AS 2018 1093
Verordnung
über den Bundesstab Bevölkerungsschutz
(VBSTB)
vom 2. März 2018
Der Schweizerische Bundesrat,
gestützt auf Artikel 75 Absatz 1 des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes vom4. Oktober 20021 und auf die Artikel 19 Absatz 3 und 20 Absatz 2 des Strahlenschutzgesetzes vom 22. März 19912,
verordnet:
Art. 1 Gegenstand
Diese Verordnung regelt:
die Organisation des Bundes zur Vorsorge und Bewältigung von bevölkerungsschutzrelevanten Ereignissen von nationaler Tragweite (Ereignis);
die Koordination und die Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen sowie Dritten in der Vorsorge und der Bewältigung von Ereignissen.
Als bevölkerungsschutzrelevante Ereignisse von nationaler Tragweite gelten natur-, technik- und gesellschaftsbedingte Katastrophen und Notlagen, die einen grossen Teil der Bevölkerung oder deren Lebensgrundlagen betreffen oder gefährden. Sie können einen oder mehrere Kantone, die ganze Schweiz oder das Ausland betreffen.
Art. 2 Grundsatz
Der Bundesstab Bevölkerungsschutz (BSTB) kommt im Rahmen der Vorsorge und der Bewältigung von Ereignissen zum Einsatz.
In anderen sicherheitspolitischen Bereichen kann er weitere Stellen und Stäbe auf Bundesebene unterstützen.
SR 520.17
Art. 3 Vorsorge
Der BSTB erstellt Vorsorgeplanungen zur Sicherstellung seiner Einsatzbereitschaft.
Er bereitet sich auf mögliche Ereignisfälle vor und überprüft die Einsatzbereitschaft durch regelmässige Übungen.
Art. 4 Einsatz im Ereignisfall
Der BSTB kommt in einem oder mehreren der folgenden Fälle zum Einsatz:
Vorliegen eines Ereignisses mit Zuständigkeit des Bundes;
Ersuchen mehrerer von einem Ereignis betroffener Kantone um Koordination auf Bundesebene;
Ersuchen eines Kantons, eines Departements, eines Bundesamts oder einer Betreiberin von kritischen Infrastrukturen um Unterstützung zur Bewältigung eines Ereignisses;
Auftrag des Bundesrats.
Zeichnet sich ein Ereignis ab oder ist ein solches eingetreten, so nimmt der BSTB folgende Aufgaben wahr:
Er stellt den Informationsaustausch und die Koordination mit weiteren Stäben und Stellen des Bundes und der Kantone, mit den Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen sowie mit den zuständigen Stellen im Ausland sicher.
Er führt die Fach- und Teillagen zu einer Gesamtlage zusammen und beurteilt diese.
Er erarbeitet Entscheidungsgrundlagen zuhanden des Bundesrats, des zuständigen Departements oder Bundesamts.
Er koordiniert das Expertenwissen auf Stufe Bund.
Er koordiniert den Einsatz der nationalen und internationalen Ressourcen.
Art. 5 Zusammenarbeit
Bund, Kantone und Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen arbeiten bei der Vorsorge und der Bewältigung von Ereignissen zusammen.
Die Mitglieder des BSTB sorgen für die Regelung der Zusammenarbeit mit:
nationalen und internationalen Behörden und Stellen;
Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen;
privaten Partnern.
Jeder Kanton bezeichnet gegenüber dem BSTB eine Kontaktstelle für die Vorsorge und eine Alarmmeldestelle für den Einsatz.
Art. 6 Organisation
Der BSTB besteht aus:
einer Direktorenkonferenz;
einem Planungselement;
einem Einsatz- und Supportelement;
einer Geschäftsstelle.
Die ständigen Mitglieder sind in Anhang 1 aufgeführt.
Der BSTB wird ereignisspezifisch zusammengesetzt und bei Bedarf ergänzt.
Art. 7 Direktorenkonferenz
In der Direktorenkonferenz sind vertreten:
die Bundesratssprecherin oder der Bundesratssprecher;
die Direktorinnen und Direktoren der Bundesämter und Anstalten des Bundes nach Anhang 1;
die Chefinnen und Chefs der kantonalen Führungsorganisationen oder deren Stabschefinnen und Stabschefs;
die Generalsekretärinnen und Generalsekretäre der kantonalen Regierungskonferenzen;
die oder der Delegierte des Sicherheitsverbunds Schweiz und die oder der Beauftragte des Bundesrats für den Koordinierten Sanitätsdienst.
