Stimmrechtsbeschwerde (Gemeinde)

1.1 Nach Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIG; SR 837.0) i.V.m. Art. 2 sowie Art. 56 Abs. 1 und Art. 57 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) kann gegen Einspracheentscheide oder Verfügungen aus dem Bereich der Arbeitslosenversicherung Beschwerde beim kantonalen Versicherungsgericht erhoben werden. Gemäss Art. 100 Abs. 3 AVIG i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung (AVIV; SR 837.02) ist für die Beurteilung von Beschwerden gegen Verfügungen einer kantonalen Amtsstelle das Verwaltungsgericht desselben Kantons örtlich zuständig. Der angefochtene Nichteintretensentscheid vom 25. April 2024 wurde vom Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden (KIGA) als kantonale Amtsstelle im Sinne von Art. 85 AVIG erlassen, sodass die örtliche Zuständigkeit des angerufenen Gerichts gegeben ist. Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden ergibt sich aus Art. 57 ATSG i.V.m. Art. 49 Abs. 2 lit. a des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100). Als Adressatin des angefochtenen Nichteintretensentscheids ist die Beschwerdeführerin berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung auf (Art. 59 ATSG). Ihre Beschwerdelegitimation ist daher zu bejahen und auf die im Übrigen frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde (Art. 60 und Art. 61 lit. b ATSG) ist einzutreten.

1.2 Nach Art. 43 Abs. 3 lit. a VRG entscheidet das Verwaltungsgericht in einzelrichterlicher Kompetenz, wenn der Streitwert CHF 5'000.‑‑ nicht überschreitet und keine Fünferbesetzung (Art. 43 Abs. 2 VRG) vorgeschrieben ist. Ausgangspunkt für die Bemessung des Streitwerts ist vorliegend der versicherte Verdienst der Beschwerdeführerin von CHF 1’067.-- (vgl. Akten des Beschwerdegegners [Bg-act.] 1). Dieser Verdienst wird im Umfang von 80 % entschädigt (Art. 22 Abs. 1 AVIG). Der Beschwerdeführer hat demzufolge Anspruch auf ein Taggeld von CHF 39.35 (ermittelt aus: CHF 1’067.‑‑ x 0.8: 21.7 Tage [Art. 40a AVIV]). Bei einer vom Beschwerdegegner verfügten und von der Beschwerdeführerin angefochtenen Einstellungsdauer von drei Tagen in der Anspruchsberechtigung ergibt dies einen Streitwert von total CHF 118.05 (3 Tage x CHF 39.35 Taggeld), was klar unterhalb der Grenze von CHF 5'000.‑‑ liegt, weshalb in casu die einzelrichterliche Spruchkompetenz gegeben ist.

1.3 Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdeverfahrens ist der Nichteintretensentscheid des Beschwerdegegners vom 25. April 2024, worin dieser die Beschwerdeführerin in der Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosenentschädigung für drei Tage einstellte, aufgrund ungenügender Arbeitsbemühungen vor Beginn ihrer Arbeitslosigkeit.

2.1 Streitgegenstand bildet die Frage, ob der Beschwerdegegner zu Recht nicht auf die Einsprache eingetreten ist. Somit geht es im Wesentlichen um das Erfülltsein der formellen Erfordernisse einer Einsprache gegen die Verfügung vom 1. März 2024.

