Loi sur la statistique publique cantonale
(LStat)

La présente loi s’applique :

1. à l’activité de statistique publique cantonale définie par le Conseil d’Etat et confiée aux membres du système cantonal de statistique publique au sens de l’article 8;

2. aux prestations de service statistiques effectuées par les membres du système cantonal de statistique publique, pour le compte de tiers à leur demande, pour une utilisation ponctuelle ou pour des travaux de durée limitée, tels que conseils, analyses et recherches liés à la statistique cantonale, conformément aux conditions prévues à l’article 15.

Les statistiques réalisées dans le cadre de leur mission par les départements, collectivités publiques, institutions de droit public ou autres entités de droit public, à partir des données dont ils disposent, ne sont pas soumises à la présente loi, sous réserve de son article 16.¹

La statistique cantonale est un service public qui, sur la base de critères scientifiques choisis en toute indépendance, met à disposition des autorités, des communes et de la collectivité dans son ensemble des informations statistiques pertinentes, significatives, fiables, cohérentes et actuelles, dont elle garantit l’accès.

Les informations statistiques portent notamment sur la population, l’économie, la vie sociale, l’environnement et l’utilisation de l’espace. Elles ont pour but de :

1. contribuer à la connaissance et à l’analyse des phénomènes collectifs ainsi que de leurs évolutions dans les domaines susmentionnés;

2. préparer, guider, évaluer les actions gouvernementales et en permettre le contrôle;

3. répondre aux besoins d’information des collectivités publiques, des milieux scientifiques, des milieux économiques, des partenaires sociaux, de divers groupes d’intérêts et des médias;

4. aider à la réalisation de projets de recherche d’intérêt général.

Dans son activité statistique, le canton collabore avec la Confédération, les autres cantons, les communes, les organismes régionaux et internationaux, ainsi qu’avec les milieux scientifiques, l’économie privée et les partenaires sociaux.

Les données recueillies à des fins statistiques sont traitées confidentiellement et ne peuvent être utilisées pour aucun autre but.

Toutes les personnes chargées de travaux statistiques doivent garder le secret sur des faits se rapportant à des personnes physiques ou morales dont elles ont eu connaissance dans l’exercice de leurs fonctions.

Il est notamment interdit aux producteurs de statistique publique de communiquer à quiconque les renseignements individuels à disposition ou des résultats qui permettent l’identification ou la déduction d’informations sur la situation individuelle des personnes physiques ou morales concernées.

L’activité de statistique publique est exercée en toute indépendance professionnelle, notamment vis-à-vis du pouvoir politique et de tout groupe d’intérêt, pour ce qui est du choix des sources, des définitions et méthodes ainsi que des supports, des contenus et du calendrier de diffusion.

Les statistiques sont développées, produites et diffusées de manière systématique, fiable et non biaisée, en se fondant sur des bases méthodologiques solides et reconnues, selon des pratiques transparentes et en appliquant les normes éthiques et les bonnes pratiques professionnelles.

Les résultats statistiques sont diffusés de manière neutre, sans recommandation d’aucune sorte et en traitant tous les utilisateurs sur un pied d’égalité.

Les résultats statistiques doivent mesurer, de la façon la plus fidèle, exacte et cohérente possible, la réalité qu’ils visent à représenter, en recourant à l’utilisation de critères scientifiques pour la sélection des sources, des méthodes et des procédures.

Les producteurs de statistique publique cantonale ne procèdent à des enquêtes que si des données d’origine administrative font défaut, sont inadéquates ou de qualité insuffisante.

En vue de garantir la qualité des résultats, les producteurs de statistique publique cantonale appliquent des normes uniformes et des méthodes harmonisées et respectent notamment les critères de qualité suivants : pertinence, exactitude, actualité, ponctualité, accessibilité et clarté, comparabilité et cohérence.

En application des principes énoncés à l’article 5, alinéa 8, les sources de données qui appartiennent aux services de l’administration cantonale, aux communes ou à des institutions ou des corporations de droit public, sont exploitées en priorité.

