ATA/878/2014
ATA/878/2014
Rubrum
POUVOIR JUDICIAIRE
COUR DE JUSTICE
Chambre administrative
Arrêt du 11 novembre 2014
1ère section
dans la cause
contre
SERVICE DE PROTECTION DES MINEURS
Faits
1) Mme A______, divorcée depuis 2006, est la mère de deux enfants, B______ dernière a un fils, né le ______ 2011.
2) Depuis le 1er octobre 2013, Mme A______ est sans emploi et bénéficie des indemnités journalières de l'assurance-chômage.
3) Le 4 décembre 2013, le Tribunal de protection de l'adulte et de l'enfant (ciaprès : TPAE) a ordonné le placement de B______ chez Mme D______, la sœur de Mme A______. Il a retiré le droit de garde de celle-ci et a instauré une curatelle aux fins de représenter la mineure pour faire valoir sa créance alimentaire. Il a réservé à Mme A______ un droit de visite qui s'exerçait à raison d'une demijournée par week-end.
4) Par décision du 12 février 2014, le service de protection des mineurs (ciaprès : SPMi) a fixé la contribution de Mme A______ aux frais de pension de B______ à CHF 450.- mensuels et à son entretien personnel à CHF 140.- mensuels, soit à un montant total de CHF 590.- par mois dès le 4 décembre 2013. Le calcul a été effectué sur la base de son revenu déterminant unifié (ci-après : RDU) 2012, déterminé par l'administration fiscale cantonale (ci-après : AFC-GE) et de son décompte du chômage du mois de novembre 2013. Son RDU était de CHF 86'190.-, ce qui lui donnait le droit, avec deux enfants à charge, à un rabais de 50 %, déjà inclus dans le calcul de la contribution.
Selon le tableau annexé à cette décision, les frais d'entretien personnel de B______ se calculaient de la manière suivante :
Vêtements CHF 90.00
Sports, culture, loisir CHF 70.00
Transport CHF 50.00
Argent de poche CHF 40.00
Soin personnel CHF 30.00
Total CHF 280.00
dont la moitié CHF 140.00
5) Par courrier du 14 février 2014, Mme A______ a recouru contre cette décision auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) concluant à ce que cette contribution soit recalculée.
Elle n'était pas en mesure de s'acquitter de la somme demandée. Elle subvenait en partie aux besoins de sa mère, qui habitait avec elle, notamment en payant sa prime d'assurance-maladie de CHF 316.- par mois et sa nourriture. Elle s'occupait également de compléter l'entretien de sa fille année, C______, et de son petit-fils. De plus, B______ venait de commencer un traitement d'orthodontie pour un montant de CHF 6'466.90.- pour l'année 2014. L'intégralité des dépenses représentaient environ CHF 1'932.- par mois.
Par ailleurs, B______ n'avait pas de frais de transports, le cycle d'orientation se trouvant à deux minutes à pied de chez sa tante, chez qui elle prenait le petit déjeuner et le dîner, mais non le déjeuner. Les vêtements portés par B______ avaient été achetés par Mme A______ de manière irrégulière.
6) Par courrier séparé du même jour, Mme A______, en complément de son recours, a fait part à la chambre de céans de ses frais supplémentaires qu'elle avait oublié de mentionner.
Entre les mois d'octobre 2011 et d'avril 2013, elle s'était acquittée du loyer de sa fille aînée, C______, de CHF 1'600.- par mois, soit au total un montant de CHF 28'800.-. Dès mai 2013, les services sociaux étaient intervenus et désormais ceux-ci payaient ce loyer. Cependant, à cause de cette dépense supplémentaire, toutes ses économies avaient été épuisées. Actuellement, elle se trouvait dans une situation précaire, incapable de faire face au paiement d'un montant mensuel de CHF 590.-.
Elle devait également s'acquitter de ses propres frais de dentiste qui s'élevaient à CHF 1'338.-.
