131.213
Verfassung
des Kantons Luzern
vom 17. Juni 2007 (Stand am 3. März 2016)
Präambel
Die Luzernerinnen und Luzerner,
in Verantwortung vor Gott, gegenüber den Mitmenschen und der Natur
und im Bestreben, Luzern als starken Kanton weiterzuentwickeln,
geben sich folgende Verfassung:
I. Allgemeines
Art. 1 Kanton Luzern
Der Kanton Luzern ist ein freiheitlicher, demokratischer und sozialer Rechtsstaat.
Er ist ein Kanton der Schweizerischen Eidgenossenschaft.
Art. 2 Grundsätze staatlichen Handelns
Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht.
Staatliches Handeln muss im öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sein.
Staatliche Organe und Private handeln nach Treu und Glauben.
Art. 3 Individuelle Verantwortung
Jede Person hat die Pflichten zu erfüllen, die ihr durch die Rechtsordnung auferlegt werden.
Sie trägt Verantwortung für sich selbst und Mitverantwortung für die Gemeinschaft und die Erhaltung der Lebensgrundlagen.
Sie trägt nach ihren Kräften zur Bewältigung der Aufgaben in Staat und Gesellschaft bei.
Art. 4 Solidarität und Subsidiarität
Kanton und Gemeinden beachten den Grundsatz der Solidarität. Sie setzen sich für den Ausgleich in der Gesellschaft und zwischen den Kantonsteilen ein. Wer Ausgleichsleistungen in Anspruch nehmen will, hat selbst alles Zumutbare zu unternehmen, um seine Lage zu verbessern.
Kanton und Gemeinden handeln nach dem Grundsatz der Subsidiarität. Sie übernehmen Aufgaben von öffentlichem Interesse, soweit Einzelne oder Organisationen sie nicht angemessen erfüllen. Der Kanton übernimmt jene Aufgaben, welche die Kraft der Gemeinden übersteigen oder die einer einheitlichen Regelung bedürfen.
Art. 5 Zusammenarbeit mit Bund und Kantonen
Der Kanton wirkt an der Gestaltung des Bundes mit und unterstützt ihn bei der Erfüllung seiner Aufgaben.
Er wahrt seine Interessen beim Bund.
Er nimmt seinen Gestaltungsspielraum bei der Erfüllung der Aufgaben wahr, die ihm der Bund überträgt.
Er arbeitet mit den anderen Kantonen zusammen.
Art. 6 Gliederung des Kantons
Das Kantonsgebiet gliedert sich in Gemeinden.
Es wird in Wahlkreise aufgeteilt.
Zur dezentralen Erfüllung von Gerichts- und Verwaltungsaufgaben werden weitere Einteilungen gebildet.
Art. 7 Amtssprache
Die Amtssprache ist Deutsch.
Art. 8 Wappen
 | Das Wappen des Kantons ist hälftig gespalten in Blau und Weiss. |
Art. 9 Hauptort
Hauptort des Kantons ist die Stadt Luzern.
II. Grundrechte
Art. 10 Gewährleistung der Grundrechte
Die Würde des Menschen ist zu achten und zu schützen.
Die Grundrechte sind nach Massgabe der Bundesverfassung1 gewährleistet.
III. Aufgaben von Kanton und Gemeinden
Art. 11 Aufgaben
Kanton und Gemeinden nehmen die Aufgaben wahr, die ihnen durch die Gesetzgebung übertragen sind, namentlich in den Bereichen
öffentliche Sicherheit und Ordnung,
wirtschaftliche Entwicklung,
Bildung,
Gesundheit,
soziale Sicherheit,
Raumplanung,
Verkehr und Infrastruktur,
Umweltschutz und Energie,
Kultur,
Sport.
Art. 12 Grundsätze
Kanton und Gemeinden beachten bei der Erfüllung ihrer Aufgaben, dass Würde, Rechte und Freiheiten der Menschen geschützt werden und dass die öffentliche Ordnung gewahrt bleibt.
Sie achten darauf, dass die Familie als Grundgemeinschaft der Gesellschaft geschützt und in Ergänzung zu persönlicher Verantwortung und privater Initiative gefördert wird, insbesondere durch finanzielle Ausgleichsleistungen und familienergänzende Kinderbetreuung.
Sie achten darauf, dass die natürlichen Lebensgrundlagen erhalten werden und dass die wirtschaftliche Entwicklung allen dient.
Art. 13 Erfüllung der Aufgaben
Kanton und Gemeinden erfüllen ihre Aufgaben bevölkerungsnah, wirksam und kostenbewusst.
Der Kanton erfüllt seine Aufgaben dezentral, wenn sie sich dafür eignen und der wirtschaftliche Einsatz der Mittel es erlaubt.
Art. 14 Übertragung von Aufgaben
Kanton und Gemeinden können die Erfüllung von Aufgaben im Rahmen der Gesetzgebung Personen und Organisationen des öffentlichen oder des privaten Rechts übertragen.
Sie können Organisationen des öffentlichen und des privaten Rechts schaffen oder sich daran beteiligen.
Das Gesetz stellt den Rechtsschutz und die Aufsicht sicher.
Art. 15 Überprüfung der Aufgaben
Die Aufgaben sind regelmässig daraufhin zu überprüfen, ob sie notwendig und finanziell tragbar sind und ob sie wirksam, wirtschaftlich und vom geeigneten Leistungserbringer erfüllt werden.
IV. Politische Rechte und Bürgerrecht
1. Politische Rechte
a. Stimmrecht
Art. 16 Stimmberechtigung
Das Stimmrecht steht allen Schweizerinnen und Schweizern zu, die im Kanton Luzern politischen Wohnsitz haben und in eidgenössischen Angelegenheiten stimmberechtigt sind.