Si les collectes des données prévues au premier alinéa sont insuffisantes ou inadéquates, ou lorsqu’il s’agit de réaliser des comparaisons intercantonales, il est procédé à la régionalisation de données statistiques fédérales.

Si une telle régionalisation n’est pas envisageable, des enquêtes statistiques par questionnement sont réalisées. Le nombre de personnes interrogées et la charge qui en résulte pour elles sont autant limités que possible.

Le système cantonal de statistique publique est constitué de l’ensemble des producteurs de statistique publique et du conseil de la statistique cantonale visé à l’article 10, qui exercent leur activité dans le canton de Genève sous la surveillance de l’autorité cantonale compétente désignée (ci-après : l’autorité statistique).

L’autorité statistique constitue l’organe central spécialisé en matière de statistique publique cantonale.

L’ensemble des acteurs du système cantonal de statistique publique agissent dans le cadre du programme pluriannuel de la statistique cantonale visé à l’article 11 et dans le strict respect des principes et règles de fonctionnement énoncés aux articles 5 et 6.

Les producteurs de statistique publique autres que l’autorité statistique doivent comprendre une unité spéciale et distincte du service administratif auquel ils sont rattachés, afin d’assurer le strict respect des principes et règles énoncés à l’article 5.

Les producteurs de statistique publique autres que l’autorité statistique exploitent les données de fichiers administratifs relevant de leur domaine de compétence exclusivement et en informent l’autorité statistique.

L’autorité statistique est chargée notamment :

1. de préparer et tenir à jour le programme pluriannuel de la statistique cantonale;

2. d’assurer la coordination générale du système cantonal de statistique publique et de le représenter auprès de la Confédération et des offices régionaux et internationaux de statistique;

3. de procéder à l’exploitation statistique des données et des fichiers administratifs;

4. d’apparier des données, à condition de les anonymiser immédiatement après leur appariement ou de les pseudonymiser si des comparaisons longitudinales l’imposent;

5. de réaliser, dans le canton, les principales enquêtes statistiques;

6. de gérer, stocker et documenter les informations statistiques cantonales et d’en assurer la diffusion.

Pour assurer sa tâche de coordination, l’autorité statistique, après consultation, édicte à l’égard des autres producteurs de statistique publique cantonale les normes et prescriptions nécessaires au respect des principes mentionnés aux articles 5 et 6, ainsi que celles visant à une gestion coordonnée et rationnelle de l’activité du système cantonal de statistique publique.

Dans le cadre de sa mission, l’autorité statistique veille à ce que les principes visés aux articles 5 et 6 soient appliqués par les autres producteurs de statistique publique et examine si les résultats qu’ils publient peuvent revêtir le label prévu à l’article 4, lettre c.

Afin d’assurer une consultation régulière des principaux utilisateurs et favoriser une concertation avec les principaux partenaires de la statistique cantonale, le Conseil d’Etat institue un conseil de la statistique cantonale (ci‑après : conseil de la statistique), lequel a un caractère consultatif.

Le règlement d’exécution précise les tâches, la composition et l’organisation du conseil de la statistique.

Le programme pluriannuel définit le cadre de l’exercice de la statistique cantonale et constitue l’instrument de coordination, de planification et d’information pour les fournisseurs et les utilisateurs de données.

En particulier, le programme pluriannuel fixe, en fonction des moyens financiers à disposition, les priorités accordées aux besoins d’information et mentionne :

1. les principaux projets qui seront mis en œuvre;

2. les enquêtes qui sont ou seront réalisées ou régionalisées;

3. la prise en charge des activités par les divers producteurs de statistique publique et l’évolution de l’offre des résultats statistiques, compte tenu des ressources à disposition.

Après validation par le Conseil d’Etat, le programme pluriannuel est rendu public.

L’autorité statistique et les autres producteurs de statistique publique du canton :

1. participent au système statistique suisse dans des relations de partenariat;

2. exécutent les activités statistiques qui leur sont attribuées dans le cadre du système statistique suisse.

L’autorité statistique participe activement aux procédures de consultation et de décision dans le cadre du système statistique suisse.