7) Dans sa réponse du 13 mars 2014, le SPMi a conclu au maintien de sa décision.
La contribution demandée de CHF 590.-, tenait compte d'un rabais de 50 % calculé sur la base du RDU de Mme A______. Ce rabais avait été appliqué sur les frais de pension à CHF 900.- et sur le budget personnel à CHF 280.-, soit sur un montant total de CHF 1'180.-¸ conformément à ses directives.
8) Par courrier du 19 mars 2014, Mme A______ a sollicité des explications auprès du SPMi. Elle avait appris que sa sœur recevait une somme d'environ CHF 1'400.- par mois du SPMi pour la garde de B______. Elle se posait des questions concernant le budget alloué personnellement à sa fille, de même que s'agissant de la prise en charges des frais relatifs à une amende des transports publics de CHF 160.-, à un montant de CHF 44.- hebdomadaire pour le soutien en mathématiques de B______, les factures du dentiste consécutives au traitement d'orthodontie suivi par celle-ci ainsi que sa prime d'assurance-maladie.
9) Par réponse du 20 mars 2014, le SPMi a expliqué que les postes détaillés relatifs aux frais d'entretien personnel de B______ n'étaient établis qu'à titre indicatif. Mme D______ pouvait disposer de ces postes selon les besoins de
Mme D______ recevant CHF 50.- par mois pour l'abonnement TPG, les amendes étaient à régler par ses soins.
Pour le soutien en mathématiques de B______, seules les prestations des répétiteurs de l'Association des Répétitoires Ajeta (ci-après : ARA) étaient prises en charge par le SPMi.
Les prestations non remboursées par l'assurance-maladie restaient à la charge de Mme A______, conformément aux règlements en la matière.
10) Par courrier du 25 mars 2014, Mme A______ a sollicité des réponses supplémentaires du SPMi. Elle avait payé depuis le mois de janvier 2014 un montant de CHF 44.- par semaine, soit deux heures de cours à CHF 22.- à la répétitrice de l'ARA de sa fille, soit un montant total de CHF 484.- jusqu'à ce jour, ce qu'elle souhaitait déduire des CHF 590.-.
Elle n'avait pas reçu de facture de l'assurance-maladie pour avril à juin 2014. Elle demandait si elle pouvait déduire les versements qu'elle avait effectués de janvier à mars à celle-ci des CHF 590.- mensuels.
Elle n'avait pas reçu de réponse à sa question relative à la facture du traitement d'orthodontie de B______ d'un montant de CHF 6'466.90.-.
Elle souhaitait également savoir le montant exact que sa sœur recevait pour héberger B______.
11) Par réponse du 16 avril 2014, le SPMi a indiqué que Mme A______ pouvait déduire de sa facture du mois de janvier, de CHF 590.-, la somme de CHF 484.- payée pour la répétitrice de B______. Les factures des primes d'assurance-maladie des mois de janvier à avril 2014 avaient été payées par le SPMi. Toutefois, elles étaient refacturées à Mme A______ comme les frais médicaux non remboursés par l'assurance-maladie, notamment le traitement d'orthodontie de B______.
Les frais de pension versés à Mme D______ se composaient d'un forfait journalier de CHF 57.50 ainsi que d'un budget personnel mensuel de CHF 280.-. Les frais de répétiteur de l'ARA étaient déduits.
12) Par courrier du 20 avril 2014, Mme A______ a fait part au SPMi de son étonnement, l'une des collaboratrices dudit service ayant indiqué par téléphone que les frais de traitement d'orthodontie de B______ étaient pris en charge. Elle était dans l'incapacité de payer la somme mensuelle de CHF 590.-, soit un montant de CHF 7'080.- par an, ainsi que le traitement précité de CHF 6'466.90.-, soit au total une somme de CHF 13'546.90.- pour l'année 2014. Elle proposait, dès lors, soit de déduire la facture du traitement d'orthodontie de la facture de SPMi, soit d'y faire participer financièrement Mme D______ qui recevait du SPMi une somme très importante qu'elle ne dépensait de loin pas pour l'entretien
13) Sur quoi, la cause a été gardée à juger.
