TA - AC.1998.0213 - 2000-01-03 - Communauté des copropriétaires PPE Madeleine 12-14-16 et crts c/ Lausanne et OCPC

1.

La qualité pour recourir des recourants de la rue de la Madeleine 3, que le Tribunal doit examiner d'office, est expressément contestée par la commune. Elle est régie par l'art. 37 al. 1 LJPA qui a la teneur suivante:

"Le droit de recours appartient à toute personne physique ou morale qui est atteinte par la décision attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée".

a) Comme le tribunal le rappelle régulièrement (voir par exemple AC 98/045 du 24 novembre 1998; AC 98/031 du 18 mai 1998; AC 99/024 du 27 avril 1999, ou encore, plus récemment encore, AC 98/204 du 3 juin 1999), le critère retenu par le législateur cantonal à l'art. 37 LJPA, à savoir celui de l'intérêt digne de protection, coïncide avec celui des art. 103 lit. a OJF et 48 lit a LPA; dans ces conditions, il convient de se référer, pour l'interpréter et en cerner la portée, aux solutions dégagées par la jurisprudence fédérale.

b) En procédure fédérale, la qualité pour recourir est soumise aux mêmes conditions, qu'il s'agisse du recours de droit administratif au Tribunal fédéral (art. 103 lit. a OJF) ou du recours administratif à une autorité fédérale de recours (art. 48 lit. a LPA) (ATF 104 Ib 307 consid. 3 et les référence citées; voir par exemple une décision du Conseil fédéral qui se réfère tant à la jurisprudence du Tribunal fédéral qu'à celle du gouvernement, JAAC 1997 no 22 p. 195; voir en outre ATF 116 Ib 450, consid. 2b, et 121 II 39, spéc. p. 43 s.). A donc qualité pour recourir quiconque est atteint par la décision attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Le recourant doit être touché dans une mesure et avec une intensité plus grandes que la généralité des administrés, et l'intérêt invoqué - qui n'est pas nécessairement un intérêt juridiquement protégé, mais qui peut être un intérêt de fait - doit se trouver, avec l'objet de la contestation, dans un rapport étroit, spécial et digne d'être pris en considération. L'existence d'un intérêt digne de protection présuppose ainsi que la situation de fait ou de droit du recourant puisse être influencée par le sort de la cause. Il y a cependant lieu, selon la jurisprudence récente, de prêter une attention particulière à ces exigences tendant à exclure l'action populaire lorsque comme en l'espèce, ce n'est pas le destinataire de la décision qui recourt mais un tiers (ATF 121 II 171, consid. 2b). L'intérêt digne de protection consiste en l'utilité pratique que l'admission du recours apporterait au recourant ou, en d'autres termes, dans le fait d'éviter un préjudice de nature économique, idéale, matérielle ou autre que la décision attaquée lui occasionnerait. Le recourant doit faire valoir un intérêt propre à l'annulation de la décision; le recours formé dans l'intérêt de la loi ou d'un tiers est en revanche irrecevable (ATF 120 Ib 48 consid. 2a, 59 consid. 1c, 120 V 39 consid. 2b, 119 Ib 179 consid. 1c, 118 Ib 614 consid. Ib et les arrêts cités; v. également ATF 121 Ib 39 consid. 1c aa). C'est au recourant qu'il appartient de démontrer l'existence d'un rapport étroit avec la contestation car l'exigence de motivation s'étend aussi à la question de la qualité pour recourir (voir par exemple JAAC 1997 no 22 p. 195; ATF 120 Ib 431 consid. 1).

c) En matière d'autorisation de construire, la qualité pour recourir est reconnue au voisin occupant une maison en raison de son intérêt pratique à ce que le voisinage immédiat de sa maison reste libre de construction (ATF 104 Ib 245 consid. 7d s'agissant d'une habitation; v. aussi ATF 121 II 171 consid. 2b; 115 Ib 508 consid. 5c, s'agissant d'un projet de parking) ou au voisin qui serait menacé d'immissions telles que le bruit (ATF 119 Ib 179 consid. 1c), les odeurs (ATF 103 Ib 144 consid. 4c) ou les inconvénients causés par le trafic (ATF 112 Ib 170 consid. 5b). En outre, la qualité pour agir doit être largement reconnue lorsque les effets de l'exploitation projetée (par exemple le bruit d'un stand de tir ou d'un aéroport) apparaissent clairement perceptibles comme tels, peuvent être déterminés sans expertise coûteuse et se distinguent des immissions générales, comme celles qui résultent de la circulation routière (ATF 113 Ib 228 cons. 1c); elle sera en revanche niée, même en cas d'augmentation prévisible, si cette dernière se mêle au trafic général et ne constitue pas une nuisance distincte (ATF 112 Ib 158 cons. 3 et ZBl 1990, 349). Le voisin est donc habilité à recourir lorsque le projet a des effets sur son fonds et qu'il sera plus exposé que quiconque à des inconvénients en cas de réalisation: il ne s'agit pas de se lier à une distance fixée en mètres mais de tenir compte de l'ensemble des circonstances (Wurzburger/Jomini, Le recours de droit administratif, texte d'un exposé présenté lors du séminaire de la FSA le 12 septembre 1996 sur les recours au Tribunal fédéral, p. 20; AC 95/153 du 6 novembre 1996; AC 96/183 du 13 janvier 1997). En revanche, on ne saurait admettre d'emblée que tout voisin peut recourir contre l'autorisation d'ériger une construction indépendamment de la question de savoir si elle lui cause un préjudice (AC 98/031 du 18 mai 1998, où a été déclaré irrecevable le recours d'un voisin qui invoquait les règles communales sur l'aménagement des combles tout en admettant que l'aménagement litigieux en l'espèce ne le dérangeait pas).

d) On rappellera enfin l'observation du Tribunal fédéral selon laquelle on ne parvient guère à éviter l'action populaire pourtant prohibée si l'on considère qu'un intérêt digne de protection est atteint dès que l'issue de la procédure où le recourant entend intervenir peut influencer sa sphère d'intérêt, soit lui procurer une utilité pratique ou lui épargner un inconvénient provoqué par la décision attaquée (ATF 109 Ib 203, consid. 4 c, concernant le recours d'un concurrent). Dans un arrêt récent (ATF 123 II 376, consid, 5 b aa et bb p. 382 s.), le Tribunal fédéral s'est référé à cet ATF 109 sans s'en départir (le tribunal de céans avait jugé qu'il appelait une nouvelle analyse, AC 96/225 du 7 novembre 1997, RDAF 1998 I 197) en observant que la délimitation d'avec l'action populaire ne pouvait pas procéder d'une appréhension conceptuelle fondée sur une logique juridique rigoureuse, mais que cette délimitation devait se fonder sur une pratique raisonnable: cette limite doit être tracée séparément pour chaque domaine du droit (ATF 123 précité, p. 383; v. encore, plus récemment au sujet du recours du concurrent, ATF 125 I 7).