L’autorité statistique établit les coopérations nécessaires avec d’autres services statistiques cantonaux ou étrangers, membres du système statistique européen.

La collaboration statistique dans le domaine de la fiscalité des personnes physiques et des personnes morales est exclue avec des services statistiques étrangers ou internationaux.

L’autorité statistique est consultée lors de l’élaboration de dispositions légales qui prévoient le rassemblement ou l’exploitation de données de nature statistique.

Dans le but de faciliter l’utilisation statistique des données administratives, l’autorité statistique est informée des projets de création ou de refonte des systèmes d’information, de bases de données, de répertoires ou d’autres fichiers informatisés.

L’autorité statistique conseille les services de l’administration cantonale et met à leur disposition les résultats statistiques dont ils ont besoin dans le strict respect du secret statistique.

Pour les questions ayant trait à la recherche et à la formation en matière statistique, l’autorité statistique coopère avec les services de l’administration cantonale, l’université, les autres cantons, la Confédération et des organismes de recherche.

Les services de l’administration cantonale, les communes, les institutions ou les corporations de droit public suisses et les organismes privés contrôlés ou subventionnés par les collectivités publiques ont l’obligation de fournir les données qui leur sont demandées par l’autorité statistique à des fins statistiques.

Afin de permettre l’appariement des données prévu à l’article 9, alinéa 1, lettre d, les identificateurs nécessaires, notamment le numéro AVS, doivent être transmis à l’autorité statistique.

Lorsqu’il décide de l’exécution d’une enquête statistique, le Conseil d’Etat peut, dans des cas exceptionnels, soumettre à l’obligation de renseigner les personnes physiques ou morales de droit privé et leurs représentants, si la représentativité et la comparabilité des résultats ou les délais de leur obtention l’exigent et si aucun autre intérêt public ou privé prépondérant ne s’y oppose.

Les personnes et les unités interrogées doivent répondre de manière exacte, véridique, dans le délai fixé, sous la forme demandée et, dans la règle, gratuitement.

L’obligation de renseigner ne peut pas être ordonnée dans les cas visés à l’article 19, alinéa 2.

Pour toute enquête statistique, il est précisé quels en sont la base légale, le but, les catégories de personnes ou d’unités interrogées, l’organisme responsable et, le cas échéant, les autres organismes qui y participent.

Les producteurs de la statistique publique cantonale peuvent effectuer pour des tiers des travaux de durée limitée, tels que conseils, analyses, recherches, liés à la statistique cantonale, ainsi que des traitements complémentaires ou, avec l’accord de l’autorité statistique, insérer des questions supplémentaires dans des enquêtes statistiques, si les tiers assument les frais occasionnés ou fournissent le personnel nécessaire.

Ces travaux sont soumis aux principes énoncés à l’article 5, alinéas 1 à 5 et 7, et leur producteur assure la publication des résultats statistiques qui en découlent.

Les informations statistiques issues de tels travaux ne constituent pas des résultats de statistique publique et ne peuvent pas être assorties du label au sens de l’article 4, lettre c.

Les entités qui ne font pas partie du système de statistique publique au sens de l’article 8 peuvent exploiter les données qu’elles détiennent à des fins statistiques et procéder à des enquêtes statistiques, à la condition qu’elles en informent préalablement l’autorité statistique.

Le Conseil d’Etat fixe par voie réglementaire le délai d’annonce nécessaire que doivent respecter ces entités ainsi que la nature et l’ampleur des enquêtes soumises à cette obligation.

Les données individuelles détenues à des fins statistiques sont protégées contre toute utilisation abusive par des mesures techniques et d’organisation adéquates. Les données sont notamment stockées de telle sorte qu’elles ne peuvent être consultées, modifiées ou détruites par des personnes non autorisées.

Les listes de noms et d’adresses établies pour la collecte de données ou la coordination de relevés, ainsi que les documents d’enquête contenant l’indication des noms des personnes interrogées sont protégés puis détruits dès qu’ils ne sont plus nécessaires.

Les identificateurs associés à des données individuelles sont éliminés dès qu’ils ne sont plus nécessaires pour le traitement statistique ou l’appariement des données; les données individuelles sont alors rendues anonymes.

