Non-association à Horizon 2021-2027. Compléter les mécanismes prévus pour assurer l'avenir de la recherche et de l'innovation en Suisse / Un programme suisse pour une recherche et une innovation d'excellence / Mesures en vue d'une association à part entière de la Suisse au programme de recherche Horizon Europe / Mesures en vue d'une association à part entière de la Suisse au programme de recherche Horizon Europe / Pour la réintégration de la Suisse au programme de recherche Horizon Europe / Pour la réintégration de la Suisse au programme de recherche Horizon Europe / Pour la réintégration de la Suisse au programme de recherche Horizon Europe / Pour la réintégration de la Suisse dans le programme-cadre Horizon Europe

Salzmann Werner · 1VP-M · Conseil des Etats · Berne · Groupe de l'Union démocratique du Centre

Präsident (Salzmann Werner, erster Vizepräsident): Sie haben zwei schriftliche Berichte der Kommission zu den Motionen 21.4214 und 22.3375 erhalten. Die Kommission und der Bundesrat beantragen die Ablehnung der Motionen.

Es liegt Ihnen auch ein schriftlicher Bericht der Kommission zu den Standesinitiativen 21.327, 21.328, 23.306, 23.316, 23.323 und 23.324 vor. Die Kommission beantragt einstimmig, die Standesinitiativen abzuschreiben.

Michel Matthias · Mit-M · Conseil des Etats · Zoug · Groupe libéral-radical

Die nun vorgelesene Liste ist fast länger als mein kurzes Votum. Nicht, dass die Standesinitiativen und die Motionen nicht berechtigt wären, aber sie datieren einige Jahre zurück und sind heute überholt.

Mit der Motion Fivaz Fabien wird gefordert, die Lücken zu schliessen, die sich aufgrund des Ausschlusses der Schweiz aus dem EU-Rahmenprogramm Horizon ergeben. Wir waren jahrelang ausgeschlossen; Sie kennen die Situation. Auch die Motion 22.3375 der WBK-N knüpft an den Horizon-Ausschluss an und fordert für die Schweiz quasi ein Alternativprogramm, ein Gegenprogramm, ein umfassendes Programm, um weltweit die besten Forschenden und Start-ups anzuziehen. Das ist in Kürze das analoge Anliegen beider Motionen.

Unsere Kommission behandelte diese Motionen im Nachgang zu unseren Beratungen zum Paket Schweiz-EU. Wir kommen zum Schluss, dass beide Motionen aus der damaligen Zeit heraus nachvollziehbar sind und auch unterstützungswürdig waren. Sie sind heute aber überholt. Sie kennen die Geschichte: Mitte März hat der Bundesrat das EU-Vertragspaket zuhanden des Parlamentes verabschiedet. Wir sind in den Kommissionen an der Beratung. Dazu gehört der Bundesbeschluss 1, der berühmte Stabilisierungsteil. Dieser Bundesbeschluss bildet zusammen mit den ratifizierten Abkommen nun auch die Grundlage für die Assoziierung an Horizon Europe für die Periode von 2028 bis 2034.

Mit der künftig möglichen Assoziierung zusammen mit der gelungenen rückwirkenden Assoziierung ab 1. Januar 2025, die von der Kommission unterstützt wird, ist die Ausgangslage also eine grundlegend andere als zum Zeitpunkt der Einreichung beider Motionen. Damals war der Zugang zu Bereichen wie Quantentechnologie, Weltraumforschung und digitale Schlüsseltechnologien fast unmöglich oder sehr erschwert. Heute sind die Anliegen durch die erwähnten Veränderungen, durch die Assoziierung, materiell erfüllt. Anders gesagt, es gibt keinen unmittelbaren Handlungsbedarf, weil wir keine Horizon-Lücke haben. Sollte dereinst aufgrund von Parlaments- oder Volksbeschlüssen eine Horizon-Beteiligung nicht oder nicht mehr möglich sein, wäre die Situation neu zu beurteilen.

