WEKO-20171211-3873a3
Naxoo affaire supermédia: Décision du 11.12.2017
Rubrum
Schweizerische Eidgenossenschaft U Confédération suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Rema
Cette decision a ete portee devar recours. L’arrét definitif est l’arrét
Decision du 11 décembre 2017
en l’affaire
enquéte relative a l’art. 27 de la loi federale du restrictions a la concurrence (loi sur les cartels
concernant
32-0257: Supermedia
relative a des pratiques illicites selon l’art. 7 L(
Wettbewerbskommission WEKO Commission de la concurrence COMCO Commissione della concorrenza COMCO Competition Commission COMCO
rque :
it les instances federales de du Tribunal fédéral
| 6 octobre 1995 sur les cartels et autres ; [LCart] ; RS 251)
Dart
Table des
A Etat de fait.............zzu2u0444444nRRnnnnnnnnnnnnnn nn A.1 Objet de l’enquäte et parties au sens lar A.1.1 Objet de l’enquäte ..............n A.1.2 Parties au Sens large........................- A.1.2.1 — NAXOO... 2. cece eee ce ceccceeececeeeeeeeeeeeeeeeeeeeees A.1.2.2 Gratronic ...........cccccecccececeeeeeeeeeeeeeees A.2 De&finitions ....... esc cece eee een A.2.1 Definitions gene£rales ........................- A.2.1.1 Le CATV et lIPTV.......eennn A.2.1.3 Le systeme Supermédia ................-- A.2.1.4 La MoCA ........ ccc ccececcecceeeesseeeteeeeeeeees A.2.1.5 La technologie LoRa ......................--
A.2.1.7 La notion de « propriétaires d’immeu A.2.2 Définitions spécifiques aux infrastruct A.2.2.1 Le teler&seau et le Réseau Naxoo... A.2.2.1.1 infrastructure horizontale du teler: A.2.2.1.2 L’infrastructure verticale du télérése A.2.2.1.3 La configuration en série ou en étoi
A.2.2.2 Le cuivre torsad&...........unnneneeenneennn A.2.2.3 La fibre optique .....................n- A.2.2.4 Le Satellite... eeeeeeeeeeeees
A.2.2.4.1 Reception par parabole individuelle A.2.2.4.2 Reception par parabole collective ..
A.2.2.4.3 Le « SPAUN »............esnnnnen A225 LA TNT .occccccccccccccceceseeesseesseseseeseeeeeess A.3.1 Denonciation.............2.200r0eeennnnennnnnenen A.3.3 Enquéte préalable ............................- A.3.4 Enquéte ...........nnanesnsennsennnennnnnnnnnnnnn A.4.1 Remarques théoriques .....................-
A.4.1.1 Ence qui concerne la preuve en ger A.4.1.2 En ce qui concerne les expertises pr A.4.2.1 Remarques generales.....................- A.4.2.1.2 L’offre de base et les offres (ou ser A.4.2.1.3 Statistiques concernant les contrats A.4.2.2 Les conventions et contrats de Naxo
matieres au (IDI coaxiale) le des IDI coaxiales 0.00.0... ccc ceeeeeeceseeeeeeeeeeeeees
vices) a valeur ajoutée de Naxoo
A.4.2.2.1 LaCRl.................. nn. A.4.2.2.2 Le Contrat de raccordement individ A.4.2.2.4 Le Contrat de modernisation des ID A.4.2.2.5 Les Recommandations techniques A.4.2.3 Les conditions commerciales problé: A.4.2.3.1 Dans la CRl...................nnnnnene A.4.2.3.2 Dans les Contrats de raccordement A.4.2.3.4 Dans les Contrats de modernisatior A.4.2.3.5 Dans les Recommandations techni A.4.2.3.6 Conclusion intermédiaire en ce qui
A.4.2.4 La stricte mise en oeuvre des conditi A.4.2.4.1 La crainte que le téléréseau soit co A.4.2.4.2 Le refus d’entretenir des relations c A.4.2.4.3 Le refus de valider des schémas d’i A.4.2.4.5 La condamnation pour concurrence A.4.2.4.6 Resume des chantiers sur lesquels A.4.2.5 Recommandations du Secretariat dé A.4.3 GEratronic......eesensenenneneesennennnnennnnne nenn A.4.3.1 Remarques generales....................- A.4.3.2 L’anticipation de l’&volution techniqu A.4.3.3 La question du coüt d’une deuxiéme A.4.4 Examen de la cohabitation entre le té A.4.4.1 Les différentes déclarations jusqu’a | A.4.4.2 L’expertise privée déposée par Naxc A.4.4.2.1 Remarques générales tirées de l’ex A.4.4.2.2 Analyse de l’immeuble situé Rue Fr A.4.4.2.3 Analyse de l’immeuble situé Boulev A.4.4.2.4 Analyse de l’immeuble situé Route A.4.4.2.5 Complément d’expertise privée du A.4.4.2.6 Appréciation de l’expertise privée .. A.4.4.3 Les immeubles raccordés par UPC « A.4.4.4 Naxoo a démontré qu’une cohabitati A.4.4.5 Conclusions concernant la cohabitat A.4.5 Les autres fournisseurs de services n
vel ou collectif.................200000eeenenennenneneeeennnn 53 Leese sues eee sees sesesesssssessuseneecseeceseceseceseceneceeees 54 des IDI coaxiales..............2uuuseennnnenennnnnneneenenn 55 Natiques ........cnncanssanssannsannnnnnnnnnnnnnnnnnnennnnnn nen 55 lanssnnssnnsssnsssnnssnnssnnnsnnnsnnnsnnssnnsnnnsssnnnnnnnnnnnsnnnnnnn 55 anssnnssnnssnnssnnssnnnssnnssnnssnnsnnnssnnsnnnssnnssnnnsnnnsnnnsnnn 57 1 des IDI (coaxiales) ..................unmeee 57 ques des IDI CoaXxialeS.............cccccceceeeseseeeeees 59 concerne les conditions commerciales
Leduc sues uee seuss esssssessessceeccseecesecesecesecesecenecenees 59 0 0 ee 60 ommerciales .............ceccceeccseeeseeeeceeeessesaeeseees 60 nstallations ....... cc ceeeeceececeeeceeeeseeeeeeeeeeseeeees 62 Leese sues uee sees seuesesessssssceseceeeceseceseceseceneceeeeeeess 63 deloyale .............2.022004nsannnannsannnennnennnnnnennn nen 63 pourvues effet .................22nsnsenneennnennenen 65 Leas sue eee eeees sess esessausceeeceseceneeeseceneeeeeeeeseeeess 67 bee e bese e sue cause eeeeeeceeeceseceseceseeeeeeeeeeeeseeeeeeeseeeaes 68 Leek bu eset eases ssssesssseseceseceseceeeceneceneeeeseeeseeeees 68 > par GEratronic.........anesnssenssnnnennnnnnnnnnnennenn 69 IDI coaxiale..............uuessnneneneenneseennnennnnneneenn 70 ler&seau et un systéme tiers .....................- 70 aussnnsnnnssnsssnnsnnsssnnssnnsnnssnnssnnnsnnsnnnsnnssnnnnnnnsnnnnenn 70 anssanssnnssnnssnnssnnnsnnnssnnssnnsnnnssnnssnnssnnnsnnnsnnnsnnnsnnnn 71 anssanssnnssnnssnnssnnnsnnnssnnsnnnsnnnssnnssnnssnnssnnnsnnnsnnnsnnn 71 Leese ease eas eeussssssausseseceseceseceseceseceneeeeseeeseeeees 71 On. ececcceceseeceeceseceeecsseceeceneeceesaneseessaeseeteaneeeets 72 pertise Prive 2.0.0... eee eeceeeeeeeeeeeeeeeeeeeeees 72 ancois-Le-Fort a Geneve .............nnneen: 73 ard des tranchées a Geneve ..............::::008 73 de Malagnou a GeneVe.............::csceereeeeeeeeee 74 17 novembre 2017 ..........22uuuesssnnsnsnnnnneneeeennnn 74 Leese ee ueeseeeeeseesseesesesceeecseceeeceeecceeeceeeeeeseeeseess 75 t les SystEMes tiers... eee ee eeeee 77 Leduc sues sues seuss sess seussesscesceeccseeeesecenecesecenecenees 77 Leda sa seus uue eau sessssussaueseseceseceseceseceneceneceeeeeeees 78 on est POSSIDIe ......... eee ee eeeeeeeeeeeeeeeeeeees 79
ion entre le téléréseau et un systéme tiers...80 tultimedias..........ueeeesennsnennenneseennnnsnnnnnenneenennnn
A.4.5.1 SWISSCOM ......ueesesssnssnennnnneseennnnennnnnennn A.4.5.2 SUNrFISe......neeesesnsnssnennnnnesennnnnenennnennn A.4.5.3 M-Budget (par Wingo)....................-- 7 NG to Sm A.4.5.5 Green.ch ........ccccececcceeceeeaeeseeeeeeeeeeaees
B Considerants ...........::::ccceeeeeeeeeeeeeeeeeeeees B.1 Champ d’application de la LCart et presi B.2 Destinataire de la decision. ....................- B.4.1 Le marché pertinent B.4.1.3 Prise de position de Naxoo sur la dé B.4.2.1 Concurrence actuelle ......................- B.4.2.2 Concurrence potentielle B.4.2.5 Prise de position de Naxoo sur la qu pertinent B.4.3.1 Remarques préliminaires B.4.3.1.1 En ce qui concerne les relations co B.4.3.3 Refus d’entretenir des relations com B.4.3.4 Imposition de conditions commercial B.4.3.4.1 Remarques th&oriques ..................- B.4.3.4.3 Imposition ...................eenenen B.4.3.4.4 Caractere inéquitable des condition B.4.3.4.7 Casuistique pertinente pour le cas (
B.3 Lien avec d’autres dispositions légales.. B.4 Pratiques illicites d’entreprises ayant uns B.4.1.2 Le marché géographique pertinent .. B.4.2 Position dominante de Naxoo sur le n B.4.2.3 Comportement de la demande B.4.2.4 Influence des marchés en aval B.4.3 Pratiques illicites
B.4.3.1.2 En ce qui concerne le marché sur | B.4.3.2 Les pratiques illicites de Naxoo en d B.4.3.3.1 Refus d’entretenir des relations con B.4.3.4.2 Prix ou autres conditions commerci B.4.3.4.5 Absence de considérations comme B.4.3.4.6 La question de l’entrave a la concul
rciales lEgitimes...............00--4444444Hnnee een
1Merciales .....ccennsennnnnnennsennnenenenennn nenn nennen S commerciales .........unsunnsenneennennnennennnnen nen
B.4.3.5 Limitation des débouchés ou du dev B.4.3.5.2 Limitation artificielle de l’accés au n B.4.3.5.4 Absence de considérations comme Cc Mesures.......unnuunsennsennnnnnnnnnnnnnnnn nenn nennen 0.2.1 Eléments constitutifs de l’art. 49a al. ° C.2.1.1 L’entreprise ..................uuennnn C.2.2 Imputabilité .............. eee C.2.3 Calcul de la sanction
C.2.3.1.3 Circonstances aggravantes et attén C.2.3.2 Sanction maximale............c eee C.2.4 Resultat oo... cceceeeeeeeeeeeeeseeeeeeeeees
B.4.3.5.3 Atteinte a la capacité concurrentiell B.4.4 Resultat .........uuuenneeenseeennnnennnnennnnnennnnnn C.2 Sanction ......aneesseensnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn C.2.1.2 Pratiques illicites au sens de l’art. 49 C.2.3.1 Calcul concret de la sanction C.2.3.3 Examen de la proportionnalité
D Frais
E Résultat
F Dispositif
aloppement technologique (art. 7 al. 2 let. e ansssnnennnneeennnnnnnnnnnperrrnnnnnnnnsnnnnnnnnsnnennnnnnnnnnnnn 120
Table des a
A acte(s) au dossier
ADSL Asymmetric Digital Subscri AGH SA Aktiengesellschaft Hallens' al. alinéa(s)
APGCI Association professionnelle art. article(s)
ATAF arrét du Tribunal administr. ATF arrét du Tribunal fédéral CATV Community Antenna Telev CC Code civil suisse du 10 dé CEDH Convention du 4 novembre
libertés fondamentales (RS
cf. conferre (se référer a)
ch. chiffre(s)
CHF franc(s) suisse(s)
CJCE Cour de justice des Comm
co Loi fédérale completant le |
COMCO Commission de la concurre
consid. considérant(s)
CoRe Commission de recours po a partir du 1° janvier 2007
CP Code pénal suisse du 21 d
CRI Convention de raccordeme
Cst Constitution fédérale de la
DTV Digital Television
DVB-C Digital Video Broadcasting
DVB-IPTV Digital Video Broadcasting
DVB-S Digital Video Broadcasting
ed. éditeur(s)
et al. et alii (et autres)
etc. et caetera
ex. exemple(s)
FRC Fédération romande des ci
FTTB Fiber To The Building
FTTH Fiber To The Home
FTTS Fiber To The Street
Gératronic entreprise individuelle Ger:
HFC Hybrid Fiber Coax
HT hors taxes
IDI Installation de Distribution |