Art. 17 Inhalt des Stimmrechts
Das Stimmrecht umfasst das Recht, an Wahlen und Abstimmungen teilzunehmen, Initiativen und Referenden zu unterzeichnen und, unter Vorbehalt besonderer Wählbarkeitsvoraussetzungen, gewählt zu werden.
b. Wahlen
Art. 18 Volkswahlen
Die Stimmberechtigten wählen
den Kantonsrat,
den Regierungsrat,
die Luzerner Mitglieder des Nationalrates und des Ständerates,
den Gemeinderat,
die Mitglieder des Gemeindeparlamentes, sofern ein solches besteht,
weitere in der Rechtsordnung bezeichnete Behörden.
Art. 19 Wahlverfahren und Wahlkreise
Der Kantonsrat wird nach dem Proporzverfahren gewählt.
Das Gesetz bestimmt mindestens fünf Wahlkreise. Eine angemessene Vertretung der Kantonsteile ist zu gewährleisten.
Die Sitze werden nach der Bevölkerungszahl auf die Wahlkreise verteilt.
Der Regierungsrat und die Mitglieder des Ständerates werden nach dem Majorzverfahren gewählt. Dabei bildet der Kanton einen einzigen Wahlkreis.
c. Initiativen
Art. 20 Verfassungsinitiative
5000 Stimmberechtigte können die Einleitung des Verfahrens zur Totalrevision oder die Änderung einzelner Teile der Kantonsverfassung verlangen.
Art. 21 Gesetzesinitiative
4000 Stimmberechtigte können den Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines Gesetzes verlangen.
Art. 22 Verfahrensbestimmungen
Die Frist zur Einreichung der Unterschriften beträgt ein Jahr seit der amtlichen Veröffentlichung des Begehrens.
Der Kantonsrat beschliesst die Annahme oder die Ablehnung der Initiative.
Für die Initiative auf Teilrevision der Kantonsverfassung und die Gesetzesinitiative gilt:
Die Begehren können in der Form der allgemeinen Anregung oder des ausgearbeiteten Entwurfes eingereicht werden.
Sie müssen die Einheit der Form und die Einheit der Materie beachten.
Einer Initiative kann der Kantonsrat einen Gegenentwurf gegenüberstellen.
d. Referenden
Art. 23 Obligatorisches Referendum
Den Stimmberechtigten sind zur Abstimmung vorzulegen:
der Beschluss über die Einleitung der Totalrevision der Kantonsverfassung und Änderungen der Kantonsverfassung,
Gesetze und Beschlüsse des Kantonsrates, mit denen freibestimmbare Ausgaben für Vorhaben im Gesamtbetrag von mehr als 25 Millionen Franken bewilligt werden; bei wiederkehrenden Ausgaben ist vom Gesamtbetrag der einzelnen Betreffnisse auszugehen; ist dieser nicht feststellbar, ist der zehnfache Betrag einer Jahresausgabe massgebend,
interkantonale und andere Verträge, die für den Kanton freibestimmbare Ausgaben von mehr als 25 Millionen Franken zur Folge haben,
Vorlagen, die dem fakultativen Referendum unterliegen, wenn der Kantonsrat dies beschliesst,
Initiativen, die der Kantonsrat ablehnt,
Änderungen des Kantonsgebietes, ausgenommen Grenzbereinigungen,
weitere, im Gesetz vorgesehene Beschlüsse des Kantonsrates.
Art. 24 Fakultatives Referendum
Den Stimmberechtigten sind auf Verlangen zur Abstimmung vorzulegen:
Gesetze,
Beschlüsse des Kantonsrates, mit denen freibestimmbare Ausgaben für Vorhaben im Gesamtbetrag von 3 bis 25 Millionen Franken bewilligt werden; bei wiederkehrenden Ausgaben ist vom Gesamtbetrag der einzelnen Betreffnisse auszugehen; ist dieser nicht feststellbar, ist der zehnfache Betrag einer Jahresausgabe massgebend,
interkantonale und andere Verträge, die für den Kanton freibestimmbare Ausgaben von 3 bis 25 Millionen Franken zur Folge haben oder Gesetzesrecht beinhalten,
Vereinigungen oder Aufteilungen von Gemeinden, die der Kantonsrat beschliesst,
weitere, im Gesetz vorgesehene Beschlüsse des Kantonsrates.
Art. 25 Verfahrensbestimmungen zum fakultativen Referendum
3000 Stimmberechtigte oder ein Viertel der Gemeinden können eine Volksabstimmung verlangen.
Die Frist zur Einreichung der Unterschriften beträgt 60 Tage seit der amtlichen Veröffentlichung der Vorlage.
e. Mitwirkung
Art. 26 Parteien
Die politischen Parteien wirken bei der Meinungs- und Willensbildung mit.
Kanton und Gemeinden können sie in dieser Aufgabe unterstützen.
Art. 27 Vernehmlassungen
Jede Person hat das Recht, im Rahmen von Vernehmlassungen zu kantonalen Verfassungs- und Gesetzesentwürfen sowie zu weiteren kantonalen Vorhaben von allgemeiner Tragweite Stellung zu nehmen.
Die politischen Parteien, die Gemeinden und die interessierten Kreise werden zur Stellungnahme eingeladen.
2. Bürgerrecht
Art. 28
Wer das Bürgerrecht einer Luzerner Gemeinde besitzt, ist Bürger oder Bürgerin des Kantons.
Das Gesetz regelt die Einbürgerung.
V. Kantonale Behörden
1. Gemeinsame Bestimmungen
Art. 29 Grundsätze
Der Kantonsrat, der Regierungsrat und das Kantonsgericht nehmen die Aufgaben wahr, die ihnen Verfassung und Gesetz zuweisen.
Keine Behörde übt ihre Macht unbegrenzt und unkontrolliert aus.
Die Behörden wirken zusammen und stimmen ihre Tätigkeiten aufeinander ab.
Art. 30 Wählbarkeit
In den Kantonsrat, in den Regierungsrat und in die Gerichte ist wählbar, wer in kantonalen Angelegenheiten stimmberechtigt ist.
