Weiterbildungsoffensive für wenig qualifizierte Personen. Entwicklung eines Baukastensystems

Wortlaut

Der Bundesrat wird beauftragt, ein Impulsprogramm für eine Weiterbildungsoffensive für wenig qualifizierte Personen zu lancieren. Dabei soll die Entwicklung eines Baukastensystems im Vordergrund stehen, das die vorhandenen Angebote koordiniert, valorisiert und mit wirkungsvollen Informationsmassnahmen forciert. Gewünscht wird eine enge Kooperation mit Firmen und Organisationen, die direkten Kontakt zu wenig qualifizierten Personen haben.

Begründung

Ausgangslage

Über 80 Prozent der wenig qualifizierten Personen nehmen kaum an unserem Weiterbildungssystem teil. Die Gründe sind unterschiedlich und werden in den Berichten (OECD; Gonon/Schläfli) analysiert. 18 Prozent haben Probleme mit Lesen und Schreiben, über 20 Prozent beherrschen keine unserer Landessprachen, über 50 Prozent haben Distanz zu den neuen Technologien und wenden sie nicht an. Während für gut qualifizierte Personen bestimmte Systeme und Abschlüsse entwickelt worden sind, fehlen in der Schweiz für schwach qualifizierte Personen nach wie vor transparente und qualitativ hoch stehende Angebote (es gibt sehr gute Ansätze). Aus diesem Personenkreis rekrutieren sich die so genannten "working poor", die von ihrer Arbeit kaum leben können. Diese Personen werden die ersten sein, die bei der nächsten Rezession arbeitslos werden und langfristig hohe Kosten bei der Arbeitslosenversicherung und der Fürsorge verursachen. Deshalb ist eine Präventionsstrategie umso wichtiger.

Ziel der Weiterbildungsoffensive für wenig Qualifizierte

Mit dieser Massnahme sollen die auf Dienstleistung ausgerichteten Bereiche im Tourismus, in der Landwirtschaft, in der Gastronomie, im Verkauf, in der Gesundheit, im Freizeitbereich und in der Industrie nachhaltig verbessert werden und mit besser qualifizierten Personen und damit auch zufriedenem Personal und zufriedenen Kunden versorgt werden. Diese Massnahme ist im Hinblick auf die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz gegenüber dem Ausland unbedingt notwendig. Der Wirtschaftsstandort wird nur durch eine Verbesserung aller Qualifikationsstufen nachhaltig gestärkt.

Massnahme: ein Baukastensystem

Wir möchten hier einen Vorschlag unterbreiten, der kurzfristig die vorhandenen Ressourcen nutzt und rasch zu konkreten Ergebnissen führen wird. Es gibt auf dem Weiterbildungsmarkt Schweiz bereits einige viel versprechende Ansätze, die einerseits besser bekannt gemacht, andererseits unbedingt vernetzt und optimiert werden müssen. Wir möchten, dass vom Bund aus ein kohärentes und modulartig aufgebautes System für wenig qualifizierte Personen (Nachholen von Grundfertigkeiten) entwickelt wird. Diese Module müssen von unterschiedlichen Anbietern gemeinsam bestimmt und für die ganze Schweiz entwickelt werden. Die Anbieter werden gezwungen, sich gegenseitig zu vernetzen, wobei auch private Anbieter zugelassen werden. In anderen Bereichen hat man damit sehr gute Erfahrungen gemacht. Die Module schliessen mit anerkannten Teilabschlüssen ab; sie ermöglichen auch einen Anschluss an bestehende weiterführende Programme. Am Schluss bestehen - je nach Gebiet (Lesen, Schreiben, Rechnen, Umgang mit Computer) - je 20 bis 30 Module, die von unterschiedlichen Anbietern angeboten werden. Dies ermöglicht eine rasche flächendeckende, qualitativ gute Angebotsstruktur. Einzelne Module können später auch in Form von E-Learning auf das Internet geschaltet werden. Einzelne Branchen können die Module für ihre Zwecke verfeinern und anerkannte Zusatzmodule entwickeln. Die Module müssen zwingend den von Bund und Anbietern abzusprechenden Qualitätsstandards entsprechen.

Verbreitung

Da es sich bei wenig Qualifizierten um Personen handelt, die sich mit Lernen schwer tun oder den Zugang zu Lernmöglichkeiten nicht kennen, müssen diese Entwicklungen mit entsprechenden Informationsmassnahmen begleitet werden. Mit Mitteln wie Lernfestivals, Werbespots, Informationstelefonen und Internet sollen Betroffene, Arbeitgeber und Organisationen, die Kontakt mit den diversen Zielgruppen haben, auf die Angebote aufmerksam gemacht werden.

Finanzierung

Die Finanzierung der Weiterbildungsoffensive mittels Entwicklung eines Baukastensystems für wenig qualifizierte Personen wird vom Bund getragen. Grundlage dafür sind die Artikel 55 und 56 des neuen Berufsbildungsgesetzes. Das Impulsprogramm ist so zu koordinieren, dass es von den Kantonen, den Anbietern von Weiterbildungsleistungen sowie von den Sozialpartnern unterstützt wird und damit auch Drittmittel auslöst.

Antrag des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Stellungnahme des Bundesrates

Die Absichten der Motion entsprechen weitgehend denjenigen, die der Bundesrat bereits in seiner Botschaft zum neuen Berufsbildungsgesetz geäussert hat. Deshalb begrüsst der Bundesrat den Vorstoss grundsätzlich. Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie wird die angemessenen Schritte zum Erreichen der geforderten Ziele unternehmen, sobald das neue Berufsbildungsgesetz in Kraft tritt und somit die erforderlichen Rechtsgrundlagen vorliegen werden.

Die Begründung zur Motion enthält nun allerdings bereits viele Massnahmen, die in einem Impulsprogramm umgesetzt werden könnten (z. B Massnahmen für bestimmte Wirtschaftsbereiche wie Tourismus, Landwirtschaft, Gastronomie usw.; Zwang für Bildungsanbieter, sich gegenseitig zu vernetzen; Module mit anerkannten Teilabschlüssen, Bildungsinhalte Lesen, Schreiben, Rechnen, Umgang mit Computern). Auf diese Massnahmen will sich der Bundesrat heute nicht festlegen lassen. Deshalb zieht er die Umwandlung in ein Postulat der Überweisung als Motion vor.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.