Zürcher Verkehrsverbund, Verbundtarif 2026, Genehmigung

Auszug aus dem Protokoll des Regierungsrates des Kantons Zürich Sitzung vom 24. September 2025

987. Zürcher Verkehrsverbund (Verbundtarif 2026, Genehmigung)

Erwägungen

1. Ausgangslage Gemäss § 17 Abs. 1 des Gesetzes über den öffentlichen Personenver- kehr (PVG, LS 740.1) setzt der Verkehrsrat den für das Verbundgebiet geltenden Tarif nach Anhören der Gemeinden, der regionalen Verkehrs- konferenzen und der Verkehrsunternehmen fest. Der Tarif bedarf der Genehmigung durch den Regierungsrat. Gemäss den am 25. März 2024 vom Kantonsrat beschlossenen Grund- sätzen über die mittel- und langfristige Entwicklung von Angebot und Tarif im öffentlichen Personenverkehr in den Jahren 2025–2029 (ZVV- Strategie 2025–2029; Vorlage 5918) soll der Kostendeckungsgrad des Zürcher Verkehrverbundes (ZVV) über 60% gehalten werden. Preis- erhöhungen sind bei Bedarf und abgestimmt auf die finanziellen Vor- gaben und die Bedingungen im Marktumfeld umzusetzen. In Überein- stimmung mit diesem Beschluss wurden in der ZVV-Finanzplanung 2025–2030 Tarifmassnahmen per Dezember 2025, 2027 und 2029 ein- geplant. Die für Dezember 2025 geplante Tarifmassnahme von insge- samt rund 2,1% ist entsprechend auch in den Rahmenkredit des Zürcher Verkehrsverbundes für die Fahrplanperiode 2025/2026 eingeflossen, den der Kantonsrat am 14. April 2025 bewilligt hat (Vorlage 5971). Im Weiteren hat der Regierungsrat mit den Richtlinien zum Konsolidierten Entwicklungs- und Finanzplan 2025–2028 und Budget 2025 (RRB Nr. 268/ 2024) den ZVV eingeladen, die Verkehrseinnahmen regelmässig an die aufgelaufene Teuerung gemäss Landesindex der Konsumentenpreise anzupassen (Festlegung F23). Vor diesem Hintergrund hat der Verkehrsrat am 12. September 2024 einer Tarifmassnahme per Fahrplanwechsel im Dezember 2025 (TaMa 26) im Grundsatz zugestimmt und am 27. Februar 2025 die Di- rektion des ZVV ermächtigt, diese in die Vernehmlassung zu geben. Die Vernehmlassung dauerte vom 9. April bis 23. Mai 2025. Gestützt auf die Ergebnisse dieser Vernehmlassung setzte der Verkehrsrat am 10. Juli 2025 den Verbundtarif 2026 fest. Im Nationalen Direkten Verkehr ist per 14. Dezember 2025 keine Tariferhöhung geplant.

2. Einnahmenprognose Die Tariferhöhung von 2,1% wird aufgrund der Preiselastizität im ersten Jahr nur zu rund 70% ertragswirksam sein. Dementsprechend wer- den für 2026 Mehreinnahmen von rund 14 Mio. Franken erwartet. Die Mehreinnahmen tragen dazu bei, dass der ZVV die Ziele gemäss Finanz- planung einhalten kann: Die erwartete Kostenunterdeckung liegt 2026 bei 467 Mio. Franken.

3. Verbundtarif 2026 – geplante Massnahmen Neben der differenzierten Preiserhöhung von durchschnittlich rund 2,1% sollen per Dezember 2025 auch zwei strukturelle Massnahmen umgesetzt werden: die Änderung der Tarifbestimmungen betreffend Anschlussfahrausweise und die definitive Einführung des BonusPass Flex.

