Zusätzlicher Einsatz der Schweiz zugunsten von EUFOR ALTHEA im Jahr 2027

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Antrag der Mehrheit

Eintreten

Antrag der Minderheit

(Tuena, Addor, Bischof Edgar, Buffat, Gartmann, Götte, Heimgartner, Hurter Thomas, Walliser)

Nichteintreten

Proposition de la majorité

Entrer en matière

Proposition de la minorité

(Tuena, Addor, Bischof Edgar, Buffat, Gartmann, Götte, Heimgartner, Hurter Thomas, Walliser)

Ne pas entrer en matière

Le président (Page Pierre-André, président): Nous allons mener un seul débat sur l'entrée en matière et la discussion par article.

Zryd Andrea · Mit-F · Nationalrat · Bern · Sozialdemokratische Fraktion

Ihre Kommission hat sich ebenfalls im April 2026 mit einer sehr ähnlichen Angelegenheit befasst wie vorhin. Diesmal ging es um Eufor Althea, um den zusätzlichen Einsatz der Schweiz zugunsten von Eufor Althea im Jahr 2027.

Der Bundesrat hat die Botschaft zum zusätzlichen Einsatz der Schweiz zugunsten der multinationalen European Union Force in Bosnien und Herzegowina, Eufor Althea, im Jahr 2027 an der Sitzung im Februar 2026 verabschiedet. Seit November 2004 beteiligt sich die Schweizer Armee mit einem Kontingent von 20 bewaffneten Soldaten an der EU-Friedensmission Eufor Althea in Bosnien und Herzegowina. Die Vorlage sieht eine befristete Aufstockung des Schweizer Beitrags im Jahr 2027 um 12 bewaffnete Soldaten für Eufor Althea vor. Diese werden in den Bereichen Transport und Stabsarbeit eingesetzt.

Der Bundesrat betonte, dass die wichtige EU-Mission aus ähnlichen Gründen wie im Kosovo unterstützt werden sollte. Bosnien-Herzegowina ist eine unsichere Region, sie ist fragil und in den letzten Jahren eher noch unsicherer geworden. Darum ist es wichtig, dass die Schweiz ihren Beitrag gerade in dieser Region, die ebenfalls eine grosse Diaspora in der Schweiz hat, leistet.

Der Nationalrat ist in diesem Geschäft Erstrat. Es gab auch hier in der Kommission diverse Anträge. Den Entwurf des Bundesrates habe ich eben begründet. Es gab einen Antrag Zryd, der forderte, dass der Maximalbestand auf 36 Angehörige der Armee aufgestockt wird. Begründung: wegen der fragilen Lage in Bosnien-Herzegowina und der generellen Spannung auf dem Westbalkan. Es brauche eben mehr Spielraum, wurde begründet, um bei Bedarf allenfalls eingreifen zu können.

Es gab dann den Antrag Tuena, der wiederum das Eintreten bekämpfte und Nichteintreten forderte. Der Einsatz sei zu teuer. Er stellte ebenfalls die Frage, ob das Kontingent überhaupt erhöht werden müsse.

Eintreten erfolgte in der Kommission mit 14 zu 8 Stimmen bei 0 Enthaltungen. Die Gesamtabstimmung erfolgte mit 14 zu 8 Stimmen bei 1 Enthaltung zugunsten des Entwurfes mit dem angenommenen Antrag Zryd.

Chappuis Isabelle · Mit-F · Nationalrat · Waadt · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Après un débat sur la KFOR, nous nous déplaçons au nord-ouest, en Bosnie-Herzégovine, où la Suisse est aussi engagée militairement depuis plus de vingt ans.

Nous sommes le premier conseil à nous prononcer sur cet objet. Il porte sur un engagement supplémentaire de l'armée suisse en faveur de la mission Eufor Althea, en Bosnie-Herzégovine, limitée à 2027. Notre engagement de fond, 20 militaires depuis 2004, répartis en 2 équipes de liaison, et 4 officiers d'état-major à Sarajevo, n'est pas en cause. Ce qui nous est soumis aujourd'hui, c'est une augmentation ponctuelle de 12 militaires liée à la prise de commandement de la mission par l'Autriche en 2027.