Das Gesetz kann für die Mitglieder der Gerichte weitere Wählbarkeitsvoraussetzungen festlegen.
Art. 31 Amtsdauer
Die Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates und der Gerichte werden für vier Jahre gewählt.
Die Wahlen des Kantonsrates und des Regierungsrates finden gleichzeitig statt.
Art. 32 Eid und Gelübde
Jedes Mitglied des Kantonsrates, des Regierungsrates und der Gerichte legt vor Amtsantritt den Eid oder das Gelübde ab.
Wer den Eid oder das Gelübde nicht ablegt, verzichtet auf das Amt.
Art. 33 Unvereinbarkeiten
Die Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates und des Kantonsgerichtes können nur einer dieser Behörden angehören.
Das Gesetz bestimmt, welche weiteren Funktionen in der Kantonsverwaltung und in den Gerichten mit der Mitgliedschaft in diesen Behörden nicht vereinbar sind.
Es legt weitere Unvereinbarkeiten fest.
Art. 34 Immunität
Wer von seinem Rederecht im Kantonsrat und in dessen Kommissionen Gebrauch macht, kann für seine Äusserungen rechtlich nicht verantwortlich gemacht werden.
Art. 35 Information
Die Behörden informieren die Öffentlichkeit rechtzeitig über ihre Ziele und Tätigkeiten.
2. Kantonsrat
a. Organisation
Art. 36 Stellung und Zusammensetzung
Der Kantonsrat ist die gesetzgebende Behörde des Kantons und führt die Oberaufsicht.
Er besteht aus 120 Mitgliedern.
Art. 37 Amtsantritt
Nach der Neuwahl treten die Mitglieder des Kantonsrates vor Ende Juni zur konstituierenden Sitzung zusammen.
Art. 38 Sitzungen
Der Kantonsrat versammelt sich regelmässig zu Sitzungen.
Ein Viertel seiner Mitglieder können eine ausserordentliche Sitzung verlangen.
Die Sitzungen des Kantonsrates sind öffentlich. Aus wichtigen Gründen kann die Öffentlichkeit ausgeschlossen werden.
Der Kantonsratspräsident oder die Kantonsratspräsidentin hat den Vorsitz.
Art. 39 Beschlussfassung
Der Kantonsrat ist beschlussfähig, wenn die Mehrheit seiner Mitglieder anwesend ist.
Verfassungsänderungen und Gesetze sind zweimal zu beraten.
Im Kantonsrat entscheidet die Mehrheit der gültig abgegebenen Stimmen. Das Gesetz kann für bestimmte Geschäfte eine andere Stimmenzahl festlegen.
Art. 40 Unabhängigkeit der Mitglieder
Die Mitglieder des Kantonsrates beraten und stimmen ohne Weisungen.
Sie legen ihre Interessenbindungen offen.
Art. 41 Kommissionen
Der Kantonsrat bildet aus seiner Mitte Kommissionen.
Die Kommissionen beraten die Geschäfte vor, treffen Abklärungen, erstatten dem Kantonsrat Bericht und stellen Antrag. Zur Erfüllung ihrer Aufgaben verfügen sie über die vom Gesetz bezeichneten Verfahrensrechte und besonderen Untersuchungsbefugnisse.
Die Sitzungen der Kommissionen sind nicht öffentlich. Die Kommissionen können Ausnahmen beschliessen.
Art. 42 Fraktionen
Die Mitglieder des Kantonsrates können sich zu Fraktionen zusammenschliessen.
Fraktionen bestehen aus mindestens fünf Kantonsratsmitgliedern.
Art. 43 Verhältnis zum Regierungsrat
Der Kantonsrat kann vom Regierungsrat die Vorbereitung von Geschäften verlangen, deren Behandlung in seiner Zuständigkeit liegt.
Arbeitet der Kantonsrat ein Geschäft selbst aus, legt er es dem Regierungsrat zur Stellungnahme vor.
b. Aufgaben
Art. 44 Wahlen
Der Kantonsrat wählt
aus seiner Mitte einen Präsidenten oder eine Präsidentin und einen Vizepräsidenten oder eine Vizepräsidentin für ein Jahr,
seine Kommissionen,
den Regierungspräsidenten oder die Regierungspräsidentin und den Vizepräsidenten oder die Vizepräsidentin für ein Jahr,
auf Antrag des Regierungsrates den Staatsschreiber oder die Staatsschreiberin für vier Jahre,
die Mitglieder der Gerichte und für zwei Jahre das Präsidium des Kantonsgerichtes.
Das Gesetz kann weitere Wahlzuständigkeiten festlegen.
Bei seinen Wahlen berücksichtigt der Kantonsrat die Vertretung der politischen Parteien in angemessener Weise.
Art. 45 Rechtsetzung
Der Kantonsrat erlässt die wichtigen Rechtssätze in der Form des Gesetzes.
Zu den wichtigen Rechtssätzen gehören insbesondere die Bestimmungen, für welche die Kantonsverfassung ausdrücklich ein Gesetz vorsieht, und die wesentlichen Bestimmungen über
die Rechtsstellung Einzelner, namentlich bei der Ausübung der politischen Rechte,
die Organisation der Behörden und die Verfahren,
die Aufgaben des Kantons und Zweck, Art und Umfang seiner Leistungen,
den Gegenstand von Abgaben, die Grundsätze ihrer Bemessung und den Kreis der Abgabepflichtigen mit Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe.
Das Gesetz kann die Befugnis, Rechtssätze zu erlassen, dem Regierungsrat, dem Kantonsgericht oder den mit der Erfüllung öffentlicher Aufgaben beauftragten weiteren Personen und Organisationen übertragen, soweit dies nicht durch die Kantonsverfassung ausgeschlossen wird.
Der Kantonsrat kann in den Bereichen Organisation und Personal Verordnungen erlassen, soweit das Gesetz dies vorsieht.