Hinzugezogen werden können:
die Generalsekretärinnen und Generalsekretäre der betroffenen Departemente, die Direktorinnen und Direktoren weiterer Bundesämter und Anstalten des Bundes sowie Vertreterinnen und Vertreter weiterer Bundesstellen;
Vertreterinnen und Vertreter der betroffenen Kantone;
Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen;
Expertinnen und Experten.
Die ereignisbezogene Zusammensetzung wird fallweise von der oder dem Vorsitzenden der Direktorenkonferenz in Absprache mit den betroffenen Mitgliedern festgelegt.
Die Mitglieder der Direktorenkonferenz koordinieren dem Bundesrat einzureichende Anträge. Im Übrigen bleiben sie für Entscheide in ihrem Bereich zuständig.
Sie sorgen in ihrem Zuständigkeitsbereich für die Umsetzung der Massnahmen, die vom Bundesrat oder von den Departementen angeordnet werden.
Jedes Mitglied bezeichnet eine Stellvertretung.
Die Direktorenkonferenz legt die Aufgaben und Verantwortlichkeiten des BSTB sowie die Verfahren und Prozesse in einer Geschäftsordnung fest.
Art. 8 Vorsitz
Die Direktorin oder der Direktor des Bundesamts für Bevölkerungsschutz (BABS) hat den Vorsitz des BSTB inne.
Sie oder er sorgt für die Einberufung des BSTB.
Die Direktorenkonferenz bestimmt zwei Personen zur Stellvertretung der oder des Vorsitzenden.
Im Ereignisfall bestimmt die Direktorenkonferenz, wer den Vorsitz einnimmt.
Art. 9 Planungselement
Das Planungselement setzt sich zusammen aus operativ-fachlichen Expertinnen und Experten der Stellen nach Anhang 1. Bei Bedarf können weitere Expertinnen und Experten beigezogen werden.
Das Planungselement koordiniert die Vorsorgeplanungen des BSTB.
Es sorgt für die Vorbereitung der Entscheidungsgrundlagen für die Direktorenkonferenz.
Die Direktorenkonferenz bezeichnet die Mitglieder des Planungselements sowie einen Lenkungsausschuss Planungselement und dessen Leitung.
Art. 10 Einsatz- und Supportelement
Das Einsatz- und Supportelement setzt sich zusammen aus:
der Nationalen Alarmzentrale (NAZ);
Mitarbeitenden des BABS und Angehörigen des Stabs Bundesrat NAZ.
Bei Bedarf können mit dem Einverständnis der vorgesetzten Stellen Mitarbeitende aus anderen Bundesämtern beigezogen werden.
Das Einsatz- und Supportelement stellt die Kommunikation zwischen allen betroffenen Stellen, Stäben und Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen sowie den Lageverbund sicher. Es unterbreitet der Direktorenkonferenz die Gesamtlage und die mögliche Lageentwicklung.
Es ist die Kontaktstelle des BSTB im Ereignisfall.
Die beteiligten Bundesstellen und Kantone informieren das Einsatz- und Supportelement:
wenn sich in ihrem Zuständigkeitsbereich ein Ereignis abzeichnet oder ein solches eingetreten ist;
über die aktuelle Lage und die Lageentwicklung;
über getroffene und geplante Massnahmen.
Art. 11 Geschäftsstelle
Das BABS betreibt die Geschäftsstelle des BSTB.
Die Geschäftsstelle ist zuständig für die ordentliche Geschäftsführung des BSTB.
Sie ist die Kontaktstelle des BSTB im Bereich der Vorsorge.
Art. 12 Bestimmungen für radiologische Ereignisse
Der BSTB beantragt bei zu erwartender oder bei bestehender erhöhter Radioaktivität über das zuständige Departement dem Bundesrat die notwendigen Massnahmen.
Das BABS nimmt dabei folgende Aufgaben wahr:
Es trifft die erforderlichen Massnahmen, bis der BSTB einsatzbereit ist, und ordnet bei unmittelbarer Gefährdung Sofortmassnahmen zum Schutz der Bevölkerung an. Es stützt sich dabei auf das Dosis-Massnahmenkonzept (DMK) nach Anhang 2.
Es beschafft die Daten und Informationen zur Erstellung der radiologischen Lage und stellt deren Auswertung für die Anordnung von Schutzmassnahmen in der Akutphase sicher.
Es warnt die Behörden von Bund und Kantonen sowie ausgewählte Speziallaboratorien.