in dans
IP Internet Protocol
IPTV Internet Protocol Televisior
LCart Loi federale du 6 octobre 1
LCD Loi federale du 19 decemb
LTC Loi fédérale du 30 avril 19%
- (
breviations
ber Line adion Zürich SA
> des gerants et courtiers en immeubles de Genéve atif fédéral
ision sembre 1907 (RS 210)
: 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des
unautés européennes Code civil suisse (Code des obligations ; RS 220)
snce
ur les questions de concurrence, remplacée par le TAF
écembre 1937 (RS 311.0) nt immobilier Confédération suisse du 18 décembre 1998 (RS 101)
— Cable
— Internet Protocol Television — Satellite
onsommateurs
atronic, Pascal Emery
d'Immeuble
995 sur les cartels (RS 251)
re 1986 contre la concurrence déloyale (RS 241) 77 sur les telecommunications (RS 784.10)
Message 1995 Message du 23 novembre restrictions de la concurrer
Message 2001 Message du 7 novembre 2
MoCA Multimedia over Coax Allia
N numero(s) de paragraphe (
Naxoo Naxoo SA
OCCE Ordonnance du 17 juin 19 (RS 251.4)
OEmol-LCart Ordonnance du 25 fevrier
OFCOM Office fédéral de la commu
OS LCart Ordonnance du 12 mars 2( concurrence (Ordonnance
OTO prise de telecommunicatioı
p. page
PA Loi fédérale du 20 décemb
pp. pages
RCI Reglement cantonal genev installations diverses (RS |
Ss. et suivant(e)
SIG Services industriels de Ger
ss et suivant(e)s
TAF Tribunal administratif fédér
TF Tribunal fédéral
TNT Télévision Numérique Terr
TPI Tribunal de premiere instar
TTC toutes taxes comprises
TV television
UH unite(s) d’habitation
UPC UPC Suisse Sarl
USPI Union suisse des professic
1994 concernant la loi fédérale sur les cartels et autres 001 relatif a la révision de la loi sur les cartels, FF 2002
nce
Jans la décision
16 sur le contröle des concentrations d’entreprises
1998 sur les &moluments LCart (RS 251.2) nication
)04 sur les sanctions en cas de restrictions illicites a la sur les sanctions LCart ; RS 251.5)
1 optique (Optical Telecommunications Outlet)
re 1968 sur la procédure administrative (RS 172.021)
ois d’application de la loi sur les constructions et les . 5 05.01)
al
estre Ice
nnels de l’immobilier
A Etat de fait
A.1 Objet de Il’enquéte et partie: A.1.1 Objet de l’enquöäte 1. Le 8 avril 2013, l’entreprise indivi
Gératronic) a déposé auprés du Secrétariat de Secretariat) une dénonciation a l’encontre de substance, Gératronic reprochait a Naxoo spécifiquement une violation de l’art. 7 LCar monopole pour l’exploitation du téléréseau en immeubles équipés du systeme Supermedia mixage au niveau de la prise de chaque abor satellite. Ce comportement exclurait de facte marché en Ville de Gen&ve.
2. Le 30 mars 2016 et d’entente avec ui de la concurrence (ci-aprés : la COMCO), le S Naxoo.
3. Premierement, l’enquéte vise a déterr sur le marché du raccordement au téléréseau ( la Ville de Genéve -, c’est-a-dire si Naxoo
essentiellement indépendante vis-a-vis des prc
4. Deuxiemement, l’enquéte vise a de dominante en imposant des conditions c dimmeubles et a des sociétés tierces telecommunication — notamment satellitaires — ou techniques. L’enquéte examine égaleme directement ou indirectement les propriétaires c ou a connotations négatives s’ils devaient a d’Immeuble (ci-aprés: IDI) coaxiales, lin telecommunication suppl&mentaires ou differe aurait pour conséquence d’entraver l’acces de | pratiques suivantes font l’objet d’un examen d:
- refus _d’entretenir des relations comr immeuble au téléréseau si le prop Convention de raccordement, laquelle de !’IDI coaxiale alors qu’il n’existerait considération commerciale légitimant
- imposition de conditions commerciale: différents contrats et conditions co propriétaires d’immeubles. Elle s’e IDI coaxiales, ce qui lui permettrait « IDI coaxiales ;
- limitation des débouchés ou du dével Naxoo limiterait les débouchés de
1 Loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels et au LCart ; RS 251).
> au sens large
duelle Gératronic, Pascal Emery (ci-aprés : la Commission de la concurrence (ci-aprés : le la société Naxoo SA (ci-aprés : Naxoo). En
des entraves a la concurrence, et plus t'. Selon Gératronic, Naxoo disposerait d’un Ville de Genéve et refuserait de raccorder les , developpe par Gératronic, lequel permet le ıne de signaux provenant du téléréseau et du ) Gératronic et son systeme Supermedia du
nN membre de la présidence de la Commission acrétariat a ouvert une enquéte a l’encontre de
niner si Naxoo occupe une position dominante Jans sa zone de desserte — soit principalement est en mesure de se comporter de maniere ypriétaires d’immeubles.
terminer si Naxoo abuse de cette position ommerciales inéquitables aux proprietaires
fournissant également des services de , sans qu’il n’y ait de nécessités commerciales it si et dans quelle mesure Naxoo intimide ’immeubles avec des conséquences négatives scepter, sur leurs Installations de Distribution stallation par des tiers de services de ants. Finalement, le comportement de Naxoo ces sociétés tierces au marché. En résumé, les ins le cadre de l’enquéte :
nerciales : Naxoo refuserait de raccorder un riétaire de l’immeuble refuse de signer sa permettrait a Naxoo d’écarter un éventuel tiers aucune impossibilité technique constituant une un tel refus ;
5 inéquitables : Naxoo imposerait au moyen de mmerciales des conditions inéquitables aux irrogerait de ce fait l'usage exclusif des l’&carter tout utilisateur tiers potentiel de ces
oppement technologique : le comportement de tiers et le développement technologique de
tres restrictions a la concurrence (Loi sur les cartels,
3 -
services tiers, a considération co
5. Les IDI cuivre et Sunrise ne sont pas conc marchés liés aux conson vu que la problématique |
I | Fourniss l tiers (sa
lors qu’il n’existerait aucune impossibili mmerciale légitime.
‘fibre optique utilisées par des acteurs | ernées par la présente enquéte (Tableat imateurs finaux ne font pas non plus Ic examinée en l’espéce se situe en amon
Objet de l’enquéte
eurs de services tellite, TNT, etc.)
précise en effet que jusqu’au mois de fevrier 2( Digital Television (ci-aprés : DTV) -, elle étai contenu radio-TV (programmes) et en qua multimedias (réseau cablé). Depuis mars 20° d’accés a des services (réseau cablé), le cont fourni par UPC Suisse Sarl (ci-aprés : UPC$). aux consommateurs dans le domaine d’Inte toujours proposés par UPC.’ Quant aux cont télévision numérique), ils sont conclus directen
9. Naxoo est dotée d’un capital-actions Genéve a hauteur de [...] % et la société UPC C
A.1.2.2 Gératronic
10. L’entreprise individuelle Gératronic, P la procédure, elle a qualité de tiers participa LCart.'°
11. Gératronic a son siége a Lancy et développements et les installations dans le d d'antennes de radio et de télévision et l'étude c des programmes radio-TV et commerce en gro: de Gératronic sont ceux des téléréseaux ou de électriciens, régies immobiliéres, architectes, « encore des installateurs radio-TV. '2
12. Gératronic a développé le systeme St A.2 Définitions A.2.1 Définitions générales
A.2.1.1 Le CATV et IPTV
13. Les consommateurs disposent a ce | reception de la télévision numérique : d’une réseaux de Community Antenna Television ( coaxial généralement utilisé par le téléréseau) Television (IPTV), qui est utilisée en prem téléphonique de Swisscom et les réseaux de fi
14. Alternativement, les programmes T plateforme satellite ou TNT. Le signal est alor:
5 Respectivement jusqu’au 20.4.2016 pour 38 chair
6 «UPC Cablecom » s’appelle « UPC » depuis nous/centre-des-medias/communiques-de-presse/r (9.11.2016).
7 A 115, pp. 3 et 10 ; voir aussi réponse 3.
8 A 56, réponses 1 in fine, 5 et 6.
° A 56, réponse 11 ; A 115, réponse 7.
10 A 100.
Extrait du Registre du commerce du canton de G 12 A 91, réponse B2.
13 « N » fait référence a la numérotation des paragr:
)14° — date de l’arr&t definitif de la fourniture de t a la fois active en qualité de fournisseur de lite de fournisseur d’accés a des services 14, Naxoo n’agit qu’en qualité de fournisseur enu radio-TV (programmes) étant entierement Naxoo n’a en outre jamais fourni de services rnet ou de la téléphonie, ces services étant rats a valeur ajoutée (Internet, tel&phonie ou rent entre UPC et les consommateurs.®
de [...], réparti depuis 2007 entre la Ville de ‚ablecom Holdings GmbH a hauteur de [...] %.°
ascal Emery, est la partie dénonciatrice. Dans nt a l’'enquéte au sens de l'art. 43 al. 1 let. a
a pour but les études, les recherches, les omaine de la radiotechnique, les installations installations pour la réception et la distribution > de matériel s'y rapportant.'' Les interlocuteurs 2s systemes comparables, soit des ingénieurs, :ntreprises générales, de la clientele privée ou
ıpermedia (N*° 17 ss).
jour notamment de deux technologies pour la part linjection numérique du signal dans les CATV) des cablo-opérateurs (soit le systeme ; d’autre part la technologie d’/nternet Protocol ier lieu pour la transmission par le réseau bre optique.
V peuvent également étre captés via une 5 injecté soit dans l’IDI coaxiale de l'ensemble
les analogiques, voir note 109.
eneve.
aphes de la présente decision.
de limmeuble (antenne ou parabole collec consommateur (antenne ou parabole individuel le téléviseur.
A.2.1.2 Le canal retour
15. Le canal retour (ou canal montant) p (téléphonie, Internet, commande de vidéos a le En d’autres termes, il offre une possibilité | consommateur. Un canal retour est ainsi
souhaitent prester des services interactifs c notamment ainsi des offres triple play (définitio
16. En sens inverse, le terme de voie de: pour les signaux diffusés depuis la téte de rés du consommateur.
A.2.1.3 Le systeme Supermédia
17. Le systeme Supermédia a été dével signaux provenant du téléréseau et du satellite la prise de chaque abonne. Dans sa prise de que le systeme Supermédia peut fonction présuppose pas nécessairement la presen: Gératronic.'> Ce point n’est toutefois pas déter
18. Selon Gératronic, le systeme est corr coaxial 75 ohms), mais pas avec les réseaux Services industriels de Genéve (ci-aprés : les <
19. Le systeme Supermedia nécessite l’in en toiture d’immeuble, elle-méme reliée a un t: sol, apres le point d’injection du teler&eseau.'” distribués dans chaque appartement via l’IDI occupant de recevoir et de choisir indistinctem ou du satellite, ou les deux simultanément.
