Legge sulle scuole universitarie (LSU)

L’USI e la SUPSI perseguono l’inserimento del Ticino e della Svizzera italiana nella politica universitaria federale e intercantonale e della ricerca in ottemperanza alla legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero del 30 settembre 2011 (di seguito legge federale).⁵

In particolare l’USI provvede all’insegnamento e alla ricerca nei campi dove possono essere conseguiti:

• a) una qualità scientifica di rilevanza internazionale;

• b) uno sviluppo conforme alle risorse disponibili e alla domanda.

In particolare la SUPSI pone attenzione ai bisogni locali nei seguenti settori:

• a) l’insegnamento di base e la formazione continua;

• b) la ricerca applicata;

• c) lo sviluppo ed il trasferimento tecnologico.

Nell’adempimento del loro mandato l’USI e la SUPSI contribuiscono alla promozione del principio di uguaglianza dei diritti e delle opportunità fra uomo e donna.

L’USI e la SUPSI sono tenute a collaborare secondo il principio della complementarità e dell’efficienza.

La lingua ufficiale e d’insegnamento dell’USI e della SUPSI è l’italiano; il Consiglio di Stato può autorizzare insegnamenti in altre lingue.⁶

L’USI e la SUPSI si finanziano per il resto secondo modalità di gestione privata.

L’USI e la SUPSI sono esenti da imposte cantonali e comunali.

È istituita una Commissione permanente di coordinamento composta del Direttore del Dipartimento competente e dei Presidenti dei consigli dell’USI e della SUPSI.

Le contestazioni tra USI, SUPSI e Cantone derivanti dall’applicazione di questa legge sono giudicate dal Tribunale cantonale amministrativo quale istanza unica.

Il Consiglio di Stato:

• a) stipula con l’USI e con la SUPSI i contratti di prestazioni contenenti gli obiettivi prioritari, che allega al messaggio di pianificazione della politica universitaria cantonale, e propone al Gran Consiglio i contributi di gestione annuali tenuto conto della pianificazione quadriennale;⁹

• b) nomina i membri del Consiglio dell’USI e del Consiglio della SUPSI;

• c) può imporre a USI e SUPSI gli accordi necessari a contenere gli oneri finanziari per lo Stato, segnatamente in materia di infrastrutture logistiche e didattiche, organizzazione e servizi;

• d) rappresenta l’USI e la SUPSI davanti al Gran Consiglio, come pure davanti agli organismi federali o intercantonali;

• e) verifica annualmente l’utilizzo dei contributi di gestione, la conformità con la pianificazione quadriennale e il raggiungimento o meno degli obiettivi dei contratti di prestazioni.

I conti dell’USI e della SUPSI sono revisionati dagli organismi di controllo dell’Amministrazione cantonale.

La Commissione di controllo è composta da un membro per ogni gruppo parlamentare, nominati dal Gran Consiglio fra i membri della competente commissione tematica per la durata della legislatura.¹¹

I membri sono rieleggibili. La nomina decade se il deputato non fa più parte della commissione tematica.¹²

A tale proposito, la Commissione di controllo allestisce rapporti specifici all’attenzione della competente commissione tematica.¹⁴

Il Consiglio di Stato informa annualmente la Commissione di controllo sugli esiti della vigilanza diretta, come pure ogniqualvolta essa ne faccia esplicita richiesta. La Commissione può esigere in ogni tempo dal Consiglio di Stato, dall’Amministrazione e dai competenti organi di USI e SUPSI le spiegazioni e i documenti che le occorrono per l’assolvimento dei suoi compiti.

Nelle strutture partecipative sono integrati anche rappresentanti del personale che non appartengono al corpo accademico e degli studenti.

Facoltà dell’USI e dipartimenti della SUPSI godono di autonomia scientifica, didattica e organizzativa, segnatamente per quanto concerne il conferimento dei titoli di studio, compatibilmente con il coordinamento esercitato dai rispettivi consigli nel rispetto delle direttive federali o intercantonali.

Gli organi della SUPSI sono il Consiglio della SUPSI e i consigli di dipartimento.

Altri organi possono essere previsti dagli statuti dell’USI e della SUPSI.

Esso è composto da 5 a 11 membri designati ogni quattro anni dal Consiglio di Stato e da due rappresentanti designati dal Senato accademico. Il rettore dell’USI partecipa alle sue sedute e i decani delle facoltà sono sentiti su questioni che concernono la loro attività.²³

Il Consiglio della SUPSI è l’organo superiore della SUPSI ed ha mansioni analoghe a quelle del Consiglio dell’USI di cui al cpv. 1. Esso è composto da 5 a 11 membri designati ogni quattro anni dal Consiglio di Stato e da due rappresentanti designati dal corpo accademico. Il direttore della SUPSI e i direttori di dipartimento sono sentiti senza diritto di voto su questioni che concernono la loro attività.