Dass uns der Bereich Forschung und Innovation am Herzen liegt, haben wir in der Beratung zum Entlastungspaket bewiesen. Der Bundesrat wollte bei den Forschungsinstitutionen in der Finanzplanung etwas stärker kürzen. Wir haben da etwas weniger stark gebremst. Das war, Sie mögen sich erinnern, eine wichtige Debatte für den Forschungs- und Innovationsplatz Schweiz. Aus diesen Gründen beantragt die Kommission einstimmig die Ablehnung beider Motionen.

Aufgrund der gemeinsamen Beratung werde ich kurz noch etwas zu den Standesinitiativen sagen; sie wurden vom Vizepräsidenten erwähnt. Die praktisch gleichlautenden Standesinitiativen verlangen vom Bund, die notwendigen Schritte zu unternehmen, damit die Schweiz vollumfänglich am EU-Forschungsprogramm Horizon teilnehmen kann. Die Kommission beantragt einstimmig auch das Abschreiben der Standesinitiativen. Die Stossrichtung unterstützen wir auch hier. Wir stellen uns materiell hinter dieses Ansinnen, wir haben es auch bei allen unseren Tätigkeiten immer unterstützt. Wir nahmen damals, es ist schon Jahre her, die ersten zwei Standesinitiativen sogar zum Anlass, eine eigene Gesetzesgrundlage für einen sogenannten Horizon-Fonds zu schaffen. Dieser hätte dazu gedient, eine stabile Ersatz- und Übergangsfinanzierung zu schaffen. Aufgrund der Dynamik der Verhandlungen und der nun vorliegenden Vorlagen, ich habe das EU-Paket erwähnt, hat sich die Situation auch hier verändert.

Dann ist noch das EU-Programmabkommen zu erwähnen, ich habe es vorhin kurz sinngemäss erwähnt. Das Programmabkommen ermöglicht uns seit Januar 2025 eine rückwirkende Assoziierung an Horizon.

Schliesslich - Sie werden es nächste Woche bei den Nachtragskrediten nochmals hören - hat sich unsere Kommission positiv zum Nachtragskredit für die EU-Forschungsprogramme geäussert. Wir hoffen, Sie tun das dann ebenso.

Entsprechend kommt die Kommission abschliessend zu folgenden Schlüssen:

1. Die vom Bundesrat vorgelegten Ergebnisse der Verhandlungen mit der EU und die entsprechenden Bundesbeschlüsse ermöglichen eine künftige Vollassoziierung an das Horizon-Paket, was wir lebhaft unterstützen.

2. Abschliessende Entscheide zu diesen Programmbeteiligungen im Rahmen des Gesamtpakets liegen beim Parlament und allenfalls beim Volk.

3. Betreffend das materielle Ziel der Standesinitiativen haben wir nun einen Erlassentwurf, den Bundesbeschluss 1, und damit sind gemäss Parlamentsgesetz auch die Kriterien für eine Abschreibung formal-rechtlich erfüllt.

Last, but not least sind die Standesinitiativen durch die vorzeitige und rückwirkende Assoziierung mit der Unterzeichnung des EU-Programmabkommens materiell erfüllt.

Vor diesem Hintergrund können wir die Standesinitiativen heute abschreiben, was Ihnen die Kommission einstimmig beantragt.

Fivaz Fabien · Mit-M · Conseil des Etats · Neuchâtel · Groupe des VERT-E-S

Puisque je m'apprête à rejeter ma propre motion, je voulais juste dire encore quelques mots.

Le rapporteur a déjà dit énormément de choses. À l'époque, le contexte était très différent de ce qu'il est aujourd'hui. La Suisse ne participait pas ou ne pouvait pas participer à un certain nombre de domaines stratégiques ; on parle des technologies quantiques, des domaines informatiques clés, d'une partie du domaine spatial. Aujourd'hui, elle a été réintégrée de manière rétroactive, depuis le début de l'année 2025, dans l'ensemble du programme Horizon pour les années 2021-2027.