Au sein de votre commission, en avril dernier, l'entrée en matière a été acceptée, par 14 voix contre 8 et aucune abstention. Une minorité Tuena propose de ne pas entrer en matière sur le projet ; cette minorité ne conteste pas l'engagement lui-même, mais l'augmentation prévue pour 2027. Tout d'abord, pourquoi la majorité de votre commission vous invite-t-elle à entrer en matière ? Les arguments pour l'Eufor Althea sont très similaires à ceux pour la KFOR. D'abord, parce que la situation sur le terrain l'exige. Trente ans après les accords de Dayton, la Bosnie-Herzégovine reste fragile. Aujourd'hui, l'Eufor Althea compte 1500 militaires, contre 600 auparavant. Si Bruxelles a plus que doublé les effectifs, c'est bien que la situation l'exigeait. Ensuite, parce que la Suisse a un intérêt direct et stratégique. Les Balkans occidentaux font partie de notre environnement stratégique immédiat. Une diaspora bosnienne et serbe importante vit dans notre pays. Une déstabilisation de la région aurait des conséquences directes pour nous en matière de flux migratoires, de criminalité organisée et de tensions communautaires. Enfin, cet engagement renforce notre propre capacité de défense. La participation à des missions multinationales nous donne toujours accès à de nouvelles fonctions d'état-major, à de l'interopérabilité avec nos partenaires européens et à une expérience opérationnelle réelle ; l'expérience de la KFOR au Kosovo l'a démontré. Même une augmentation modeste, de 12 militaires dans ce cas, produit des effets concrets sur la formation, les compétences de commandement et les capacités opérationnelles de notre armée. Pour ces raisons, la majorité de votre commission vous invite à entrer en matière.

Je passe maintenant aux articles de l'arrêté fédéral. À l'article 1, le Conseil fédéral propose un effectif maximal de 12 militaires, soit exactement ce qui a été convenu avec l'Autriche : 2 officiers d'état-major et un groupe de transport de 10 militaires intégrés au bataillon multinational, et ce pour un coût de 2,31 millions de francs, couverts par le budget du DDPS. Votre commission propose, elle, de porter ce plafond à 36 militaires. Une minorité propose de s'en tenir à 12 - les 12 que demande le Conseil fédéral. Cette modification d'augmentation a été soutenue par 11 voix contre 8 et 3 abstentions. Alors pourquoi 36 plutôt que 12 ? Ce n'est pas pour augmenter le déploiement effectif, parce que les 12 convenus avec l'Autriche restent les 12 qui seront déployés sur le terrain. Il s'agit en fait d'une marge de manoeuvre pour le Conseil fédéral qui est mobilisable en urgence, uniquement si la situation devait se détériorer, sans devoir passer par le Parlement. M. le conseiller fédéral Pfister l'a confirmé en commission : la réserve ne serait activée qu'en cas de nécessité avérée. La minorité estime, quant à elle, que le plafond de 12 correspond strictement à la demande autrichienne, et qu'une marge supplémentaire n'est pas nécessaire.

Les articles 2, 3 et 4 ne sont pas contestés. Ils fixent la durée de l'engagement, c'est-à-dire du 1er décembre 2026 au 31 janvier 2028, prévoient la possibilité, pour le Conseil fédéral, d'interrompre cet engagement à tout moment et précisent que l'arrêté n'est pas soumis au référendum.

Au terme de ses délibérations, votre commission a approuvé le projet ainsi modifié. Je vous invite, au nom de la commission, à entrer en matière et à adopter la loi telle qu'amendée par votre commission.

Barandun Nicole · Mit-F · Nationalrat · Zürich · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Ich kann mich kurzhalten und im Wesentlichen auf die Argumente verweisen, die bereits zum Geschäft 25.093 gemacht wurden. Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP wird auch diese Vorlage unterstützen und sämtliche Mehrheitsanträge annehmen.

Vielleicht noch etwas zum Einsatz in Bosnien und Herzegowina: 2027 wird Österreich das Kommando von Eufor Althea übernehmen. In diesem Zusammenhang verstärkt Österreich sein Engagement erheblich und hat die Schweiz angefragt, ob sie sich am Unterstützungskontingent beteiligen möchte. Wir handeln also nicht im luftleeren Raum, sondern auf konkrete Anfrage eines Nachbarlandes mit ähnlichem sicherheitspolitischem Profil, das in der Region traditionell stark engagiert ist.

Noch zum Nutzen für die Schweizer Armee: Der zusätzliche Einsatz ist nicht nur ein Beitrag zur Stabilität auf dem Westbalkan, sondern auch eine Investition in die Leistungsfähigkeit unserer Armee. Aufgaben im Transport und Stabsarbeit in einem multinationalen Umfeld sind anspruchsvoll und verlangen Führung, Planung, Logistik, Koordination - genau jene Fähigkeiten, die wir auch im Rahmen einer eigenen Verteidigung brauchen. Die Erfahrungen aus anderen Missionen, allen voran derjenigen der Kfor im Kosovo, zeigen: Jeder zusätzliche Einsatz, jede neue Funktion - sei es auf Stufe Stab, sei es in logistischen Verbänden - bringt uns einen konkreten Zuwachs an Einsatzerfahrung, Interoperabilität und Materialkenntnis. Gerade für unser kleines Land ist dieser Erfahrungshorizont wichtig.