20. Selon lentreprise individuelle GM MORALES 4a Geneve, le systeme Supermedia toutes les fonctionnalités du téléréseau (télév (N 29 ss), tout en offrant la possibilité de profit 3'500 chaines), repondant ainsi aux besoins « matiere purement télévisuelle, l’offre en nombr satellite par rapport aux opérateurs traditionnel ou ce systéme a été installé dans des immeubl anglophones en majorité (sis Rue Cramer a ( disponible dans chaque appartement afin de | chaines nationales.'” Concernant un autre installations Supermédia avaient été requises
14 A 198, N 45.
15 A 208, réponses 1 et 2.
"6 A 1,p.2,N6; voir aussi A 219, |. 165 ss.
17 Pour une représentation schématique, voir A 1, a 18 A 154, Rapport annexé, N 3 ; A 166, réponse 9 ; 19 A 154, réponse 6.
tive), soit directement sur le téléviseur du le). Un décodeur vient parfois s’intercaler avant
ermet le retour d'informations ou l'interactivite | carte, visiophonie, pilotage de fonctions, etc.). Je communication entre le fournisseur et le nécessaire aux cablo-opérateurs si ceux-ci omme ceux mentionnés ci-dessus. Il en va nN 29).
scendante (ou canal descendant) est employé eau jusqu'a l’unité d’habitation (ci-apres : UH)
opp& par Geratronic. Il permet le mixage de , mixage qui est alors disponible au niveau de position du 16 octobre 2017, Naxoo a indiqué ner indépendamment du téléréseau et ne ce du téléréseau,'* ce qui est infirmé par minant dans la présente enquéte.
patible avec le téléréseau (distribué par cable de fibre optique en cours d'installation par les 3IG) et Swisscom. '®
stallation d’une antenne parabolique collective ableau de mixage situé généralement au sous- Une fois le mixage effectué, les signaux sont coaxiale sur une prise qui permet a chaque ent entre les signaux provenant du téléréseau
ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE permettrait au consommateur de bénéficier de sion, téléphonie et Internet), soit le triple play er également d’un systeme satellitaire (environ J’une trés grande frange de la population. En 2 de chaines serait largement supérieure via le 5.1® Le dossier contient notamment un exemple 2s destinés a des fonctionnaires internationaux, 3en&ve). La réception par satellite devait étre permettre aux locataires d’avoir acces a leurs . immeuble sis Rue Abraham-Gevray, les par le maitre d’ouvrage, car les appartements
nnexe 3. A 159, réponses 9 et 10.
étaient de tres haut standing.2° Quant a un h souhaitait, d’une part, un raccordement a professionnels et, d'autre part, le téléréseau pc
21. Tant lentreprise individuelle GM MORALES (voir ci-dessus) que G&ratronic?? compatible avec le triple play, a savoir qu’il pet du téléréseau sur l’IDI coaxiale. La questic effectivement compatible avec des services ir canal retour fonctionnel et non perturbé (N 15) présente décision (N 329 ss).
22. La prise spécifique au systeme Superr 2010.73 23. Conformément aux indications de G«
systeme Supermédia de 2011 a 2015 serait d d’affaires total de Gératronic sur la méme peri janvier 2016, l’entreprise n'aurait réalisé aucur elle, cette situation s'expliquerait par les inc raccordement immobilier (ci-apres : CRI) de effectuées par Naxoo aupres de la société Eg IDI coaxiales en Ville de Genéve.”6
24. Dans le cadre de l’enquäte, Gératroni réalisées par ses soins,?’ précisant qu'elle ne réalisées par des tiers auxquels elle s'est born
A.2.1.4 La MoCA
25. La Multimedia over Coax Alliance (ciouverte permettant de faciliter la mise en rése divertissement par le biais du cäblage coaxial « TV/radio existants. La technologie MoCA pe plusieurs appareils multimédias en utilisant le ¢
26. [...].22 Naxoo ajoute qu’apres interr apparaitrait que la technologie MoCA n’est pa ce sens n’ait été formulée par les opérateurs aucun avantage pour les opérateurs de télécor
27. Gératronic a indiqué qu’elle n’avait jar
20 A 139.
21 A 165, annexes 4, courrier du 4 novembre 2002. 22 Annexe a l’A 17, courrier du 9.11.2012 ; A 19, ani 23 A 1, annexe 4.
25 Ce chiffre comprend tant les réalisations effe entreprises générales d'électricité, que comme four
26 A 91, réponses B3 et B4 ; A 165, réponse 4.
27 A 210, qui constitue la liste la plus a jour regue al 28 A 115, annexe 30, p. 23.
29 A 163, réponse 2a.
30 A 163, réponse 2b.
31 A 165, réponse 15a.
ötel particulier sis Rue Le-Fort, le proprietaire une antenne parabolique pour ses besoins ur les besoins familiaux.?'
ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE indiquent que le systeme Supermedia serait it fonctionner en parallele d’une offre triple play n de savoir si le systeme Supermedia est teractifs — ce qui présuppose l’existence d’un — a fait objet d'un examen spécifique dans la
nédia fait l’objet d’un brevet delivre le 29 janvier
sratronic,?* le chiffre d’affaires réalisé avec le e [...]?°, ce qui correspondrait a [...] du chiffre ode ([...]). Gératronic précise que depuis le 1° ie recette avec le systeme Supermédia. Selon srtitudes juridiques liées aux Conventions de
Naxoo et aux démarches qui auraient été g-Telsa SA, mandatée pour la rénovation des
c a fourni la liste des installations Supermédia pouvait donner les adresses des installations Se a fournir du matériel.
apres : la MoCA) est une initiative industrielle au d'appareils électroniques multimédias et de lomestique en parallele aux signaux Internet et :rmet de créer un réseau domestique entre ‚äblage coaxial.78
ogation de l'association SUISSEDIGITAL, il 5 utilisée en Suisse et qu’aucune demande en ; OU les consommateurs. Elle ne présenterait nmunication disposant de leur propre IDI.°°
nais utilisé cette technologie.*'
sctuées par Gératronic comme sous-traitant des nisseur de matériel pour d'autres installations.
1 cours de l’enqusste.
A.2.1.5 La technologie LoRa
28. La technologie LoRa* porte sur la cré qui est communément appele |’« Internet des o de maniére indépendante du réseau électrique petites quantités de données. Swisscom est me ce qui ne semble pas 6tre le cas d’UPC ou e pourrait étre utilis&e pour transporter des signe des objets.”®
A.2.1.6 L’offre dite « triple play »
29. Dans l'industrie des telecommunicatioı laquelle un opérateur propose a ses abonnés d'un contrat unique (« package »): l'accés a | parfois des services supplémentaires comme |:
30. Les services triple play sont en ré spécifique (on parle souvent de « box », nota Box » chez Swisscom, « TV Set-Top-Box » che ou « HD Mediabox » chez UPC.
31. Selon Naxoo, la téléphonie ou encor prestations telles que le replay ou la video « téléréseau que s’il existe un canal retour le mo
32. L’enseigne SOS-Tele a indiqué au cot est actuellement déconseillé, car pour la téléph une seconde, ce qui provoque des &chos.*® D'ELECTRICITE MORALES indique que le trig
A.2.1.7 La notion de « propriétaires d’im
33. Par propriétaires au sens utilisé dans |. d’immeubles déja construits ou les futurs prop le systeme Supermedia peut étre installé ég pourvus d’une IDI coaxiale en bon état, voire présente décision portent davantage sur des n
34. En Ville de Genéve, les maisons indivi bätiments en 2016, alors que la proportion r
52 Elle fait l'objet d’une association regroupant d
33 Ce réseau, appelé Low Power Network (LPN) ou la base de I’Internet des objets, et donc des villes ir énergétique, de l’interconnexion entre machines et
35115, p. 7.
36 Néologisme provenant de l'anglais.
37 A 115, réponse 46 ; A 198, N 86.
38 A 120, réponse 9.
39 A 154, réponse 9.
ation d’un réseau complémentaire destine a ce bjets ».°° Le réseau est concu pour transmettre (objets fonctionnant donc sur batterie) de trés >mbre de la LoRa Alliance depuis janvier 2015, ncore de Naxoo.*4 Selon Naxoo, l’IDI coaxiale ux basse fréquence dans le cadre de I'Internet
1s, le triple play** est une offre commerciale par
un ensemble de trois services dans le cadre nternet ; la téléphonie fixe ; la télévision avec a video on demand ou encore le replay.
gle générale fournis au moyen d’un boitier mment en France), appelé par exemple « TV- 2z Sunrise ou encore « Horizon HD Recorder »
e des services triple play de qualité avec des ın demand ne peuvent étre proposés par le ins perturbé possible.”
irs de l’enquéte que le triple play par le satellite onie, le temps d'accés au satellite est d'environ M. Morales de GM ETUDES TECHNIQUES
le play n’est pas accessible par le satellite.°°
meubles »
a présente decision, on entend les propriétaires iétaires d’immeubles en construction. En effet, alement dans des immeubles déja construits » renovee, bien que les cas exposés dans la ouvelles constructions.
Juelles représentaient 9.9 % de l'ensemble des noyenne s’elevait a 68.1 % dans le reste du
es acteurs au niveau mondial, la LoRa Alliance :
Low Power Wide Area Network (LPWAN), constitue telligentes, des batiments efficaces du point de vue des nouvelles applications numériques.
3-
canton.*° Par conséquent, le nombre de batir important en Ville de Genéve (plus de 90 %) qı
35. Cette situation est confirmée par la jus notoire qu’en ville de Genéve et dans certaine sociétés mixtes (notamment a Carouge, Onex, composé d’immeubles locatifs, tandis que a principalement les communes ou les sociét périphériques situées dans la campagne gene:
36. Cela a notamment pour conséquenc résident dans leurs propres batiments ne sont cohabitent avec un, voire de nombreux aut déterminante au moment du choix des diff fournisseurs de services de télécommunication décisions de l’inter&t commun actuel et futur de
37. En outre, les propriétaires ou futurs parfaitement se trouver dans un autre canton c des promoteurs ou des gérances. C’est la raisc questionnaires ont notamment été transmis : immobilieres (N 151) plutöt qu’aux propriétaire connaissent pas forcément l’aménagement e» Cela concerne par exemple les entreprises ou et dont la construction ou la gestion ont été del
A.2.2 Définitions spécifiques aux infra radiodiffusion
38. Ce titre expose quelques notions tec développements subséquents.
39. Selon Naxoo,? en plus du tél telecommunication et de radiodiffusion suiv multimédias (télévision, radio, tel&phonie, Inter fibre optique, le satellite et la Télévision I coexistence de ces infrastructures peut étre : Tableau 2 ci-apres.
40 Voir les statistiques cantonales officielles
41 A 17, jugement annexé du 14.1.2014, consid. R | 42 A 115, pp. 4 ss.
nents avec plusieurs logements est bien plus Je le nombre de maisons individuelles.
tice genevoise, qui a retenu en 2014 qu’« il est s communes ou le réseau est detenu par des Grand-Saconnex), habitat est majoritairement les zones résidentielles de villas composent 5S privees detiennent le réseau (communes yoise) ».*"
> qu’en Ville de Gen&ve, les propriétaires qui en régle générale pas les seuls résidents et y es consommateurs. Ce fait a une influence érentes infrastructures IDI et des différents s ; les propriétaires tiendront compte dans leurs 2s autres consommateurs.
propriétaires d’un bien immobilier pourraient u a l’etranger et avoir délégué certains droits a nN pour laquelle, dans la présente enquéte, des ı des agences et autres régies ou gérances s legaux directement, vu que ces derniers ne act de leurs immeubles s’ils n’y résident pas. assurances qui sont propriétaires d’immeubles eguées.
structures de telecommunication et
hniques nécessaires a la compréhension des
sréseau, il existe les infrastructures de antes permettant d'accéder a des services net et services connexes) : le cuivre torsadé, la lumerique Terrestre (ci-apres: la TNT). La schématisée de facon générale au moyen du
du canton de Genéve pour l’annee 2016: ). 14.
