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Gebäudeversicherungsgesetz
vom 29.06.1976 (Stand 01.03.2017)
Der Grosse Rat des Kantons Luzern,
nach Einsicht in die Botschaft des Regierungsrates vom 9. Februar 19761,
beschliesst:
1 Rechtsstellung und Organisation
Art. 1 Rechtsstellung
Die Gebäudeversicherung Luzern ist eine öffentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit mit Sitz in Luzern.
Die Gebäudeversicherung führt eine eigene, von der Staatsverwaltung unabhängige Rechnung.
Für Verbindlichkeiten der Gebäudeversicherung haftet nur deren Vermögen. Eine Haftung des Kantons besteht nicht.
Art. 2 Kantonsrat2
Die Gebäudeversicherung steht unter der Oberaufsicht des Kantonsrates.
...
Art. 3 Regierungsrat
Der Regierungsrat beaufsichtigt die Gebäudeversicherung.
Es stehen ihm namentlich folgende Aufgaben und Befugnisse zu:
Er erlässt die Ausführungsbestimmungen zu diesem Gesetz.
Er wählt die Mitglieder der Verwaltungskommission und die Revisionsstelle.
Er genehmigt den Geschäftsbericht.
Art. 4 Verwaltungskommission
Die Verwaltungskommission besteht aus fünf bis sieben Mitgliedern.
Der Verwaltungskommission gehört von Amtes wegen das Mitglied des Regierungsrates an, dessen Departement die Gebäudeversicherung zugeteilt ist.
Die Verwaltungskommission hat als Aufsichtsorgan der Gebäudeversicherung folgende Aufgaben und Befugnisse:
Sie überwacht die Geschäftsführung der Direktion und lässt sich über den Geschäftsgang regelmässig Bericht erstatten.
Sie erlässt allgemeine Dienstvorschriften.
Sie verabschiedet gestützt auf den Bericht der Revisionsstelle die Jahresrechnung sowie zuhanden des Regierungsrates den jährlichen Geschäftsbericht.
Sie besorgt die weitern Geschäfte, welche dieses Gesetz und andere Erlasse ihr zuweisen.
Art. 5 Direktion
Die Direktion besorgt als Verwaltungsorgan der Gebäudeversicherung die laufende Geschäftsführung.
Die Direktion ist für alle Geschäfte der Gebäudeversicherung zuständig, die keiner andern Instanz übertragen sind.
Art. 6 Revisionsstelle
Die Revisionsstelle kann aus einer oder mehreren Personen oder aus einer juristischen Person bestehen.
Die Revisionsstelle prüft, ob die Buchführung und die Jahresrechnung den gesetzlichen Anforderungen entsprechen, und erstattet der Verwaltungskommission zuhanden des Regierungsrates schriftlich Bericht.
Art. 7 Mitwirkung staatlicher Institutionen und der Gemeinden
Der Regierungsrat ist ermächtigt, staatliche Institutionen und die Gemeinden zur Mitwirkung beim Vollzug dieses Gesetzes zu verpflichten.
Art. 8 Verwaltungsrechtspflege
Gegen Entscheide der Direktion ist unter Vorbehalt von Absatz 2 die Verwaltungsbeschwerde an die Verwaltungskommission und gegen deren Entscheide die Verwaltungsgerichtsbeschwerde zulässig, soweit sie das Verwaltungsrechtspflegegesetz3 nicht ausschliesst.
Gegen Entscheide, welche die Versicherungswerte, die Prämien und die Ermittlung von Schäden betreffen, ist die Einsprache und gegen den Einspracheentscheid die Verwaltungsgerichtsbeschwerde zulässig. In diesen Beschwerdefällen steht dem Kantonsgericht4 auch die Ermessenskontrolle zu.
2 Umfang der Versicherung
Art. 9 Obligatorische Versicherung
Alle im Kanton Luzern gelegenen Gebäude sind bei der Gebäudeversicherung für die bei ihr versicherbaren Gefahren zu versichern und dürfen nicht anderweitig versichert werden.
Art. 10 Beginn und Erlöschen der Versicherungspflicht
Die Versicherungspflicht beginnt mit der Inangriffnahme der Bauarbeiten für ein Gebäude und endigt mit dessen Abbruch.