Zusammengefasst: Eufor Althea ist eine UN-mandatierte Mission zur Sicherung des Friedens in Bosnien und Herzegowina, einem Land, das stabil, aber fragil ist. Die Schweiz ist seit 2004 ein verlässlicher Partner dieser Mission. Der zusätzliche Beitrag 2027 ist zeitlich begrenzt, zahlenmässig überschaubar und sicherheitspolitisch sinnvoll.

Ich danke Ihnen, wenn Sie auf die Vorlage eintreten und die Mehrheitsanträge unterstützen.

Tuena Mauro · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Einfach nochmals, damit es klar ist: Ich spreche für den Minderheitsantrag auf Nichteintreten. Für die Fraktion spricht nachher mein Kollege Bruno Walliser.

Bei diesem Geschäft geht es nicht um den Grundsatz, wie vorhin bei der Kfor, ob wir die Eufor haben wollen oder nicht, sondern es geht lediglich um eine Erhöhung des Kontingents. Ich bedauere, dass es hier nicht um den Grundsatz geht, denn man hätte über den Grundsatz sehr intensiv diskutieren können, Herr Bundesrat. Wir haben auch dieses Geschäft in der Kommission sehr, sehr schnell beraten. Das ist schade. Ich wünschte mir, dass wir uns etwas mehr Zeit nehmen würden, denn die Situation in Bosnien ist tatsächlich eine andere als im Kosovo. In Bosnien ist die Lage ruhig, von daher verstehe ich überhaupt nicht, warum der Bundesrat das Kontingent erhöhen und damit Kosten von ungefähr 2,3 Millionen Franken in Kauf nehmen will.

Diese Erhöhung lehnt die SVP-Delegation mit ihrem Antrag auf Nichteintreten ab. Sie verstehen, ich will das noch einmal sagen, denn das führte zu Diskussionen: Nichteintreten heisst nicht, zu diesem Einsatz Nein zu sagen. Das ist heute nicht möglich. Auf das Geschäft nicht einzutreten, heisst lediglich, dass wir diese vom Bundesrat beantragte Erhöhung ablehnen.

Noch viel schwieriger finde ich den Antrag der Kommissionsmehrheit. Auch hier haben wir in der Kommission einmal mehr mit keinem einzigen Wort über die Kosten gesprochen, also was diese mögliche Kompetenzdelegation an den Bundesrat zur Erhöhung dieses Kontingents zur Folge haben wird. Ich habe das nachgefragt, und ich danke Herrn Bundesrat Pfister für die präzise Antwort. Hier geht es mit diesem Antrag um satte 7 Millionen Franken, 7 Millionen Franken statt 2,3 Millionen Franken. Bei solchen Beträgen für eine Erhöhung auf 36 Armeeangehörige finde ich schon, dass das in der Kommission eine Diskussion wert gewesen wäre, und zwar nicht nur eine dreiminütige Diskussion.

Selbstverständlich lehnt meine Minderheit auch diese Erhöhung ab, auch wenn es nur eine Delegation an den Bundesrat ist. Aber immerhin beschliessen wir das.

Auch hier bringe ich die gleiche Argumentation nochmals. Diese 7 Millionen Franken fehlen uns. Es waren vorhin 70 Millionen Franken, das heisst 20 Millionen Franken mehr, als der Bundesrat wollte. Hier sind es rund 4,7 Millionen Franken mehr. Irgendwann müssen mir jene Parteien, die mit mir der gleichen Meinung sind, dass uns in der Armee Geld fehlt, sagen, woher wir das Geld für diese Ausgaben nehmen sollen.

Ich bin gespannt auf die Äusserungen von Herrn Bundesrat Pfister zur Begründung, warum der Bundesrat jetzt auf die Idee kommt, eine Kontingentserhöhung zu machen. Denn in Bosnien ist es ja wirklich ruhig. Das sagen ja auch die Leute vor Ort.

Meine Minderheit bittet Sie, all diese Minderheitsanträge zu unterstützen.

Walliser Bruno · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Ich spreche gleichzeitig zum Nichteintretensantrag und zum Minderheitsantrag Tuena zur Vorlage 26.034.

Die SVP-Fraktion ist der Ansicht, dass die Schweiz im Jahr 2027 keinen zusätzlichen Einsatz zugunsten von Eufor Althea leisten darf. Aus diesem Grund beantragen wir, auf die Vorlage nicht einzutreten. Ein zentrales Argument ist, dass Eufor Althea eine Mission der Europäischen Union ist. Deshalb muss die Verantwortung für zusätzliche Truppen und Ressourcen in erster Linie bei den EU-Mitgliedstaaten liegen. Die EU verfügt über deutlich mehr personelle und finanzielle Mittel als die Schweiz und sollte in der Lage sein, den notwendigen Beitrag selbst zu leisten.