Es orientiert die Behörden und informiert die Bevölkerung.
Es benachrichtigt die internationalen Organisationen und die Nachbarstaaten gemäss den bestehenden Abkommen.
Im Ereignisfall stehen dem BSTB insbesondere folgende Dienste und Mittel zur Verfügung:
das Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie (MeteoSchweiz) für die Ausbreitungsrechnungen, die aktuellen Wetterdaten und die Windfeldprognosen;
die Probenahme- und Messorganisation;
die Einsatzelemente des Eidgenössischen Departements für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport.
Art. 13 Bestimmungen für Naturereignisse
Das Bundesamt für Umwelt, das Bundesamt für Landestopografie, die Eidgenössische Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft, der Schweizerische Erdbebendienst, MeteoSchweiz und das BABS koordinieren in einem Lenkungsausschuss Intervention Naturgefahren die Tätigkeiten der zuständigen Fachstellen.
Sie errichten und betreiben dazu den Fachstab Naturgefahren sowie die gemeinsame Informationsplattform Naturgefahren und das Naturgefahrenportal. Diese stehen dem BSTB und den Kantonen zur Verfügung.
Art. 14 Information und Infoline
Der BSTB sorgt für die Bereitstellung der Informationsgrundlagen und die Koordination zwischen Bund, Kantonen und Dritten.
Der BSTB, die zuständigen Departemente und Bundesämter sowie weitere betroffene Stellen können im Ereignisfall nationale Infolines betreiben.
Art. 15 Aufhebung und Änderung anderer Erlasse
Die Aufhebung und die Änderung anderer Erlasse werden in Anhang 3 geregelt.
Art. 16 Inkrafttreten
Diese Verordnung tritt am1. April 2018 in Kraft.
2. März 2018 Im Namen des Schweizerischen Bundesrates |
|---|
Der Bundespräsident: Alain Berset |
Der Bundeskanzler: Walter Thurnherr |
Anhang 1
(Art. 6 Abs. 2) Ständige Mitglieder des BSTB Ständige Mitglieder des BSTB sind: 1. Bundeskanzlei; 2. aus dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten: 2.1 Krisenmanagement-Zentrum, 2.2 Direktionsbereich Humanitäre Hilfe und Schweizerisches Korps für Humanitäre Hilfe; 3. aus dem Eidgenössischen Departement des Innern: 3.1 MeteoSchweiz, 3.2 Bundesamt für Gesundheit, 3.3 Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen; 4. aus dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement: 4.1 Bundesamt für Polizei, 4.2 Staatssekretariat für Migration; 5. aus dem Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport: 5.1 BABS, 5.2 Kommando Operationen der Armee, 5.3 Koordinierter Sanitätsdienst, 5.4 Nachrichtendienst des Bundes, 5.5 Bundesamt für Landestopografie; 6. aus dem Eidgenössischen Finanzdepartement: 6.1 Eidgenössische Zollverwaltung, 6.2 Informatiksteuerungsorgan des Bundes; 7. aus dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung: 7.1 Bundesamt für Landwirtschaft, 7.2 Bundesamt für wirtschaftliche Landesversorgung, 7.3 Vollzugsstelle für den Zivildienst; 8. aus dem Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation: 8.1 Bundesamt für Verkehr, 8.2 Bundesamt für Strassen, 8.3 Bundesamt für Zivilluftfahrt, 8.4 Bundesamt für Energie, 8.5 Bundesamt für Kommunikation, 8.6 Bundesamt für Umwelt; 9. Anstalten des Bundes: 9.1 Eidgenössische Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft, 9.2 Schweizerischer Erdbebendienst der ETH Zürich, 9.3 Eidgenössisches Nuklearsicherheitsinspektorat; 10. aus den Kantonen: 10.1 Konferenz der Kantonsregierungen, 10.2 Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren, 10.3 Regierungskonferenz Militär, Zivilschutz und Feuerwehr, 10.4 Konferenz der Kantonalen Energiedirektorinnen und -direktoren, 10.5 Konferenz der Kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren, 10.6 vier kantonale Führungsorganisationen; 11. Sicherheitsverbund Schweiz.
