Geschäftsbericht 2024 des Bundesgerichtes

Caroni Andrea · P-M · Ständerat · Appenzell A.-Rh. · FDP-Liberale Fraktion

Präsident (Caroni Andrea, Präsident): Ich begrüsse den Präsidenten des Bundesgerichtes, Herrn François Chaix. Dann möchte ich noch dem Geburtstagskind des heutigen Tages, Frau Esther Friedli, unsere besten Glückwünsche aussprechen! (Beifall)

Binder-Keller Marianne · Mit-F · Ständerat · Aargau · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Die Oberaufsicht über das Bundesgericht obliegt, Sie wissen das, der Bundesversammlung. Die eidgenössischen erstinstanzlichen Gerichte, das Bundesstrafgericht, das Bundespatentgericht sowie das Bundesverwaltungsgericht, werden ihrerseits vom Bundesgericht beaufsichtigt. Die beiden Subkommissionen Gerichte/Bundesanwaltschaft der GPK von Nationalrat und Ständerat besprechen den Jahresbericht des Bundesgerichtes traditionellerweise in Lausanne am Bundesgericht, das gilt auch für die Jahresberichte der erstinstanzlichen Gerichte. Wir führen zuerst mit den Mitgliedern der Verwaltungsdelegation des Bundesgerichtes und anschliessend mit den Präsidien der erstinstanzlichen Gerichte Gespräche.

Auf der Website des Bundesgerichtes können Sie, indem Sie den Link beim Geschäft anklicken, die Geschäftsberichte seit 1855 im PDF-Format herunterladen, falls Ihnen danach gelüstet. Der Geschäftsbericht 2024 gibt Aufschluss über die Organisation, die Ressourcen und die Geschäftsbelastung unserer Gerichtsinstitutionen auf Bundesebene. Er ist meines Erachtens präzise und detailliert, übersichtlich und gibt einen eindrücklichen Einblick in die umfangreichen Tätigkeiten unserer Gerichte.

Besonders interessieren müssten Sie als Mitglieder der Legislative die jeweiligen Hinweise an den Gesetzgeber, also die präzise Umschreibung, wo gerade der Effizienz halber die jeweiligen Gerichte Optimierungsbedarf orten. Dies ist beispielsweise bei der Ersten öffentlich-rechtlichen Abteilung so, wenn es um die Regelung materieller Enteignungen bei der am 1. Mai 2014 in Kraft gesetzten Revision des Bundesgesetzes über die Raumplanung von 1979 geht. Oder es betrifft die Erste strafrechtliche Abteilung, wenn es um Schwierigkeiten bei der Bildung von Gesamtstrafen geht. Das Bundesgericht wendet sich mit dem Anliegen an den Gesetzgeber, die Rechtslage zur Bildung von Gesamtstrafen zu vereinfachen. Möglicherweise macht dazu der Präsident des Bundesgerichtes noch Ausführungen.

Zum Bericht Folgendes von meiner Seite: Das Jahr 2024 war ein intensives Geschäftsjahr, beim Bundesgericht gingen 7493 Fälle ein. Die Zahl der pendenten Fälle ist im Vorjahr leicht gestiegen, es wurden 3775 Fälle auf das Folgejahr übertragen. Dennoch liegt die Erledigungsquote unverändert bei 98 Prozent.

Das Bundesstrafgericht feierte im Berichtsjahr sein 20-jähriges Bestehen. Es verzeichnete eine signifikante Zunahme an Eingängen, während die Zahl der Erledigungen konstant blieb. Diese erhöhte Arbeitsbelastung kann unter anderem durch verschiedene umfangreiche Verfahren - oftmals im Bereich der Wirtschaftskriminalität - vor der Beschwerde- und Berufungskammer begründet werden. Die Verfahren stiessen immer auf ein grosses nationales und internationales Medieninteresse.

Auch das Bundesverwaltungsgericht stellt eine markante Zunahme der Geschäftslast fest: Im Vorjahr gingen 7324 Fälle ein, im Berichtsjahr 8198.

Einzig das Bundespatentgericht kann von einer Abnahme der allgemeinen Geschäftslast berichten.

2024 war das erste Jahr, in dem die Abteilungen des Bundesgerichtes ihre neuen Zuständigkeiten gemäss der 2020 eingeleiteten Neuorganisation vollständig ausüben konnten. Fast alle öffentlich-rechtlichen und zivilrechtlichen Abteilungen waren in der Lage, die Anzahl der eingegangenen Fälle zu erledigen. Nur im Bereich des Strafrechts konnte dieses Ziel noch nicht erreicht werden, da gab es Hinweise an den Gesetzgeber.