Es ist nicht Aufgabe der Schweiz, personelle Engpässe einer EU-Mission auszugleichen. Darüber hinaus ist die Schweiz zum Glück und wie wir alle wissen, kein Mitglied der Europäischen Union. Zwar pflegt sie eine enge Zusammenarbeit mit den europäischen Staaten, sie sollte aber darauf achten, ihre Rolle klar von den sicherheits- und verteidigungspolitischen Aufgaben der EU abzugrenzen.

Ein weiterer wichtiger Punkt ist die Neutralität der Schweiz. Eine zusätzliche Beteiligung an einer EU-geführten Militärmission könnte den Eindruck erwecken, dass sich die Schweiz zunehmend in die Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU einbinden lässt.

Der Bundesrat beantragt eine zusätzliche Entsendung von maximal 12 Armeeangehörigen. Die Mehrheit Ihrer Kommission beantragt, völlig unverständlich, zusätzlich maximal 36 Armeeangehörige. Da sprechen wir landauf, landab davon, dass das VBS zu wenig finanzielle Mittel hat. Dem stimme ich natürlich zu. Jedoch kann es nicht sein, dass wir das Budget unserer Armee mit zusätzlichen Auslandeinsätzen belasten. Ich bitte Sie darum, in Artikel 1 dem Antrag der Minderheit Tuena zuzustimmen und dem Bundesrat zu folgen.

Aus den genannten Gründen bin ich der Meinung, dass die EU die Verantwortung für die Aufstockung ihrer Mission selbst tragen sollte und die Schweiz im Jahr 2027 keinen zusätzlichen Einsatz zugunsten von Eufor Althea leisten soll und darf.

Molina Fabian · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Sozialdemokratische Fraktion

Seit mehr als vier Jahren dauert der russische Angriffskrieg gegen die Ukraine an und dauert damit genauso lange wie der Erste Weltkrieg, ein Krieg, der in Sarajevo seinen Anfang nahm. Beides führt uns vor Augen, dass Frieden und Sicherheit keine Selbstverständlichkeit sind, auch nicht auf dem europäischen Kontinent. Die Sicherheitslage auf dem Westbalkan ist keine regionale Angelegenheit, sie ist zentral für die Stabilität unseres ganzen Kontinents.

Bosnien-Herzegowina steht dabei symbolisch für beides, für das Versagen Europas in den 1990er-Jahren und für unsere gemeinsame Verantwortung, den Frieden heute zu schützen. Vor über dreissig Jahren begann der Krieg in Bosnien-Herzegowina. Vor rund dreissig Jahren geschah der Genozid von Srebrenica. Über 8000 bosniakische Männer und Jungen wurden dabei ermordet, und die internationale Gemeinschaft schaute viel zu lange zu. Aus dieser Geschichte erwächst Verantwortung: Verantwortung, sich zu erinnern; Verantwortung, dafür zu sorgen, dass sich solche Verbrechen nie mehr wiederholen; Verantwortung dafür, Spannungen früh zu entschärfen, und Verantwortung dafür, Frieden nicht einfach vorauszusetzen, sondern aktiv zu sichern.

Genau dazu dient Eufor Althea. Mit der Resolution 1031 von 1995 schuf der UNO-Sicherheitsrat die völkerrechtliche Grundlage für die Umsetzung des Friedensabkommens von Dayton und die Unterstützung von Stabilität und Sicherheit in Bosnien-Herzegowina. Seither unterstützt die Mission die lokalen Behörden, die demokratische Entwicklung und sendet ein klares Signal: Europa lässt den Westbalkan nicht allein.

Und ja, auch die Schweiz soll dazu weiterhin ihren Beitrag leisten. Unsere Beteiligung ist im Interesse der Schweiz. Sicherheit endet nicht an unseren Landesgrenzen; Instabilität, ethnische Spannungen oder neue Konflikte auf dem Westbalkan hätten direkte Auswirkungen auf ganz Europa - politisch, wirtschaftlich und gesellschaftlich. Darum ist es richtig, dass die Schweizer Beteiligung an Eufor Althea verlängert wird und der Maximalbestand angesichts der Herausforderungen für den Frieden in Europa von 12 auf 36 Angehörige der Armee erhöht werden soll.

Viele europäische Staaten konzentrieren heute einen grossen Teil ihrer militärischen Ressourcen auf die Unterstützung der Ukraine und die Abschreckung gegenüber Russland. Genau deshalb braucht es Länder wie die Schweiz, die dort Verantwortung übernehmen, wo sie einen sinnvollen Beitrag leisten können. Mit unserem Engagement auf dem Westbalkan helfen wir mit, Stabilität in einer fragilen Region zu sichern, und schaffen gleichzeitig Spielraum dafür, dass andere europäische Staaten ihre Kräfte auf die Unterstützung der Ukraine konzentrieren können. Das ist gelebte europäische Solidarität, und es ist eine verantwortungsvolle Sicherheitspolitik. Die Schweiz kann hier einen glaubwürdigen Beitrag leisten, gezielt und im Rahmen eines klaren Friedensauftrags. Wer aus der Geschichte von Bosnien-Herzegowina die richtigen Lehren ziehen will, darf nicht erst handeln, wenn es zu spät ist.