4 -
Four tiers
nisseurs de services
(satellite, TNT, etc.) Naxoo
A.2.2.1.1 L’infrastructure horizontale du te
43. Le téléréseau se divise en trois infra: peuvent étre qualifiées d’« horizontales ». Il s’ (colonne vertébrale du réseau), lesquelles so infrastructures de proximité qui relient les immeubles, a savoir jusqu’aux points d’injectic sol des immeubles. Ces deux infrastructures si
A.2.2.1.2 L’infrastructure verticale du télé
44. L’IDI coaxiale constitue la troisieme « verticale ». Elle comprend les cables coaxi: consommateurs. L’IDI coaxiale d’un immeuble d'injection jusqu’aux UH individuelles sises d media qu’est l’IDI coaxiale est le dernier mail consommateur.
45. L’IDI coaxiale est en regle generale in: des prestataires de services disposant d'une f ou Teleste Network Services SA’). Le proprié de Il’IDI coaxiale.*®
46. La construction d'une colonne monta coüterait en moyenne environ [...].*° Selon N: s’agissant d’une installation nouvelle.5° Naxoo : d’une IDI coaxiale varie entre [...] et [...] pour ne soit précisée.°"
A.2.2.1.3 La configuration en série ou en €
47. Il existe deux configurations possible série » (ou en arborescence), et la configuratio
48. Naxoo indique que les batiments ancie Dans cette configuration, les différentes UH sc une telle configuration serait susceptible < construction de l’immeuble.??
49. La configuration en &toile°? permet sé UH de maniére indépendante, sans influencer | les interventions techniques (recherche de pan service pour les UH non concernées). Elle per téléréseau sans intervenir dans l’UH elle generalement configures en étoile. Lors de la en étoile serait privil&giee lorsqu’une telle col
46 A 162, réponses 2 et 3. 47 A 155, réponses 2 et 3.
48 A 5, réponse 2 ; A 56, réponses 9 et 10; A 115, N 101.
49 A 56, réponse 8.
50 A 198, N 102.
51 A 222, p. 7.
52 A 115, réponse 48b.
53 Pour une representation schématique : A 115, ar 54 A 115, réponse 48a ; A 222, p. 3, reponse 1; A 2
ler&Eseau
structures. Les deux premieres infrastructures agit des infrastructures de transport collectives nt composées de fibre optique, ainsi que des infrastructures de transport collectives aux n du téléréseau généralement situes au sousont de la propriété de Naxoo.
eseau (l’IDI coaxiale)
infrastructure, laquelle peut étre qualifige de aux reliant le point d’injection aux prises des permet ainsi d'acheminer les signaux du point ans l'immeuble concerne. Par conséquent, le lon du réseau, celui qui s'arréte a la prise du
stallée lors de la construction de l’immeuble par ormation d'électricien (comme Egg-Telsa SA*6 taire de l'immeuble est également propriétaire
nte ainsi que d'une liaison jusqu'au logement 4x00, ce montant devrait étre revu a la baisse a de plus ajoute lors de son audition que le coat un immeuble, sans que la taille de l’immeuble
toile des IDI coaxiales
s des IDI coaxiales : la configuration dite « en n dite « en étoile ».
ns seraient le plus souvent configurés en série. nt dépendantes les unes des autres. Modifier ’entrainer des coüts substantiels selon la
slon Naxoo de connecter ou déconnecter une es autres UH. Une telle configuration faciliterait nes ou perturbations, absence d’interruption de mettrait également de déconnecter une UH du -méme.** Les nouveaux immeubles sont modernisation d’IDI coaxiales, la configuration ifiguration est raisonnablement envisageable,
p. 7; A 159, réponse 7 ; A 166, réponse 7 ; A 198,
nexe 30, pp. 9 et 18. 22, réponse 1.
6 -
sans quoi la configuration existante serait main en série est obsol&te.°®
50. En cas de raccordement individuel (N
IDI coaxiale configurée en série et une IDI co dispose de la liberté de conclure un abonneme individuel (opt in). Il lui est ainsi loisible, indépe immeuble, de ne pas bénéficier de l'offre de N de programmes de télévision. Dans ce cas,
raccordement en étoile alors qu’en cas de rac habitation du consommateur concerné doit & reste des habitations de l'immeuble dans les d
51. Au cours de lenquéte, Gératroni recommandait de construire en étoile depuis 2( parvenus a Gératronic, Naxoo n'aurait respect environ pour les nouvelles constructions. En re frais dans le cadre de son service plus, les maintenant dans leur configuration initiale, c d’abonnement au téléréseau en mode indivia indiqué que lors de la modernisation d’IDI coa» lorsqu’une telle configuration était raisonnable existante était maintenue.© Dans sa prise de f totalement a reconstruire, Naxoo privilégierait exploitée en l’&tat avec un niveau qualitatif rép série pour limiter les investissements.®'
52. Selon les indications de Teleste N IDI coaxiales pour le compte de Naxoo,® la pa 50 % en Ville de Genéve.® Dans sa prise de que [...]% environ du parc actuel d’immeu configurés en série™, soit [...] % en étoile. Qué donner d’estimation.° II semble ainsi que | majoritairement configure en étoile plutöt qu’er
A.2.2.2 Le cuivre torsadé
53. L’IDI cuivre constituait autrefois le téléphone. Aujourd’hui, ’IDI cuivre ne se limite triple play (N 29).
55 A 115, reponse 48b ; voir aussi A 1, annexe 7, ot 56 A 57, p. 2.
57 A 5, p. 3.
58 A 165, réponse 14 et annexe 17. 59 A 165, réponse 14.
60 A 115, réponse 48b.
61 A 198, N 107.
62 A 155, réponse 3b.
63 A 155, réponse 9.
64 A 198, N 109.
65 A 162, réponses 3b et 9.
[enue.5® Gératronic indique que la configuration
238), Naxoo fait valoir une difference entre une axiale configurée en étoile : le consommateur nt avec Naxoo ou non en cas de raccordement 2ndamment du choix des autres habitants d'un axoo et de choisir un autre mode de réception il suffit de supprimer la dérivation en cas de cordement en serie, la prise se trouvant dans tre plombée. Le signal sera maintenu dans le
> a indiqué que l’association Swissdigital )05 en tout cas.°® Selon les retours qui seraient 2 ces instructions que depuis deux ou trois ans vanche, Naxoo « continuerait de rénover, a ses installations d'immeubles non étoilés, en les e qui restreint en méme temps la possibilité uel ».5° Quant a Naxoo, elle a expressément iales, la configuration en étoile était privilégiée ment envisageable, sans quoi la configuration osition, Naxoo indique que si |’'IDI coaxiale est une configuration en étoile. Si IDI peut étre ondant aux besoins, Naxoo la maintiendrait en
stwork Services SA, laquelle modernise les rt des immeubles configurés en &toile s’éléve a position du 16 octobre 2017, Naxoo a indiqué bles raccordés au réseau de Naxoo étaient int a l’entreprise Egg-Telsa SA, elle n’a pas pu > parc immobilier genevois est actuellement | série.
réseau par lequel transitait uniquement le plus a la téléphonie et peut fournir des services
ı encore A 60, N 5 p. 4.
7 -
54. La construction de l’IDI cuivre est fi dernier en &tant également le proprietaire.‘®
55. Tous les opérateurs IPTV distribuent le optique si elle existe. En Ville de Geneve, il : Sunrise, M-Budget, Green.ch et VTX.
A.2.2.3 La fibre optique
56. Une fibre optique est un fil en verre ou de transmettre des données haut débit codées de plusieurs centaines, voire milliers de kilom& longue distance de signaux tant pour les op L’infrastructure de transport collective de | composée de fibre optique.
57. Selon Naxoo, Swisscom aurait — en p de fibre optique en Ville de Genéve : chaque U a haut débit, que ce soit par le biais du cuivre dans l’immeuble) ou d’un mélange des deux (F ou a proximite, cuivre torsadé jusqu’a ’UH). Services SA, 65 % des immeubles en Ville de et d’une IDI fibre optique. A l’inverse, Gératrc la fibre optique jusqu’aux prises des consomr pas pu donner d’estimation.”°
58. Il a été demandé a Swisscom d’indii Genéve avec fibre optique jusqu’a l'utilisateur données le 8 novembre 2017 sont les suiva chiffres correspondent au pourcentage de batin prise OTO installée, ce qui signifie que toute équipées d’une prise optique” :
2011 2012 2013
[0-15 %] [15-30 %] [40-55 %]
Tableau 3 : Pourcentage de batiments en Ville de Genév
59. Concernant les communes de Cologn beaucoup plus faibles et il peut &tre renvoyé a 60. Naxoo a indique [...].7°
61. La fibre optique utilise la technologie |
prestataires utilisant le cuivre torsadé peuven optique. En revanche, le systeme Supermedia |
66 A 126, réponse 2. 67 A 115, p. 6.
68 A 155, réponse 7. 69 A 91, réponse B11. 70 A 162, réponse 7. 71 A 209.
72 A 207.
73 A 163, réponse 9b.
nancée par le propriétaire de l’immeuble, ce
ur offre télévisuelle par ’IDI cuivre ou I’IDI fibre s'agit principalement des offres de Swisscom,
en matiére synthétique tres fin qui a la propriété ‚en signaux lumineux entre deux lieux distants tres. Elle s’est généralisée pour le transport a érateurs de téléréseaux que pour Swisscom. laxoo (infrastructure horizontale, N 43) est
artenariat avec les SIG — développé le réseau H serait a m&me de bénéficier d’une connexion seul, de la fibre optique (FTTH : fibre optique TTB ou FTTS : fibre optique jusqu’a l’immeuble 87 Selon une estimation de Teleste Network Geneve disposeraient a la fois d’une IDI cuivre ynic a indiqué que les batiments relies avec de nateurs étaient tres rares.®° Egg-Telsa SA n’a
juer le pourcentage de bätiments en Ville de final, soit fibre optique FTTH. Les informations ntes, étant précisé que selon Swisscom, les 1ents en Ville de Genéve avec au minimum une s les UH du batiment ne sont pas forcément
2014 2015 2015
[55-70 %] [65-80 %] [70-85 %]
e avec au minimum une prise OTO installée
y, Carouge et Conches, les pourcentages sont la piece correspondante.’?
PTV pour transmettre les signaux. Partant, les t en régle générale également utiliser la fibre vest pas compatible avec une IDI fibre optique,
et a nécessairement besoin d’une IDI coax batiment.”4
62. Dans sa prise de position, Naxoo avai et transmis par la fibre optique, car les sate transmission.’® Naxoo omet toutefois d’indic présentes dans la quasi-totalité des batiments plus rares, en particulier sur la période visée p un bätiment est Equipé d’une IDI fibre optique, des prises optiques correspondantes (N 58). possédées et contröl&es par les propriétaires sont en régle générale par Swisscom ou les intéressé. Naxoo part ainsi d’une prémisse in IDI fibre optique (FTTH) sont pleinement subst
A.2.2.4 Le satellite
63. La réception satellitaire est possib individuelles ou par une parabole collective in Services SA estime a 75 % les batiments en Vi en toiture.”” Egg-Telsa SA et Gératronic n’ont |
A.2.2.4.1 Réception par parabole individuc
64. La premiére solution de réception individuelle sur le balcon et a relier celle-ci par éventuellement encore s’intercaler entre la par: toutefois limité techniquement: la qualité environnement direct. Ainsi, la reception sera en toiture d’immeuble que pour une parabole i immeuble entouré d’autres immeubles. En out étre réglementée par différents acteurs, c immobilieres. Dans le canton de Genéve, le R neufs ou complétement transformés ne peuv faisant partie d’une installation radioélectrique avec distribution collective ». Seule une par nouvelles constructions ou les transformatio! individuelles. A lart. 57, le RCI prévoit en ot conformes a l’un des types agréés par le dépai et de l’esthetique, et doivent grouper sur un se et télévision. Finalement, la connexion entre la souvent le percage d’un trou dans la fagade. S technique, les propriétaires préféreront |’éviter cela d’autant plus s’ils ont la possibilité d’utilis reliée a l’IDI coaxiale.