Je voulais quand même encore vous dire qu'il existe, aujourd'hui, un certain nombre de risques pour la suite du programme. Le programme 2021-2027 se termine en fin d'année prochaine, comme son nom l'indique. Les risques identifiés sont, par exemple, cela a été dit, le supplément au budget pour cette année, à savoir les fameux 60 et quelque millions de francs d'augmentation de la contribution de la Suisse au programme Horizon Europe, qu'une minorité de la commission rejette. Cette proposition de minorité pourrait mettre en péril l'association de la Suisse au programme. Il y a d'autres difficultés. On le voit bien dans tout le débat sur les Bilatérales III, c'est un paquet. La commission a eu quelques difficultés, on va dire, à accepter l'association au programme Erasmus, que l'on va proposer à notre conseil. Chaque fois, c'est finalement l'ensemble du programme Horizon, ou plutôt notre association à ce programme, qui pourrait être, d'une manière ou d'une autre, remis en cause, en particulier par l'Union européenne. De nouveaux coûts vont aussi arriver. Il y a aujourd'hui une sorte d'épée de Damoclès : si l'Union européenne devait décider que le programme Horizon Europe était deux fois plus cher, évidemment que ce serait extrêmement compliqué que la Suisse subisse ces coûts sans décider quels sont les programmes auxquels elle a envie de participer ou non. On saura sans doute à la fin de cette année ou au début de l'année prochaine, à la suite de la consultation du Conseil fédéral, quels sont les coûts nouveaux qui pourraient émerger. Je dis juste que toutes ces incertitudes planent sur la participation de la Suisse au programme Horizon Europe, avec, au final, le risque d'affaiblir fortement notre place de recherche, d'innovation et de formation.

Je ne me battrai pas pour garder ma motion en vie, parce qu'aujourd'hui elle est dépassée, mais je pense qu'il faut rester vigilant.

Parmelin Guy · BPR-M · Conseil fédéral · Vaud

Je crois que l'essentiel a été dit. Nous sommes toutes et tous convaincus de l'importance que revêtent l'encouragement de la recherche et de l'innovation ainsi que la coopération qui en découle aux niveaux national et international. C'est pour cette raison qu'à l'époque le Conseil fédéral s'était engagé en faveur d'une association au paquet Horizon dans les meilleurs délais. Cet objectif, cela a été rappelé, a été atteint avec la signature de l'accord sur les programmes de l'Union européenne en novembre 2025 et l'application provisoire de celui-ci rétroactivement à partir de 2025.

Le statut de la Suisse en tant que pays tiers durant la période 2021-2024 a été atténué par des mesures transitoires de grande ampleur. Le Conseil fédéral a en effet alloué plus de 2,6 milliards de francs à cet effet. Ces mesures transitoires couvraient un large éventail de thèmes, de la participation de la Suisse à des projets de coopération de l'Union européenne à l'encouragement de l'innovation, en passant par des bourses d'excellence, la recherche quantique, la recherche spatiale et le calcul haute performance. Un accent particulier a d'ailleurs été mis sur la "Swiss Quantum Initiative".

De plus, il ne faut pas oublier que, dans le domaine FRI, de nombreuses coopérations internationales sont menées en matière de recherche et d'innovation. Toutes ces mesures ont permis de répondre à la demande qui était formulée à l'époque par l'auteur de la motion, M. le conseiller aux États Fivaz, ainsi qu'à celle de la motion de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture (CSEC) du Conseil national.

Pour toutes ces raisons, et M. Fivaz l'a dit lui-même, ces motions sont dépassées. Nous proposons donc de les rejeter.

Salzmann Werner · 1VP-M · Conseil des Etats · Berne · Groupe de l'Union démocratique du Centre

21.4214, 22.3375

Abgelehnt - Rejeté

21.327, 21.328, 23.306, 23.316, 23.323, 23.324

Abgeschrieben - Classé

Schluss der Sitzung um 12.00 Uhr

La séance est levée à 12 h 00