Art. 11 Ausschluss
Die Gebäudeversicherung kann ein Gebäude ganz oder teilweise von der Versicherung ausschliessen, wenn und solange die Schadengefahr ausserordentlich gross ist.
Bei vollständigem Ausschluss des Gebäudes von der Versicherung bleiben die Rechte der Grundpfandgläubiger im Sinne von § 37 bis zur Rückzahlung der Grundpfandschulden gewahrt, längstens jedoch während zweier Jahre vom Zeitpunkt des Ausschlusses an gerechnet.
Bei vollständigem Ausschluss ist die Prämie so lange voll zu entrichten, als die Gebäudeversicherung Rechte der Grundpfandgläubiger im Sinne von Absatz 2 zu wahren hat, längstens jedoch zwei Jahre.
Bei teilweisem Ausschluss wird die Prämie nicht ermässigt.
Art. 12 Freiwillige Versicherung
Gebäudeähnliche Objekte können bei der Gebäudeversicherung versichert werden.
Die Bestimmungen dieses Gesetzes gelten für die freiwillige Versicherung gebäudeähnlicher Objekte sinngemäss.
Die freiwillige Versicherung ist kündbar. Kündigungsberechtigt sind der Eigentümer und die Gebäudeversicherung. Die Kündigungsfrist beträgt drei Monate.
Aus wichtigen Gründen kann die Gebäudeversicherung das Begehren um eine freiwillige Versicherung ablehnen.
3 Versicherungswerte
Art. 13 Versicherungswerte
Die Gebäude werden zum Neuwert versichert.
Die Gebäudeversicherung kann, wenn und solange wichtige Gründe vorliegen, ein Gebäude zum Zeitwert versichern oder mit dem Eigentümer eine feste Versicherungssumme vereinbaren.
Art. 14 Anpassung der Versicherungswerte
Die Gebäudeversicherung passt die Versicherungswerte aller Gebäude jährlich dem Stand der Baukosten an, wenn sich der Baukostenindex um mehr als 5 % verändert. Ausgenommen hievon sind Gebäude, für die eine feste Versicherungssumme vereinbart worden ist.
Art. 15 Ermittlung der Versicherungswerte
Der Regierungsrat erlässt die Bestimmungen darüber, wie und auf wessen Kosten die Versicherungswerte zu ermitteln sind.
4 Finanzierung
Art. 16 Prämien
Die Prämien, einschliesslich Prämienzuschläge für Gebäude mit erhöhter Schadengefahr, sind vom Regierungsrat nach anerkannten versicherungstechnischen Grundsätzen festzusetzen.
Die Prämien sind so anzusetzen, dass die Einnahmen ausreichen, um die Schäden zu vergüten, die Betriebsaufwendungen zu decken, einen genügenden Reservefonds zu unterhalten, die Rückversicherungsprämien zu bezahlen und durch Präventionsbeiträge den Feuer- und Elementarschadenschutz zu fördern.
Die Mittel der Gebäudeversicherung dürfen ihrem Zwecke nicht entfremdet werden.
Art. 17 Änderung der Gefahr
Der Eigentümer hat der Gebäudeversicherung jede wesentliche Gefahrerhöhung und -verminderung unverzüglich zu melden. Die Prämien sind den neuen Gegebenheiten anzupassen.
Der Gebäudeversicherung entgangene oder von ihr zu Unrecht bezogene Prämien können höchstens für das laufende und die vorangegangenen fünf Jahre nach- oder zurückgefordert werden.
Art. 18 Teilprämien
Ändert der Versicherungswert eines Gebäudes oder der Prämiensatz während des Jahres, sind die Prämien anteilsmässig zu entrichten. Angebrochene Monate werden voll berechnet.
Im Schadenfall erfolgt für das laufende Jahr keine Prämienrückerstattung.
Art. 19 Pfandrecht
Für die Prämien besteht am versicherten Gebäudegrundstück ein den übrigen Pfandrechten im Rang vorgehendes gesetzliches Pfandrecht ohne Eintrag im Grundbuch für die Dauer von zwei Jahren seit Fälligkeit.
Art. 20 Prämienhaftung bei Handänderung
Bei Handänderung haften der Erwerber und der Veräusserer für ausstehende Prämien der Gebäudeversicherung solidarisch.
Art. 21 Reservefonds
Die Gebäudeversicherung hat einen ihren Verpflichtungen entsprechenden Reservefonds zu äufnen.