Darum bitte ich Sie im Namen der SP-Fraktion, der Verlängerung der Schweizer Beteiligung an Eufor Althea und der Erhöhung des Maximalbestands zuzustimmen.

Chollet Clarence · Mit-F · Nationalrat · Neuenburg · Grüne Fraktion

Depuis plus de vingt ans, la Suisse participe à des missions internationales de promotion de la paix dans les Balkans occidentaux. Cet engagement s'inscrit dans une tradition qui fait partie intégrante de notre politique extérieure : prévenir les conflits, favoriser le dialogue et contribuer à construire les conditions d'une paix durable. Eufor Althea est une mission de l'Union européenne déployée en Bosnie-Herzégovine. La participation suisse y demeure modeste. Le projet qui nous est soumis vise un renforcement limité de cette contribution, afin de répondre à l'évolution de la situation sécuritaire dans la région.

La Bosnie-Herzégovine demeure aujourd'hui un pays fragile. Les tensions politiques et ethniques y persistent. Les discours nationalistes regagnent en influence, et les risques de déstabilisation dans l'ensemble des Balkans occidentaux restent bien réels. Dans le contexte géopolitique actuel, marqué par la guerre en Ukraine et le retour des logiques de puissance, la situation sécuritaire dans la région est devenue plus incertaine. Cette situation sécuritaire peut avoir un impact sur le reste de l'Europe et sur la Suisse. Face à cette réalité, nous reconnaissons la nécessité d'agir. La diplomatie, la médiation, la coopération internationale et les instruments civils de prévention des conflits doivent rester au coeur de l'action de la Suisse. C'est par le dialogue politique, le renforcement de l'État de droit, le travail des organisations internationales et le soutien à la société civile que se construisent les solutions durables. Nous ne devons jamais perdre cela de vue. Une présence militaire ne remplace pas une solution politique.

L'action de la Suisse doit avant tout viser à favoriser la réconciliation, le dialogue et la recherche de solutions durables. C'est précisément dans cette perspective que nous soutenons aujourd'hui cet engagement. La Suisse dispose d'une longue tradition de bons offices et de médiation. C'est là qu'elle apporte sa contribution la plus précieuse à la paix. Nous attendons donc du Conseil fédéral qu'il poursuive et renforce ses efforts diplomatiques dans les Balkans occidentaux, afin que les causes profondes des tensions puissent être traitées sur le plan politique.

Le groupe des Verts restera attentif à ce que cette dimension demeure la priorité de notre engagement. S'agissant de l'effectif, nous soutenons la proposition du Conseil fédéral. Le renforcement limité demandé répond à un besoin concret identifié sur le terrain. En revanche, l'augmentation supplémentaire proposée par la commission soulève davantage de questions. Nous comprenons la volonté de prévoir une certaine marge de manoeuvre face à une éventuelle dégradation de la situation, mais il nous paraît prématuré d'anticiper aujourd'hui des besoins qui ne sont pas démontrés à ce stade. Pour cette raison, nous nous abstiendrons sur cette proposition.

Le groupe des Verts soutiendra donc l'entrée en matière, ainsi que le projet du Conseil fédéral.

Riniker Maja · Mit-F · Nationalrat · Aargau · FDP-Liberale Fraktion

Wir unterstützen den Antrag der Kommission bezüglich des zusätzlichen Schweizer Einsatzes zugunsten von Eufor Althea im Jahr 2027. Worum es geht, wurde schon mehrfach gesagt. Der Bundesrat beantragt uns mit dieser Botschaft unter anderem die Erhöhung um maximal 12 Armeeangehörige. Sie sehen es: Gemäss dem Antrag Ihrer Sicherheitspolitischen Kommission soll der Maximalbestand auf 36 Angehörige der Armee erhöht werden - ich spreche vom Antrag zu Artikel 1.

Ja, geschätzte Damen und Herren der SVP-Fraktion, dieser Mehrbetrag ist finanziell vertretbar. Wenn wir dem zustimmen, geben wir statt 2,31 Millionen Franken 7 Millionen Franken aus, und zwar für die Stabilität der Sicherheitsarchitektur auf dem europäischen Kontinent. Die Schweiz ist Teil dieses Kontinents. Der zusätzliche Beitrag ist ein begrenzter, verhältnismässiger und sicherheitspolitisch sinnvoller Beitrag zur Stabilität auf dem Westbalkan. Er stärkt gleichzeitig die Fähigkeiten unserer Schweizer Armee, und wir vertiefen die Zusammenarbeit mit unseren europäischen Partnern.