La qualité pour recourir doit donc être examinée exclusivement en regard des griefs soulevés, qui délimitent le cercle des atteintes dont le recourant pourrait se voir reconnaître un intérêt digne de protection à tenter de se prémunir. En effet, même si les inconvénients liés à un projet constituent en général l'objet même de la discussion sur la délivrance de l'autorisation requise, on ne peut pas échapper à la nécessité de procéder à une appréciation sommaire de ces inconvénients au stade de la décision sur la qualité pour recourir (dans ce sens ATF 121 II 176, consid. 3a p. 180). Il faut tenir compte de l'importance relative de l'inconvénient invoqué par le justiciable et délimiter le cercle des personnes habilitées à recourir de manière à ne pas ouvrir la voie à l'action populaire (ATF 121 II 176 précité, consid. 2 c et d p. 179 s., qui rappelle à cet égard le sort différent réservé respectivement au recours des voisins d'une fabrique utilisant la biotechnologie génétique, en raison du risque d'accident, et au recours de voisins d'une ligne de chemin de fer invoquant le risque engendré par la construction pour l'approvisionnement en eau potable, jugé insuffisant pour fonder leur qualité pour recourir).

e) Les recourants de l'immeuble Madeleine 3, situé 50 mètres plus au sud à mi-chemin entre la place de la Palud et la place de la Madeleine, ne sont pas plus touchés que la généralité des administrés par le projet litigieux qui concerne un local entièrement orienté au nord sur la place de la Madeleine. On rappelle que le local litigieux se trouve dans la toiture, qu'il ne comporte aucune ouverture du côté de la rue de la Madeleine et que les immeubles contigus situés au sud de l'immeuble litigieux forment un rempart continu entre le local litigieux et la rue de la Madeleine. En raison de cette configuration, les éventuelles immissions du projet litigieux ne se distingueront pas des immissions générales d'une rue piétonne comportant déjà, à l'angle de la place de la Palud et de la rue de la Madeleine, plusieurs établissements publics: les clients de l'établissement projeté qui le quitteront (nécessairement à pied) se mêleront aux autres piétons sans constituer une nuisance distinctement perceptible. Admettre la qualité pour agir des recourants de Madeleine 3 équivaudrait à la reconnaître à tous les occupants de la rue et des places voisines, Palud et Riponne y compris, ce qui confinerait à l'action populaire.

Ce recours-là est donc irrecevable faute de qualité pour recourir des usagers de l'immeuble de la rue de la Madeleine 3. On peut donc s'abstenir d'examiner plus avant les conséquences du fait, relevé par la commune intimée, que ce recours-là ne conteste que la décision municipale, à l'exclusion de la décision de l'autorité cantonale chargée, comme on le verra plus bas, de l'application du droit fédéral de l'environnement.

f) En revanche, les recourants de l'immeuble Madeleine 12-14-16, voisins immédiats dont certaines fenêtres donnent, par dessus l'étroit passage privé qui sépare les deux immeubles, sur l'immeuble litigieux, ont qualité pour recourir, au moins pour ce qui concerne celui d'entre eux dont le coin-cuisine-séjour possède la fenêtre décrite plus haut.

Cela justifie qu'on entre en matière sur leur recours commun des usagers de l'immeuble Madeleine 12-14-16 (ci-dessous: les recourants) en laissant ouverte la question de savoir si chacun d'entre eux est également touché par la décision attaquée.

2.

Il n'y a pas lieu de s'arrêter longuement aux griefs formels que les recourants dirigent contre le contenu du dossier d'enquête. En effet, selon la jurisprudence constante de la Commission cantonale de recours puis du tribunal administratif, l'enquête publique n'est pas une fin en soi: les défauts dont elle peut être affectée ne jouent de rôle que si le vice invoqué a pour conséquence de gêner l'administré dans l'exercice de ses droits et qu'il en subit un préjudice (RDAF 1978 p. 332 pour les travaux autorisés sans enquête; voir dans le même sens, pour les ouvrages exécutés sans autorisation mais conformes aux prescriptions matérielles, RDAF 1979 p. 231; cette jurisprudence est aussi celle du Tribunal administratif entré en fonction depuis lors, voir AC 00/7415 du 17 février 1992, publié dans RDAF 1992 p. 488; voir en outre à titre d'exemple divers arrêts non publiés, notamment AC 99/002 du 25 juin 1999, AC 98/051 du 7 septembre 1998; AC 97/212 du 30 juin 1998; AC 96/180 du 26 septembre 1996; AC 95/268 du 1er mars 1996; AC 93/292 du 22 février 1995; AC 93/034 du 29 décembre 1993, AC 92/191 du 5 mars 1993; AC 91/071 du 12 mai 1992).

En l'espèce, le projet ne concerne qu'un seul niveau de l'immeuble Madeleine 18 et les recourants connaissent les locaux concernés pour y avoir participé à une séance du 15 juin 1998 à l'occasion de la précédente mise à l'enquête. On ne voit pas en quoi ils auraient été entravés dans l'exercice de leur droit.

3.

En raison de sa situation à la rue de la Madeleine, l'immeuble litigieux est soumis au dernier paragraphe de l'art. 29 RPQ 547 qui permet d'aménager en locaux commerciaux et bureaux les trois niveaux inférieurs, le logement devenant obligatoire à partir du quatrième niveau.

a) On peut tout d'abord se demander à quel niveau se trouve réellement le local litigieux. Comme l'a fait observer l'un des participants à l'audience, ce local est accessible de plein pied depuis la place de la Madeleine, où il possède d'ailleurs sa propre façade comportant deux pignons, et il suffit de deux volées d'escaliers (même si le projet prévoit de ne pas les utiliser) pour y accéder depuis la rue de la Madeleine. De plus, adossé sur deux côtés à la colline, l'immeuble n'est pas excavé sur toute sa surface jusqu'au niveau de la chaussée de la rue de la Madeleine située en contrebas, raison pour laquelle la salle destinée au public de l'établissement projeté ne surmonte sur une bonne partie de sa surface que deux niveaux de l'immeuble, le reste n'étant pas excavé. On pourrait donc hésiter sur l'affirmation selon laquelle le local litigieux se trouve au 4ème niveau, mais le Tribunal administratif renoncera cependant à s'écarter de l'appréciation portée à ce sujet par la municipalité intimée.

b) Admettant que le local litigieux se trouve au 4ème niveau, la municipalité intimée constate que son affectation commerciale est contraire à l'art. 29 RPQ 547 déjà cité, qui exigerait qu'il soit affecté au logement. La municipalité en déduit qu'il faut analyser le projet en regard de l'art. 80 LATC.

