Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas und der GUS. Weiterführung

Bieri Peter · P-M · Ständerat · Zug · Christlichdemokratische Fraktion

Bundesbeschluss über den Rahmenkredit zur Weiterführung der Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas und der GUS (IV. Rahmenkredit)

Arrêté fédéral concernant un crédit-cadre pour la poursuite de la coopération avec les Etats d'Europe de l'Est et de la CEI (IVe crédit-cadre)

Art. 1 Abs. 1

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Art. 1 al. 1

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil national

Briner Peter · Mit-M · Ständerat · Schaffhausen · Freisinnig-demokratische Fraktion

Bei diesem Geschäft geht es um den IV. Rahmenkredit für die Finanzierung der Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas für die Periode 2007 bis 2010, also für die Vierjahresperiode, die bereits begonnen hat. Rechtliche Grundlage hiezu ist das vom Volk am 26. November 2006 angenommene Gesetz über die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas.

Nach den Beratungen in beiden Kammern ist eine einzige Differenz entstanden. Sie betrifft die Höhe des Rahmenkredites. Der Bundesrat beantragt 650 Millionen Franken. Unser Rat hat die Vorlage als Erstrat am 20. März 2007 beraten. Dabei ist er der Mehrheit seiner APK gefolgt und hat mit 23 zu 14 Stimmen einen Minderheitsantrag auf Erhöhung des Rahmenkredites von 650 Millionen gemäss Bundesrat auf 730 Million Franken abgelehnt. Der Nationalrat hat sich am 14. Juni 2007, also letzte Woche, mit der Vorlage befasst und den umgekehrten Entscheid getroffen: Mit 109 zu 63 Stimmen hat er auf Antrag der Mehrheit der APK-NR der Erhöhung auf 730 Millionen Franken zugestimmt und einen dagegen gerichteten Minderheitsantrag abgelehnt.

Diese unterschiedlichen Beträge erklären sich durch den engen Zusammenhang zwischen der Finanzierung der Osthilfe und der haushaltneutralen Finanzierung des Erweiterungsbeitrages von einer Milliarde Franken mittels Kompensation. Der Bundesrat hat einen Kompensationsschlüssel 60 Prozent EDA/EVD und 40 Prozent allgemeine Bundesmittel beschlossen. Er hat ebenfalls beschlossen, dass die Kompensation von 600 Millionen Franken über zehn Jahre in EDA und EVD zulasten der Osthilfe vorgenommen wird. Ungefähr ein Drittel der durchschnittlich 60 Millionen Franken jährlich, das heisst ungefähr 20 Millionen Franken pro Jahr, gehen nun aber zulasten der als öffentliche Entwicklungshilfe anrechenbaren Osthilfe.

Mit der Annahme der Motion Leuthard beziehungsweise der Ablehnung ihrer Abschreibung sowie mit der Verankerung ihres Inhaltes im Bundesbeschluss zum Erweiterungsbeitrag, in Artikel 1 Absatz 2, haben die Räte ihren Willen bekräftigt, dass die öffentliche Entwicklungszusammenarbeit, also auch jene im Bereich der Osthilfe, von der Kompensation ausgenommen werden muss. Die vom Nationalrat beschlossene Aufstockung des Rahmenkredites um 80 Millionen Franken auf 730 Millionen Franken für vier Jahre soll diesen Grundsatz umsetzen und auf der Ebene des Verpflichtungskredites die Mittel wieder zur Verfügung stellen, die gemäss dem bundesrätlichen Kompensationsmechanismus bei den Zahlungskrediten zulasten der öffentlichen Entwicklungshilfe jährlich in der Osthilfe kompensiert würden.

Es geht dabei also auch um die Kohärenz zu unseren früheren Beschlüssen. Der bisherige Rahmenkredit für die Osthilfe läuft aus. Wenn wir uns in dieser Session nicht auf den IV. Rahmenkredit einigen, entsteht eine Lücke. Die Art dieses Geschäftes eignet sich nicht für einen Basar.