Warum ist dieser Einsatz so nötig? Weil, es wurde schon ausgeführt, die politische Lage in Bosnien und Herzegowina weiterhin fragil ist. Die Krise hält seit 2025 an, die Spannungen könnten rasch eskalieren, und Eufor Althea wirkt eben genau da stabilisierend, abschreckend und trägt zur Aufrechterhaltung eines sicheren Umfelds bei.

Was bietet uns dieser Einsatz als Schweiz? Wie schon gesagt: einen direkten Beitrag zur Stabilität im strategischen Umfeld von Europa, aber auch eine zusätzliche Praxiserfahrung für unsere Armee in den multinationalen Einsätzen. Wir profitieren weiter davon, dass wir die Interoperabilität probieren, üben können und die Verteidigungsfähigkeit stärken können; das ist sehr wichtig. Wir vertiefen unsere sicherheits- und verteidigungspolitische Zusammenarbeit mit den europäischen Partnern und eben insbesondere mit Österreich. Ja, die geopolitische Situation ist leider schlecht und wird noch schlechter werden; da braucht es eben genau solche Elemente, damit unsere Armee üben und sich in einem multilateralen Umfeld auch einbringen kann. Es ist ein sichtbares Zeichen, dass die Schweiz Verantwortung übernimmt und bereit ist, für die Sicherheit von Europa einzustehen.

Aus diesen Gründen wird meine Fraktion den Minderheitsantrag Tuena auf Nichteintreten ablehnen, und wir werden, wie schon vorhin ausgeführt, den Antrag Ihrer Sicherheitspolitischen Kommission zu Artikel 1 bezüglich der 36 Angehörigen der Armee unterstützen. Ich danke Ihnen, wenn Sie Gleiches tun.

Jauslin Matthias Samuel · Mit-M · Nationalrat · Aargau · Grünliberale Fraktion

Die Schweiz beteiligt sich seit über zwanzig Jahren an Eufor Althea in Bosnien und Herzegowina. Der Einsatz hat sich bewährt. Unsere Armee stellt heute zwei Verbindungs- und Beobachtungsteams sowie Stabsoffiziere und leistet damit einen wichtigen Beitrag zur Lagebeurteilung und zur Stabilisierung in dieser Region. Die Grünliberale Fraktion unterstützt den zusätzlichen Einsatz der Schweiz, der hier gefordert wird, und stimmt dem Antrag der Kommissionsmehrheit zu.

Ich komme noch kurz zu der Aufstockung. Die Mehrheit der Kommission hat die maximale Anzahl von Armeeangehörigen von 12 auf 36 erhöht. Das ist auch aus Sicht der Grünliberalen Fraktion nachvollziehbar. Wenn andere Staaten aufgrund anderer Konflikte oder zusätzlicher Belastungen ihre Beiträge oder ihre Präsenz reduzieren müssten, erhöht eine etwas grössere Entsendungskompetenz die Handlungsfähigkeit der Mission und gibt vor allem dem Bundesrat die notwendige Kompetenz, ohne dass er dafür jedes Mal eine erneute parlamentarische Debatte vom Zaun reissen muss. Wichtig dabei ist, und von dieser Vorgabe geht die Grünliberale Fraktion aus: Es handelt sich nicht um einen Automatismus. Die Schweiz entsendet nicht einfach 36 Angehörige der Armee. Es geht lediglich darum, die Obergrenze moderat anzuheben, damit bei Bedarf rasch und vor allem flexibel reagiert werden kann.

Dieser Einsatz liegt auch im Interesse der Schweiz. Der Westbalkan gehört zu unserem strategischen Umfeld. Stabilität in dieser Region trägt zur Sicherheit von ganz Europa bei und damit schlussendlich auch zur Sicherheit der Schweiz.

Die GLP steht für eine Politik der Verantwortung statt des Abwartens. Wer Frieden fördern will, muss bereit sein, einen angemessenen Beitrag dazu zu leisten. Der erweiterte Einsatz ist verhältnismässig, glaubwürdig und sicherheitspolitisch sinnvoll; die Grünliberale Fraktion unterstützt diesen.

Tuena Mauro · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Herr Kollege Jauslin, Sie sprachen von einer moderaten Erhöhung. Können Sie uns schnell die Relationen erklären? Bei einer Verdreifachung - einer Verdreifachung! - der Kosten und des Personals von "moderat" zu sprechen, finde ich schon etwas seltsam. Aber vielleicht haben wir unterschiedliche Auffassungen davon, was das Wort "moderat" bedeutet. Ich muss nachher einmal die KI dazu befragen.