Sie hat ihn sicher und ertragbringend anzulegen.
Art. 22 Rückversicherung
Die Gebäudeversicherung kann Rückversicherungsverträge abschliessen und sich an Versicherungsgemeinschaften beteiligen.
Art. 22a Überschussabgabe
Bleibt ein Jahresüberschuss, hat die Gebäudeversicherung die Hälfte davon, höchstens jedoch 1,5 Millionen Franken, an die Staatskasse abzuliefern.
Resultieren während mehrerer Jahre namhafte Überschüsse, sind die Prämien oder die Leistungen anzupassen.
5 Versicherte Gefahren
Art. 23 Feuerschadenversicherung
Die Gebäude sind versichert gegen Schäden, die entstanden sind durch:
Feuer, Rauch oder Hitze;
Blitzschlag;
Explosion.
Schäden an Gebäuden, die durch herabstürzende Luftfahrzeuge oder Teile davon verursacht worden sind, hat die Gebäudeversicherung zu vergüten, wenn nicht ein Dritter hiefür ersatzpflichtig ist.
Nicht vergütet werden Schäden, die durch Abnützung oder den ordentlichen Gebrauch der versicherten Sache zur Erfüllung ihres Zweckes entstanden sind.
Art. 24 Elementarschadenversicherung
Die Gebäude sind versichert gegen Schäden, die entstanden sind durch:
Sturmwind;
Hagel;
Hochwasser, Überschwemmung oder Sturmflut;
Lawinen, Schneedruck oder Schneerutsch;
Erdrutsch, Steinschlag oder Felssturz.
Keine Elementarschäden und deshalb nicht zu vergüten sind Schäden,
die nicht durch eines dieser Elementarereignisse verursacht worden sind;
die nicht auf eine Natureinwirkung von aussergewöhnlicher Heftigkeit zurückzuführen sind;
die durch fortgesetztes Einwirken entstanden sind;
die voraussehbar waren und rechtzeitig durch zumutbare Massnahmen hätten verhindert werden können, wie Schäden zufolge schlechten Baugrunds, nicht fachgerechter Planung oder Ausführung von Hoch- und Tiefbauarbeiten oder mangelhaften Gebäudeunterhalts.
Art. 25 Ausschlüsse
Nicht vergütet werden Schäden an Gebäuden, die unmittelbar oder mittelbar durch Veränderung der Atomkernstruktur, Erdbeben, Wasser aus Stauseen, Massnahmen oder Übungen des Militärs oder von Zivilschutzorganisationen, kriegerische Ereignisse oder innere Unruhen entstanden sind.
Der Regierungsrat ist ermächtigt, ausgeschlossene Gefahren gemäss Absatz 1 ganz oder teilweise in die Versicherungsdeckung einzubeziehen, sobald das zu annehmbaren Bedingungen möglich ist.
6 Versicherungsleistungen
Art. 26 Vollschaden
Wird ein Gebäude ganz zerstört und wiederhergestellt, vergütet die Gebäudeversicherung die Neuwertsumme, welche nach § 13 ermittelt und nach § 14 den Baukosten bis zum Zeitpunkt des Schadens angepasst wurde.
Übersteigt die Entwertung des Gebäudes im Zeitpunkt des Schadens 50 %, beschränkt sich die Entschädigung bei Vollschaden und Wiederherstellung auf den doppelten Zeitwert.
Wird das Gebäude nicht wiederhergestellt, ist bei Vollschaden der Verkehrswert des Gebäudes zu vergüten. Die Entschädigung bei Nichtwiederherstellung darf diejenige gemäss Absatz 1 nicht übersteigen.
Die Frist zur Wiederherstellung des Gebäudes beträgt drei Jahre; sie kann in besonderen Fällen verlängert werden.
Art. 27 Teilschaden
Bei Teilschaden gilt § 26 sinngemäss.
Die zur Wiederherstellung verwendbaren Gebäudeteile sind nicht zu entschädigen.
Mehrkosten wegen beschleunigter Wiederherstellung aus betrieblichen oder sonstigen Gründen hat die Gebäudeversicherung nicht zu vergüten. § 39 bleibt vorbehalten.
Für Schäden, deren Behebungskosten in einem offenbaren Missverhältnis zur Beschädigung stehen, kann eine angemessene Minderwertentschädigung vergütet werden.