3.1 Differenzierte Preiserhöhung Um die gemäss Finanzplanung für 2026 notwendigen Mehreinnah- men zu erzielen, ist eine durchschnittliche Tariferhöhung von rund 2,1% erforderlich. Zu diesem Zweck sind für die TaMa 26 folgende Preismass- nahmen vorgesehen: – Der Preis von Einzeltickets soll insgesamt leicht überdurchschnittlich angehoben werden. Dies erfolgt insbesondere mit Blick auf den gros- sen Erfolg des rabattierten Guthabens Halbtax PLUS, das im ZVV namentlich für den (rabattierten) Kauf von Einzeltickets eingesetzt wird. Die Preise von Lokalnetz- und Kurzstreckentickets sollen je- doch unverändert bleiben. – Die Preise der Jahresabonnemente sollen unter dem Durchschnitt entwickelt werden. Das gilt insbesondere für die Tarifstufe «Alle Zonen», die nahe am Preisniveau des Generalabonnements liegt. Die Preise der Monatsabonnemente sollen demgegenüber im Rahmen der durchschnittlichen TaMa angehoben werden. Sowohl bei den Jah- res- als auch bei den Monatsabonnementen sollen die Preise für die Tarifstufe «Lokalnetz» unverändert bleiben, um die überdurchschnitt- liche Senkung des Multikartenrabatts zu kompensieren. – Das Albis-24h-Ticket soll abgeschafft werden. Dieses wurde bei der Einführung des ZVV vor 35 Jahren als Ablösung eines damals be- stehenden Rundfahrt-Billetts des nationalen Tarifs eingeführt und vergünstigt Fahrten, welche die Zonen 150, 151, 154 und 155 durch- queren. Inzwischen kennt der nationale Tarif bereits seit mehreren Jahren keine Rundfahrt-Billette mehr und auch im ZVV-Tarif gibt es keine vergleichbaren Angebote für andere Regionen.

– Die Multikartenrabatte sollen einheitlich auf 5% gesetzt werden (gegenwärtig durchschnittlich 6%). Davon ausgenommen sind Multi- karten für Lokalnetze, bei denen der Rabatt von 19% auf 10% her- abgesetzt wird. Multikarten für Kurzstrecken bleiben unverändert ohne Rabatt. Mit den bisherigen hohen Rabatten auf Multikarten sollte die relative Attraktivität des Ticketkaufs beim Fahrpersonal reduziert werden. Da der Ticketverkauf durch das Fahrpersonal in- zwischen eingestellt wurde, entfällt die Rechtfertigung für diese ho- hen Rabatte. Dank der gezielten Rabattanpassung bei den Multikarten sowie der Abschaffung des Albis-24h-Tickets müssen die übrigen Preise im Durch- schnitt lediglich um 1,6% angehoben werden, damit das finanzielle Ziel von 14 Mio. Franken gemäss ZVV-Finanzplanung 2026–2031 sowie des ZVV-Rahmenkredits 2025/2026 erreicht werden kann.

3.2 Strukturelle Massnahmen Die Bestimmungen des ZVV-Tarifs betreffend die automatisierte Ausgabe von Anschlussfahrausweisen sollen dem neuen nationalen Standard angeglichen werden. Die operative Umsetzung wird jedoch erst erfolgen, wenn das nationale Vertriebshintergrundsystem «NOVA» die neue Funktionalität bereitstellt. Weiter soll das bisher als Verkaufsprojekt geführte, neue Angebot für Arbeitgebende BonusPass Flex formell in den Tarif aufgenommen werden. Der BonusPass Flex ermöglicht an 100 frei wählbaren Tagen während eines Jahres die freie öV-Benützung in allen ZVV-Zonen. Dieses neue Angebot ist eine gute Ergänzung zum Jahresabonnement BonusPass, weil damit die Anzahl der Arbeitnehmenden grösser wird, die vom BonusPass-Angebot profitieren können. Das erhöht dessen Attraktivität auch für die Arbeitgebenden und fördert somit die Kun- denbindung.