2.2 Gemäss Art. 52 Abs. 1 ATSG kann gegen Verfügungen innerhalb von 30 Tagen bei der verfügenden Stelle Einsprache erhoben werden; davon ausgenommen sind prozess- und verfahrensleitende Verfügungen. Die Einspracheentscheide werden begründet und mit einer Rechtsmittelbelehrung versehen (Art. 52 Abs. 2 Satz 2 ATSG). Art. 52 Abs. 1 ATSG stellt in formeller Hinsicht keinerlei Anforderungen an die Einsprache. Der Bundesrat hat jedoch in Art. 10 bis 12 der Verordnung über den allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSV; SR 830.11) Bestimmungen zu Form und Inhalt der Einsprache sowie zum Einspracheverfahren erlassen. Laut Art. 10 Abs. 1 ATSV müssen Einsprachen ein Rechtsbegehren und eine Begründung enthalten. Weiter ist die Einsprache schriftlich zu erheben gegen eine Verfügung, die der Einsprache nach Artikel 52 ATSG unterliegt und eine Leistung nach dem Bundesgesetz vom 25. Juni 1982 über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung oder deren Rückforderung zum Gegenstand hat (Art. 10 Abs. 2 lit. a ATSV). Die schriftlich erhobene Einsprache muss die Unterschrift der Einsprache führenden Person oder ihres Rechtsbeistandes enthalten (Art. 10 Abs. 4 Satz 1 ATSV). Genügt die Einsprache den Anforderungen nach Abs. 1 nicht oder fehlt die Unterschrift, so setzt der Versicherer eine angemessene Frist zur Behebung der Mängel an und verbindet damit die Androhung, dass sonst auf die Einsprache nicht eingetreten werde (Art. 10 Abs. 5 ATSV; Urteil des Bundesgerichts vom 29. November 2012 8C_596/2012 E.4.1).

2.3 Vorliegend wurde die Beschwerdeführerin mit Verfügung vom 1. März 2024 für drei Tage in ihrer Anspruchsberechtigung eingestellt. Mit der Begründung, dass sie für die Zeit vor der Arbeitslosigkeit am 1. Januar 2024 erst ab dem 25. Dezember 2023 persönliche Arbeitsbemühungen aufweisen kann, was ungenügend sei. Die Verfügung enthielt eine Art. 10 ATSV entsprechende Rechtsmittelbelehrung.

2.4 Mit E-Mail vom 7. März 2024 wehrte sich die Beschwerdeführerin und führte aus, dass sie stets die erforderlichen Arbeitsbemühungen erfüllt habe. Dabei nahm sie Bezug auf die im Monat Februar bis zum 24. März [recte wohl: Februar] 2024 getätigten „Jobrecherchen“. Sie erwähnte mit keinem Wort, weshalb sie vor Beginn der Arbeitslosigkeit am 1. Januar 2024 erst am 25. Dezember 2023 mit der Suche nach Arbeit begonnen hat, was gemäss Beschwerdegegner zur Einstellung in der Anspruchsberechtigung geführt hatte.

2.5 Mit Schreiben des Beschwerdegegners vom 8. März 2024 wurde die Beschwerdeführerin darauf hingewiesen, dass aus der von ihr verfassten E-Mail vom 7. März 2024 nicht entnommen werden könne, ob sie mit der Verfügung vom 1. März 2024 einverstanden sei oder nicht. Weiter sei eine allfällige Einsprache gemäss Art. 10 Abs. 1 ATSV einzugeben. Deshalb wurde ihr eine Frist von zehn Tagen gesetzt, innert welcher sie eine schriftliche Einsprache mit Rechtsbegehren, mit Begründung und mit einer Originalunterschrift dem Beschwerdegegner zukommen lassen solle. Zuletzt wurde sie belehrt, dass bei ungenutzter Frist nicht auf die Eingabe eingetreten werden könne. Somit sind die Vorgaben von Art. 10 Abs. 5 ATSV seitens dem Beschwerdegegner eingehalten worden. Dadurch war die Beschwerdeführerin in Kenntnis über die Formerfordernisse der schriftlichen Eingabe sowie über allfällige Rechtsfolgen.

2.6 Am 11. März 2024 schrieb die Beschwerdeführerin erneut eine E-Mail, dieses Mal in englischer Sprache. Darin erklärte sie ihre Lage und ihre Sprachprobleme, welchen sie versucht, mit Onlineübersetzung entgegenzutreten. Weiter führte die Beschwerdeführerin das Geschehene seit dem Eintritt beim RAV aus und erklärte, dass es aufgrund sprachlicher Barrieren zu einem Missverständnis gekommen sein müsse. Sie bat um weitere Gespräche sowie allfällige schriftliche Mitteilungen jeweils in englischer Sprache. Auch in dieser Eingabe wird keinerlei Bezug genommen auf die ungenügenden persönlichen Arbeitsbemühungen vor Beginn ihrer Arbeitslosigkeit am 1. Januar 2024.