I membri nominati dal Consiglio di Stato dei consigli dell’USI e della SUPSI possono rimanere in carica per un periodo massimo di 12 anni.

I membri designati dal Consiglio di Stato non possono svolgere attività presso l’USI o la SUPSI.

Ogni consiglio adotta un proprio regolamento interno di funzionamento.

I consigli di facoltà o di dipartimento assicurano l’effettiva partecipazione del corpo accademico, del corpo intermedio, del restante personale e degli studenti alla gestione e allo sviluppo della facoltà o dipartimento. A tale scopo essi sono composti di rappresentanti di queste componenti eletti dai rispettivi corpi.

Le condizioni di lavoro del personale sono regolate in contratti collettivi di lavoro. Se sono oggetto di regolamenti aziendali interni, le condizioni di lavoro dei professori, dei dirigenti e del corpo intermedio (assistenti, dottorandi, post-doc, ricercatori) sono sottratte a tale obbligo.

I contratti collettivi di lavoro citati al cpv. 2 devono regolare:

• a) la stipulazione, il contenuto e la fine del rapporto di lavoro;

• b) i diritti e i doveri delle parti;

• c) gli stipendi minimi e massimi, nonché i principi dell’evoluzione dei salari e delle carriere.

Per le controversie relative ai contratti collettivi di lavoro vengono istituite:

• a) una Commissione paritetica;

• b) una Commissione speciale di ricorso, quale tribunale arbitrale ai sensi degli art. 353 e segg. del Codice di diritto processuale civile svizzero.

Tali regolamenti stabiliscono i casi nei quali, per giustificati motivi, è possibile rinunciare al concorso.

Nell’assunzione del personale amministrativo, bibliotecario, tecnico e ausiliario, l’Università della Svizzera italiana, la Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana e gli istituti di ricerca, a parità di requisiti e qualifiche e salvaguardando gli obiettivi aziendali, danno la precedenza alle persone residenti, purché idonee a occupare il posto di lavoro offerto.

L’USI e la SUPSI possono prelevare tasse di frequenza o per l’uso di infrastrutture.

L’ammissione di utenti può essere limitata:

• a) per effetto dei titoli di studio richiesti, conformemente all’art. 5 cpv. 2, nel rispetto di leggi e accordi internazionali e intercantonali;

• b) per tenere conto della capienza di strutture e sussidi didattici, oltre la quale sarebbe compromessa la qualità dell’insegnamento;

• c) per mantenere ragionevoli proporzioni tra utenti di diversa provenienza.

Gli aspetti amministrativi legati al versamento delle indennità sono assicurati dai servizi competenti dell’Amministrazione cantonale.

L’affiliazione comporta l’obbligo di sottostare alle strategia e alle regole generali dell’USI o della SUPSI, fatta salva l’autonomia amministrativa.

L’USI o la SUPSI rappresentano l’ente affiliato per il finanziamento del Cantone e della Confederazione. In particolare, dedotta la partecipazione a servizi comuni, questo riguarda il riversamento di:

• a) contributi cantonali previsti per gli studenti ticinesi;

• b) contributi della Confederazione e degli altri Cantoni per la parte di loro spettanza;

• c) eventuali contributi cantonali concessi nell’ambito del Contratto di prestazioni o decisi dal Gran Consiglio.

L’affiliazione compete:

• a) al Gran Consiglio se comporta il beneficio di contributi cantonali;

• b) ai consigli dell’USI e della SUPSI, riservata l’approvazione del Consiglio di Stato, negli altri casi.

Istituti pubblici o privati di riconosciuta qualità scientifica, retti e finanziati da terzi, possono essere associati all’USI o alla SUPSI se soddisfano ai principi generali della presente legge e si inseriscono nella politica universitaria cantonale, senza che siano necessariamente adempiute le condizioni per l’affiliazione o senza che la stessa sia stata richiesta.³²

L’associazione non comporta l’obbligo di sottostare alle strategie dell’USI o della SUPSI. In ogni caso è fatta salva l’autonomia amministrativa.³³

L’associazione compete al Consiglio dell’USI e della SUPSI, riservata l’approvazione del Consiglio di Stato. Il regolamento stabilisce i dettagli.³⁴

La SUPSI è costituita di dipartimenti con cicli di studio nei settori:⁴⁰

• a) della costruzione e del territorio;

• b) dell’informatica, dell’elettronica e delle tecnologie di produzione;

• c) dell’arte applicata;

• d) dell’economia;

• e) del lavoro sociale;