Um eine Erledigungsquote von 100 Prozent zu erreichen, ergreift das Bundesgericht überdies die nötigen organisatorischen Massnahmen innerhalb der Gerichte. Angesichts der Überlastung in Strafsachen wurde von der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren eine Arbeitsgruppe eingesetzt, wodurch ein Diskurs zwischen den kantonalen und eidgenössischen Gerichten ermöglicht wird. Ein Dauerthema bildet die Frage, ob strafrechtliche Ausweisungen von kriminellen Ausländern innerhalb eines Straf- oder innerhalb eines separaten Verwaltungsverfahrens beurteilt werden sollten.

Auch in organisatorischer Hinsicht war das Berichtsjahr ein belebtes Geschäftsjahr. Das Bundesgericht hat alle Präsidenten, deren Stellvertreter sowie die Mitglieder der Eidgenössischen Schätzungskommission für die neue sechsjährige Amtsperiode ernannt. Per 1. Juli 2024 wurde das Generalsekretariat des Bundesgerichtes umfassend reorganisiert, und laut Berichten des Generalsekretärs wurden eine verbesserte Arbeitsweise und ein gesteigerter Teamgeist festgestellt. Im Bundesverwaltungsgericht traten zwei neue Richterinnen und zwei neue Richter ihr Amt an. Die vom Parlament gesprochenen fünf zusätzlichen befristeten Richterstellen wurden auf die Abteilungen IV bis VI aufgeteilt.

Ende 2024 mussten die Abteilungen, die Verwaltungskommissionen und das Gerichtspräsidium neu bestellt werden. Die Frage nach einer Disziplinaraufsicht über die eidgenössischen erstinstanzlichen Gerichte, welche die GPK-S bereits im Vorjahr beschäftigt hatte, ist nach wie vor pendent. Die erstinstanzlichen Gerichte äusserten sich positiv über ein System mit einem unabhängigen, nicht politischen Organ, das eine wirksame und sachkundige Aufsicht gewährleisten könnte. Schliesslich treiben die eidgenössischen Gerichte ihre eigenen Organisationsentwicklungen voran. Das Bundesstrafgericht führte verschiedene Projekte zur Implementierung von IT-Tools zur Optimierung spezifischer Arbeitsprozesse der täglichen Gerichtsbarkeit ein, ebenso das Bundesverwaltungsgericht.

Im Namen der Subkommissionen danke ich dem Präsidenten des Bundesgerichtes und allen Mitarbeitenden der Gerichte für ihre ausgezeichnete Zusammenarbeit in diesem Berichtsjahr sowie für den aufschlussreichen und sehr informativen Jahresbericht.

Caroni Andrea · P-M · Ständerat · Appenzell A.-Rh. · FDP-Liberale Fraktion

Chaix François, président du Tribunal fédéral: Je ne vais pas prendre beaucoup de temps, puisque des informations nombreuses et utiles ont déjà été données par Mme la conseillère aux États Binder.

J'ajouterai une explication en trois points, cependant. On vous a dit que, effectivement, le Tribunal fédéral (TF) avait liquidé 98 pour cent des affaires en 2024 ; objectivement, on se dit que c'est bien de liquider 98 pour cent des affaires. Toutefois, notre but est évidemment d'atteindre 100 pour cent et de dépasser 100 pour cent, puisque si l'on n'atteint que 98 pour cent par année, cela signifie que 2 pour cent des affaires restent et qu'elles augmentent le stock, et qui dit augmentation du stock dit allongement des procédures. Ce sont ces deux phénomènes que nous voulons combattre et que nous combattons grâce aux moyens que le Parlement nous a octroyés.

Comme on vous l'a dit, les chiffres de 2024 sont très positifs en ce qui concerne l'ensemble des cours, avec un bémol pour les affaires pénales. Je vous donne un seul chiffre: depuis 2012, les affaires pénales ont augmenté de 60 pour cent au TF, c'est-à-dire que, toutes affaires pénales confondues, il y a eu une augmentation de 60 pour cent des cas. C'est ce qui a nécessité la réorganisation, avec la création d'une seconde cour pénale comptant deux juges supplémentaires.

Les chiffres de 2025, qui ne concernent donc pas le rapport 2024 mais auxquels j'ai eu accès, permettent de conclure que l'exercice de réorganisation est réussi. Ces chiffres présentent un taux de liquidation supérieur à la même période en 2024. Nous sommes donc confiants concernant les choix qui ont été pris à propos de la réorganisation et des effets que cette réorganisation déploiera.