On notera au passage que c'est en vain que les recourants ont soutenu en plaidoirie que l'autorisation d'affecter le local litigieux à un usage commercial avait perdu sa validité faute d'avoir été utilisée. Il n'est pas nécessaire non plus de donner suite aux réquisitions de production du conseil des recourants qui tendait à faire verser au dossier les contrats de bail conclus avec d'éventuels locataires depuis 1980 (lettre de leur conseil du 2 décembre 1999). En effet, l'affectation commerciale du local litigieux résulte du permis de construire délivré en 1980 par la commune. Cette affectation, entrée entrée en force, ne peut pas être modifiée par l'écoulement du temps ou l'absence d'occupants: les actes émanant des particuliers, qu'il s'agisse du propriétaire ou des ses locataires ou des rapports conclus entre eux, demeurent sans effet sur l'affectation autorisée. En effet, les particuliers ne peuvent pas déroger conventionnellement aux règles de police des constructions et d'aménagement du territoire (art. 6 al. 1 LATC).

De toute manière, l'instruction n'a fourni aucun indice que le local litigieux ait jamais été affecté au logement. Sa configuration actuelle ne s'y prête de toute manière pas, faute de cloisonnement notamment. En outre, il est établi que les locaux ont notamment été utilisé comme galerie d'art, puis comme lieu de rencontre par l'Eglise de scientologie, ce qu'on ne saurait assimiler à une affectation au logement caractérisée notamment par le fait que des personnes y habitent en y établissant leur domicile.

c) L'art. 80 LATC prévoit ce qui suit :

"Bâtiments existants non conformes aux règles de la zone à bâtir

Les bâtiments existants non conformes aux règles de la zone à bâtir entrées en force postérieurement, relatives aux dimensions des bâtiments, à la distance aux limites, au coefficient d'occupation ou d'utilisation du sol, ou à l'affectation de la zone, mais n'empiétant pas sur une limite des constructions, peuvent être entretenus ou réparés.

Leur transformation dans les limites des volumes existants ou leur agrandissement peuvent être autorisés, pour autant qu'il n'en résulte pas une atteinte sensible au développement, au caractère ou à la destination de la zone. Les travaux ne doivent pas aggraver l'atteinte à la réglementation en vigueur ou les inconvénients qui en résultent pour le voisinage."

Le Tribunal administratif a déjà constaté qu'à la lettre, les constructions non réglementaires dès leur édification ne sont pas visées par l'art. 80 LATC. Cette disposition peut néanmoins leur être appliquée par analogie lorsqu'elles sont l'objet d'une tolérance de la part des autorités et, a fortiori, lorsqu'elles ont bénéficié (comme en l'espèce) d'une autorisation qu'il n'est pas question de révoquer. (v. en ce sens Didisheim in RDAF 1987 p. 392; AC 92/270 du 7 avril 1993; AC 96/0206 du 15/05/98).

d) Comme le rappellent les recourants dans leur mémoire, la question de savoir s'il y a une aggravation de l'atteinte à la réglementation en vigueur s'apprécie eu égard au but visé par la norme transgressée. Il s'agit là d'une jurisprudence constante (RDAF 1989, p. 314 ss; arrêts AC 91/208 du 27 avril 1992; AC 7462 du 13 mai 1992; AC 91/139 du 1er juin 1992; AC 91/147 du 17 août 1992, AC 91/261 du 29 octobre 1992, AC 91/129 du 4 novembre 1992, AC 92/043 du 16 novembre 1992, AC 92/061 du 2 octobre 1992, AC 94/0170 du 6 avril 1995, AC 95/0238 du 25 janvier 1996, AC 94/038 du 16 juin 1995, AC 96/158 du 16 janvier 1997, AC 98/0186 du 18 février 1999).

La réglementation de l'art. 29 RPQ 549 a pour but de maintenir une certaine proportion de logements dans une zone à caractère urbain (voir dans le même sens AC 94/0098 du 18 juillet 1995 concernant Gland, qui se réfère au "Wohnflächenanteil que l'on retrouve dans les cantons suisses-alémaniques" et à ATF 111 Ia 96; ZBL 1989, 453; v. ég. AC 97/0183 du 12 avril 1999). Il s'agit d'éviter le caractère de "ville morte" qu'engendre une proportion excessive de locaux inhabités car voués au commerce ou à des activités. En regard de cet objectif, il est indifférent que des locaux non habités soient utilisés comme bureaux ou comme commerce (auxquels le règlement assimile implicitement les établissements publics, nombreux dans le périmètre du RPQ 547). Destiné à remplacer un commerce par un autre, le projet n'engendre donc pas d'aggravation de l'atteinte à la réglementation. On pourrait même soutenir qu'un établissement public ouvert le soir contribue à maintenir une certaine animation dans le quartier.

e) En audience, le conseil des recourants a observé que le bâtiment existant empiète, du côté est, sur la zone de verdure, qu'il a assimilée à la zone agricole en plaidoirie (ce qui est particulièrement téméraire car les constructions en zone de verdue sont régies par les art. 22 et 23 LAT et non par l'art. 24 LAT: ATF du 18 décembre 1985, A 326/84, Groupement des sociétés lacustres yverdonnoises et crts; ATF 116 Ib 377; AC 98/156 du 16 janvier 1997). Cette situation à laquelle le projet ne change rien peut être maintenue au bénéfice de l'art. 80 LATC.

f) Quant à la question de l'aggravation des inconvénients, il faut tout d'abord dégager le sens de l'art. 80 al. 2 LATC dans la phrase qui a la teneur suivante:

"Les travaux ne doivent pas aggraver l'atteinte à la réglementation en vigueur ou les inconvénients qui en résultent pour le voisinage."

L'interprétation grammaticale de cette phrase aboutit à la constatation que les inconvénients qui ne doivent pas être aggravés sont ceux qui résultent non pas des travaux mais de l'atteinte existante à la réglementation (le mot "en" se réfère en effet à l'atteinte existante et non aux travaux). C'est d'ailleurs ce qu'a jugé le Tribunal administratif dans un arrêt AC 97/147, Payerne, du 18 août 1992.

"Il convient à cet égard de préciser que la notion d'aggravation de l'atteinte à la réglementation en vigueur s'apprécie eu égard au but visé par la norme transgressée (RDAF 1989, p. 314 ss; TA AC 91/20, du 27 avril 1992; AC 7462, 13 mai 1992; AC 91/139, du 1er juin 1992). S'agissant des inconvénients pouvant être causés au voisinage, le tribunal considère que la disposition précitée ne vise que ceux résultant de l'atteinte à la réglementation en vigueur, et non tous ceux pouvant résulter d'une transformation ou d'un changement d'affectation, contrairement à la jurisprudence de CCRC, qui n'opérait pas cette distinction (TA AC 7462, du 13 mai 1992, consid. 3b)cc). Par inconvénients, il ne faut pas non plus entendre tout préjudice, mais uniquement ceux qui ne sont pas supportables sans sacrifice excessif (voir à ce sujet B. Bovay, Exposé systématique de la jurisprudence rendue en 1989 par la CCRC, RDAF 1990, p. 225; TA AC 91/139, 1er juin 1992). Il convient encore de préciser qu'en matière d'immissions sonores ou de polluants atmosphériques, c'est essentiellement le droit fédéral de la protection de l'environnement qui détermine si une installation est gênante ou non; le droit cantonal peut néanmoins garder une portée propre notamment lorsqu'il définit les caractéristiques urbanistiques d'une zone (ATF 117 Ib 147 ss; 116 Ia 491; 116 Ib 175; 115 Ib 546; 114 Ib 214)."