Considérants
1) Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10).
2) La recourante conteste devoir s’acquitter du montant mensuel de CHF 590.- se composant des frais de pension ainsi que de l'entretien personnel de sa fille. Concernant les frais de pension, la recourante a plusieurs charges supplémentaires relatives à sa mère, à sa fille aînée, au traitement dentaire de sa fille cadette ainsi qu'à son propre entretien. Concernant les frais de l'entretien personnel de l'enfant placé, elle conteste le bien-fondé des postes « vêtements », « transport » et « argent de poche ».
3) Selon l'art. 276 al. 1 du Code civil suisse du 10 décembre l907 (CCS - RS 210), les père et mère doivent pourvoir à l'entretien de l'enfant et assumer, par conséquent, les frais de son éducation, de sa formation et des mesures prises pour le protéger. Cette obligation dure jusqu'à la majorité de l'enfant (art. 277 al. 1 CCS). La contribution d'entretien doit correspondre aux besoins de l'enfant ainsi qu'à la situation et aux ressources des père et mère ; il est tenu compte de la fortune et des revenus de l'enfant ainsi que de la participation de celui des parents qui n'a pas la garde de l'enfant à la prise en charge de ce dernier (art. 285 al. 1 CCS).
4) a. Lorsqu’un mineur est placé dans une institution d’éducation spécialisée, dans une institution prévue par la loi fédérale régissant la condition pénale des mineurs du 20 juin 2003 (DPMin - RS 311.1), auprès de parents nourriciers ou d’un proche parent, dans une structure d’enseignement spécialisé ou thérapeutique à caractère résidentiel ou dans une structure d'enseignement spécialisé de jour, l’office de l'enfance et de la jeunesse et l'office médico-pédagogique perçoivent une contribution financière aux frais de pension et d’entretien personnel auprès de ses père et mère. La part du financement non couverte par cette contribution est à la charge de l’État (art. 1 al. 1 et 2 du règlement fixant la contribution des père et mère aux frais d’entretien du mineur placé hors du foyer familial ou en structures d’enseignement spécialisé de jour du 21 novembre 2012, entré en vigueur le 1er janvier 2013 - RCFEMP - J 6 26.04).
b. Le montant de la contribution financière des parents aux frais de pension est calculé, lors d'un placement résidentiel, sur une base journalière forfaitaire fixée à CHF 30.-, représentant CHF 900.- par mois, au maximum (art. 2 al. 1 RCFEMP).
c. À ce montant peuvent se rajouter les frais d'entretien personnel du mineur. Lorsque l'office compétent reçoit le mandat du TPAE de gérer l'assurance-maladie du mineur, les prestations non remboursées selon la loi fédérale sur l’assurancemaladie du 18 mars 1994 (LAMal - RS 832.10) sont refacturées aux père et mère. D'autres frais nécessaires aux activités ordinaires peuvent être mis à la charge des père et mère (camps par exemple) à concurrence des frais effectifs (art. 2 al. 2 à 4 RCFEMP).
Les frais d'entretien personnel mensuels, sans rabais, s'élèvent au maximum aux montants établis par le barème ci-après (art. 3 al. 1 RCFEMP) : Dès Âge : 0-4 ans 5-7 ans 8-9 ans 10-11 ans 12-13 ans 14-15 ans 16 ans*
Prestations :
Vêtements CHF 90.- CHF 90.- CHF 90.- CHF 90.- CHF 90.- CHF 90.- CHF 95.-
Sports, -- CHF 30.- CHF 40.- CHF 50.- CHF 60.- CHF 70.- CHF 80.- culture, loisirs
Langes CHF 80.- -- -- -- -- -- --
Transport** -- -- CHF 50.- CHF 50.- CHF 50.- CHF 50.- CHF 50.-
Argent -- -- CHF 10.- CHF 20.- CHF 30.- CHF 40.- CHF 80.- de poche
Soin personnel -- -- -- -- CHF 20.- CHF 30.- CHF 40.-
Matériel scolaire -- -- -- -- -- -- CHF 15.-
CHF CHF CHF CHF CHF CHF CHF Total 170.- 120.- 190.- 210.- 250.- 280.- 360.-
* et/ou dès la fin de la scolarité obligatoire ** hors structures d'enseignement spécialisé
Ils sont refacturés aux père et mère sur la base des frais effectifs (art. 3 al. 2 RCFEMP).