74 A 165, réponse 10; A 219, |. 165 ss. 75 A 198, N 665.
76 A 207 et 209.
77 A 155, réponse 8.
78 A 162, réponse 8 ; A 165, réponse 6.
79 Reglement cantonal genevois d’application de la (RCI; RS L 5 05.01).
80 Ultrakurzwellen, ondes ultracourtes.
jale pour distribuer le signal a l’interieur du
ice que le signal satellite peut étre receptionné lites sont dotés de facultés optiques pour la juer que contrairement aux IDI coaxiales — -, les IDI fibre optique (FTTH) sont beaucoup ar l’enquéte,’* ce a quoi s’ajoute que méme si rien n’indique que toutes les UH sont équipées De plus, les IDI coaxiales sont généralement d’immeubles, alors que les IDI fibre optique le SIG, qui les louent probablement a tout tiers correcte, a savoir que les IDI coaxiales et les ituables (voir aussi N 439).
le de deux maniéres: par des paraboles stallée en toiture. La société Teleste Network le de Genéve pourvus d’une antenne collective yas pu donner d’estimation.’®
alle
satellitaire consiste a installer une parabole “un cable a un téléviseur, un décodeur venant abole et le téléviseur. Ce mode de réception est de la réception dépend en particulier de meilleure pour une parabole collective installée ndividuelle installée aux étages inférieurs d’un re, installation de paraboles individuelles peut omme les pouvoirs publics ou les régies CI’? prévoit a son art. 59 que « les immeubles ent étre Equipes que d’un collecteur unique, réceptrice de radiodiffusion sonore et visuelle, abole collective est ainsi autorisee pour les 1s d’immeubles, a l’exclusion des paraboles Jtre que les nouvelles antennes doivent étre tement du point de vue de la sécurité publique Ul support la réception des ondes radio, UKW®° parabole individuelle et le téléviseur nécessite ii cette opération ne présente aucune difficulté afin de conserver leur bien immobilier intact, er la parabole collective installée en toiture et
loi sur les constructions et les installations diverses
Q-
A.2.2.4.2 Recej
65. La deuxi parabolique colle l'aide d’une boite apparu qu’au mi genevoise : le sy: Remodulé » prop encore ICS Inst: linstallation de pé
66. Le Table toiture et reliée a | installé apres la téléréseau.
Ytion par parabole collective
eme possibilité consiste a capte tive installée en toiture, laquelle de mixage généralement situés nimum deux systémes différer steme Supermédia de Gératron osé notamment par Fréquence © allation Cable et Satellite a C raboles collectives est obligatoir
au 4 ci-dessous schématise I’ un systeme tiers comme le Supe boite d’injection du téléréseau
ainsi nécessairement besoin d’une IDI coaxiale (N 18 et 61).
69. Le systeme appelé « SAT Optic» r satellitaire, mais désigne une technologie de C parabole collective a la boite de mixage. Selon dans les derniéres installations sises Rue Crar relie l'antenne parabolique située sur le toit a ı sous-sol de l'immeuble, mais I’IDI de l'immeubl actuelle de tuner satellite disposant d’une entre ajoute encore qu’il est rarissime que des fibres immeubles existants pour une IDI fibre optiqt systeme SAT Optic est surtout utile ou renta installations collectives.®®
b. Le systeme « a la carte, Demodu
70. Gératronic indique que certains instal la carte, Demodul& & Remodulé » permettant | libres pour la télévision dans I’IDI coaxiale pou Selon Gératronic, ce systeme est différent dt approprié a l’evolution technique et a ses mu téléréseaux évoluent avec de nouvelles chaine
c. Les differentes configurations te satellitaire collectif
71. L’installation d’un systéme satellitaire « techniques différentes :
72. Configuration A: au niveau du Ic teler&seau, d’une part, et le signal du satellit IDI coaxiale unique, en d’autres termes deux cable coaxial, distribué en étoile ou en série ı alors disposer simultanément du téléréseau « configuration qui est présentée par Gératronic
73. Configuration B: au niveau du loc: rIDI coaxiale en étoile, chaque cable coaxial alternativement soit sur le téléréseau, soit sul temps. Il n’y a donc pas de mixage de deux Chaque consommateur peut alors disposer alte dans son appartement, sans qu’il ne puisse lu vice-versa. Le switch d’un systeme a l’autre e local technique de l’immeuble. La distribution étoile pour cette configuration.®
74. Configuration C: il y a deux IDI téléréseau est distribué sur une des IDI cod
83 A 219, 1. 165 ss.
84 A 91, réponse B11 et annexe 16.
85 A 120, réponse 12.
86 A 91, réponse BQ ; A 165, réponse 7. 87 A 208, réponses A.1 et A.2.
88 A 208, réponse A.2.
pour distribuer le signal a l’'intérieur du batiment
vest pas un troisieme systeme de réception ératronic utilisant la fibre optique pour relier la | Gératronic, le systeme SAT Optic a été utilisé ner et Rue Abraham-Gevray. Un cable optique ın dérivateur situé avant la boite de mixage au e reste en coaxial vu qu'il n’existe pas a l'heure 3e optique pour le consommateur.® Gératronic ; optiques soient install&es en attente dans les ıe a venir.®* SOS-Télé a Broc indique que le ble pour de longues distances et de grandes
le & Remodule »
lateurs utilisent encore un systeme appelé « a utilisation d’un ou de plusieurs canaux laissés ‘diffuser une ou plusieurs chaines satellitaires. 1 systeme Supermedia et serait coüteux, peu tations constantes, et risqué des lors que les s dans la bande passante initiale.®°
chniques possibles d’un systeme
:ollectif peut intervenir selon des configurations
cal technique de l’immeuble, le signal du =, d’autre part, sont mixés ensemble sur une signaux différents sont mélangés sur un seul Jans l’immeuble. Chaque consommateur peut t du satellite dans son appartement. C’est la comme étant « le systeme Supermédia ».°7
il technique de l’immeuble avec distribution de | partant dans chaque UH peut étre branché le satellite, mais non sur les deux en méme signaux différents sur un seul cable coaxial. rnativement soit du téléréseau, soit du satellite i-méme switcher du téléréseau au satellite, ou st uniquement possible en intervenant dans le de l'IDI coaxiale doit impérativement étre en
coaxiales en parallele dans l’immeuble. Le xiales, et le satellite est distribué sur l’autre
1-
IDI coaxiale. Les signaux ne sont jamais me séparément dans chaque appartement.°®
75. Configuration D : seul un systeme sz qu’il n’y ait qu’une seule IDI coaxiale ou qu’il ’immeuble. L’immeuble n’est pas relié au télér
76. Configuration E: sorte de mélang intervient dans un local technique au niveau de semble donc pouvoir s’ajouter a une confi appartements.
A.2.2.4.3 Le « SPAUN »
77. Le terme de « SPAUN » se refere
amplificateurs et des multicommutateurs, e notamment les réseaux coaxiaux. Naxoo a fait lors de son audition devant la COMCO.® Le bc les signaux du téléréseau et les signaux du si injecté dans l'IDI coaxiale.”* Un tel boitier est clients afin de séparer a nouveau les signaux.°
A.2.2.5 La TNT
78. La TNT porte sur la diffusion de signi réémetteurs hertziens terrestres. C’est une s télévision ni par satellite ni par cable, mais au et qui ne souhaitent pas recevoir le signal via coüts d'abonnement.%
79. La TNT n’est pas une offre triple play de capter que quatre chaines de la Société s Suisse romande.? En outre, la TNT ne permet
80. Selon Geratronic, celle-ci a dd installe pallier le refus de Naxoo de raccorder certaine présence du systeme Supermédia. °° Gératronic sont généralement incluses dans l'offre de be mixité d'une installation TNT avec le téléréseat
89 A 208, réponse A.2.
90 A 208, réponse A.2.
91 A 208, réponses A.1 et A.2.
83 A 222, réponse 5, pp. 6 a8.
%4 A 1, annexe 3; A 218, annexe 3 ; A 199, annexe 19 ss ; A 222, réponse 5, pp. 6 a 8.
9 A 1, annexe 3. %6 A 154, Rapport annexé, N 1.2.
(13.2.2017).
89 A 165, réponse 8.
langes, et les deux IDI coaxiales aboutissent
tellitaire collectif est distribué dans l’immeuble, y ait plusieurs IDI coaxiales en parallele dans éseau, ou alors le téléréseau n’est pas actif.
> entre les configurations A et C, le mixage chaque appartement.%' Une telle configuration guration C pour certains ou pour tous les
a une marque allemande” qui fabrique des t plus généralement du matériel équipant référence a un equipement de marque SPAUN itier de mélange SPAUN est le boitier qui mixe atellite en un signal unique, avant qu’il ne soit
également utilisé dans les appartements des aux de télévision numérique par un réseau de olution pour les personnes qui ne captent la moyen d'une antenne intérieure ou extérieure, des opérateurs téléphoniques afin d’éviter des
et elle se limite a la télévision. Elle ne permet uisse de radiodiffusion et télévision (SSR) en pas de capter la radio.
r un systeme TNT a plusieurs reprises afin de 2s constructions au téléréseau en raison de la > précise que les chaines transmises par la TNT
se du téléréseau, rendant de ce fait inutile la 1.29
4 et ses annexes 1 et 2 ainsi que les photographies
2-
A.3 Procédure
A.3.1 Dénonciation
81. Le 8 avril 2013, Gératronic a dépos l’encontre de Naxoo.'% En substance, Gera concurrence, et plus spécifiquement une violati « une installation est essentielle lorsque son lentreprise requérante pour avoir accés a un dominante et qu’il n’existe aucun substitut rée. selon Gératronic, Naxoo disposerait d’un mon de Genéve et refuserait de raccorder les ir excluant de facto Gératronic du marché en Vill Naxoo ne serait fondé sur aucune raison comr immeubles serait construit et finance par le pro ne créerait pas de perturbations). Gératronic : art. 27 ss LCart, a laquelle elle sollicite de pouv LCart.
82. Dans un courrier du 23 mai 2005 « notamment prononcée comme suit sur le systé son département qualité a Zurich :
« - Votre projet Supermédia a été étudie en est ressorti que votre concept poi téléréseau et ce sur les réseaux pro} Bougeries, Bernex, Bellevue, Plan-le Troinex, Chéne-Bourg, Vernier et Th
- Toute perturbation ou probléme con: provoqué par l’adjonction du satellite client, la suppression du systeme po
- Toute réparation ou échange de mat Cablecom ne se fera en aucun cas | par Cablecom.
- ll est de votre ressort d’aviser claire: toute modification de votre concept | ses produits multimédias ne se feré Cablecom.