Art. 46 Planung
Der Kantonsrat behandelt grundlegende Planungsvorlagen.
Art. 47 Finanzgeschäfte
Der Kantonsrat beschliesst über
die jährliche Festsetzung des Voranschlags und des Steuerfusses,
die Ausgaben, welche die Befugnisse des Regierungsrates übersteigen,
die Genehmigung der Jahresrechnung und weiterer Rechnungen, soweit das Gesetz dies vorsieht.
Art. 48 Verträge
Der Kantonsrat genehmigt interkantonale Verträge und Verträge mit rechtsetzendem Inhalt, soweit nicht der Regierungsrat allein für den Abschluss zuständig ist.
Der Regierungsrat konsultiert die Kommissionen des Kantonsrates zu Verhandlungen im Hinblick auf den Abschluss genehmigungspflichtiger Verträge.
Art. 49 Weitere Geschäfte
Der Kantonsrat
übt die Rechte auf Einreichung des fakultativen Referendums und der Kantonsinitiative beim Bund aus,
entscheidet Zuständigkeitskonflikte zwischen dem Kantonsrat, dem Regierungsrat und dem Kantonsgericht,
beschliesst über Amnestien und Begnadigungen,
behandelt Petitionen,
entscheidet über die Gültigkeit von Volksinitiativen,
behandelt weitere Geschäfte, die ihm das Gesetz zuweist.
Art. 50 Oberaufsicht
Der Kantonsrat hat die Oberaufsicht über den Regierungsrat, die Verwaltung und andere Träger öffentlicher Aufgaben sowie über die Geschäftsführung des Kantonsgerichtes.
Er behandelt namentlich die Rechenschaftsberichte.
3. Regierungsrat
a. Organisation
Art. 51 Stellung und Zusammensetzung
Der Regierungsrat ist die oberste leitende und vollziehende Behörde des Kantons.
Er besteht aus fünf Mitgliedern.
Der Regierungspräsident oder die Regierungspräsidentin hat den Vorsitz.
Art. 52 Amtsantritt
Nach der Gesamterneuerungswahl treten die Mitglieder des Regierungsrates ihr Amt am 1. Juli an.
Art. 53 Kollegialprinzip
Der Regierungsrat fasst und vertritt seine Beschlüsse als Kollegialbehörde.
Art. 54 Verhältnis zum Kantonsrat
Der Regierungsrat bereitet die Geschäfte des Kantonsrates vor, sofern dieser sie nicht selbständig ausarbeitet.
Die Mitglieder des Regierungsrates nehmen beratend an den Sitzungen des Kantonsrates und seiner Kommissionen teil und können Anträge stellen. Das Gesetz kann für die Sitzungsteilnahme Ausnahmen vorsehen.
Der Staatsschreiber oder die Staatsschreiberin stellt die Koordination zwischen dem Regierungsrat und dem Kantonsrat sicher und leitet die Staatskanzlei.
b. Aufgaben
Art. 55 Regierungstätigkeit
Der Regierungsrat
plant und koordiniert die Ziele und Mittel für die Erfüllung der kantonalen Aufgaben,
vertritt den Kanton nach innen und aussen,
pflegt die Beziehungen mit den Behörden inner- und ausserhalb des Kantons.
Art. 56 Rechtsetzung
Der Regierungsrat erlässt Vollzugsverordnungen und, soweit ihn das Gesetz dazu ermächtigt, weitere Verordnungen.
Er kann in Fällen zeitlicher Dringlichkeit Verordnungen zur Einführung übergeordneten Rechts erlassen. Diese Verordnungen sind innert zweier Jahre in das ordentliche Recht zu überführen.
Um ausserordentlichen Lagen, wie unmittelbar drohenden erheblichen Störungen der öffentlichen Sicherheit oder sozialen Notständen, zu begegnen, kann der Regierungsrat die notwendigen Verordnungen erlassen. Diese Verordnungen fallen spätestens zwei Jahre nach ihrem Inkrafttreten dahin.
Art. 57 Führung der Verwaltung
Der Regierungsrat führt die kantonale Verwaltung und bestimmt ihre Aufgaben.
Die Mitglieder des Regierungsrates stehen je einem Departement vor.
Art. 58 Finanzgeschäfte
Der Regierungsrat entwirft den Voranschlag und erstellt die Jahresrechnung sowie weitere Rechnungen.
Er beschliesst über
einmalige freibestimmbare Ausgaben bis zu dem im Gesetz festgelegten Betrag,
nicht im Voranschlag enthaltene gebundene Ausgaben,
die Bewirtschaftung der Anlagen des Finanzvermögens,
die Beschaffung der für die Finanzierung notwendigen Mittel.
Art. 59 Verträge
Der Regierungsrat führt die Verhandlungen bei interkantonalen und anderen Verträgen.
Er schliesst Verträge unter Vorbehalt des Genehmigungsrechtes des Kantonsrates ab.
Er ist allein für den Abschluss zuständig
innerhalb seiner Finanz- und Rechtsetzungsbefugnisse,
wenn ihn ein Gesetz oder ein genehmigter Vertrag dazu ermächtigt.
Art. 60 Weitere Geschäfte
Der Regierungsrat
sorgt für die Umsetzung der Gesetzgebung und der Beschlüsse des Kantonsrates sowie für die Umsetzung und Durchsetzung der rechtskräftigen Urteile,
entscheidet über Beschwerden, soweit das Gesetz dies vorsieht,
trifft Massnahmen zur Wahrung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit,
legt Rechenschaft über die kantonale Verwaltung ab,
übt die Mitwirkung im Bund aus, soweit nicht der Kantonsrat zuständig ist,
behandelt weitere Geschäfte, die ihm die Rechtsordnung zuweist.
4. Gerichte
Art. 61 Grundsätze
Der Kanton gewährleistet eine unabhängige, unparteiische und verlässliche Rechtsprechung.