En application stricte de l'interprétation de l'art 80 LATC donnée par la jurisprudence ci-dessus, on constate que l'on ne voit pas en quoi l'absence de logement dans le local litigieux constituerait un inconvénient pour les recourants ni en quoi, a fortiori, cet inconvénient pourrait être aggravé. A dire vrai, l'absence de logement dans les étages supérieurs constitue un avantage pour les habitants voisins lorsqu'il s'agit de bureaux (le plus souvent inoccupés le soir) mais elle peut représenter un inconvénient s'il s'agit de commerces ouverts le soir, comme en l'espèce un établissement public. Cela montre finalement que la question des nuisances du projet litigieux ne se laisse pas appréhender dans le cadre des règles de police des constructions ou d'aménagement du territoire et que comme l'indique l'arrêt cité ci-dessus, la question des nuisances du projet litigieux doit s'examiner en vertu du droit fédéral.

5.

Si elle est bien prévue par les règles cantonales (art. 2 al. 2 du règlement d'application de la LPE du 8 novembre 1989, modifié le 23 décembre 1993, art. 120 ss LATC, annexe II RATC, art. 52 de la loi du 11 décembre 1984 sur les auberges et les débits de boissons, ci-après: LADB, art. 24 du règlement d'application de la LADB et annexe II au RATC), la décision attaquée doit être examinée sous l'angle du droit fédéral de la protection de l'environnement (sur la portée respective de ce dernier et du droit cantonal ou communal, voir en dernier lieu l'arrêt AC 97/017 du 24 octobre 1997 déjà cité, à Essertines-sur-Yverdon, qui dresse un tableau détaillé de la jurisprudence; voir également AC 00/7486 du 12/03/92, à Morges; AC 00/7529 du 07/04/92, à Villars-le-Terroir; AC 93/0229 du 19/07/94 à Coppet; AC 96/0167 du 28/02/97 à Yverdon-les-Bains).

On se référera tout d'abord aux principes rappelés dans l'arrêt AC 98/0157 du 23 juillet 1999 (publié dans DEP 1999 p. 731) invoqué tant par le conseil des recourants (notamment dans son mémoire complémentaire déposé en audience) que par celui de la commune.

a) Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement (LPE), le 1er janvier 1985, et de l'ordonnance du 15 décembre 1986 sur la protection contre le bruit (OPB), le 1er avril 1987, la protection des personnes contre les atteintes nuisibles ou incommodantes - notamment contre le bruit - est réglée par le droit fédéral. Cette législation l'emporte sur les règles de droit cantonal ou communal limitant quantitativement les nuisances, telles que les dispositions des plans et règlement d'affectation (art. 65 LPE; ATF 118 Ib 590 ss, consid. 3a; 116 Ib 175 ss consid. 1b/bb; 115 Ib 456 ss, consid. 1c; 114 Ib 214 ss, consid. 5). Les dispositions de droit cantonal gardent une portée propre lorsqu'elles complètent le droit fédéral en visant notamment des objectifs particuliers d'urbanisme; répondent à cette définition les règles d'affectation du sol destinées à définir ou à préciser les caractéristiques d'un quartier - en y excluant par exemple certains types d'activités gênantes, pour autant que l'examen de conformité ne repose pas uniquement sur les nuisances concrètes engendrées par l'installation (ATF 118 Ia 112 ss, consid. 1a; 117 Ib 147 ss, consid. 5a; 116 Ia 491 ss, consid. 1a). Gardent également une portée propre les règles cantonales qui ont pour but de limiter des nuisances secondaires ne faisant pas l'objet de la réglementation fédérale, comme les difficultés de parcage ou le danger accru pour les piétons (ATF 114 Ib 214 ss, consid. 5) ou la crainte d'une augmentation des délits autour d'un centre pour les drogués (ATF 118 Ia 112 ss, consid. 1a).

b) Pour qu'un bruit soit considéré comme une atteinte au sens du droit fédéral, il faut qu'il soit produit par la construction ou l'exploitation d'une installation (v. art. 7 al. 1 LPE). La notion d'installation est définie à l'art. 7 al. 7 LPE: on entend par là les bâtiments, les voies de communication ou autres ouvrages fixes, ainsi que les modifications de terrain; les outils, les machines, véhicules, bateaux et aéronefs sont assimilés aux installations. La législation fédérale ne s'applique toutefois pas uniquement aux bruits d'origine technique; les bruits de comportement des hommes ou des animaux, liés directement à l'exploitation d'une installation, sont aussi visés (ATF 123 II 74, consid. 3b). Le Tribunal fédéral a ainsi soumis aux exigences des art. 11 ss LPE un pub (arrêts non publiés du 28 mars 1996, commune de Delémont, et du 14 octobre 1991, commune de Lutry), un tea-room (v. ATF 123 II 325) ou encore l'exploitation nocturne d'un restaurant en plein air (v. DEP 1997 p. 495). En ce qui concerne les bruits de voix humaines émanant d'une installation, le Tribunal fédéral a jugé qu'ils tombent sous le coup de la loi sur la protection de l'environnement, même s'ils sont usuels et conformes au caractère de la zone, comme ceux occasionnés par les places de jeux dans les zones d'habitation (ATF 118 Ib 590 ss, consid. 2c,d,e). Une réserve doit cependant être faite pour les bruits de comportement isolés des personnes ne respectant pas les règles d'utilisation d'une installation et dont l'exploitant ne peut être rendu responsable, malgré la surveillance qu'il doit assurer. Comme auparavant, de tels excès doivent être maîtrisés par l'application des règles cantonales et communales de police, cela en considération également du niveau d'intensité de nuisances toléré dans la zone (ATF 118 Ib 590 ss, consid. 2d).

c) L'application des prescriptions en matière de protection de l'environnement constitue une tâche générale de droit fédéral que les cantons comme les communes doivent exercer dans le cadre de leurs attributions, même en l'absence de loi d'exécution cantonale (voir ATF 115 Ia 42). Le législateur vaudois a créé une autorisation spéciale cantonale en matière de protection contre le bruit pour les installations particulièrement bruyantes et pour les locaux à usage sensible au bruit lorsque les valeurs limites d'immissions ne peuvent être respectées par des mesures adéquates (art. 120 lit. c LATC et annexe II au RATC). En dehors de ces deux cas, l'examen des questions relatives à la protection de l'environnement incombe d'une manière générale à la municipalité (art. 104 al. 1 LATC), sous réserve des cas dans lesquels une autorisation spéciale cantonale est nécessaire. Dans cette hypothèse, les questions relatives à l'application du droit fédéral de la protection de l'environnement sont du ressort du département désigné par l'annexe II au RATC (art. 2 al. 2 du règlement du 8 novembre 1989 d'application de la LPE), qui doit fixer notamment les conditions de situation, de construction, d'exploitation et les éventuelles mesures de surveillance, sans préjudice des dispositions relatives aux plans et aux règlements communaux d'affectation que la municipalité doit faire observer (art. 123 LATC).