5) a. Un rabais fondé sur le RDU est accordé aux père et mère selon un barème prévu à l’art. 5 RCFEMP et reproduit dans le tableau ci-dessous. Ce rabais vient en déduction du prix de pension de base de l’art. 2 al. 1 RCFEMP. Les limites de revenu sont exprimées en francs, calculées en application de la loi sur le revenu déterminant le droit aux prestations sociales cantonales du 19 mai 2005 (LRD - J 4 06). Dès le deuxième enfant à charge, la somme de CHF 7'500.- est ajoutée par enfant au revenu pour déterminer la limite du revenu familial.
Niveau de revenu 1 2 3 4 5 CHF CHF CHF CHF CHF Limite du revenu familial pour 0.- 57'001.- 69’001.- 84'001.- + de 95'000.- un enfant à charge 57'000.- 69'000.- 84’000.- 95’000.-
Limite du CHF CHF CHF CHF CHF revenu familial pour 0.- 64'501.- 76’501.- 91'501.- + de deux enfants à charge 54'500.- 76'500.- 91’500.- 102’500.- 102'501.-
Rabais 100 % 80 % 50 % 20 % 0%
b. Jusqu'à l'entrée en vigueur du RCFEMP, le 1er janvier 2013, le règlement fixant les frais de pension de mineurs placés hors du foyer familial du 27 juillet 2011 (aRFPMHF - J 6 26.04) réglait les frais mensuels de pension au titre de frais d'entretien de base. Un montant forfaitaire mensuel était dû par le/les parent(s) (art. 2 aRFPMHF).
c. Dans une jurisprudence récente, la chambre administrative a annulé plusieurs décisions du SMPi, considérant que le RFPMHF ne permettait pas de tenir compte de la capacité contributive des personnes concernées (ATA/660/2013 30 juillet 2013 ; ATA/401/2013 du 25 juin 2013 ; ATA/762/2012 du 6 novembre 2012 ; ATA/357/2012 du 5 juin 2012 ; ATA/67/2012 précité). Par une application mécanique, fondée sur un barème forfaitaire, il imposait la même participation aux personnes réalisant des revenus élevés qu'aux parents ne disposant pas du minimum vital pour faire face à leurs besoins. Ce faisant, il violait gravement le droit supérieur (notamment l'art. 5 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 - Cst. - RS 101, ainsi que les art. 276 et 285 CCS).
Si désormais l'art. 5 RCFEMP prévoit la possibilité d'un rabais s'agissant des frais de pension compte tenu de la capacité contributive du/des parent(s), ce qui est conforme à la jurisprudence précitée, force est de constater que la possibilité d'un rabais n'est pas prévue par le législateur quant aux frais d'entretien personnel mensuels de l'enfant mineur.
d. Le 28 juin 2013, la direction générale de l'office de l'enfance et la jeunesse a validé la directive interne d'application du RCFEMP (ci-après : la directive) approuvée le 15 mai 2013 par le SPMi et entrée en vigueur rétroactivement le 1er janvier 2013. Celle-ci met en application et réglemente les articles du RCFEMP.