4. Ergebnis der Vernehmlassung

4.1 Übersicht Von den eingeladenen 160 Zürcher Gemeinden, 13 ausserkantonalen Gemeinden, zwölf regionalen Verkehrskonferenzen (RVK) und acht marktverantwortlichen Verkehrsunternehmen haben sich 83 Einge- ladene zu den gestellten Fragen vernehmen lassen. 61 Teilnehmende bzw. rund 73% befürworten die differenzierte Preisanpassung von 2,1%. 13 Teilnehmende (rund 16%) lehnen sie ab. Neun Teilnehmende (rund 11%) haben sich der Stimme enthalten. In Bezug auf die Abschaffung des Albis-24h-Tickets ist die Zustimmung mit 59 Teilnehmenden bzw.

rund 71% etwas geringer. Ausdrücklich abgelehnt wird die Massnahme jedoch nur von sieben Teilnehmenden (rund 8%), während sich 17 Teil- nehmende (rund 20%) der Stimme enthalten haben. Den strukturellen Massnahmen stimmen 68 bzw. 69 Teilnehmende (rund 82 bzw. 83%) zu, bei jeweils 13 Enthaltungen.

4.2 Bemerkungen zur differenzierten Erhöhung der Fahrausweis- preise Die ablehnenden Stellungnahmen werden mit dem als bereits hoch beurteilten Preisniveau, mit der möglichen Beeinträchtigung der Attrak- tivität des öffentlichen Verkehrs und mit klimapolitischen Argumenten begründet. Die RVK Zürich und die Verkehrsbetriebe Zürich lehnen die differenzierte Preiserhöhung ausserdem ab, weil die Fahrgastzahlen immer noch unter dem Vorpandemieniveau liegen und weil das Ange- bot in der Stadt Zürich 2026 baustellenbedingt beeinträchtigt sein wird. Weiter bezweifeln sie aufgrund des bestehenden, überdurchschnittlichen Kostendeckungsgrads und der zu erwartenden, relativ niedrigen Teue- rung die finanzielle Notwendigkeit der TaMa 26. Hierzu ist anzumerken, dass die TaMa 26 wie erwähnt erforderlich ist, um die finanziellen Vor- gaben der ZVV-Finanzplanung 2026–2031 bzw. des Konsolidierten Entwicklungs- und Finanzplans (KEF) 2025–2028 einzuhalten. Gleich- zeitig sind die Preiserhöhungen jedoch so moderat, dass sie sich gemäss den vorhandenen Erfahrungswerten kaum auf die Nachfrage auswirken werden.

4.3 Sonstige Bemerkungen der Vernehmlassungsteilnehmenden Die RVK Pfannenstil sowie einige ihrer Gemeinden regen an, das Tarifzonensystem grundlegend zu überprüfen. Sie sind der Ansicht, Streckentarife würden wegen des zunehmend fahrplanbasierten Ticket- verkaufs Kundenbedürfnisse besser abbilden und günstigere Preise er- möglichen. Dieses Thema wird gegenwärtig intensiv im Rahmen des nationalen Projekts «myRIDE» bearbeitet, mit dem mittelfristigen Ziel, alle be- stehenden Tarife in der Schweiz durch einen einzigen streckenbasierten, digitalen «E-Tarif» zu ersetzen. Ob bzw. wann dies der Fall sein wird, ist jedoch noch offen. Im Rahmen des Projekts hat sich gezeigt, dass die Umsetzung einer kundenfreundlichen und gegenüber heute vorteilhaf- teren Lösung mit grossen Herausforderungen verbunden ist, da sich viele Vorteile und Errungenschaften der heutigen Zonentarife nicht ohne Weiteres in ein neues streckenbasiertes System überführen lassen. Im Weiteren wurde angeregt, die Termine für Tariferhöhungen zwi- schen dem ZVV und der Alliance SwissPass zu synchronisieren. Eine entsprechende Abstimmung ist grundsätzlich zu begrüssen und im Re- gelfall auch vorgesehen. Für den ZVV hat jedoch die Einhaltung der finanziellen Vorgaben des Kantons Zürich höhere Priorität.