Anhang 2
(Art. 12 Abs. 2 Bst. a) Dosis-Massnahmenkonzept 1. Das DMK bildet für das BABS die Grundlage für die Anordnung von Schutzmassnahmen mit dem Ziel, das gesundheitliche Risiko der Bevölkerung bei einem Ereignis mit erhöhter Radioaktivität klein zu halten. 2. Nach Eintritt des Ereignisses werden zuerst einschneidende Massnahmen angeordnet; anschliessend können die Massnahmen je nach Lage wieder gelockert werden. Die Massnahmen werden im Sinne einer Erfolgskontrolle überprüft, mit den jeweils neusten Dosisbilanzen im Rahmen des DMK korreliert und, wenn nötig und sinnvoll, den neuen Gegebenheiten angepasst. 3. Primäre Grösse für die Anordnung von Schutzmassnahmen ist die ohne Anordnung von Schutzmassnahmen erwartete Dosis, also die effektive Individualdosis oder Schilddrüsendosis der am meisten exponierten Bevölkerung. Weitere wichtige Entscheidungsfaktoren sind insbesondere: – die eingesparte und die verbleibende Dosis; – die verfügbare Zeit; – die Durchführbarkeit der Massnahmen; – die Nebenwirkungen von Massnahmen; – die mögliche weitere Entwicklung der radiologischen Lage; – die Gesamtlage. 4. Für jede der hauptsächlich in Frage kommenden Schutzmassnahmen gilt eine Dosisschwelle. Liegt die erwartete Dosis oberhalb der Dosisschwelle, so ist die betreffende Schutzmassnahme, wenn irgend möglich und sinnvoll, anzuordnen. Die Entscheidungsfaktoren nach Ziffer 3 sind dabei zu berücksichtigen.
5. Die Dosisschwellen sind:
Schutzmassnahme Dosis* Dosisschwelle Integrationszeit Aufenthalt im Haus für Kinder, Jugend- E 1 mSv 2 Tage liche und schwangere Frauen Geschützter Aufenthalt E 10 mSv 2 Tage (im Haus, Keller oder Schutzraum) Vorsorgliche Evakuierung oder E 100 mSv 2 Tage geschützter Aufenthalt Einnahme von Jodtabletten HSch, Inh, Jod 50 mSv 2 Tage * E Effektive Dosis aus externer Bestrahlung und Inhalation im Freien HSch, Inh, Jod Schilddrüsendosis aus der Inhalation von radioaktivem Jod Als Dosis gilt in allen Fällen die Dosis, die durch Exposition oder Inkorporation innerhalb von zwei Tagen nach dem Ereignis ohne die in Betracht gezogene Schutzmassnahme zu erwarten ist.
6. Für Schutzmassnahmen, die nicht in obiger Tabelle aufgeführt sind, gilt allgemein eine Dosisschwelle von höchstens 100 mSv (effektive Dosis). 7. Ein Ernte- und Weideverbot wird vorsorglich angeordnet für diejenigen Gebiete, für die Massnahmen nach Ziffer 5 ergriffen wurden, sowie für Gebiete, die in der Windrichtung liegen, wobei dies nur bis zur Landesgrenze beziehungsweise bis zum Alpenkamm gilt. Die übrigen Massnahmen richten sich nach der Lebensmittelgesetzgebung.
Anhang 3
(Art. 15) Aufhebung und Änderung anderer Erlasse
I
Die ABCN-Einsatzverordnung vom 20. Oktober 20103 wird aufgehoben.
II
Die nachstehenden Verordnungen werden wie folgt geändert:
1. Bundesinformatikverordnung vom9. Dezember 20114
Art. 12
Aufgehoben 2. Verordnung vom 17. Oktober 20075 über die Nationale Alarmzentrale
Art. 1 Abs. 1 Bst. e, 3 und 4 Bst. c und d
Die Nationale Alarmzentrale (NAZ) ist im Rahmen der Zuständigkeiten nach
Artikel 2 Fachstelle des Bundes für folgende ausserordentliche Ereignisse:
e. Gefährdung durch bevölkerungsschutzrelevante Ereignisse von nationaler Tragweite.
Sie sorgt für die zeit- und sachgerechte fachtechnische Information der zuständigen Bundesstellen, der Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen, der Behörden und Fachstellen der Kantone und des Auslands sowie der internationalen Kontaktstellen.
Sie hat insbesondere folgende Aufgaben:
Sie sammelt die Ereignisdaten, wertet sie aus und stellt sie den Fachstellen des Bundes, der Kantone und des Auslands sowie den Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen zur Verfügung.
Sie stellt eine elektronische Lagedarstellung zur Verfügung.