Nachdem der Nationalrat in der Gesamtabstimmung dieser Vorlage mit 116 zu 42 Stimmen überaus deutlich zugestimmt hat, beantragt Ihnen Ihre APK heute einstimmig, sich diesem Entscheid anzuschliessen und damit der endlosen Saga zu einem würdigen Abschluss zu verhelfen.

Calmy-Rey Micheline · BPR-F · Bundesrat · Genf

Lors de sa séance du 20 mars 2007, le Conseil des Etats s'est prononcé en faveur d'un crédit-cadre de 650 millions de francs. A l'inverse, le Conseil national a décidé, à une large majorité, lors de sa séance du 14 juin 2007, de porter le montant du crédit-cadre à 730 millions de francs, motivé par la volonté d'éviter que la compensation des dépenses d'un milliard de francs prévue au titre de la contribution à l'élargissement en faveur des dix nouveaux Etats membres de l'Union européenne n'intervienne au détriment de l'aide publique au développement.

Dans ce contexte, je voudrais mentionner la motion Leuthard 05.3808 dont le classement a été rejeté par le Conseil des Etats lors de sa séance du 20 mars 2007, puis par la Commission de politique extérieure du Conseil national et par le Conseil national lui-même. Cette motion prévoit de compenser le financement de la contribution à l'élargissement au niveau du budget de la Confédération et non pas au détriment de l'aide publique au développement. J'interprète donc votre souci de vouloir respecter la motion Leuthard dans son ensemble comme un souci de ne pas vouloir diminuer l'aide publique au développement.

Je rappelle que l'augmentation du crédit-cadre contribuerait au maintien du pourcentage de l'aide publique au développement. En effet, le montant et le pourcentage de celle-ci est descendu en 2006 à 0,39 pour cent du revenu national brut, alors que le gouvernement suisse a fait des promesses devant les Nations Unies en 2005 de réexaminer le principe d'augmenter l'aide publique au développement à partir de 2008. La décision du Conseil national d'augmenter le crédit-cadre pour ne pas toucher à l'aide publique au développement va dans le sens d'un respect de nos obligations internationales.

Je voudrais dire enfin qu'il est essentiel que ce crédit-cadre pour la continuation de l'aide traditionnelle avec les pays de l'Est puisse être adopté par le Parlement pendant la session actuelle. Dans le cas contraire, l'aide traditionnelle à l'Europe de l'Est serait privée de moyens d'engagement dès le milieu de cette année, étant donné que les moyens provenant de la deuxième augmentation du IIIe crédit-cadre, approuvée par le Parlement en octobre 2004, sont déjà pratiquement totalement engagés. Si les divergences entre le Conseil national et le Conseil des Etats devaient subsister, le présent crédit-cadre ne pourrait être traité définitivement que durant la session d'automne. Ce retard signifierait, en raison de l'épuisement du IIIe crédit-cadre, que nous devrions entre-temps stopper notre aide aux pays de l'Est.

Je remercie la Commission de politique extérieure pour son excellente coopération dans un contexte politique complexe et, disons-le de manière diplomatique, dynamique qui requiert de nous tous une grande flexibilité. Je compte sur votre compréhension pour les décisions qui vont suivre.

Bieri Peter · P-M · Ständerat · Zug · Christlichdemokratische Fraktion

Angenommen - Adopté

Präsident (Bieri Peter, Präsident): Wir haben somit beschlossen, den Beitrag von 650 Millionen auf 730 Millionen Franken zu erhöhen. Deshalb ist die Ausgabenbremse auch für diesen neuen Betrag zu lösen. Der Rechtsdienst hat uns geraten, diese Abstimmung noch durchzuführen.

Ausgabenbremse - Frein aux dépenses

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Ausgabe .... 29 Stimmen

Dagegen .... 3 Stimmen

(0 Enthaltungen)

Das qualifizierte Mehr ist erreicht

La majorité qualifiée est acquise