- Tous les schémas que vous nous fe concept devront porter une indicatior vous comptez réaliser et nous ne de. par ailleurs retenu de notre entretien de perturbations dues a l’adjonction
- Comme pour les installations co d’installations présentant des probler du téléréseau seront annulées et rex
83. D’un autre courrier du 25 février 2013 ( a la denonciation,'% il ressort que Naxoo s
100 A 1. 101 A 1, annexe 5. 102 A 1, annexe 7.
sé aupres du Secrétariat une dénonciation a tronic reproche a Naxoo des entraves a la on de l’art. 7 al. 2 let. a LCart. Selon Gératronic, utilisation est une condition indispensable a marché voisin de celui duquel l’entreprise est ' ou potentiel a cette installation ». En ’espéce opole pour l’exploitation du téléréseau en Ville nmeubles &quipes du systeme Supermédia, > de Genéve. Gératronic ajoute que le refus de nerciale (le réseau intérieur de distribution des priétaire) ni technique (le systeme Supermédia ollicite ouverture d’une enquéte au sens des dir participer conformément al’art. 43 al. 1 let. a
’UPC transmis par Gératronic,’°' UPC s’est me Supermédia, apres l’avoir fait examiner par
3 par notre département qualité a Zurich et il ırrait 6tre adjoint a des raccordements oriété de Cablecom, a savoir Chénes-Ouates, Confignon, Versoix, Puplinge, onex.
staté lors d’interventions de notre part qui serait > entrainerait immédiatement, avec l’accord du ur n’y laisser que le téléréseau.
eriel [...] ne correspondant pas au standard de Dar nos services et ne sera pas pris en charge
ment les régies, propriétaires et locataires que dour Mélanger le satellite avec le téléréseau et ı en aucun cas aux frais de Cablecom, ni par
rez parvenir pour des installations utilisant ce 1 Claire nous indiquant le style d’installation que ssinerons que la partie téléréseau. Nous avons que vous engagez votre responsabilité en cas de ce systéme [...].
nventionnelles, toutes les mises en route nes et ne permettant pas le bon fonctionnement ortées a une date ultérieure [...] ».
daté par erreur de 2012) et transmis en annexe e serait opposée a l’installation du systeme
Supermedia dans les immeubles sis Rue Cr: « [L]Je couplage des réseaux n’est pas autorise des raisons de responsabilité d’intervention de cas la présence d’installations accessoires | linstallation. Ainsi, les éléments tels qu’un supermedia », etc. ou tout autre élément non ci pas envisageables ».
A.3.2 Observation de marché
84. Par courrier du 31 mai 2013, le Sec observation du marché concernant l’accés de en outre transmis un questionnaire a Naxoo. observation du marché, et lui a transmis un qi
85. D’un courrier [...] du 21 mai 2013 er Secretariat (N 90),'% il ressort les éléments s courrier du 16 mai 2013 qui a retenu toute nc signaler que nous sommes dans l’obligation di les conventions de raccordement signées par | [Naxoo] le 8 avril 2013. En effet, seuls les terr raccordement annexées nous permettent de re d’ouvrage. Par conséquent, nous vous demaı ferme ala question suivante : Est-ce que [Naxc Cramer Geneve, sachant que le réseau intérie du téléréseau et du satellite (immeuble Supern
86. Naxoo a donné la réponse suivar malheureusement au regret de vous confirmer en compte les modifications/ajouts/suppress. Raccordement d’Immeuble « CRI ». Ces disp travail qui nous permettent d’apporter a nos cli des services proposés. Nous restons bien ent ce projet et nous respectons les décisions du | de services ».'%
87. Le 21 juin 2013,'7 UPC aindiqué ens d’alors a informé que rien ne s’opposait a l’inst. respect par Gératronic des normes en vigueui l'art. UPC indique encore que les IDI qui con l'objet de problemes techniques jusqu’a ce jou comme un produit additionnel au téléréseau. — systeme Supermedia et le téléréseau pourraie en raison de l’&volution de la gamme des fréq informé par le passé. C’est au propriétaire d’in les services du téléréseau ou ceux d’un systén
88. Le 24 juin 2013,'° Naxoo a notamme réseaux Inhouse. C’est le propriétaire de l’im
103 A 2. 104 A 3. 105 A 6, annexes 10. 106 A 6, annexes 10. 107 A 4. 108 A 5.
ımer a Genéve, en indiquant notamment que 3 (par exemple satellite et réseau Naxoo) pour nos services [...]. [NJous n’acceptons en aucun 4 celle du téléréseau dans les schémas de 2 installation « SAT optique », des « prises onforme a nos prescriptions techniques ne sont
‘étariat a informé Naxoo qu’il procédait a une Gératronic a l’IDI coaxiale.'% Le Secrétariat a Le Secrétariat a également informe UPC de sestionnaire.1%
woye a Naxoo et transmis par Gératronic au uivants : « Nous accusons réception de votre tre attention. Néanmoins nous tenons a vous 2 maintenir notre position et donc de rester sur > Maitre d’ouvrage et nous méme transmises a nes de ce courrier et donc des conventions de specter notre contrat avec notre client le Maitre ıdons une derniére fois une réponse claire et 10] accepte de raccorder les immeubles [...] rue ur de distribution assure la diffusion simultanée 16 dia) ? ».
te a [...] le 6 juin 2013: « Nous sommes "a nouveau que nous ne pouvons pas prendre ions qui ont été portés a la Convention de ositions sont conformes a nos procédures de ents un haut niveau de qualité dans la diffusion endu trés intéressés a travailler ensemble sur proprietaire quant au choix du futur prestataire
ubstance qu’en 2007, la société Cablecom Sarl allation de prises Supermedia, sous réserve du “ainsi que d’une exécution dans les régles de tiennent des prises Supermedia n’ont pas fait r. Plus loin, elle décrit le systeme Supermédia Finalement, UPC indique que dans le futur, le nt étre confrontés a un conflit de cohabitation uences utilisées. Gératronic en aurait déja été imeubles qu’il reviendrait alors de choisir entre 1e satellitaire.
nt indiqué qu’« [elle] n’est pas propriétaire des meuble qui est propriétaire de cette partie du
4-
réseau [...]. En cas d’utilisation d’un cäblage signaux de Naxoo et satellite, deux catégorie: 1. Problémes liés aux abonnements individuel technique [...]. L’insertion du systeme Supe problémes particuliers sous un angle technique pourront procéder a leurs tests diagnostiques revanche, l’insertion du systeme Supermédia « problémes diagnostics aux équipes technique D’une part, les techniciens de [Naxoo] ne s éventuel probleme a partir du point d’insertior mesure dont ils disposent n’étant en effet pas a Supermédia. D’autre part, ils ne disposent pas problémes éventuels lies au systeme Superme problemes a [Naxoo], aussi bien en termes | d’image et de service a la clientéle [...]. Des lo a décliner toute responsabilité pour les défaille systéme Gératronic au-dela du point de mel: abonnés du service auquel ils sont en droit de « nous n’avons pas connaissance de tels cas | de Supermédia], nos équipes techniques n’z technique causé par la technologie Supermédi
89. Sur la question de savoir si la technol un produit concurrent aux produits TV de Naxo répondu que « cette offre de service peut étre loffre proposée par [Naxoo] en matiére d’of permet la réception de programmes de télévi. une alternative supplémentaire offerte aux us choix de produits, allant de la réception de pr fibre optique, par voie hertzienne (TNT ou sa dessus repose sur une appréciation fondée s technologie et sur I’hypothése que la quali technologie Supermédia sont similaires ou pro
90. Par courrier du 26 juin 2013, Gératron mentionne en particulier ce qui suit: « [...] a demander si elle acceptait de raccorder les im distribution des immeubles assurait la diffusic correspondance du 6 juin 2013, Naxoo a confir les modifications apportées a la convention ( correspondance de pure forme, que sa po: Supermédia ».
109 A 5, reponse 5 ; A 17, réponse 2 ; la réponse de bien qu’elle soit enregistrée depuis le 1.4.2007 aupı de télécommunication, la société ne l’a vraisembla| télévision. Naxoo précise en effet que jusqu’au mois pour 38 chaines analogiques) — date de l’arrät c directement le contenu télévisuel sur son réseau. D UPC. Naxoo n’a en outre jamais fourni de services aux consommateurs, ces services étant toujours pri (Internet ou téléphone ou télévision numérique), les consommateurs (A 115, p. 3; A 56, réponses 1 inf
110 A 6.
unique comme vecteur de transmission des ; de questions sont susceptibles de se poser: s des usagers ; 2. Probl&emes de maintenance rmedia au-dela de la prise ne pose pas de , dans la mesure ou les techniciens de [Naxoo] en amont du mélange des deux signaux. En ntre le point d’injection et la prise poserait des s de [Naxoo], a tout le moins sur deux points. ont pas en mesure de détecter l’origine d’un 1 du systéme Supermédia, les instruments de daptés aux fréquences utilisées par le systéme des connaissances permettant de résoudre les dia [...]. Une telle situation créerait de grands d’attribution des responsabilités qu’en termes rs, la seule possibilité pour [Naxoo] consisterait ces survenant sur un réseau partagé avec le ınge, privant ainsi par la méme occasion ses s’attendre [...] ». Plus loin, Naxoo indique que fproblémes techniques causés par l’installation ayant jamais dd intervenir pour un probléme a anos clients ».
ogie Supermédia peut étre considérée comme o ou plutöt un produit supplémentaire, Naxoo a > considérée comme une offre concurrente de fre de programmes de télévision, puisqu’elle sion par voie satellitaire. Elle représente donc agers, ces derniers disposant ainsi d’un large ogrammes de télévision par cable coaxial, par tellite) ou par Internet. La réponse donnée ciur les possibilités en theorie offertes par cette e des services proposés par le biais de la ches de ceux offerts par [Naxoo] ».'°°
ic a transmis diverses correspondances.!' Elle écrit a plusieurs reprises a [Naxoo] pour lui meubles en sachant que le réseau intérieur de n simultanée des réseaux et du satellite. Par mé a[...] qu’elle ne pouvait prendre en compte le raccordement, précisant ensuite, dans une ition n’avait rien a voir avec l’existence de
Naxoo doit en outre 6tre précisée dans le sens ou,
es de l OFCOM en tant que fournisseur de services blement été que pour le service de base limité a la de février 2014 (respectivement jusqu’au 20.4.2016 éfinitif de la fourniture de DTV -, elle fournissait epuis cette date, le contenu télévisuel est fourni par ; dans le domaine de I’Internet ou de la téléphonie oposés par UPC. Pour les contrats a valeur ajoutée contrats sont conclus directement entre UPC et les ine, 5 et 6).
5-
91. Le 6 aoüt 2013, le Secretariat a impart pour qu’il soit possible d’exploiter la technologi fournit a ses clients.'!! Le Secrétariat estimait « 24 juin 2013 pouvaient étre resolus.'?
92. Par courrier du 3 septembre 2013 et qu’« afin de poursuivre la réflexion et d’étre a lui seraient faites », elle souhaite pouvoir analy du matériel Supermédia et étudier les acco demande en outre au Secrétariat de lui fair (informations et descriptions techniques liées existant entre Gératronic et UPC ; processus c matériel Supermedia sur le réseau) « afin de It du Secrétariat du 6 aodt 2013 en toute connais
93. Le 27 septembre 2013, le Secrétariat < UPC « accepte la modification de la prise £ Supermedia (brevet d’invention CH 699 157 B’ exigences CENELEC EN 50053. [UPC] nous | de problémes techniques. En conséquence, n autre possible d’opérer les deux technolo, descriptions techniques liées au matériel dit adresser a Gératronic, qui sera davantage am détails techniques [...] ». Le Secrétariat a en o les démarches entreprises jusqu’alors dans le
94. Le 17 octobre 2013, Naxoo a indiqué e procédures judiciaires en cours, elle ne pouve commerciale avec la société Gératronic, qt responsabilités de chacun."'®
95. Naxoo mentionne alors que la coexist des consommateurs, réduirait l’offre disponibl d’autres cablo-opérateurs, de développer les | entraverait les cablo-opérateurs dans leur c disponibles sur le marché, notamment les offre et fibre optique) et les services industriels (fibre la qualité de transmission des données (f maintenance).