AS 2010 5395, 2015 195, 2017 4261
Art. 2 Abs. 1 und 2 Einleitungssatz (Betrifft nur den französischen Text) und Bst. a
Bei unmittelbar drohender Gefahr und solange die zuständigen Organe des Bundes nicht handeln können, hat die NAZ in eigener Kompetenz zu informieren, die Behörden zu warnen, die Alarmierung der Bevölkerung zu veranlassen und ihr Verhaltensanweisungen über Radio zu erteilen. Über die Information der Öffentlichkeit und der Behörden spricht sie sich soweit möglich mit der Bundeskanzlei ab. Bei Ereignissen mit erhöhter Radioaktivität stützt sie sich auf das Dosis-Massnahmenkonzept nach Anhang 2 der Verordnung vom2. März 20186 über den Bundesstab Bevölkerungsschutz (VBSTB).
Die Zuständigkeiten betreffend die einzelnen ausserordentlichen Ereignisse sind in den folgenden Erlassen geregelt:
a. bei Gefährdung durch erhöhte Radioaktivität in der VBSTB;
Art. 4b Informationssystem «ELD Bevölkerungsschutz»
Das Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) betreibt das Informationssystem «elektronische Lagedarstellung Bevölkerungsschutz» (ELD Bevölkerungsschutz).
Art. 4c Im ELD Bevölkerungsschutz erfasste Daten
Folgende Daten werden im ELD Bevölkerungsschutz erfasst:
Name der am Lageverbund der bevölkerungsschutzrelevanten Lage (Lageverbund BREL) teilnehmenden Organisation;
Name, Vorname, Geschäfts-E-Mail, Geschäftstelefonnummer und Geschäftsfaxnummer der Kontaktperson der am Lageverbund BREL teilnehmenden Organisation;
Name und Zustand des Betriebs, von dem eine akute ABC- oder technische Gefahr für die Bevölkerung ausgeht;
Zustand einer Infrastruktur bei einem bevölkerungsschutzrelevanten Ereignis.
Art. 4d Datenbeschaffung
Das BABS beschafft die Daten für das ELD Bevölkerungsschutz bei den zuständigen Stellen der am Lageverbund BREL teilnehmenden Organisationen.
Art. 4e Datenbekanntgabe
Das BABS gibt die Daten des ELD Bevölkerungsschutz den am Lageverbund BREL teilnehmenden Organisationen im Abrufverfahren bekannt.
Art. 4f Datenaufbewahrung
Die Personendaten des ELD Bevölkerungsschutz werden höchstens zehn Jahre aufbewahrt.
Art. 5 Abs. 1 Bst. b
Zur Erfüllung ihrer Aufgaben tritt die NAZ mit anderen Stellen direkt in Verbindung, insbesondere mit:
b. den Fachstellen des Bundes und der Kantone sowie den Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen für fachtechnische Belange;
3. Stauanlagenverordnung vom 17. Oktober 20127
Art. 28 Anordnungen im Falle einer militärischen Bedrohung
(Art. 12 Abs. 2 StAG) Für besondere Anordnungen im Falle einer militärischen Bedrohung ist der Bundesstab Bevölkerungsschutz nach Artikel 2 Absatz 1 der Verordnung vom2. März 20188 über den Bundesstab Bevölkerungsschutz zuständig.
4. Strahlenschutzverordnung vom 26. April 20179 Ersatz von Ausdrücken Im ganzen Erlass, ausser in Artikel 133 Absatz 2, werden ersetzt:
«BST ABCN» durch «BSTB»;
«ABCN-Einsatzverordnung vom 20. Oktober 2010» durch «VBSTB».
Art. 133 Abs. 2
Der für bevölkerungsschutzrelevante Ereignisse von nationaler Tragweite zuständige Bundesstab Bevölkerungsschutz (BSTB) nach Artikel 2 Absatz 1 der Verordnung vom2. März 201810 über den Bundesstab Bevölkerungsschutz (VBSTB) kann dem Bundesrat situationsspezifisch einen tiefen Referenzwert beantragen.
5. Jodtabletten-Verordnung vom 22. Januar 201411
Art. 8 Abs. 1 Einleitungssatz und 3
Bei einem Ereignis mit erhöhter Radioaktivität ordnet der Bundesstab Bevölkerungsschutz nach Artikel 2 Absatz 1 der Verordnung vom2. März 201812 über den Bundesstab Bevölkerungsschutz (VBSTB) an:
Grundlage für den Entscheid, ob die Einnahme der Jodtabletten angeordnet werden soll, ist das Dosis-Massnahmenkonzept nach Anhang 2 VBSTB.