Tel est, en matière d'établissements publics, la mission du département dont dépend l'OCPC (soit précédemment le Département de la justice, de la police et des affaires militaires, désormais le Département de l'économie).

L'autorité communale reste compétente pour déterminer quel type d'activité est compatible avec la définition des différentes zones du plan d'affectation et pour fixer les conditions nécessaires à la limitation des nuisances secondaires qui ne font pas l'objet de la réglementation fédérale. La municipalité pourrait donc interdire une installation qui respecte toutes les conditions du droit fédéral de la protection de l'environnement, si cette installation ne correspond pas aux caractéristiques définies par la zone en question ou provoque des nuisances secondaires excessives (voir arrêt TA AC 96/167 du 28 février 1997, consid. 2).

6.

Pour statuer sur la question des nuisances de l'installation en application du droit fédéral de la protection de l'environnement, l'OCPC s'est référé au préavis du SEVEN reproduit dans la synthèse établie le 30 septembre 1999 par la centrale des autorisations (CAMAC).

a) Préalablement, on note que les recourants contestent le degré de sensibilité III fixé par la municipalité conformément au préavis du service cantonal compétent (à l'époque Service de lutte contre les nuisances) du 19 mars 1998 (pièce 508, bordereau III de la commune). Comme le relève le SESA dans la synthèse CAMAC du 30 septembre 1999, on se trouve en présence d'une zone mixte au sens de l'art. 43 al. 1 lit. c OPB, qui prescrit le degré III dans un tel cas. Cela résulte en particulier de l'art. 29 RPQ 547 qui prévoit que les bâtiments sont destinés au commerce, au logement et à des bureaux. Les recourants admettent d'ailleurs que le degré III convient à la zone mixte comme celle des immeubles concernés et il font simplement valoir que les étages supérieurs donnant sur une cour intérieure et la place de la Madeleine bénéficient de fait de conditions de tranquillité compatibles avec le degré II. Cependant, le degré de sensibilité se fixe par zone et non de manière différenciée selon étages ou les façades de l'immeuble (AC 97/212 du 30 juin 1998). L'attribution d'un degré de sensibilité différent dans une même zone n'est possible que pour les zones de degré I ou II (art. 43 al. 2 OPB).

Le degré III ne peut qu'être confirmé.

b) Le préavis du SEVEN reproduit dans la synthèse établie le 30 septembre 1999 par la centrale des autorisations (CAMAC) paraît dans un premier temps exiger le respect des valeurs de planification de l'annexe 6 OPB.

Cependant, comme le tribunal administratif a déjà eu l'occasion de l'exposer (voir par exemple AC 97/068 du 2 mars 1998), l'affirmation du préavis du SEVEN selon laquelle les valeurs limites de l'annexe 6 OPB sont applicables au bruit d'exploitation d'un établissement public est en contradiction avec la jurisprudence la plus récente du Tribunal fédéral concernant des établissements analogues (ATF du 28 mars 1996, DEP 1997 p. 197, concernant un pub à Delémont; ATF du 24 juin 1997, DEP 1997 p. 495, concernant un pub saint-gallois au bord du lac de Constance; ATF du 14 juillet 1997, DEP 1997 p. 484, concernant un tea-room dans la localité fribourgeoise de M.). Le tribunal fédéral a considéré que les valeurs limites n'ont de sens qu'en relation avec la procédure de mesure et d'appréciation qui leur est propre; des bruits d'intensité égale pouvant s'avérer plus ou moins gênant selon leur genre, il est nécessaire, pour qu'un niveau de bruit donné puisse être assimilé à une gêne pour le bien-être de la population (art. 15 LPE), de procéder à de études socio-psychologiques approfondies avant de fixer des valeurs limites pour un bruit déterminé. De telles études sont disponibles sur une grande échelle pour l'effet nuisible des bruits routiers et ferroviaires, mais les valeurs limites de l'annexe 6 ont dû être fixées sur une base beaucoup plus étroite concernant quelques bruits typiques de l'industrie. L'établissement de valeurs limites présuppose en outre qu'on se trouve en présence de situations susceptible d'être rattachées à un type donné et qu'on puisse les quantifier du point de vue acoustique de manière simple et fiable. Spécifiques aux bruits typiques de l'industrie et de l'artisanat (bruit de machines par exemple), ces valeurs limites de l'annexe 6 OPB ne peuvent être transposées au bruit des auberges, discothèques et autres établissements analogues dont les immissions consistent essentiellement en bruits de comportement humain (conversations, cris, rires, tintement de verres et cliquetis de vaisselle, musique, applaudissement, claquements de portières, etc.). L'annexe 6 OPB ne contient d'ailleurs pas de correction de niveau pour de tels bruits.

Il est douteux que le niveau moyen pondéré déterminant dans l'annexe 6 permette de saisir de manière appropriée les bruits humains qui surviennent de manière irrégulière et très diversifiée quant à leur genre et à leur intensité. Les bruits d'établissements publics se concentrent en général sur quelques heures du jour ou de la nuit si bien que le niveau moyen pondéré résultant du ch. 31 de l'annexe 6 OPB (de 7 à 19 heures et de 19 heures à 7 heures) ne se prête pas à l'appréciation de la gêne effective pour le voisinage (l'ATF du 24 juin 1997 précité, DEP 1997 p. 503 consid. 6d, relève que selon les annexes 3 et 4 OPB, le repos nocturne commence à 22 heures). A ceci s'ajoute que le bruit humain se caractérise par un contenu informatif qui peut être perçu comme très gênant mais qui ne se reflète pas dans des valeurs limites d'exposition. Les bruits de voisinage de courte durée et non périodiques ne peuvent par principe pas non plus être saisis statistiquement à l'aide de valeurs moyennes servant à la mesure du bruit. Le Tribunal fédéral a donc été amené à condamner l'application de l'annexe 6 OPB, ne fût-ce que par analogie, au bruit des établissements publics (ATF précités, en particulier celui du 24 juin 1997, DEP 1997 p. 495, spéc. p. 499 in fine). Il a jugé que lorsque les conditions qui permettraient l'application de valeurs limites ne sont pas remplies, le juge doit, sans se référer à de telles valeurs limites, apprécier le cas d'espèce en se fondant sur son expérience et déterminer si l'on se trouve en présence d'une gêne insupportable au vu des critères des art. 15, 19 et 23 LPE, ainsi que le prévoit l'art. 40 al. 3 OPB . Des mesures de bruit peuvent parfois s'avérer d'une certaine aide mais faute de valeurs limites éprouvées, elles n'ont qu'une importance secondaire. Il faut tenir compte du caractère du bruit, du moment et de la fréquence auxquels il survient ainsi que de la sensibilité au bruit et de la charge sonore préexistante de la zone concernée (ATF des 24 juin et 14 juillet 1997 précités, DEP 1997 p. 500 et 493). Comme l'a dit le Tribunal fédéral dans un arrêt légèrement antérieur, il faut, conformément à l'art. 15 LPE, se fonder sur l'expérience, à défaut de méthodes scientifiques de détermination, pour évaluer les immissions.