Wo es die Art der Rechtssache zulässt, soll Vermittlung angeboten und Verständigung angestrebt werden.
Art. 62 Aufgabe und Organisation
Die Gerichte entscheiden über Rechtsstreitigkeiten in Zivil-, Straf- und Verwaltungssachen.
Das Gesetz regelt Organisation, Zuständigkeit und Verfahren und bezeichnet die weiteren Justizbehörden.
Es können interkantonale Justizbehörden geschaffen werden.
Art. 63 Kantonsgericht
Das Kantonsgericht ist die oberste richterliche Behörde des Kantons.
Es urteilt in Abteilungen, denen Sachgebiete zugewiesen sind.
Das Gesetz bestimmt die Wahl- und die Rechtsetzungsbefugnisse.
Art. 64 Erstinstanzliche Gerichtsbarkeit
Das Gesetz sieht erstinstanzliche Gerichte für Zivil- und Strafsachen vor und bezeichnet die erstinstanzlichen richterlichen Behörden für Verwaltungssachen.
Es regelt die richterlichen Aufgaben der Strafverfolgungsbehörden und die Strafbefugnis von Verwaltungsbehörden des Kantons und der Gemeinden.
Art. 65 Gerichtsverwaltung
Das Kantonsgericht leitet die Gerichtsverwaltung.
Es stellt dem Kantonsrat und dem Regierungsrat Anträge und vertritt alle ihm unterstellten Justizbehörden.
Es erstattet dem Kantonsrat Bericht.
Art. 66 Aufsicht
Das Kantonsgericht übt die Aufsicht über die übrigen Gerichte und die anderen ihm unterstellten Justizbehörden aus.
Durch Gesetz können weitere Aufsichtsorgane eingesetzt werden.
5. Ombudsstelle
Art. 67
Durch Gesetz kann eine Ombudsstelle geschaffen werden. Sie vermittelt in Konflikten zwischen Privaten und Behörden.
VI. Gemeinden
Art. 68 Stellung
Die Gemeinden sind öffentlich-rechtliche Gebietskörperschaften und haben im Rahmen des kantonalen Rechts Rechtsetzungs- und Entscheidungsbefugnisse.
Die Autonomie der Gemeinden ist gewährleistet. Die Gesetzgebung bestimmt ihren Umfang und gewährt einen möglichst grossen Handlungsspielraum.
Art. 69 Aufgaben
Die Gemeinden erfüllen ihre eigenen und die ihnen vom Kanton übertragenen Aufgaben.
Art. 70 Organisation
Die Gemeinden geben sich eine demokratische Organisation und legen deren Grundzüge in einer Gemeindeordnung fest.
Organe der Gemeinden sind insbesondere die Stimmberechtigten und der Gemeinderat. Die Gemeinden können ein Parlament einsetzen.
Art. 71 Zusammenarbeit der Gemeinden
Die Gemeinden können zusammenarbeiten. Die Mitwirkungsrechte der Stimmberechtigten sind zu wahren.
Das Gesetz kann Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten, wenn eine Aufgabe nur so zweckmässig erfüllt werden kann.
Der Kanton ermöglicht die Zusammenarbeit mit Gemeinden benachbarter Kantone.
Art. 72 Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden
Kanton und Gemeinden arbeiten partnerschaftlich zusammen.
Der Kanton fördert die Gemeinden mit dem Ziel, ihre Leistungsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit zu steigern. Er unterstützt insbesondere die Zusammenarbeit der Gemeinden und kann Gebietsreformen fördern.
Art. 73 Aufsicht
Die Gemeinden sorgen bei der Aufgabenerfüllung und der Festlegung ihrer Organisation für eine wirksame Kontrolle und Steuerung.
Der Kanton bezeichnet die Behörden, welche die Gemeinden unter Respektierung ihres Gestaltungsfreiraumes beaufsichtigen. Das Gesetz regelt die aufsichtsrechtlichen Massnahmen.2
Die Gemeindeerlasse sind dem Kanton zur Genehmigung zu unterbreiten, sofern das Gesetz dies vorsieht. Wenn das Gesetz nichts anderes festlegt, beschränkt sich die Prüfung der Erlasse auf deren Rechtmässigkeit.
Art. 74 Veränderungen in Bestand und Gebiet der Gemeinden
Über Veränderungen im Bestand und im Gebiet von Gemeinden beschliessen deren Stimmberechtigte.
Vereinigungen und Aufteilungen von Gemeinden bedürfen der Genehmigung des Kantonsrates, Verlegungen von Gemeindegrenzen jener des Regierungsrates.
Auf Antrag einer betroffenen Gemeinde kann der Kantonsrat die Vereinigung oder die Aufteilung von Gemeinden beschliessen, sofern eine wirksame und wirtschaftliche Aufgabenerfüllung dies erfordert. Die betroffenen Gemeinden sind anzuhören. Der Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum.
Haben Bestandes- oder Gebietsveränderungen einen Kantonswechsel zur Folge, bedürfen sie der Zustimmung der Stimmberechtigten der betroffenen Gemeinden und des Kantons.
Art. 75 Korporationen
Korporationen sind öffentlich-rechtliche Körperschaften nach kantonalem Recht. Das Gesetz regelt das Nähere.
VII. Finanzordnung
Art. 76 Finanzhaushalt
Kanton und Gemeinden verwenden die öffentlichen Mittel wirtschaftlich und wirksam.
Das Gesetz stellt sicher, dass die Finanzhaushalte von Kanton und Gemeinden ausgeglichen sind und allfällige Fehlbeträge innert einer angemessenen Frist abgetragen werden.
Die Finanzhaushalte von Kanton und Gemeinden sind unabhängig und fachkundig zu prüfen.