2.7 Folglich wurde weder mit der E-Mail vom 7. März 2024 noch mit der E-Mail vom 11. März 2024 eine formell korrekte Einsprache eingereicht. Bei beiden Eingaben fehlt das Rechtsbegehren bzw. was die Beschwerdeführerin mit ihrer Eingabe erreichen möchte. Weiter erwähnt die Beschwerdeführerin bei beiden Eingaben mit keinem Wort, ob und, wenn ja, weshalb sie gegen die Verfügung vom 1. März 2024 Einsprache erheben möchte bzw. wieso sie erst ab dem 25. Dezember 2023 und damit keine genügenden Arbeitsbemühungen für die Zeit vor ihrer Arbeitslosigkeit am 1. Januar 2024 getätigt hatte.

2.8 Ausserdem fehlt bei einer gewöhnlichen E-Mail, wie vorliegend am 7. März 2024 und am 11. März 2024 beim Beschwerdegegner eingegangen, zwangsläufig auch die erforderliche eigenhändige Unterschrift.

2.9 Dem Wortlaut von Art. 10 Abs. 4 Satz 1 ATSV entsprechend müssen schriftlich erhobene Einsprachen jedoch unterschrieben sein. Unter Schriftlichkeit ist gemäss dem alltäglichen Sprachgebrauch die Überlieferung des Textes auf Papier zu verstehen (Urteil des Bundesgerichts 9C_597/2014 vom 10. Dezember 2014 E.4.2). Da beim elektronischen Verkehr via E-Mail keine Originalurkunde vorhanden ist, stellt sich sodann das Problem der Unterschrift. Nach Art. 14 Abs. 1 OR hat die Unterschrift eigenhändig zu erfolgen. Art. 14 Abs. 2bis OR stellt die qualifizierte elektronische Signatur der eigenhändigen Unterschrift gleich. Fehlt eine elektronische Signatur, können E-Mails und andere elektronische messaging services (z.B. SMS, MMS) die Schriftform nicht erfüllen (Huguenin, Obligationenrecht, allgemeiner und besonderer Teil, 2. Aufl. 2014, § 4 N. 357; Urteil des Bundesgerichts 8C_259/2015 vom 24. Februar 2016 E.2.4).

2.10 Gemäss dem soeben Ausgeführten erfüllte die Beschwerdeführerin weder mit E-Mail vom 7. März 2024 noch mit der innert angesetzter Nachfrist eingegangenen E-Mail vom 11. März 2024 die formellen Erfordernisse einer Einsprache. Dies, obwohl sie in der Verfügung vom 8. März 2024 explizit darauf hingewiesen worden war, dass auf die Einsprache nicht eingetreten werden könne, wenn keine formell korrekte Einsprache eingereicht werde. Ferner liegt auch keine elektronische Signatur nach Art. 14 Abs. 2bis OR vor, welche einer eigenhändigen Unterschrift gleichgestellt werden könnte.

3. Der angefochtene Nichteintretensentscheid vom 25. April 2024 ist somit rechtens, was zur Abweisung der dagegen erhobenen Beschwerde führt.

4.1 Gemäss Art. 61 lit. fbis ATSG ist das kantonale Beschwerdeverfahren vor dem kantonalen Versicherungsgericht bei Streitigkeiten über Leistungen kostenpflichtig, wenn dies im jeweiligen Einzelgesetz vorgesehen ist. Sieht das Einzelgesetz keine Kostenpflicht bei solchen Streitigkeiten vor, so kann das Gericht einer Partei, die sich mutwillig oder leichtsinnig verhält, Gerichtskosten auferlegen. Da das AVIG keine Kostenpflicht statuiert und weder Mutwilligkeit noch Leichtsinn vorliegt, sind keine Kosten aufzuerlegen.

4.2 Dem obsiegenden Beschwerdegegner steht kein Anspruch auf Ersatz der Parteikosten zu (vgl. Art. 61 lit. g ATSG).

III. Demnach erkennt die Einzelrichterin:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Es werden keine Kosten erhoben.

3. [Rechtsmittelbelehrung]

4. [Mitteilungen]