En vertu du ch. 5.1 let. c. de la directive, s'agissant du budget personnel de l'enfant pour un parent gardien, les postes « vêtements », « transport » et « argent de poche » sont négociables entre les parents, l'assistant social et l'institution. Si les parents s'engagent à fournir les vêtements, donnent eux-mêmes l'argent de poche jusqu'au maximum énoncé à l'art. 3 RCFEMP et financent eux-mêmes l'abonnement aux transports publics genevois, la part de contribution des parents s'élève à CHF 0.- pour ces postes.
6) En l'espèce, la fille de la recourante a été placée hors du milieu familial par décision de justice. Le montant total maximum des frais de placement de cette dernière est calculé sur la base d’un montant de CHF 900.- par mois, à raison de CHF 30.- par jour. S’y ajoutent les frais d’entretien de la mineure placée qui, pour une jeune de l’âge de 15 ans, s’élèvent à CHF 280.- par mois.
Le RDU de la recourante, calculé sur la base de ses revenus en 2012 déterminés par l'AFC-GE et de son décompte du chômage du mois novembre 2013, s'élève à CHF 86'190.-. Ce calcul effectué par le SPMi ne prête pas le flanc à la critique dans la mesure où il tient compte de la charge de deux enfants. Les autres charges invoquées par la recourante ne peuvent pas entrer dans le cadre de ce calcul. Par ailleurs, la recourante n'a pas produit de pièces nouvelles relatives à sa situation financière et n'a apporté aucun élément démontrant que ses revenus actuels auraient diminué depuis la décision litigieuse.
Par conséquent, en vertu du barème relatif aux frais d’entretien du mineur placé hors du foyer familial, avec deux enfants à charge, elle a le droit à un rabais de 50 % pour les frais de pension de B______.
Concernant les postes de l'entretien personnel, la recourante conteste le bien-fondé de ceux ayant trait aux « transports » aux « vêtements » et à « l'argent de poche ».
Elle affirme que sa fille cadette n'a pas besoin de transport, le cycle d'orientation qu'elle fréquente se trouvant à deux minutes à pied de chez sa tante.
Or, B______ a récemment été amendée par les transports publics genevois pour un montant de CHF 160.-. Dès lors, force est de constater qu'un abonnement des transports publics lui est utile.
Concernant les frais des postes « vêtements » et « l'argent de poche », qui s'élèvent au total à CHF 130.- (CHF 90.- + CHF 40.-), la recourante n'a pas demandé à les négocier. En outre, elle ne démontre pas participer de manière significative à ces deux postes de charges.
Au demeurant, elle bénéficie d'un rabais de 50 % sur la totalité des frais de l'entretien personnel de B______, soit un montant de CHF 140.- (CHF 280.-/2).
Dès lors, les contributions de la recourante aux frais de pension, fixées à CHF 450.- (CHF 900.-/2) par mois, et à l'entretien personnel, fixées à CHF 140.- (CHF 280.-/2) par mois, sont conformes à la loi.
Les frais du traitement d'orthodontie de B______, prestations non remboursées selon la LAMal, sont des frais en dehors de l'entretien personnel de la mineure placée et seront mis séparément à la charge de la recourante, aucune compensation n'étant possible avec les contributions relatives aux frais de pension et à l'entretien personnel.
La décision du SPMi du 12 février 2014 est donc conforme à la loi.
7) Le recours sera rejeté.
La procédure étant gratuite, aucun émolument ne sera perçu (art. 11 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Aucune indemnité de procédure ne sera allouée à la recourante, qui succombe (art. 87 al. 2 LPA).
*****
Dispositif
PAR CES MOTIFS LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE
à la forme :
déclare recevable le recours interjeté le 14 février 2014 par Mme A______ contre la décision du service de protection des mineurs du 12 février 2014 ;
au fond :
le rejette ;
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ;
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ;
communique le présent arrêt à Mme A______ ainsi qu'au service de protection des mineurs.
Siégeants : M. Thélin, président, MM. Verniory et Pagan, juges.
Au nom de la chambre administrative :
le greffier-juriste : le président siégeant :
F. Scheffre Ph. Thélin
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.
Genève, le la greffière :