96. Naxoo ajoute que le risque de perturk sur un méme support pose la question cruciale la répartition des responsabilités entre les opé serait essentielle pour la fiabilité des services, | charge des colts y relatifs. La seule solution terme, de préserver la qualité des services prestations est d’effectuer une claire répartitior
12 A 5.
113 AQ)
14 A 10 et 11. 115 A 12.
ia Naxoo un délai afin de négocier une solution e Supermédia en paralléle aux services qu’elle sn effet que les problemes décrits par Naxoo le
en substance, Naxoo a indiqué au Secretariat méme d’evaluer d’éventuelles propositions qui ser l'ensemble des caractéristiques techniques rds existants entre Gératronic et UPC. Elle e parvenir un certain nombre de documents ; au matériel Supermedia ; copie de l’accord le correction de pannes lors de la présence du 1i permettre de se prononcer sur la proposition ssance de cause »."18
ı notamment indiqué a Naxoo que depuis 2007, our le signal du réseau cable avec la prise '), siles composants techniques répondent aux a informés que jusqu’a présent il n’existait pas ous partons toujours du principe qu’il est sans jies en paralléle. Pour les informations et « Supermédia », nous vous prions de vous éme de vous fournir ces données relatives aux utre requis de Naxoo que celle-ci l’informe sur but de trouver un accord avec Gératronic.'"4
n substance que dans un contexte de plusieurs it raisonnablement envisager une coopération ii ne prévoit pas une claire répartition des
ence avec Gératronic, loin de favoriser le choix e en raison de l’impossibilité pour Naxoo, ou yrestations offertes a la clientele. De plus, elle apacite a concurrencer les nouvelles offres Ss d’acteurs majeurs comme Swisscom (cuivre optique). Enfin, elle affecterait, des aujourd’hui, erturbations entre signaux, voie de retour,
ations lie a la coexistence des deux systemes de la maintenance (service aprés-vente) et de rateurs de ces systemes. Cette problématique mais également pour l’attribution de la prise en permettant, dans l’immediat, a moyen et long ainsi que les capacités d’évolution de ses ı des responsabilités entre les opérateurs.
6 -
97. Naxoo termine en indiquant qu’elle n vue de trouver un quelconque accord avec Gé
98. Les 7 et 27 novembre 2013, Gérat l’avancement de la procédure.'"” Le 11 décemt que la procédure suivait son cours.'"®
99. Le 13 décembre 2013, le Secrétariat : position sur le marché ainsi que ses rapports av 2014,'7° en déposant en outre un nombre imp diverses procédures judiciaires ouvertes entre
100. Le 21 février 2014, Gératronic a a ı l’avancement de la procédure, en précisant que des actes de [Naxoo] se poursuit ».'?"
101. Le 3 mars 2014, Gératronic a indique | pratiques contraires a l’art. 7 LCart ».'*2 A titre c nombre de faits datant de 2012 et 2013 en lien plusieurs immeubles sis Rue Abraham-Gev plusieurs documents.
102. Par courrier du 6 mars 2014 et pour 21 février et 3 mars 2014, le Secrétariat a résu la dénonciation de Gératronic du 8 avril 2013,' indiqué, en s’adressant a Naxoo, que «nol propriétaires d’immeubles du fait que l’installat un cas d’application de l’art. 9.4 (i) de la Conve que l’immeuble concerné ait été valide par Na qu’une telle confirmation soit donnée aux pr systeme Supermédia en paralléle aux service immediate soit indiquée dans ce cas. Le Sec observer I’évolution de la situation sur le marct le cadre de ses activités de surveillance.
103. Le 10 mars 2014, Gératronic a remis Naxoo lui annoncant la suspension de la m Gevray, ainsi que la lettre que M. Emery a alor
104. Le 18 mars 2014 et en réponse au co en substance confirmé au Secrétariat qu’elle in les propriétaires d’immeubles intéressés a | d’application automatique de l’art. 9.4 (i) de sa celui lie d’un systeme parallele sur le méme s
116 A 7.
117 A 13 et 14. 118 A 15.
19 A 16.
120 A 17.
121 A 18.
122 A 19. 13 A 21. 124 A 20 et 24. 125 A 23. 126 A 25.
a pour l’'heure entrepris aucune démarche en ratronic.''6
ronic a interpell& le Secretariat sur l’etat de ore 2013, le Secrétariat a répondu a Gératronic
a envoyé un questionnaire a Naxoo relatif a sa ec Gératronic.1'9 Naxoo a répondu le 28 janvier ortant d’annexes, en particulier concernant les Naxoo et Gératronic.
1ouveau interpellé le Secrétariat sur l’&tat de » « le préjudice subi par Monsieur Emery du fait
au Secrétariat que « [Naxoo] persiste dans ses !’exemples non exhaustifs, elle décrit un certain avec l'installation intérieure du téléréseau dans ray a Geneve. Gératronic dépose en outre
donner suite aux courriers de Gératronic des me la situation et la position des parties depuis 3 avec copie a Gératronic.'4 Il a en particulier US vous prions de bien vouloir informer les ion du systéme Supermédia ne représente pas ntion de Raccordement Immobilier pour autant xoo ». Le Secrétariat a ajouté que pour autant ypriétaires d’immeubles qui veulent utiliser le s de Naxoo, il ne considére pas qu’une action rétariat a encore ajouté qu’il allait continuer a 16 afin de prendre d’éventuelles mesures dans
; au Secrétariat un courrier que lui a adressé se en service d’un immeuble Rue Abrahams adressée a Naxoo.'2°
urrier du Secrétariat du 6 mars 2014, Naxoo a [égrera ses recommandations visant a informer ‘installation d’un systeme tiers de l’absence CRI en cas de coexistence de son signal avec upport.'?° Naxoo a ajouté qu’elle était en train
7 -
d’analyser la prise de position du Secrétariz possibilite de s’adresser au Secrétariat afin compr&hension de la prise de position.
105. Par courrier du 24 mars 2014, Naxoo pour pouvoir accepter l’installation et le fonctio méme réseau cablé.'2” Naxoo mentionne nota étre approuve par ses services, et qu’elle est < signal avec celui d’un systeme parallele sur constituera pas en soi [mise en évidence par |. sens de l’art. 9.4 (i). Naxoo ajoute qu’elle est eı schéma de raccordement qui refléte l’intégratic details techniques relatifs a ce systéme tiers, e étre conforme aux exigences techniques usue informée de toute modification apportée au s exiger qu’un schéma de raccordement non exigences techniques usuelles et, le cas éché conforme, doit pouvoir soit faire procéder a ur d’immeubles, soit pouvoir résilier la CRI. Dans certain nombre d’autres exigences afin de { signaux paralléles exploitant le m&me suppc allocation claire des responsabilités de chacur présence d’un systéme tiers sur le méme supp
106. Le 26 mars 2014, Gératronic a transm Naxoo et Gératronic), en précisant que «I injonctions de votre Commission ».'78
107. S’en est suivie une série d’échang situation.'?° Contrairement a ce qu’indique N: 2017,'*° on n’y trouve pas trace que Naxoo at « confirmé a plusieurs reprises vouloir suivre le
108. Le Secrétariat a transmis un question
109. UPC a répondu au questionnaire le 12 que jusqu’a cette date, le systeme Supermédi importante pour elle, vu que (a) il y a trés peu (b) la gamme de fréquences utilisée par Gératr L’impact operationnel de la coexistence de ’'IDI coaxiale utilisée par UPC a ainsi été mi Gératronic prendrait toutefois tout son sens si ¢ au-dela d’une gamme de fréquences de 860 M
110. En réponse a la question 2, UPC a conjointe de la méme IDI coaxiale, il s’agit | permettant d’éviter ou de minimiser le risque
127 A 26.
128 A 27.
129 A 28 a 33.
130 A 198, N 164 s. 131 A 34.
132 A 35 a 38.
at du 6 mars 2014 et qu’elle se réservait la de clarifier certains points ou de valider sa
a transmis au Secrétariat une liste d’exigences nnement d’un systeme tiers en parallele sur le mment que le schéma de raccordement devra ’accord avec le fait que la coexistence de son les installations intérieures de l’immeuble ne a COMCO] un motif de résiliation de la CRI au 1 droit d’obtenir du propriétaire d’immeubles un in du systéme tiers et comporte l’ensemble des t que le schéma de raccordement proposé doit les de Naxoo. Naxoo souhaite également étre chéma technique validé par elle, doit pouvoir conforme soit mis en conformité avec ses ant, en cas de persistance d’une situation non ie mise en conformite aux frais du propriétaire la suite de son courrier, Naxoo pose encore un )ouvoir accepter la coexistence de plusieurs rt et, en particulier, la mise en place d’une 1 en cas de perturbations techniques liées a la ort que le signal téléréseau.
is plusieurs documents (correspondance entre laxoo s’obstine a ne pas tenir compte des
es de courriers n’ayant pas fait avancer la 4x00 dans sa prise de position du 16 octobre ırait — clairement et sans plusieurs réserves -, s recommandations de l’autorite ».
vaire a UPC le 13 juin 2014.1"
septembre 2014.'°? Elle a en particulier indiqué a n’avait pas été une problématique technique de cas et uniquement en région genevoise, et nic n’est pour le moment pas utilisée par UPC. deux services techniquement différents sur nime jusqu’a présent. L’accord entre UPC et les conflits avec risques de pannes survenaient Hz.
répondu en substance qu’en cas d’utilisation de mettre en place des solutions techniques > de perturbations, plut6t que de chercher a
8 -
déterminer la responsabilité de chacun ainsi qu complexes et sensibles.
111. En réponse a la question 5, UPC : suppression d’un service doit toujours étre l’ult proprietaire de l’immeuble, de Gératronic ou | escalade des problemes au lieu de leur rési installation de Gératronic (par UPC ou un tier juridiques. Plus généralement, UPC indique q pas une solution pour les consommateurs.
112. Gératronic a transmis des courriers < 2014.'° Il y est notamment mentionné ce qui s Justifie la position adoptée par [Naxoo], que c vue technique [...]. La seule justification techni un probleme de fréquence. Or, le satellite | 2150 MHz+DC, alors que le cable se situe M. Emery [a] d’ores et déja prévu les adapta fréquences de la part des téléréseaux ».
113. Le 24 octobre 2014, le Secrétariat a r En particulier, il a releve que « [Naxoo] doit au 2014 sans condition, a savoir que [Naxoo] ne ¢ ny ait de réelles nécessités commerciales o supplémentaires a Gératronic ou a des tiers. U que [Naxoo] vise a empécher ou a retarder Supermédia — en particulier dans les nou Supermedia coexiste depuis plusieurs anne: marché opérée par le Secrétariat permet de co systeéme Supermedia par le biais d’un cäblage [Naxoo], le signal de [Naxoo] et le signal sate usagers par le méme cable. Une telle cohabit UPC Cablecom, sans que des problémes | parallele des deux systémes [...]. Partant et de du systeme Supermédia ou de tout systeme directement ou indirectement les propriétaires pas enclencher son propre service si un autr évitant l'emploi de tout autre moyen dilatoire [installation d’un systeme tiers comme Superm a l’injonction qui précéde, a savoir que la n possible tant pour [Naxoo] que pour Gératro! procéder ainsi que la responsabilité de chaque sans toutefois que cela n’empéche dans l’inter
114. Le Secrétariat a ainsi proposé a Naxc Gératronic sur la facon de faire cohabiter les d délai au 28 novembre 2014 a été fixé a cet eff devait s’obstiner a s’opposer a l’exploitation er fixant des conditions techniques inutiles ou en cas d’installation d’un service tiers comme Sup d’une enquéte préalable au sens de l’art. 26
entre Naxoo et Gératronic et le délai a été pro
133 A 39 et 40. 134 A 41 et 42.
e le partage des coüts d’intervention, questions
a repondu en résumé que la coupure ou la ima ratio. Si cela intervient sans implication du des clients Supermedia, il y a le risque d’une olution. La suppression pure et simple d’une s mandate) comporterait en outre des risques ue bloquer un service n’est dans tous les cas
iu Secrétariat les 15 septembre et 24 octobre suit : « M. Emery persiste a penser que rien ne > soit du point de vue juridique ou du point de que a un cablage séparé pourrait résider dans Utilise la gamme de fréquences 950 MHz a actuellement dans la gamme 5 a 860 MHz. fions nécessaires en cas de changement des
esume la situation et la position des parties.'*4 jourd’hui se conformer a l’injonction du 6 mars Joit pas soumettre unilatéralement et sans qu’il u techniques des conditions de collaboration n comportement contraire tendrait a démontrer Gératronic dans l’installation de son systéme veaux immeubles -, alors que le systeme 2s avec le téléréseau [...]. L’observation du nstater que [Naxoo] doit tolérer l’installation du unique et aprés la boite d’injection du signal de llite de Gératronic étant alors acheminés aux ation fonctionne depuis plusieurs années avec echniques n’entravent le fonctionnement en ss aujourd’hui, [Naxoo] doit tolérer l’installation analogue provenant d’un tiers, sans menacer d’immeubles de couper son service ou de ne > systéme devait également étre choisi, et en ayant pour effet d’empécher ou de retarder édia. Un tempérament doit toutefois étre assorti aaintenance technique des réseaux doit étre vic ou tout autre tiers. Partant, la maniére de fournisseur de services doivent étre clarifiées, valle l’installation du systeme Supermédia ».
o que celle-ci trouve un terrain d’entente avec eux systemes afin de pouvoir clore l’affaire. Un et. Ila encore été précisé qu’au cas ol Naxoo | paralléle des deux systemes — notamment en menacant de désactiver son propre service en armedia —, le Secrétariat envisagera l’ouverture LCart. Des discussions ont alors été menées longe au 12 décembre 2014 sur demande des
Qprotagonistes.'35® Aucun accord n’est intervenu Secretariat.