Art. 77 Beschaffung von Mitteln
Kanton und Gemeinden beschaffen ihre Mittel insbesondere
durch Erhebung von Steuern und anderen Abgaben,
aus Leistungen des Bundes und Dritter,
aus Anlagen und ihren Erträgen,
durch Aufnahme von Darlehen und von Anleihen.
Art. 78 Finanzausgleich
Der Kanton sorgt für einen angemessenen Ausgleich der finanziellen Leistungsfähigkeit der Gemeinden.
Er stärkt ihre finanzielle Autonomie, insbesondere indem er ihnen ausreichende Finanzierungsquellen belässt.
VIII. Religionsgemeinschaften
Art. 79 Öffentlich-rechtliche Anerkennung
Die römisch-katholische, die evangelisch-reformierte und die christkatholische Landeskirche sind anerkannte Körperschaften des öffentlichen Rechts.
Der Kantonsrat kann weitere Religionsgemeinschaften als öffentlich-rechtliche Körperschaften anerkennen. Das Gesetz regelt die Voraussetzungen und das Verfahren.
Art. 80 Organisation und Finanzierung
Die öffentlich-rechtlichen Körperschaften sind autonom. Sie regeln das Stimm- und Wahlrecht ihrer Mitglieder und die Grundzüge ihrer Organisation in einem Erlass, der ihren Stimmberechtigten zur Abstimmung vorzulegen ist.
Der Erlass kann eine Gliederung in öffentlich-rechtliche Gebietskörperschaften vorsehen.
Die Körperschaften sind berechtigt, bei ihren Mitgliedern und bei juristischen Personen Steuern zu erheben.
Die Erträge der Besteuerung juristischer Personen sind für soziale und kulturelle Tätigkeiten einzusetzen.
Das Gesetz regelt das Nähere.
IX. Änderung der Kantonsverfassung
Art. 81 Grundsatz
Die Kantonsverfassung kann jederzeit ganz oder teilweise geändert werden.
Art. 82 Teilrevision
Mit einer Teilrevision können einzelne Verfassungsbestimmungen oder mehrere sachlich zusammenhängende Verfassungsbestimmungen geändert werden.
X. Schlussbestimmungen
Art. 83 Aufhebung der Staatsverfassung
Die Staatsverfassung des Kantons Luzern vom 29. Januar 18753 wird aufgehoben.
Art. 84 Beschränkte Weitergeltung bisherigen Rechts
Erlasse, die von einer Behörde beschlossen wurden, die nicht mehr zuständig ist, oder die in einem Verfahren beschlossen wurden, das nicht mehr gleich geregelt ist, bleiben in Kraft. Ihre Änderung richtet sich nach neuem Recht.
Die Mitglieder der Behörden bleiben bis zum Ablauf der Amtsperiode nach bisherigem Recht im Amt.
Bis zur gesetzlichen Neuordnung der obersten richterlichen Behörde nach den
§§ 63, 65 und 66 gelten die §§ 73, 77 und 86bis der Staatsverfassung von 1875.
Die übrigen Bestimmungen dieser Verfassung über die Gerichte gelten sinngemäss für das Obergericht und das Verwaltungsgericht.
Bis zu einer neuen gesetzlichen Regelung bilden die Stadt Luzern, die übrigen Gemeinden des Amtes Luzern, die Gemeinden des Amtes Hochdorf, jene des Amtes Sursee, jene des Amtes Willisau und jene des Amtes Entlebuch je einen Wahlkreis nach bisherigem Recht.
Für Initiativen und Referenden, bei denen im Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Verfassung die Sammelfrist läuft oder bei denen die Volksabstimmung ausstehend ist, gilt bisheriges Recht.
Bis zum Inkrafttreten einer gesetzlichen Regelung gelten die §§ 17, 45 Absatz 3, 75 Absatz 1, 85, 91 und 92 der Staatsverfassung von 1875 weiter.
Art. 85 Neuwahlen
Die nächsten Neuwahlen der Gemeinderäte und der Gemeindeparlamente sowie der Amtsgerichte finden im Jahr 2008 statt.
Die nächsten Neuwahlen des Kantonsrates, des Regierungsrates und der Luzerner Mitglieder des Ständerates finden im Jahr 2011 statt.
Die Wahl der Mitglieder des Ständerates findet gleichzeitig mit der Neuwahl des Nationalrates statt.
Art. 86 Referendum der Gemeinden
Die Stimmberechtigten oder, wenn ein solches besteht, das Gemeindeparlament sind zuständig, für die Gemeinde das Referendum zu ergreifen, sofern in der Gemeindeordnung kein anderes Organ bestimmt ist.
Art. 87 Formelle Anpassung von Teilrevisionen
Änderungen der Staatsverfassung von 1875 nach Verabschiedung dieser Verfassung durch den Grossen Rat werden formal an diese Verfassung angepasst. Die entsprechenden Beschlüsse des Grossen Rates unterliegen nicht dem Referendum.
Art. 88 Inkrafttreten
Die Verfassung tritt am 1. Januar 2008 in Kraft.