La surcharge de la filière pénale est un sujet qui dépasse le Tribunal fédéral lui-même. Le Tribunal fédéral a un rôle de coordination avec les cours cantonales, par le biais de ce qui s'appelle la Conférence de la justice suisse, qui est un organisme regroupant toutes les présidences des cours cantonales. Un des sujets que nous avons traités concerne la surcharge de la filière pénale.

Sans entrer dans les détails, puisque beaucoup de suggestions visent à diminuer la lourdeur de la procédure pénale, l'un des points qui revient toujours et systématiquement est la question de l'expulsion des criminels étrangers, qui est prononcée aujourd'hui, selon le code pénal, par le juge pénal. Les juges cantonaux qui pratiquent le droit pénal, ainsi que mes collègues de la Cour de droit pénal, sont unanimes lorsqu'ils indiquent que le système précédent, qui permettait que cette expulsion soit prononcée par une autorité administrative, puis par le juge administratif, avait l'avantage de confier cette tâche à des autorités spécialisées dans ce domaine. Dans ce système, il n'y a pas de perte d'efficacité.

Je sais que le Parlement est saisi d'un postulat qui tente de confier la compétence de l'expulsion des criminels étrangers à l'autorité administrative. Le Conseil fédéral propose d'accepter ce postulat. Ce n'est aujourd'hui pas le lieu pour vous donner la position du Tribunal fédéral sur cette question, mais il résulte des contacts que j'ai pu avoir avec ceux qui pratiquent le droit pénal qu'il existe un large consensus pour conclure que le système précédent de l'autorité administrative avait des avantages. Le principal inconvénient de l'expulsion prononcée par le juge pénal, outre le fait que le juge pénal n'est pas un spécialiste du droit des étrangers, est que l'enjeu principal de la procédure pénale est l'expulsion. Le criminel qui risque une expulsion remet donc en cause l'ensemble de la procédure par tous les moyens possibles, de manière à éviter cette expulsion. Lorsque la question est séparée, avec d'abord les pures questions de droit pénal auprès du juge pénal, puis les questions de droit des étrangers auprès de l'autorité administrative, il y a une plus grande efficacité et une plus grande spécialisation, d'après les renseignements que j'ai pu prendre auprès des praticiens du droit pénal.

Je termine en vous disant deux mots sur l'intelligence artificielle au service de la justice suisse qui est un des points abordé dans le rapport de gestion. C'est une question qui revient très régulièrement lorsque nous avons des contacts avec des journalistes ou avec la population. Le projet qui est actuellement en cours auprès du Tribunal fédéral est un projet de collaboration avec l'Office fédéral de la justice et les Écoles polytechniques fédérales de Lausanne et de Zurich, qui vise à assurer une utilisation responsable de l'intelligence artificielle, c'est-à-dire à développer à l'interne une gestion des données du Tribunal fédéral de manière à pouvoir profiter de toutes ces données et afin que le Tribunal fédéral, éventuellement ultérieurement les autres tribunaux fédéraux, puisse profiter de ces nouveaux outils informatiques. Il ne faut pas oublier que ce que l'on appelle intelligence artificielle n'est qu'un calcul de probabilité ; il s'agit de savoir quel est le mot suivant qui est le plus probable. Ce calcul de probabilité ne sera jamais à même de s'intéresser à des phénomènes de sociétés nouveaux, puisqu'il ne fait que compiler des données du passé. Il ne sera jamais en mesure non plus de savoir comment appliquer une loi nouvelle. Cette pseudo-intelligence artificielle doit rester un outil qui encadre le travail de la justice, mais qui ne va pas le remplacer. Lorsqu'il y a des audiences avec des parties, il est évident que ces outils informatiques ne pourront jamais remplacer le juge, qui est un être humain, et ne pourront jamais intégrer des valeurs et une part d'humanité qui sont indispensables à l'acte de juger.

C'est avec ces propos d'espoir pour le genre humain que je termine mon rapport sur le Tribunal fédéral.

Eintreten ist obligatorisch

L'entrée en matière est acquise de plein droit

Bundesbeschluss über den Geschäftsbericht des Bundesgerichtes für das Jahr 2024

Arrêté fédéral approuvant le rapport de gestion du Tribunal fédéral de l'année 2024

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1, 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Präsident (Caroni Andrea, Präsident): Da Eintreten obligatorisch ist, findet keine Gesamtabstimmung statt. Das Geschäft geht an den Nationalrat. Ich verabschiede den Präsidenten des Bundesgerichtes, Herrn Chaix, und wünsche ihm eine gute Rückkehr.