Jauslin Matthias Samuel · Mit-M · Nationalrat · Aargau · Grünliberale Fraktion

Herr Kollege Tuena, diese Frage ist nicht berechtigt. Sie verstehen "moderat" prozentmässig in Bezug auf die Kosten und nicht in Bezug auf den Gesamtwert: Der in dieser Mission geleistete Einsatz ist mehr wert als nur einfach diese paar Millionen Franken. Er dient der Sicherheit in ganz Europa und vor allem auch der unsrigen.

Pfister Martin · BR-M · Bundesrat · Zug

Die Schweiz beteiligt sich seit 2004 mit maximal 20 bewaffneten Armeeangehörigen an der multinationalen Mission der Europäischen Union in Bosnien und Herzegowina, Eufor Althea. Der Grundsatz wurde 2004 unbefristet beschlossen. Das ist auch der Grund, Herr Nationalrat Tuena, warum wir nicht alle vier Jahre oder auch in einem anderen Rhythmus über die Entsendung entscheiden: weil dieser Entscheid damals eben unbefristet war.

Die Rolle dieser vom UN-Sicherheitsrat beauftragten Mission besteht darin, im Einklang mit dem Friedensabkommen von Dayton ein sicheres und stabiles Umfeld aufrechtzuerhalten. Obwohl Bosnien und Herzegowina seit Kriegsende vor fast dreissig Jahren grosse Fortschritte erreicht hat, ist es noch weit davon entfernt, ein funktionierender Staat zu sein. In den letzten Jahren hat das Land eine Reihe politischer Krisen durchlebt, die hauptsächlich mit den Unabhängigkeitsbestrebungen der Republika Srpska zusammenhingen, einer der beiden Entitäten von Bosnien und Herzegowina. Trotz dieser vereinzelten Zwischenfälle ist die Sicherheitslage im Land weiterhin stabil, insbesondere dank der unauffälligen und doch wirksamen Präsenz von Eufor Althea.

Die Mission besteht aus drei Komponenten: Lageverfolgung, Intervention und Eingreifreserve. Aktuell leistet die Schweiz mit maximal 20 Armeeangehörigen einen Beitrag zur Lageverfolgung und zur Stabsarbeit der Mission. Diesen Einsatz hat das Parlament damals, 2004, bewilligt. 2027 wird, wie ausgeführt, das jährlich rotierende Kommando der Mission für zwölf Monate durch Österreich übernommen. Österreich hat sich damit auch verpflichtet, ein Unterstützungskontingent für das Missionskommando bereitzustellen. Letztes Jahr hat Österreich die Schweiz angefragt, ob sie einen Beitrag zu diesem Unterstützungskontingent leisten könnte. Das VBS hat die Anfrage geprüft und ist zum Schluss gekommen, dass die Armee bis 12 bewaffnete Armeeangehörige in den Bereichen Logistik und Stabsarbeit zur Verfügung stellen könnte. Diese Unterstützung entspricht der Absicht des Bundesrates, die militärische Friedensförderung zu stärken und zur internationalen Stabilität und Sicherheit beizutragen.

Lassen Sie mich kurz ausführen, wie genau unser Einsatz für Eufor Althea dazu beiträgt:

1. Mit einem Beitrag zur Stabilität und zur Sicherheit im strategischen Umfeld. Mit dem zusätzlichen Beitrag macht die Schweiz deutlich, dass sie bereit ist, sich stärker für die Stabilität in einer Region einzusetzen, mit der sie eng verbunden ist.

2. Mit der Stärkung der Verteidigungsfähigkeit der Schweiz. Mit diesem Einsatz kann die Armee in zentralen Fähigkeitsbereichen praktische Einsatzerfahrungen sammeln und dabei die eigene Ausbildung, das Verfahren und das Material im Einsatz prüfen. Die Erfahrungen bei der Kfor im Kosovo haben gezeigt, dass sich selbst eine bescheidene Bestandeserhöhung positiv auf die Interoperabilität und die Fähigkeiten im Einsatz auswirkt.

3. Mit der Vertiefung von Partnerschaften mit anderen Staaten oder Organisationen wie der EU. Die Beteiligung an diesem Einsatz ist ein starkes Signal der Solidarität der Schweiz mit ihren europäischen Partnern. Damit kann sich die Schweiz als zuverlässige Partnerin im Bereich der europäischen Sicherheit positionieren. Das hat positive Auswirkungen auf die Wahrnehmung der Schweiz in der EU sowie in ihren Mitgliedstaaten. Das ist wichtig im Hinblick auf unsere künftige Zusammenarbeit mit der EU im Bereich Sicherheit und Verteidigung.