4.4 Stellungnahme des Preisüberwachers Untersteht die Tarifanpassung eines Tarif- bzw. Verkehrsverbundes der Genehmigung durch die zuständige Legislative oder Exekutive auf Kantons- oder Gemeindeebene, so ist gemäss Art. 14 des Preisüberwa- chungsgesetzes (SR 942.20) der Preisüberwacher (PUE) vorgängig an- zuhören. Der PUE wurde daher im Rahmen der Vernehmlassung zur vorliegenden Tarifmassnahme konsultiert. In seiner Stellungnahme beantragt der PUE zum einen, das Tarif- niveau sei auf das «Standarderlösniveau» des regionalen Personenver- kehrs zurückzuführen oder zumindest sei auf die geplante Tarifmass- nahme zu verzichten. Wie bereits ausgeführt, steht die TaMa 26 in Ein- klang mit der ZVV-Finanzplanung 2026–2031 bzw. KEF 2025–2028. Der PUE stützt seinen Antrag auf die Finanzkennzahlen der vergangenen Jahre und stellt aufgrund eigener Berechnungen die Notwendigkeit der TaMa 26 infrage. Aus Sicht des ZVV sind diese Berechnungen indessen methodisch nicht nachvollziehbar und für die Angemessenheit der vor- liegenden Preiserhöhung nicht aussagekräftig. Entscheidend ist vielmehr der klare politische Wille, die Kostendeckung weiterhin bei 60% zu halten, was angesichts der prognostizierten Kostenentwicklungen nur mit entsprechenden Tarifmassnahmen möglich ist. Das vom PUE her- angezogene «Standarderlösniveau» des Nationalen Direkten Verkehrs kann im Übrigen nicht als Vergleichswert dienen, da im ZVV mangels entsprechender Fahrausweisstrukturerhebungen keine vergleichbaren Kennzahlen vorliegen. Der PUE bringt schliesslich vor, dass er eine «quasi automatische Koppelung des Tarifniveaus an die Teuerung» ab- lehne, weil die öffentliche Hand durch solche Mechanismen selbst zum Treiber der Inflation werden würde. Dem ist entgegenzuhalten, dass in Bezug auf den ZVV-Verbundtarif keine automatische Teuerungsanpas- sung vorgesehen ist und die Teuerung seit 2016 bis zur letzten Preiserhö- hung 2024 nie ausgeglichen wurde. Auch mit der TaMa 26 wird die auf- gelaufene Teuerung nicht vollständig ausgeglichen. Aus den genannten Gründen ist der Antrag des PUE zum Verzicht auf die Preiserhöhung abzulehnen. Als zweiten Punkt beantragt der PUE, Jahresabonnemente mit Mo- natsrechnung anzubieten. Derzeit bietet der ZVV bereits die Möglich- keit an, Jahresabonnemente in drei Raten zu bezahlen. Die Einrichtung der Bezahlung in zwölf Monatsraten würde umfangreiche Systeman- passungen erfordern und würde in der praktischen Handhabung unver- hältnismässigen Aufwand auslösen. Daher ist auch dieser Antrag des PUE abzulehnen.

5. Antrag Aufgrund der breiten Zustimmung im Rahmen der Vernehmlassung und der Erwägungen zu den Einwänden hat der Verkehrsrat den Ver- bundtarif 2026 so, wie er in Vernehmlassung gegeben wurde, festgesetzt. Dem Regierungsrat wird beantragt, den Verbundtarif 2026 zu geneh- migen und auf den 14. Dezember 2025 in Kraft zu setzen.

Dispositiv

Auf Antrag der Volkswirtschaftsdirektion beschliesst der Regierungsrat:

I. Der vom Verkehrsrat festgesetzte Verbundtarif 2026 wird genehmigt und auf den 14. Dezember 2025 in Kraft gesetzt.

II. Veröffentlichung der detaillierten Änderungen des Verbundtarifs 2025 im Amtsblatt.

III. Mitteilung an den Zürcher Verkehrsverbund sowie an die Volks- wirtschaftsdirektion.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin:

Kathrin Arioli