Art. 28 Schäden an unvollendeten Gebäuden
Bei Schäden an unvollendeten Gebäuden sind nur die zur Zeit des Schadenereignisses eingebauten und mit dem Gebäude zu versichernden Teile und Einrichtungen zu vergüten.
Art. 29 Abbruchobjekte
Bei Gebäuden, die zum Abbruch bestimmt sind, beschränkt sich die Entschädigung auf den Abbruchwert.
Bei Abbruchobjekten vergütet die Gebäudeversicherung bei Teilschaden die Kosten einer behelfsmässigen Instandstellung, höchstens jedoch den Abbruchwert.
Art. 30 Sonderfälle
Für Gebäude, die zum Zeitwert versichert sind, vergütet die Gebäudeversicherung bei Vollschaden und Wiederherstellung diesen Wert.
Bei Gebäuden, für die eine feste Versicherungssumme vereinbart worden ist, beschränkt sich die Entschädigung bei Vollschaden auf die feste Versicherungssumme.
Im übrigen gelten die §§ 26–29 sinngemäss.
Art. 31 Bereicherungsverbot
Die Entschädigung darf zu keinem Gewinn führen, soweit dieser nicht in der Neuwertversicherung begründet ist.
Art. 32 Nebenleistungen
Die Gebäudeversicherung vergütet ferner:
die vom Eigentümer nicht unzweckmässig aufgewendeten Kosten, auch dann, wenn die getroffenen Massnahmen ohne Erfolg geblieben sind (vgl. § 39);
notwendige Abbruch- und Räumungskosten, soweit sie das Gebäude betreffen, höchstens jedoch bis 10 % der Entschädigung;
die Kosten der zum Schutze noch vorhandener Gebäudeteile erforderlichen Vorkehren, sofern der Wert der Überreste die Kosten derartiger Vorkehren rechtfertigt. Dienen diese Vorkehren nicht nur dem Schutze der Überreste des Gebäudes oder eines Gebäudeteiles, vergütet die Gebäudeversicherung den ihrem Interesse entsprechenden Kostenanteil;
den Schaden an Kulturen, soweit dieser bei der Bekämpfung eines Schadenereignisses entstanden ist, höchstens jedoch bis 5 % der Entschädigung.
Art. 33 Selbstbehalt
Der Regierungsrat kann bestimmen, dass jeder Eigentümer im Elementarschadenfall einen Teil des Schadens selbst zu tragen hat.
Er setzt die Höhe des Selbstbehaltes fest.
Art. 34 Verzinsung
Der Regierungsrat bestimmt, inwieweit die Versicherungsentschädigungen zu verzinsen sind.
Art. 35 Verwirkung und Kürzung der Entschädigung
Der Eigentümer verliert jeglichen Entschädigungsanspruch, wenn er das Schadenereignis absichtlich herbeigeführt hat.
Hat der Eigentümer den Schaden grobfahrlässig verursacht, ist die Gebäudeversicherung berechtigt, die Entschädigung dem Grade des Verschuldens entsprechend zu kürzen.
Art. 36 Rückgriff
Ist ein Dritter für den Schaden haftbar, gehen die Schadenersatzansprüche des Eigentümers auf die Gebäudeversicherung über, soweit sie Entschädigung geleistet hat. Die Gebäudeversicherung ist nach den Bestimmungen des Zivilrechts zum Rückgriff auf den Verantwortlichen berechtigt.
Der Eigentümer ist für jede Handlung, durch die er dieses Recht der Gebäudeversicherung schmälert, verantwortlich.
Art. 37 Rechte der Grundpfandgläubiger
Die Gebäudeversicherung haftet den Grundpfandgläubigern im Schadenfall bis zur Höhe der Entschädigung auch dann, wenn der Eigentümer des Entschädigungsanspruchs nach § 35 verlustig geht.
Diese Haftung besteht nur, wenn die Grundpfandgläubiger nachweisen, dass ihre Forderungen nicht anderweitig gedeckt sind.
Der Eigentümer hat der Gebäudeversicherung diese Leistungen zurückzuerstatten.
7 Verfahren im Schadenfall
Art. 38 Schadenmeldung, Schadenermittlung
Der Eigentümer hat der Gebäudeversicherung den Eintritt eines Schadenereignisses unverzüglich zu melden.