• f) del teatro;⁴¹

• g) della musica;⁴²

• h) delle formazioni sanitarie;⁴³

• i) della formazione dei docenti (Alta scuola pedagogica).⁴⁴

Per il settore della formazione dei docenti, i rapporti con le scuole del territorio e con gli uffici scolastici sono retti da un’apposita convenzione stipulata fra il Dipartimento competente e la SUPSI. La convenzione stabilisce le modalità di cooperazione negli ambiti seguenti:

• a) svolgimento delle pratiche professionali e della parte applicativa della formazione;

• b) accesso a dati, classi e docenti per la ricerca;

• c) sviluppo della formazione continua e aggiornamento per i docenti delle scuole;

• d) coordinamento fra domanda e offerta per le abilitazioni all’insegnamento in materie specifiche.⁴⁵

È necessaria l’autorizzazione del Consiglio di Stato per usare le denominazioni «università», «scuola universitaria professionale», «alta scuola pedagogica» ed altri nomi derivati o affini da parte di altri enti residenti nel Cantone. Le definizioni di denominazioni derivate e affini in lingua italiana e in altre lingue, come pure la procedura d’autorizzazione, sono stabilite dal regolamento d’applicazione.

…

…

L’autorizzazione alla denominazione universitaria è concessa unicamente a scuole di livello terziario che dispongono di un accreditamento istituzionale da parte del Consiglio svizzero di accreditamento su proposta dell’Agenzia svizzera di accreditamento o di un’altra agenzia svizzera o estera da esso riconosciuta.⁴⁷

Per le scuole che hanno iniziato la procedura di accreditamento può venire concessa un’autorizzazione alla denominazione universitaria provvisoria di una durata massima di due anni a condizione che l’autorità di accreditamento sia entrata in materia. Ulteriori criteri per l’ottenimento, l’utilizzo e i limiti di rinnovo dell’autorizzazione provvisoria sono stabiliti dal regolamento d’applicazione.⁴⁸

La scuola autorizzata in via provvisoria o definitiva è tenuta a informare compiutamente i terzi sull’effettivo valore dell’autorizzazione alla denominazione universitaria. Il Consiglio di Stato adotta i necessari provvedimenti in caso d’inadempienza, fino alla revoca dell’autorizzazione.

Il Cantone pubblica un elenco aggiornato e completo delle scuole residenti sul territorio che erogano titoli accademici, specificandone lo status di accreditamento.

…⁴⁹

In caso di abuso della denominazione sono applicabili le sanzioni penali previste dalla legge federale. L’azione penale compete al Ministero pubblico.⁵⁰

Il regolamento può definire altri titoli di studio soggetti a protezione.

Con l’autorizzazione provvisoria del Consiglio di Stato alla denominazione le scuole possono conferire titoli di grado universitario.

Se un istituto non accreditato conformemente alla LPSU con sede e/o operante sul territorio cantonale conferisce a proprio nome e/o per conto di terzi un titolo di studio protetto, i suoi responsabili sono punibili con una multa fino a 100'000 franchi; la negligenza è punibile fino a 50'000 franchi. L’azione penale compete al Ministero pubblico.

L’USI e la SUPSI prendono provvedimenti per valorizzare i risultati delle ricerche, segnatamente per la loro commercializzazione. Se vi rinunciano il diritto ritorna all’inventore.

L’inventore partecipa in modo appropriato alle entrate generate dalla sua ricerca.

Se l’USI o la SUPSI rinunciano a assumere in proprio la valorizzazione dei risultati e l’inventore la assume in proprio, l’università beneficia in modo appropriato delle entrate generate.

Il regolamento d’applicazione, sentiti gli enti universitari e i rappresentanti degli inventori, definisce i dettagli.

La qualità scientifica è data per acquisita se l’istituto:

• a) è riconosciuto in base alla legge federale sulla promozione della ricerca e dell’innovazione del 14 dicembre 2012;

• b) ha una convenzione di collaborazione istituzionale con un’università istituzionalmente riconosciuta e riceve da essa in questo ambito contributi finanziari;

• c) si vede approvare in maniera regolare il finanziamento di progetti da parte di enti nazionali o internazionali preposti al sostegno della ricerca.⁵⁶

Il Cantone può contribuire mettendo a disposizione servizi e infrastrutture, partecipando al capitale di fondazione o con contributi annuali, di regola con un contratto di prestazioni.

Il regolamento d’applicazione definisce i dettagli.

È applicabile per analogia l’art. 10a cpv. 3.⁵⁷

È applicabile la legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre 2013.

In materia di voti e promozioni e in genere di valutazioni delle prestazioni di studenti e uditori, il ricorso deve essere presentato entro 30 giorni dall’intimazione della decisione impugnata e i termini stabiliti dalla legge o fissati dal giudice non sono sospesi dalle ferie giudiziarie.