Die Kosten des Einsatzes mit einem Maximalbestand von 12 Armeeangehörigen betragen rund 2,31 Millionen Franken. Das kann aus dem regulären Armeebudget finanziert werden. Der Einsatz soll von Dezember 2026 bis Januar 2028 erfolgen.

Die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates hat der Vorlage am 31. März 2026 zugestimmt. Eine Minderheit beantragt Nichteintreten. Gemäss dieser Minderheit sollte im heutigen Umfeld jeder einzelne Franken für die eigene Verteidigungsfähigkeit eingesetzt werden und nicht im Ausland. Das solle auch für den Bestand der Armee gelten.

Ich habe zuvor ausgeführt, warum sich die Sicherheit der Schweiz und die Beteiligung an dieser Mission nicht gegeneinander ausspielen lassen. Wie bei der Mission im Kosovo trägt die Schweiz auch hier zur Sicherheit in Europa bei, von der sie direkt profitiert, und mit der Einsatzerfahrung profitiert auch die Armee massgeblich von dieser Beteiligung.

Aus diesen Gründen bitte ich Sie, auf die Vorlage einzutreten und den Minderheitsantrag auf Nichteintreten abzulehnen.

Dann komme ich noch im Detail zu Artikel 1, zum Antrag der Kommissionsmehrheit zur Erhöhung des Maximalbestands des zusätzlichen Einsatzes: Der Bundesrat beantragt Ihnen 12 Armeeangehörige für diesen Einsatz. Die Kommissionsmehrheit hingegen beantragt einen Maximalbestand von 36 anstatt 12 Armeeangehörigen. Das ergibt eine grössere Flexibilität, um auf eine allfällige Zuspitzung der Lage rasch reagieren und die Mission unterstützen zu können. Im Unterschied zum Antrag der Kommission bei der Swisscoy-Verlängerung handelt es sich bei dieser Vorlage des Bundesrates um eine bereits mit den österreichischen Streitkräften abgesprochene Aufstockung und nicht um eine Eventualmöglichkeit des Bundesrates. Wenn Sie hier der zusätzlichen Aufstockung gemäss dem Mehrheitsantrag zustimmen, dann würde das den Spielraum des Bundesrates erhöhen. Sie müssen aber nicht davon ausgehen, dass dieser Spielraum ausgenutzt würde, zumal Österreich mit 12 Angehörigen der Armee rechnet. Es spricht aber nichts gegen den zusätzlichen Spielraum, der mit dem Antrag der Kommissionsmehrheit entstehen würde.

Tuena Mauro · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Herr Bundesrat, Sie haben jetzt ausgeführt, dass wir nicht davon ausgehen müssten, dass der Bundesrat dieses Kontingent erhöht. Sie haben das mit den 12 Personen begründet, mit denen Österreich rechnet. Was würde der Bundesrat tun, wenn dieser Antrag durchkäme und Österreich sein Kontingent plötzlich auf 5 Personen reduzieren würde? Österreich kann das, es hat in dieser Angelegenheit eine andere Rechtsform als wir.

Pfister Martin · BR-M · Bundesrat · Zug

Dann würden wir diese Situation prüfen. Aufgrund der Absprachen mit Österreich gehe ich aber nicht davon aus, dass Österreich von seiner Haltung abrücken wird.

Page Pierre-André · P-M · Nationalrat · Freiburg · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Le président (Page Pierre-André, président): Les rapporteuses renoncent à prendre la parole. Nous votons sur la proposition de non-entrée en matière de la minorité Tuena.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für Eintreten ... 124 Stimmen

Dagegen ... 61 Stimmen

(0 Enthaltungen)

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Bundesbeschluss über den zusätzlichen Einsatz der Schweiz zugunsten der multinationalen European Union Force (EUFOR ALTHEA) in Bosnien und Herzegowina im Jahr 2027

Arrêté fédéral relatif à l'engagement supplémentaire de la Suisse en faveur de la mission de la Force multinationale de l'Union européenne (EUFOR ALTHEA) en Bosnie et Herzégovine durant l'année 2027

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Art. 1

Antrag der Mehrheit

... Der Maximalbestand beläuft sich auf 36 Angehörige der Armee.

Antrag der Minderheit

(Tuena, Addor, Bischof Edgar, Buffat, Gartmann, Götte, Heimgartner, Hurter Thomas, Walliser)

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Art. 1

Proposition de la majorité

... L'effectif maximal est de 36 militaires.

Proposition de la minorité

(Tuena, Addor, Bischof Edgar, Buffat, Gartmann, Götte, Heimgartner, Hurter Thomas, Walliser)

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Mehrheit ... 113 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit ... 63 Stimmen

(12 Enthaltungen)

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Art. 2-4

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 125 Stimmen

Dagegen ... 63 Stimmen

(0 Enthaltungen)

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Le président (Page Pierre-André, président): L'objet va au Conseil des États.