Il y a donc lieu d'examiner si les nuisances invoquées sont propres à gêner de manière sensible la population dans son bien-être. En retenant ce dernier critère, le législateur fédéral a adopté un point de vue objectif. Il faut certes tenir compte des caractéristiques de la zone ou du quartier et ne pas fixer la limite du tolérable en faisant abstraction de l'effet des immissions sur des catégories de personnes particulièrement sensibles (cf. art. 13 al. 2 LPE), mais il ne suffit pas de constater que certains voisins directs se déclarent incommodés pour qualifier le bruit d'excessif (ATF 123 II 74, spéc. p. 86).

De manière plus générale, on constate que la jurisprudence fédérale, qui a même qualifié d'atteinte au sens de l'art. 7 al. 1 LPE le bruit provoqué par des enfants sur la place de jeux d'un bâtiment d'habitation (ATF 123 II 74 déjà cité), conçoit très largement le champ d'application du droit fédéral de la protection contre le bruit (non sans susciter d'ailleurs quelques critiques, v. Irene Graf, "Kein Kinderspiel" in DEP 1997 p. 331) mais qu'au terme de développements complexes, elle s'en remet finalement à l'appréciation et à l'expérience (voir par exemple l'arrêt concernant la place de jeu pour enfants, où le Tribunal fédéral se réfère en définitive à l'avis du DFI selon lequel le bruit en cause est "mineur" d'après son expérience, l'usage usuel de la place de jeu ne risquant pas de causer du "bruit inutile"). Il n'en reste pas moins que comme le tribunal administratif en a jugé dans un arrêt déjà ancien (AC 00/7529 du 7 avril 1992 concernant une discothèque à Villars-le-Terroir à proximité du Hameaux de la Fontaine), on ne saurait tirer argument de l'existence de règles communales sur l'ordre et la tranquillité publics pour en conclure que les bruits de comportement émanant de l'aire d'exploitation de certaines installations fixes échappent à l'OPB. Même si cette dernière ne comporte aucune valeur limite pour ce type d'immissions sonores, il appartient à l'autorité d'exécution d'évaluer les immissions prévisibles et de veiller à ce que, "...selon l'état de la science et de l'expérience,..." ces immissions "...ne gênent pas de manière sensible la population dans son bien-être" (art. 15 LPE, auquel renvoie l'art. 40 al. 3 OPB). Elle est en outre tenue de respecter également le principe de prévention posé par l'art. 11 al. 2 LPE (dans ce sens : AGVE 1990, nos 39 et 40, p. 282 et ss). Sans doute l'évaluation des immissions consécutives au comportement de la clientèle sur l'aire d'exploitation d'un établissement public reposera-t-elle, le plus souvent, sur des bases empiriques. Il n'en demeure pas moins que cette appréciation préalable est indispensable si l'on veut éviter que se créent des installations dont l'exploitation pourrait se révéler irrémédiablement incommodante pour le voisinage.

7.

Même s'il paraît se référer à l'annexe 6 OPB (à vrai dire à juste titre pour ce qui concerne le bruit de l'installation de ventilation, comme on le verra plus loin), le préavis du SEVEN énonce des exigences spécifiques pour la diffusion de musique.

a) Dans sa réponse au recours du 11 janvier 1999, le SEVEN expose qu'il a fixé dans la décision attaquée des niveaux sonores maximaux correspondant à celles qui font l'objet d'un consensus au sein de la section romande du Groupement des responsables cantonaux de la protection contre le bruit ("Cercle bruit"). Ces valeurs ont été intégrées depuis lors dans la Directive du 10 mars 1999 adoptée par ledit Groupement. Cette directive a déjà été considérées comme déterminante par le Tribunal administratif dans l'arrêt AC 98/0157 du 23 juillet 1999 (publié dans DEP 1999, p. 731) auquel les conseils des parties se sont référés en audience. Elle a pour l'essentiel la teneur suivante :

"Détermination et évaluation des nuisances sonores liées à l'exploitation des établissements publics

Directive du 10 mars 1999

1.

PREAMBULE

La loi fédérale sur la protection de l'environnement (LPE) est entrée en vigueur le 1er janvier 1985. Pour sa part, l'ordonnance fédérale sur la protection contre le bruit (OPB) est entrée en vigueur le 1er avril 1987. Depuis, une jurisprudence abondante traite de la problématique des nuisances occasionnées par les établissements publics. En première analyse, il est apparu que :

• Un établissement public est une installation au sens des articles 7 alinéa 7 LPE et 2 alinéa 1 OPB;

• En tous les cas, la règle de limitation préventive des émissions prévue à l'article 11 alinéa 2 LPE doit être appliquée;

• Les autorités doivent évaluer les immissions; elles sont habilitées à requérir des renseignements auprès du détenteur de l'installation (article 36 alinéa 1, OPB);

• La détermination du niveau d'évaluation selon l'annexe 6 OPB mène à une sous-évaluation des nuisances produites par les établissements publics.

La section romande du Cercle Bruit suisse (groupement des responsables cantonaux de la lutte contre le bruit) est l'initiatrice de la présente démarche.

2.

BUT DE LA DIRECTIVE

La présente directive a pour but de mettre à la disposition des autorités et de toutes les personnes concernées une méthode permettant d'évaluer les nuisances sonores liées à l'exploitation des établissements publics. Par analogie, il est également possible de traiter les nuisances sonores liées à des locaux où il est régulièrement diffusé de la musique.

A partir de la base légale existante (loi, ordonnance, jurisprudence) et de l'expérience accumulée, cette directive vise une uniformisation des pratiques cantonales.

3.

DEFINITIONS

3.1

Sources de bruit

En raison des différences dans les méthodes de détermination des niveaux sonores et les mesures d'assainissement, la présente directive distingue les sources de bruit potentielles suivantes.

3.1

1 Sources sonores intérieures

• S1 Production de musique

• S2 Bruit de la clientèle

• S3 Travaux de nettoyage et d'entretien

• S4 Installations techniques y compris cuisines

3.

1.2 Sources sonores extérieures

• S5 Production de musique sur la terrasse

• S6 Comportement de la clientèle et service sur la terrasse

• S7 Travaux de rangement et de nettoyage de la terrasse

• S8 Installations techniques - bruit extérieur

• S9 Allées et venues de la clientèle

• S10 Stationnement

• S11 Génération de trafic

Pour chacune de ces sources, la directive précise la méthode à suivre pour parvenir à une analyse aussi complète que possible des nuisances sonores produites par un établissement public.

3.2

Statut de l'installation

Par installation nouvelle, la législation sur la protection de l'environnement entend toute installation dont l'exploitation a été autorisée après le 1er janvier 1985.

