur environ.

(13)(25) Le site qu'il est prévu de protéger a été évité. (18) En bordure du futur terrain de sport.

(28)(33)(36) La petite colline a été contournée autant que possible. (18) . En. lisière de forêt.

(39) La forêt a été contournée.

(46) Le pylône d'angle se trouve derrière 1'observateur et est camouflé par les arbres au nord-est.

(18) En lisière de forêt. (15)(34) La ligne est exposée à la vue. (44) Le ruisseau est canalisé, il n'y a pas de rives naturelles, un tracé parallèle est tolerable. (14)(21) Tracé parallèle à celui d'une ligne existante. Des pylônes communs seraient très volumineux. (40) Utilisation d'une tranchée existante en forêt. (15)(16)(34) Le tracé suit pour une bonne part les dépressions du terrain. Les eminences et les crêtes sont évitées. (55) Les raccordements des lignes aériennes sont groupés et introduits parallèlement dans la sous-station. (51) Sous-station dans un espace clos.

Les d i r e c t i v e s ont été élaborées par l e groupe de t r a v a i l "Transport de l ' é n e r g i e e t protection au paysage".

Membres du groupe de t r a v a i l :

E. Schaffer, ancien c o n s e i l l e r n a t i o n a l , p r é f e t , membre de l a Commission fédérale pour la p r o t e c t i o n de l a nature e t du paysage (président)
E. B l i r g i , i n g . d i p i . . Division de l a protection de l a nature e t du paysage. Office fédéral des f o r ê t s (suppléant)
J . Ackermann, i n g . ETS, chef de la Subdivision des réseaux locaux. Direction générale des PTT
E. Hornberger, ingénieur en chef. Inspection fédérale des i n s t a l l a t i o n s à courant f o r t
P. J o s t , i n g . d i p i . EPFZ (V.P. G i a n e l l a , i n g . d i p i . EPFZ), Office fédéral de l'aménagement du t e r r i t o i r e
H. Kobler, Dr. r e r . p o l . . Division de l'économie énergétique et-du d r o i t (A. Löhrer, l i e . r e r . p o l . ) . Office fédéral de l ' é n e r g i e
0. Müller, i n g . ETS, chef de l a Section des lignes de t r a n s p o r t . Direction générale des CFF
G. Neher, i n g . ETS, chef de construction de lignes de t r a n s p o r t . Forces motrices bernoises SA, représentant de l'Union des centrales suisses d ' é l e c t r i c i t é

Rédaction:

Basier & Hofmann, Ingenieure und Planer AG, 8029 Zürich