Entschädigungsansprüche für Schäden, die nicht innert einem Jahr seit Eintritt des Ereignisses gemeldet werden, sind verwirkt.
Der Regierungsrat erlässt Bestimmungen, wie die Schäden zu ermitteln sind.
Art. 39 Pflicht zur Minderung des Schadens
Der Eigentümer ist verpflichtet, nach Eintritt eines Schadenereignisses für die Minderung des Schadens zu sorgen.
Verletzt er diese Pflicht schuldhaft, ist die Gebäudeversicherung berechtigt, die Entschädigung entsprechend zu kürzen.
Art. 40 Parteirechte im Strafverfahren
Die Gebäudeversicherung ist berechtigt, sich am Strafverfahren gegen den Verursacher des Schadens als Privatkläger zu beteiligen.
Art. 41 Auszahlung der Entschädigung
Die Zahlung der Entschädigung erfolgt nach der Behebung des Schadens, bei Nichtwiederherstellung nach Räumung des Schadenplatzes.
Die Gebäudeversicherung kann Teilzahlungen im Rahmen des Baufortschritts leisten.
Die Rechte der Grundpfandgläubiger nach Artikel 822 ZGB5 bleiben gewahrt.
Art. 42 Ablehnungsgründe
Die Gebäudeversicherung kann ein Entschädigungsbegehren ganz oder teilweise ablehnen, wenn
der Schaden schuldhaft verspätet oder erst nach seiner Behebung gemeldet wird;
der Eigentümer vor der Schadenschätzung ohne Zustimmung der Gebäudeversicherung am beschädigten Gebäude wesentliche Veränderungen vorgenommen hat.
8 Prävention
Art. 43 Beiträge
Der Regierungsrat bestimmt, wer jährlich Präventionsbeiträge zur Förderung des Feuer- und Elementarschadenschutzes zu entrichten hat, setzt deren Höhe fest und nennt den Empfänger der Beiträge.
Die Präventionsbeiträge dürfen ihrem Zwecke nicht entfremdet werden.
Art. 43a Feuer- und Elementarschadenschutz
Als Feuerschutz im Sinne dieses Gesetzes gelten
der Brandschutz in Gebäuden;
die Erstellung und der Ausbau angemessener Löschwassereinrichtungen;
eine gute Ausbildung und Ausrüstung der Feuerwehren;
eine wirksame Alarmierung der Feuerwehren;
andere Bestrebungen im Interesse der Schadenverhütung und -bekämpfung.
Als Elementarschadenschutz im Sinne dieses Gesetzes gelten
Massnahmen des Kantons und der Gemeinden zum Schutz vor Naturgefahren, die das Elementarschadenrisiko für Gebäude massgeblich reduzieren (erweiterte Objektschutzmassnahmen);
Objektschutzmassnahmen von privaten Grundeigentümerinnen und -eigentümern.
9 Schlussbestimmungen
Art. 44 Massgebendes Recht
Die Verpflichtungen der Gebäudeversicherung und der Eigentümer richten sich nach dem Recht, unter dem sie entstanden sind.
Die auf Grund des bisherigen Gesetzes rechtskräftigen Versicherungswerte gelten bis zu einer Neuschätzung weiter.
Art. 45 Umbenennungen
In den geltenden Erlassen, namentlich in den SRL-Nummern 25, 25a, 28b, 29a, 37a, 38b, 371, 703, 740a, 742a, 746, 914 und 981, werden die Bezeichnungen «kantonale Gebäudeversicherung» und «Gebäudeversicherung des Kantons Luzern», nicht aber «Gebäudeversicherung», durch die Bezeichnung «Gebäudeversicherung Luzern» ersetzt.
Art. 46 Aufhebung bisherigen Rechts
Durch dieses Gesetz werden aufgehoben:
das Gesetz über die Brandversicherungsanstalt vom 17. Juli 19226;
das Gesetz über die Versicherung der Elementarschäden an Gebäuden vom 9. Oktober 19567;
§ 88 des Organisationsgesetzes des Kantons Luzern vom 8. März 18998.
Art. 47 Inkrafttreten
Dieses Gesetz tritt am 1. Januar 1977 in Kraft. Es unterliegt dem fakultativen Referendum.9
G 1976 156