Toute installation dont l'exploitation a été autorisée avant le 1er janvier 1985 et qui n'a pas subi de transformations notables est considérée comme installation existante. Est considérée comme transformation notable, toute évolution de l'établissement public qui entraîne une augmentation significative des nuisances sonores pour son voisinage.

3.3

Production de musique

Par production de musique, on entend dans cette directive, toutes émissions musicales produites soit directement par des instruments, soit amplifiées par des moyens électroacoustiques.

3.4

Horaires

Dans tous les cas, indépendamment des heures fixées par d'autres législations, on distingue :

• La période d'activité de 07h00 à 19h00

• La période de tranquillité de 19h00 à 22h00

• La période de sommeil de 22h00 à 07h00

3.5

Lieu de la mesure

Pour les nuisances sonores transmises par voies aériennes, les immissions de bruit seront mesurées au milieu de la fenêtre ouverte du local à usage sensible au bruit. Pour les locaux qui possèdent plusieurs fenêtres, on effectuera la mesure à partir de la fenêtre qui assure une ventilation suffisante de ces locaux et qui est la moins exposée aux nuisances sonores globales dues à l'établissement public et aux autres sources de bruit.

Pour les nuisances sonores transmises par voies solidiennes, les immissions de bruit seront mesurées au milieu du local à usage sensible au bruit, toutes portes et fenêtres fermées.

4.

METHODE GENERALE DE MESURE

Les immissions relevant de l'OPB ou de la norme SIA 181 "Protection contre le bruit dans le bâtiment" seront évaluées conformément à ces textes. En particulier, dans tous les cas, les performances d'isolation acoustique définies dans la norme SIA 181 devront être respectées (protection contre le bruit à l'intérieur comme à l'extérieur du bâtiment). Pour les établissements qui sont ouverts après 22h00, les exigences accrues doivent être prises en considération.

Pour la mesure des bruits de la clientèle ou de la musique, on utilise LMax pour les bruits isolés et le Léq court (10 secondes) pour la mesure des bruits continus. Les immissions sont évaluées en dB(A) Fast.

Pour les sources sonores pour lesquelles il n'y a pas de valeurs limites fixées par l'OPB (S3, S6, S7 et S9), la gêne sera évaluée sur la base d'un constat effectué lors d'une inspection locale, en fonction de critères d'audibilité plutôt qu'en procédant à des mesures de niveaux sonores.

Lorsque la situation est particulière, l'expert peut s'écarter des valeurs ou des critères d'audibilité, voire appliquer une méthode d'évaluation différente que celle proposée. C'est notamment le cas lorsque le bruit de fond est spécialement fort ou faible, lorsque le quartier concerné présente des particularités (résidentiel, densité d'établissements publics élevée, etc.) ou lorsque l'établissement bénéficie d'une situation spéciale (tradition, histoire, tourisme, etc.).

En ce qui concerne les locaux occupés de manière occasionnelle (notamment les locaux d'exploitation (bureaux, commerces, etc.", l'évaluation des nuisances ne se fait que pour les périodes pendant lesquelles des personnes sont susceptibles d'être gênées.

5.

METHODES D'EVALUATION DES NUISANCES

5.1

Sources sonores intérieures

S1 - Production de musique

Valeurs limites applicables aux transmissions des bruits par voies solidiennes

Pour les nouvelles installations, le niveau énergétique Léq court (10 secondes), corrigé par les facteurs définis ci-dessous et mesuré chez les voisins les plus exposés devront respecter, en tout temps, les valeurs définies dans le tableau 1.

Tableau 1 : Valeurs limites applicables aux transmissions par voies solidiennes des bruits

Période

Nouvelle installation

22h00 - 07h00

30 dB(A)

19h00 - 22h00

35 dB(A)

07h00 - 19h00

40 dB(A)

Pour une situation particulière (immeuble résidentiel ou situé en zone de degré de sensibilité II par exemple), les valeurs limites définies au tableau 1 sont de 5 dB(A) plus sévères.

Pour un établissement existant autorisé avant le 1er janvier 1985, une tolérance de 5 dB(A) est admise par rapport aux valeurs limites définies au tableau 1.

Une correction de 6 dB(A) est généralement ajoutée aux valeurs mesurées pour tenir compte des composantes tonales ou rythmiques, ou si des voix sont distinctement audibles.

Valeurs limites applicables aux transmissions des bruits par voies aériennes

Pour les nouvelles installations, le niveau énergétique Léq court (10 secondes), corrigé par les facteurs définis ci-dessous et mesuré chez les voisins les plus exposés, devront respecter, en tout temps, les valeurs définies dans le tableau 2.

Tableau 2: Valeurs limites applicables aux transmissions par voies aériennes

Période

Nouvelle installation

22h00 - 07h00

40 dB(A)

19h00 - 22h00

45 dB(A)

07h00 - 19h00

50 dB(A)

Pour une situation particulière (immeuble résidentiel ou situé en zone de degré de sensibilité Il par exemple), les valeurs limites définies au tableau 2 sont de 5 dB(A) plus sévères.

Pour un établissement existant autorisé avant le 1er janvier 1985, une tolérance de 5 dB(A) est admise par rapport aux valeurs limites définies au tableau 2.

Une correction de 6 dB(A) est généralement ajoutée aux valeurs mesurées pour tenir compte des composantes tonales ou rythmiques, ou si des voix sont distinctement audibles.

S2 - Bruit de la clientèle

Pour évaluer les nuisances liées au bruit de la clientèle, on se référera aux valeurs limites définies pour la source S1 (Production de musique).

S3 - Travaux de nettoyage et d'entretien

Pour évaluer les nuisances liées au bruit des travaux de nettoyage et d'entretien, on se référera à l'audibilité des activités pendant la période de sommeil.

S4 - Installations techniques y compris cuisines

Selon la norme SIA 181 "Protection contre le bruit dans le bâtiment", les critères à respecter sont les exigences accrues pour les établissements nouveaux et les exigences minimales pour les établissements existants.

5.2

Sources sonores extérieures

S5 - Production de musique sur la terrasse

Pour évaluer les nuisances liées au bruit de la musique sur la terrasse, on se référera aux valeurs limites définies pour la source S1 (Production de musique).

S6 - Comportement de la clientèle et service sur la terrasse

En application du principe de prévention, on évaluera la perception réelle du bruit, en estimant son émergence et son audibilité. On tiendra compte également des heures d'exploitation de la terrasse, du degré de sensibilité attribué aux parcelles voisines, du type d'établissement ainsi que des mesures de protection prévues (paroi, avant-toit, grandeur de la terrasse).

S7 - Travaux de rangement et de nettoyage de la terrasse

Le critère déterminant est l'audibilité des activités pendant la période de sommeil.

S8 - Installations techniques - bruit extérieur

Les nuisances sonores causées par les installations techniques de l'établissement (notamment ventilation et climatisation) sont traitées par l'annexe 6 de l'OPB (Valeurs limites d'exposition au bruit de l'industrie et des arts et métiers).