Sachregister
Die Zahlen verweisen auf die Paragraphen und Paragraphenteile der Verfassung
Abgaben 45, 77
Abstimmung s. Volksabstimmung
Amnestie 49
Amt
– Amtsdauer Gerichte 31
– Amtsdauer Regierungsrat 31
– Amtsdauer Kantonsrat 31
– Wählbarkeit in Ämter s. Wählbarkeit
Amtsantritt
– des Regierungsrates 52
Amtsgerichte 85, s. Gerichte
Anleihen s. Finanzordnung
Anregung allgemeine
– bei Gesetzesinitiative 21, 22
– bei Verfassungsinitiative 20, 22
Aufsicht (Oberaufsicht)
– durch das Gesetz 14, 73
– des Kantonsrats 36, 50
– des Kantonsrats über den Regierungsrat 50
– des Kantonsgerichts über die übrigen Gerichte 66
– dezentral organisierte Aufsichtsbehörden 73
Ausgaben s. Finanzordnung
Begnadigung 49
Behörden, s. auch Kanton
– Allgemein 11–15
– kantonale Behörden 29–35
– ihre Organisation durch den Kantonsrat 45
– Pflege von Beziehungen zu anderen Behörden 55
– gerichtliche Behörden 62, 64, 65, 66
– Ombudsstelle 67
Bericht, Berichterstattung
– der Kommissionen z.Hd. des Kantonsrats 41
– Behandlung Rechenschaftsberichte durch den Kantonsrat 50
– durch den Regierungsrat über die kantonale Verwaltung 60
– des Kantonsgerichts z.Hd. des Kantonsrats 65
Beschlüsse
– Allgemeines 23; s. auch Gesetze
– fakultatives Referendum gegen Beschlüsse des Kantonsrats 24
– des Regierungsrats 53
– Umsetzung der Beschlüsse des Kantonsrats 60
Bisheriges Recht, beschränkte Weitergeltung 84
Budget s. Voranschlag, Finanzordnung
Bund
– Bundesverfassung 10
– Zusammenarbeit mit Bund und Kantonen 5
– Kantonsinitiative z.Hd. des Bundes 49
– Mitwirkung im Bund 60
– Mittelbeschaffung aus Leistungen des Bundes 77
Bürger/Bürgerin
– Grundrechte gemäss Bundesverfassung 10
– Ausübung politischer Rechte 45
– Stimm- und Wahlrecht 16–28
– Bürgerrecht 28
– Einbürgerung 28
Departemente (Direktionen)
– Mitglieder des Regierungsrates stehen einem Departement vor 57
Dezentrale Aufgabenerfüllung 6, 13, 73
Dringlichkeitsrecht 56
Einwohnergemeinde s. Gemeinde
Entwurf ausgearbeiteter
– bei Initiativen 22
– des Voranschlags (Budgets) durch den Regierungsrat 58
Finanzordnung
– allgemein von Kanton und Gemeinden 76–78
– Anleihen 77
– regelmässige Überprüfung der finanziellen Tragbarkeit von Aufgaben 15
– Finanzgeschäfte allgemein 47, 58
– Finanzausgleich 78
– finanzielle Ausgleichsleistungen an Familien 12
– Aufgaben des Kantonsrats 47
– obligatorisches Referendum bei Ausgaben 23
– fakultatives Referendum bei Ausgaben 24
– Finanzgeschäfte des Regierungsrats 58
– Mittelbeschaffung 58, 77
– Jahresrechnung 47, 50, 58
– Genehmigung durch den Grossen Rat 47
Freiheit s. auch Rechte
– freiheitlicher Rechtsstaat 1
– Schutz der Freiheiten der Menschen 12
– freie Meinungsäusserung im Kantonsrat s. Rederecht
Gebietskörperschaften 68, 80
Gebietsveränderungen
– von Gemeinden 72, 74
Gegenentwurf
– zu einer Initiative des Kantonsrats 22
Gemeinden
– Allgemein, Aufgaben 11–15, 68–75
– Autonomie 68
– Grundsatz der Solidarität 4
– Grundsatz der Subsidiarität 4
– Gliederung des Kantons 6
– Gemeinderat, Gemeindeparlament 18
– Politische Rechte, Mitwirkung der Gemeinde 26, 27
– Bürgerrecht, Erwerb 28
– Strafverfolgungsbefugnis 64
– finanzielle Autonomie 78
– Zusammenarbeit der Gemeinden 71
– Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden 72
– Förderung der Gemeinden 72
– Vereinigungen und Aufteilungen von Gemeinden und Gebietsreformen durch den Kanton 24, 72, 74
– Gemeindefinanzen 76
Gerichte
– Allgemeines 61–66
– dezentrale Erfüllung von Gerichtsaufgaben 6
– Wählbarkeit 30
– Amtsdauer 31
– Eid oder Gelübde 32
– Unvereinbarkeit 33
– Wahl durch den Kantonsrat 44
– Kantonsgericht 29, 45, 63
– Oberaufsicht über Geschäftsführung des Kantonsgerichts 50
– oberste richterliche Behörde 63, 84
– Leitung der Gerichtsverwaltung 65
– Aufsicht über übrige Gerichte 66
– Rechenschaftsbericht z.Hd. Kantonsrat 65
– erstinstanzliche Gerichte 64
– Obergericht 84
– Verwaltungsgericht 84
Gesetze
– Gesetzesinitiative 21, 22
– Referenden gegen Gesetze 23, 24
– Beratung durch den Kantonsrat zweimal 39
– Erlass durch Kantonsrat 45
– Rechtsetzung Regierungsrat 56
– Rechtsetzung in Fällen zeitlicher Dringlichkeit 56
– Rechtsprechung 61–66
Hauptort des Kantons 9
Immunität 34
Initiative
– Allgemein, politisches Instrument 20–22
– das Recht, Initiativen zu unterzeichnen 17
– Ablehnung durch den Kantonsrat 23
– Gültigkeit 49
– Kantonsinitiative 49
Kanton
– Luzern als starker Kanton s. Präambel
– Allgemein, Aufgaben 1, 11–15
– Grundsatz der Solidarität 4
– Grundsatz der Subsidiarität 4
– Gliederung des Kantonsgebiets 6