Des données individuelles détenues à des fins statistiques peuvent être communiquées entre producteurs du système cantonal de statistique publique à des fins exclusivement statistiques.

Des données individuelles détenues à des fins statistiques peuvent être communiquées par les producteurs du système cantonal de statistique publique à d’autres producteurs du système suisse de statistique publique, à condition que, cumulativement :

1. cette communication soit nécessaire à l’efficacité du développement, de la production et de la diffusion du système de statistique publique en question;

2. le producteur du système de statistique publique destinataire des données respecte les principes de fonctionnement prévus à l’article 5 de la présente loi.

La transmission à l’étranger de données individuelles détenues à des fins statistiques est prohibée.

Les personnes physiques ou morales de droit privé ne peuvent justifier d’un droit d’accès aux données personnelles les concernant détenues à des fins statistiques, ni d’un droit à leur modification ou à leur destruction.

Les enquêtes statistiques cantonales ne portent que sur des faits qui ne relèvent pas de la sphère intime des personnes ou unités interrogées.

Si l’intérêt public le justifie, le Conseil d’Etat peut exceptionnellement déroger, dans un cas déterminé, au principe de l’alinéa 1. Il doit au préalable consulter le conseil de la statistique et le préposé cantonal à la protection des données et à la transparence.

Des données individuelles anonymes se rapportant à des personnes peuvent être transmises, par les producteurs de statistique publique exclusivement, à des organismes de recherche ou d’étude, ou à des producteurs étrangers de statistique publique à des fins scientifiques, d’études, de planification ou de statistique, à la condition que ces destinataires s’engagent par écrit à respecter les dispositions cantonales relatives au secret statistique et ne pas transmettre ces données à d’autres personnes.

Les producteurs en informent l’autorité statistique.

Les résultats statistiques, de même que la documentation sur les sources et méthodes utilisées pour les obtenir, sont mis à disposition du public sous une forme adaptée aux besoins des divers utilisateurs. Les principaux résultats font l’objet de publications, qui mentionnent, conformément aux principes définis à l’article 5, l’existence de résultats complémentaires.

Les résultats de statistique publique sont diffusés en garantissant l’égalité d’accès des utilisateurs et de façon simultanée, selon un calendrier préétabli et publié. Les producteurs de statistique publique veillent également à ce qu’ils satisfassent aux critères de qualité énoncés à l’article 5, alinéa 9.

Les résultats statistiques publiés doivent respecter le secret statistique au sens de l’article 5, alinéas 1 à 3, sauf si les données traitées ont été rendues publiques en application d’une disposition légale ou par les personnes directement concernées, ou si celles-ci y consentent expressément.

Les dispositions relatives au secret statistique ne s’appliquent pas à la diffusion de résultats statistiques relatifs aux collectivités publiques, aux corporations et autres institutions de droit public.

L’autorité statistique tient à jour et met à disposition un système d’information intégrant tous les résultats de la statistique publique cantonale, en mentionnant les sources et méthodes utilisées.

L’utilisation ou la reproduction des résultats statistiques publiés ou diffusés sous diverses formes est libre, pour autant que leur origine et leur source soient indiquées.

Tout contrevenant à la présente loi ou à ses dispositions d’exécution est passible d’une amende administrative de 5 000 francs au maximum.

L’autorité statistique est seule compétente pour infliger l’amende administrative prévue à l’alinéa 1.

En cas de violation de l’obligation de renseigner, l’amende ne pourra être infligée au contrevenant que s’il n’a pas obtempéré après avoir été dûment averti par écrit des conséquences de son refus.

Indépendamment de l’amende prévue à l’alinéa 1, tout membre du personnel qui a violé le secret statistique est passible des sanctions disciplinaires prévues dans la loi générale relative au personnel de l’administration cantonale, du pouvoir judiciaire et des établissements publics médicaux, du 4 décembre 1997, et de son règlement d’application, du 24 février 1999. Demeurent réservées les peines prévues à l’article 320 du code pénal suisse, du 21 décembre 1937.