S9 - Allées et venues de la clientèle

Pour des sources de bruit provenant des allées et venues de la clientèle, on ne procédera pas systématiquement à des mesures de niveaux sonores. On jugera ces nuisances sur la base d'un constat concret effectué lors d'une inspection locale en tenant compte notamment de la situation des voisins, de leur nombre, de leur éloignement par rapport à la source de bruit, du type d'établissement et du nombre de places, des horaires d'exploitation et du risque d'émergence des bruits vis-à-vis du bruit de fond.

S10 - Stationnement

Les nuisances sonores causées par les voitures sur le parking et son chemin d'accès sont également traitées par l'annexe 6 de l'OPB (Valeurs limites d'exposition au bruit de l'industrie et des arts et métiers}.

S11 - Génération de trafic

Selon l'article 9 OPB, l'utilisation accrue des voies de communication ne doit pas entraîner soit un dépassement des valeurs limites d'immission, soit une perception d'immissions de bruit plus élevées pour un tronçon de route nécessitant un assainissement. Pour les nuisances sonores liées au trafic routier, l'annexe 3 de l'OPB définit les valeurs limites.

Selon la jurisprudence, une perception d'immissions de bruit plus élevées est ressentie lorsque le niveau d'évaluation augmente de plus de 0.5 dB(A).

6.

MESURES D'ASSAINISSEMENT

6.1

Généralités

La limitation de la période pendant laquelle l'activité incriminée peut avoir lieu représente toujours une mesure d'assainissement efficace. Il en est de même pour la limitation du nombre maximal de clients. Ces mesures ont souvent des conséquences importantes sur le plan économique.

La liste des mesures d'assainissement décrites ci-dessous est donnée à titre indicatif. Elle n'est pas exhaustive.

(...)"

On constate ainsi que cette directive distingue trois périodes différente (activité, tranquilité, sommeil) et qu'elle fixe pour chacune d'elles, pour certaines sortes de bruits tels que la production de musique ou le bruit de la clientèle, des valeurs-limites déterminées de manière différenciée selon qu'elles visent la transmission des bruits par voie solidienne ou par voie aérienne.

b) En l'espèce, la décision attaquée de l'OCPC se réfère au préavis du SEVEN et il en résulte que durant l'exploitation de l'établissement, le niveau sonore perçu chez les voisins ne doit pas excéder 24 dB (A) (Leq) pour le bruit transmis par voie solidienne (mesuré avec les fenêtres fermées) et 34 dB (A) (Leq) pour le bruit transmis pas voie aérienne (mesuré au milieu des fenêtres ouvertes). On constate ainsi que les valeurs-limites fixées en l'espèce par le SEVEN sont conformes aux valeurs les plus sévères résultant de la directive précitée, et qu'elles incluent même la correction de 6 dB (A) prévue pour cette directive pour chacune des valeurs-limites qu'elle énonce. Se fondant sur l'expérience de son assesseur spécialité et sur les constatations faites durant l'instruction, le tribunal juge qu'il n'y a pas lieu de remettre en cause d'adéquation des valeurs-limites fixées dans la décision attaquée et qu'il n'y a pas lieu non plus de douter qu'elles pourront être respectées et que leur respect préservera les voisins d'une gêne sensible dans leur bien-être (art. 14 lit. b LPE), compte tenu de la collocation de la zone en degré de sensibilité III. En effet, pour ce qui concerne la transmission du bruit par voie aérienne, les logements du recourant sont déjà protégés par le fait que le local litigieux est orienté au nord (soit à l'opposé de leur immeuble) et par la disposition des éléments de toiture puisque le faîte du pan de toit unique qui couvre la partie sud du bâtiment Madeleine 18 surmonte d'une certaine hauteur, formant écran, les différents éléments de toiture de la partie nord où est prévu l'établissement public litigieux. En outre, pour ce qui concerne la transmission du bruit par les structures du bâtiments, il faut rappeler que telle qu'elle a été délivrée, l'autorisation litigieuse ne permet pas l'exploitation de l'établissement public dans le local désigné comme "disponible" qui est seul mitoyen avec le bâtiment des recourants : on peut compter dans ces conditions qu'il sera possible de respecter les valeurs-limites fixées par le SEVEN dans son préavis pour le cas où de la musique serait diffusée dans l'établissement (source S1 selon la directive) et pour le bruit de la clientèle (source S2 selon la directive).

S'agissant des autres sources de bruit, on constate soit qu'elles ne sont pas présentes (il n'y a pas de terrasse extérieure et pas de véhicules puisqu'on est en zone piétonne) soit qu'elles sont négligeables, comme par exemple le bruit des allées et venues de la clientèle, nécessairement piétonne.

On observera pour terminer que ces valeurs-limites, qui visent notamment la diffusion de musique, sont applicables quelque soit le type de patente délivrée pour l'établissement, si bien qu'il n'est pas nécessaire d'examiner (ces questions ont été évoquées en audience) la corrélation éventuelle entre la diffusion de musique et le type de patente ou l'éventuelle autorisation pour "animation musicale" à délivrer par la commune. Pour le surplus, c'est en vain que les recourants doutent qu'il soit possible en fait d'exploiter l'établissement projeté toutes portes et fenêtres fermées: l'importante installation de ventilation et de climatisation présente dans l'immeuble rend possible la réalisation de cette exigence en présentant même l'avantage, puisqu'elle est surdimensionnée par rapport au local litigieux, de pouvoir être exploitée à bas régime, ce qui est de nature à en diminuer le bruit. Pour le surplus, on rappellera que cette installation est soumise, elle, aux valeurs de planification de l'annexe 6 OPB, l'autorité cantonale n'ayant apparemment pas envisagé de la considérer autrement que comme une installation nouvelle soumise à ce titre aux valeurs de planification. Il en va de même pour le compresseur évoqué par les recourants, qui n'est rien d'autre que la partie mécanique de l'installation de réfrigération des glaces et boissons de l'établissement.

Enfin, c'est à tort que les recourants invoquent les nuisances que produirait le passage des usagers ou celui de leurs véhicules, voire des problèmes de parcage : la rue de la Madeleine est en zone piétonne comme la partie attenante de la place de la Riponne, de même que la place de la Madeleine qui n'est accessible que par des escaliers et sur laquelle ne donne comme seul voisin direct que le Palais de Rumine, bâtiment public utilisé comme musée et bibliothèque. C'est enfin à juste titre que l'autorité intimée a considéré que les usagers motorisés se serviraient du parking souterrain de la Riponne ou des places de parc disponibles à l'avenue Pierre Viret. Enfin, il n'y a pas lieu de douter du caractère adéquat des mesures de protection contre l'incendie prescrites par l'Etablissement cantonal d'assurance (extincteurs et poste incendie, ce dernier étant d'ailleurs déjà en place dans le local litigieux).

8.

Vu ce qui précède, celui des recours qui est recevable doit être rejeté. L'arrêt sera rendu aux frais des recourants, qui doivent des dépens à la commune intimée, assistée d'un mandataire rémunéré.