– Änderung des Kantonsgebiets 23
– Wappen des Kantons 8
– Hauptort 9
– Bürgerrecht des Kantons 28
– Änderungen Kantonsverfassung 20, 23
– Mitwirkung bei Meinungs- u. Willensbildung 26
– Kantonale Behörden 29–67
– Kantonsfinanzen 76–78
– Zusammenarbeit zw. Kanton und Gemeinden 72
– Förderung der Gemeinden 72
– Zusammenarbeit mit Bund und Kantonen 5
– interkantonale Verträge 23, 24
Kantonsbürgerrecht 28
Kantonsrat
– Allgemein 29–35
– Organisation 36–43
– Aufgaben 44–50
– Wahl durch Stimmberechtigte 18
– Wahl nach Proporzverfahren 19
– Beschlüsse des Kantonsrats 39
– über Initiativen 22
– obligatorisches Referendum 23
– fakultatives Referendum 24
– Wählbarkeit 30
– Amtsdauer 31, 85
– Eid oder Gelübde 32
– Unvereinbarkeiten 33
– Rederecht und Immunität 33
– Oberaufsicht über den Regierungsrat 50
– Verhältnis zu Regierungsrat 43, 45, 48, 49, 54
– Finanzen 47, 76–78
Kirchen
– Landeskirchen 79
– weitere Religionsgemeinschaften 79
Kommissionen des Kantonsrats 34, 41, 44, 48, 54
Korporationen 75
Mehrheit im Kantonsrat, Beschlussfähigkeit 39
Mitwirkung 26, 27
Nationalräte Wahl 18, 85
Oberaufsicht s. Aufsicht
Obergericht s. Gerichte
Öffentlichkeit
– Information der Öffentlichkeit 35
– Öffentlichkeit der Kantonsratssitzungen 38
– Ausschluss der Öffentlichkeit 38
Ombudsstelle 67
Parteien
– politische Parteien 26, 27
– angemessene Verteilung bei Wahlen 44
Personal
– Verordnungen im Bereich Personal 45
Petitionen 49
Pflichten jeder Person 3
politische Gemeinde s. Gemeinden
politische Rechte s. Rechte
Proporzverfahren
– bei Wahl des Kantonsrats 19
Rechenschaftsbericht s. Bericht
Rechte
– Grundrechte 10, 12
– politische Rechte 16–27, 45, 49, 71
– Stimmrecht s. Stimm- und Wahlrecht
– Wählbarkeit 17, 30
– Bürgerrecht 28
– Genehmigungsrechte Kantonsrat 59
Rechtsetzung 45, 56, 68
– Kantonsrat 45
– in Fällen zeitlicher Dringlichkeit 56
– Regierungsrat 56
– Rechtsetzungsbefugnisse 59
– Kantonsgericht 63
– Gemeinden 68
Rechtsstellung Einzelner 45
Rederecht s. auch Immunität
– im Kantonsrat und in dessen Kommissionen 34
Referendum
– obligatorisches 23
– fakultatives 24, 49, 74
– Verfahrensbestimmungen 25
– der Gemeinden 86
– nicht unterliegend 87
Regierungsrat
– Allgemeines 29–35
– Wahl 18, 19
– Organisation 51–54
– Aufgaben 55–60
– Rechtsetzung und -befugnisse 56, 59
– Amtsdauer 31
– Eid oder Gelübde 32
– Unvereinbarkeiten 33
– Verhältnis zu Kantonsrat 43, 45, 48, 49
– Oberaufsicht durch den Kantonsrat 50
– Anträge des Kantonsgerichts 65
– Finanzen 47
– Verträge 48
– Verlegung Gemeindegrenzen 74
Religion 79–80
Revision s. auch Verfassung
– der Kantonsverfassung 20, 22, 23, 82, 87
Schweizer Bürger s. Bürger/Bürgerin
Staat s.a. Finanzordnung
– Staatsbehörden s. Behörden
– Staatsrechnung s. Finanzordnung
– Staatsverwaltung
– Oberaufsicht des Kantonsrats 50
Ständeräte Wahl 18, 19, 85
Steuern
– Festsetzung Steuerfuss 47
– Erhebung Steuern 77
– bei Körperschaften 80
Stimm- und Wahlrecht
– Stimmberechtigung 16–17
– Wohnsitz im Kanton 16
– allgemeines 16–28
– bei anerkannten öffentlich-rechtlichen Körperschaften 80
Unvereinbarkeit
– Kantonsrat, Regierungsrat und Kantonsgericht 33
– weitere 33
Verantwortung 3, 12
Verfassung
– Kantonsverfassung 22, 23
– Verfassungsänderungen 39, 81, 82, 87 s. auch Revision
– Verfassungsinitiative 20
– Stellungnahme zu Verfassungsentwürfen 27
– Aufhebung alte Verfassung 83, 87
– Rechtsetzung 45
– Bundesverfassung 10
– Verfassungsrevision s. Verfassungsänderungen
– verfassungsmässige Rechte s. Rechte
Vernehmlassungen 27
Verordnungen
– Erlass durch Kantonsrat 45
– Vollzugsverordnungen Regierungsrat 56
Verträge, interkantonale und andere 23, 24, 48, 59
Verwaltung
– Allgemein, Aufgaben 6, 29–67
– Grundsatz der Solidarität 4
– Grundsatz der Subsidiarität 4
– Führung der Verwaltung 57
– Departementsvorsteher 57
– Rechenschaft über die Verwaltung 60
– Oberaufsicht über die Verwaltung durch den Kantonsrat 50
– Rechtsstreitigkeiten 62
– Erstinstanzliche Gerichtsbarkeit 64
– Gerichtsverwaltung 65
– Verwaltungsgericht 84
Volk
– Volkswahlen 18, s. auch Wahlen
– Volksbegehren s. auch Initiative
Volksabstimmung 17, 23, 24, 84
Voranschlag (Budget)
– Beschluss durch den Kantonsrat 47
– Entwurf durch den Regierungsrat 58
Wählbarkeit
– Allgemeines 17, 30
– Kantonsrat 30
– Regierungsrat 30
– Gerichte 30
Wahlen
– Wahlrecht s. Stimm- und Wahlrecht
– Teilnahme an Wahlen 17
– Allgemein 18
– Gesamterneuerungswahl des Regierungsrates 52
– gleichzeitige Wahl Kantons- und Regierungsrat 31
– Wahlen des Kantonsrats 44
– Neuwahlen 85
– Wahlkreise 6, 19
Wohnsitz im Kanton 16