Weiterbildungsgesetz

Cottier Anton · P-M · Ständerat · Freiburg · Christlichdemokratische Fraktion

Par 10 voix contre 1, la commission propose de transmettre la motion sous forme de postulat. Une minorité (Gentil) propose de transmettre la motion.

Bieri Peter · Ständerat · Zug · Christlichdemokratische Fraktion

Mit der von der WBK des Nationalrates eingereichten und vom Nationalrat überwiesenen Motion wird ein integrales Bundesgesetz über die Weiterbildung gefordert. Unter dem Begriff "Weiterbildung" wird die berufsorientierte Weiterbildung, die allgemeine Erwachsenenbildung und die Bildung Erwerbsloser subsumiert.

In der Begründung werden in detaillierter Form die wichtigsten Inhalte eines Weiterbildungsgesetzes dargestellt. Sie reichen von der Koordination, dem Zugang zur Weiterbildung, den speziell angesprochenen Bevölkerungskreisen über die Forderung nach einem Bildungsurlaub bis hin zur Verankerung institutioneller Einrichtungen und zu Finanzierungsverpflichtungen des Bundes.

Der Nationalrat hat den Vorstoss entgegen dem Antrag des Bundesrates, der die Kommissionsmotion als Postulat entgegennehmen wollte, mit 90 zu 41 Stimmen als Motion überwiesen. Ihre vorberatende Kommission beantragt Ihnen, den Vorstoss im Sinne des Bundesrates als Postulat zu überweisen. Sie macht geltend, dass vor dem Entscheid, ein neues Rahmengesetz zu schaffen, verschiedene Fragen geklärt werden müssen. Allem voran geht es um die notwendige Verfassungsgrundlage.

In der Kommission ist verschiedentlich die Frage gestellt worden, ob die bestehenden und in der Motion aufgeführten Verfassungsgrundlagen ausreichen. Dies ist insofern von besonderer Bedeutung, als Weiterbildung auch Sache der Kantone und der Berufsverbände ist.

Auch müsste der Begriff der Weiterbildung exakter definiert werden, da es nicht angehen kann, dass mit einer allzu breiten Definition an der Schnittstelle zwischen Weiterbildung und anderweitiger persönlicher Entfaltung dem Staat Aufgaben und finanzielle Verpflichtungen überbürdet werden, die weder erwünscht noch von der Öffentlichkeit zu finanzieren sind.

Wir haben auch festgestellt, dass bereits bestehende oder in der parlamentarischen Behandlung sich befindende Gesetze vorhanden sind, die die Weiterbildung ansprechen. Dazu gehören etwa das Berufsbildungsgesetz, das Fachhochschulgesetz und das Universitätsförderungsgesetz. Wenn nötig können auch diese Gesetze um relevante Weiterbildungsaspekte angereichert werden, ohne dass dazu ein neues Gesetz geschaffen werden muss.

Die Kommission ist nicht der Ansicht, es gebe im Bereich der Weiterbildung keinen Handlungsbedarf. Wir gehen jedoch davon aus, dass es vorerst die Frage zu beantworten gilt, wer wofür zuständig ist. Erst dann ist zu entscheiden, ob Gesetzgebungsbedarf besteht und allenfalls wo.

Die Verwaltung hat uns als Beispiel einen Bereich vorgestellt, in dem Handlungsbedarf besteht. Es geht um die modularisierte Weiterbildung mit der gegenseitigen Anerkennung der Abschlüsse. Dies zu regeln stellt aber nach Ansicht der Kommission noch lange keinen Grund dar, ein neues Gesetz zu schaffen.

Es wurde in der WBK auch mit Nachdruck darauf hingewiesen, dass in Anbetracht der Grossbaustelle Bildungswesen Schweiz das Fuder nicht überladen werden sollte. Mit den detaillierten, weit reichenden Forderungen in der Begründung der Motion würde man jedoch eine Regelungsdichte mit erheblichen finanziellen Folgen für die Öffentlichkeit provozieren.

Mit der Überweisung als Postulat bleiben wir auf der richtigen Spur. Wir anerkennen, dass auch der Staat in der Weiterbildung Mitverantwortung trägt und eine Koordinationsfunktion hat. Wir wollen aber keine Überlegiferierung in diesem Bereich, in dem es doch nötig ist, dass auch andere Instrumente genutzt werden.

Aufgrund dieser Überlegungen beantragt Ihnen die Kommission mit 10 zu 1 Stimmen, die Motion im Sinne des Bundesrates als Postulat zu überweisen.

Gentil Pierre-Alain · Ständerat · Jura · Sozialdemokratische Fraktion

Je serai très bref parce que je vous devine fatigués par une longue guerre du bail. Scrutant mes troupes derrière moi, je m'aperçois par ailleurs que je suis un peu isolé. Alors, j'aurai soin de ne pas abuser de votre patience.

J'aimerais vous expliquer les raisons qui me conduisent à vous proposer de transmettre cette motion en tant que telle.

Vous vous rappelez probablement que lorsque nous avons discuté de la loi sur la formation professionnelle, nous avons évoqué la possibilité de joindre à la loi précitée un certain nombre de dispositions relatives à la formation continue. M. Couchepin, conseiller fédéral, nous avait fait remarquer à juste titre que le bateau de la loi sur la formation professionnelle était déjà suffisamment chargé pour qu'on n'y ajoute pas encore le volet de la formation continue. C'est cette réflexion qui a conduit la commission du Conseil national à déposer une motion que le Conseil a transmise. Celle-ci consiste à charger le Conseil fédéral de préparer une loi-cadre spécifique, consacrée à la formation continue.

Pourquoi insister sur la formation continue? Parce que c'est un prolongement logique des efforts que nous accomplissons dans le domaine des formations professionnelle et universitaire. Vous savez très bien que si les connaissances augmentent, le rythme de leur changement s'accélère, et une bonne formation initiale, si elle n'est pas complétée rapidement par une formation continue, devient rapidement obsolète et perd de sa valeur.

Il faut bien reconnaître que notre pays, une récente étude de l'OCDE l'a démontré, n'est pas particulièrement en avance dans le domaine de l'organisation de la formation continue. Je dis bien "de l'organisation de la formation continue" parce que de très nombreuses écoles, instituts et organismes divers proposent une formation continue. Le problème réside dans le fait que cette offre n'est pas très bien coordonnée et que la reconnaissance de ces différentes unités de formation continue n'est pas assurée. Il serait dès lors extrêmement judicieux qu'au niveau fédéral soit créée la base légale qui permettrait à la Confédération de mieux coordonner et de mieux valoriser la formation continue.

C'est la raison pour laquelle la forme de la motion se justifie. Nous admettons et nous donnons acte au Conseil fédéral qu'en se déclarant prêt à accepter le postulat, il reconnaît lui aussi qu'il y a un besoin. Il nous paraît que ce besoin serait mieux ressenti et mieux exprimé sous la forme contraignante d'une motion.

C'est pour cette raison que je vous serais reconnaissant de suivre le Conseil national et de transmettre cette motion en tant que telle.

Couchepin Pascal · BR-M · Bundesrat · Wallis

Nous ne pouvons que confirmer notre souhait de voir cette motion transformée en postulat.

Monsieur Gentil, ce n'est pas seulement le bateau de la loi sur la formation professionnelle qui est trop chargé, c'est aussi le bateau du Conseil fédéral actuellement du point de vue financier. Alors, faire une loi comme celle-là, c'est, de toute évidence, se diriger vers des dépenses supplémentaires de la part de la Confédération et on ne voit pas comment on peut le faire aujourd'hui, si bien que ça nous paraît aussi plus loyal, politiquement, de proposer la transformation de la motion en postulat.

Cottier Anton · P-M · Ständerat · Freiburg · Christlichdemokratische Fraktion

Abstimmung - Vote

Für Überweisung als Postulat .... 29 Stimmen

Für Überweisung als Motion .... 4 Stimmen