115. Par courrier du 12 d&cembre 2014, suivante :136
1. « [Naxoo] ne s’oppose pas a l’instal intérieures d’immeuble, pour autant qt
2. [Naxoo] a modifié la CRI dans ce set serait pas conforme aux spécificatior Propriétaire refuse la remise en éta signaux arrivant dans la boite d’inje« unités locatives de !’Immeuble et/ou (i
3. [Naxoo] a préparé une lettre a l’attent [installation d’un systeme tiers, préci particuliers, notamment a des fins propriétaires et [Naxoo] s’agissant du
4. Svagissant du systeme Supermédiz linstallation d’un tel systöme au vu Emery ».
116. Naxoo a en outre transmis deux ai Gératronic ainsi qu’un projet de courrier a l’inte
117. Le 15 décembre 2014, Gératronic a menées avec Naxoo avaient échoué. Gératro communication destinée aux propriétaires d’im [Naxoo] qui, au lieu de se limiter a son réle de une autorité qui pense pouvoir dicter ses d’immeubles qui, dans leur large majorité, son installés a leurs frais. Outre sa forme, la comn acceptable car
e [Naxoo] s‘immisce dans la conception imposant des normes techniques disc but de permettre un calcul des puissa
e — sauf contrat d’entretien ou instruction | s’arroger le droit de débrancher une ir propriétaire ;
e [Naxoo] s’obstine a maintenir les clau: dispositions contractuelles, en particu raccordement auquel le projet de cour référence ».
118. Le courrier était en outre accompagné de conventions et des bases de discussions.
136 A 49. 137 A 50.
entre Naxoo et Gératronic au delai fixe par le
Naxoo a résumé la situation de la maniére
lation d’un systeme tiers sur les installations le le signal du téléréseau ne soit pas perturbé ;
1s [Dans l’öventualite ou (i) une installation ne s techniques établies par Naxoo et/ou que le ' de celle-ci si elle perturbe la réception des tion jusqu’aux prises situées dans toutes les
)...];
ion des propriétaires d’immeubles intéressés a sant et complétant la CRI sur certains points de répartition des responsabilités entre les systeme tiers ;
, [Naxoo] a confirme sa non-opposition a des garanties offertes par Gératronic Pascal
Inexes, a savoir un courrier a l’intention de ntion des propriétaires d’immeubles.
indiqué au Secretariat que les négociations nic mentionne notamment ce qui suit :1°” « La meubles jointe a ce courrier trahit la position de fournisseur de services, se comporte comme conditions a M. Emery et aux propriétaires t propriétaires des réseaux intérieurs qu’ils ont qunication destinée aux propriétaires n’est pas
des réseaux intérieurs d’immeubles, en riminatoires, le schéma de principe ayant pour nces a la prise ;
du propriétaire d’immeuble, [Naxoo] n’a pas a stallation intérieure dont elle n’est pas
ses discriminatoires figurant dans ses lier l'article 9.4 de la convention de rier aux propriétaires fait expressement
de six annexes, soit des courriers, des projets
0 -
119. Le 19 décembre 2014, Naxoo a t Secrétariat, accompagnée de neuf annexes. 1°
120. Dans un courriel daté du 20 noverr annexes transmises), Naxoo indique ce qui su suivants sont essentiels :
1. Le schéma de raccordement techniqu a [Naxoo] (i) de s’assurer que les respectées et (ii) de procéder aux calc
2. [Naxoo] doit pouvoir débrancher le d’interventions, sans étre contrainte ( faire, sans y 6tre contrainte, lorsque systeme tiers ;
3. [Naxoo] ne procédera a aucune interv par des tiers ;
4. [Naxoo] ne pourra encourir une quelco tiers.
ll va de soi que les éléments qui précédent systeme tiers permet une coexistence paisible de sorte que les usagers des deux systémes pı ils souhaitent bénéficier. Comme indiqué, il : techniques relatives au systeme Supermed paramétrage de ses systömes. Bien entendu, | lui soient communiquées lors de chaque | modifications apportées au systéme Superme«
121. Gératronic a pris position le 23 décer et a transmis douze annexes. En substance, ell a compliquer une problématique résolue de Cablecom depuis pres de 10 ans. C’est ainsi « débranchement du systeme Supermédia peut que la perturbation provienne du satellite et nor [Naxoo]. De méme, [Naxoo] s’arroge le droit « alors que, selon son courrier du 29 décembre des fins de calcul [...]. Au lieu de reprendre UPC Cablecom, [Naxoo] n’a eu de cesse que d les négociations en préparant un courrier unil: les décourager d’accepter le systöme Supern « parasitaire ». L’échec des négociations était < ses nouveaux tarifs valables des janvier 2015 modernisation des installations intérieures d [Naxoo] de l’usage exclusif des réseaux intérie
138 A 52. 139 A 53.
ransmis une nouvelle prise de position au
bre 2014 et adresse a Gératronic (une des it: « Du point de vue de [Naxoo], les éléments
ie doit étre complet et précis, et doit permettre prescriptions techniques de [Naxoo] ont été uls de puissance nécessaires ;
systéme tiers a des fins de diagnostic lors Je rebrancher ce systéme tiers. Elle pourra le la perturbation du signal ne provient pas du
antion sur le systeme tiers ou du matériel fourni nque responsabilité en relation avec le systeme
partent de I’hypothese fondamentale que le des signaux du téléréseau et du systéme tiers, Jissent jouir de l’ensemble des prestations dont serait utile que [Naxoo] dispose des données a afin de pouvoir en tenir compte lors du [Naxoo] ne s’attend pas a ce que ces données raccordement d’immeuble, sous réserve de fia ».
bre 2014 sur le courrier du 19 décembre 2014 e indique ce qui suit :1%° « [...] [Naxoo] s’ingenie » fagon claire, concise et satisfaisante avec yu’il a ete convenu avec UPC Cablecom qu’un intervenir, avec l’accord du client, pour autant pas de facon systématique comme le souhaite le valider les schémas intérieurs d’immeubles 2005, les schémas sont fournis uniquement a les conditions convenues entre M. Emery et > vouloir compliquer la situation, puis de rompre atéral aux propriétaires dont le seul but est de 1édia décrit par le conseil de [Naxoo] comme ıpparemment programme car [Naxoo] préparait et qui incluent, a titre « gratuit », un contrat de immeubles en contrepartie de la cession a urs d’immeubles ».
A.3.3 Enquéte préalable
122. Le 29 janvier 2015, constatant qu’at Naxoo et Gératronic et conformément a ce qui enquéte préalable sur la base de l’art. 26 LCar
123. Il est précisé que l’enquäte préalable d’accord entre Naxoo et Gératronic dans le de sinon permis a Gératronic d’instrumentaliser
d’une enquéte préalable —, mais bien parce qı delai fixé tendaient a démontrer que Naxoo n’a ex. maintien de l’approbation du schéma de l'art. 9.4 de la Convention de raccordement qui des tiers de se conformer aux spécifications t alarmer et décourager les propriétaires et a les
124. L’enquéte préalable visait a determine sa position dominante en tant que gestionnaire de Genéve. Un questionnaire adressé a Naxoc l’enquéte préalable. Gératronic a été inform courrier du 29 janvier 2015.'*° Naxoo a répon outre transmis dix annexes avec ses réponses
125. Le 9 avril 2015, Gératronic a informé elle, des nouvelles recommandations techniqu de distribution intérieure tenteraient d’impose immeubles, alors que l’utilisation du systeme S des raisons techniques. A cela s’ajoute se suggerer, a l’instar de l’association Swissdigi étoile, préférant le systeme obsoléte de l’arbo de la distribution en étoile permettrait de fe fournisseur de services, alors que la distributi unique. Gératronic a en outre transmis deux a courrier de Gératronic a été transmis a Naxoo
126. Naxoo a transmis sa prise de position deux annexes.'4” Naxoo indique notamment « recente et les standards actuels dans la versior que peu de sens pour [Naxoo] de recommar optimal. Il en va ainsi des prises a trois trous sont admises par [Naxoo] puisque conforme recommandees en ceci qu’elles ne garantisseı a deux trous. Le fait que les prises a trois trous les termes de la lettre n’en fait pas une solution sauf spécificités du cas d’espéce. On relévera deux trous par une prise a trois trous représe désireuse de procéder a ce changement, de
140 A 41, 42 et 54.
141 A 42.
142 Annexes al’A 49. 143 A 55,
144 A 56.
145 A 57.
146 A 58 et 59.
147 A 60.
icun terrain d’entente n’avait été trouvé entre avait été annoncé, le Secrétariat a ouvert une t a l’encontre de Naxoo. ‘4°
a été ouverte non pas en raison de l’absence slai imparti par le Secrétariat'’*’ — ce qui aurait la procédure dans le but d’obtenir l’ouverture je les pieces transmises par Naxoo'* dans le vait pas l’intention de changer de pratique (par
raccordement, modification sur la forme de ne régle pas le probleme de fond de l’obligation achniques de Naxoo, ou encore lettre visant a ; détourner d’un syst&me tiers).
ar s’il existait des indices que Naxoo abuse de technique du réseau cäble (teler&seau) en Ville ) a en outre été joint au courrier d’ouverture de se de l’ouverture de l’enquéte préalable par
du au questionnaire le 2 mars 2015. Elle a en le Secretariat d’un élément nouveau.'4 Selon es distribuées par Naxoo pour les installations r l'utilisation de prises a deux trous dans les upermedia requiert des prises a trois trous pour lon Gératronic que Naxoo s’abstiendrait de tal, la construction des réseaux intérieurs en rescence, certainement parce que le systeme iciliter aux consommateurs le choix de leur on en arborescence imposerait un prestataire nnexes avec son courrier. Le 13 avril 2015, le pour prise de position.'*®
au Secrétariat le 6 mai 2015, accompagnée de ju’elle « se fondera sur la technologie la plus ı definitive de ses recommandations. Il ne ferait ıder installation de matériel désuet ou sousmentionnées dans la lettre. Si de telles prises S aux seuils prescrits, elles ne peuvent étre ıt pas la méme qualité de signal que les prises soient « encore parfaitement utilisables » selon a recommander pour une nouvelle installation, par ailleurs que le remplacement d’une prise a ante une dépense infime pour toute personne sorte qu’un tel remplacement ne saurait étre
2-
considéré comme un obstacle a l’installation du présupposant la pose d’une prise a trois trot intérieurs d’immeubles, Naxoo indique « gu’ell en 6toile lorsque la configuration d’un imme « Pinsuccés commercial du systeme Supe Emery reléve plutöt de l’inaction de ce dernier a l’encontre de [Naxoo] ».'*® Naxoo suggere ¢ nombre de documents de la part de Gératron sollicite de rencontrer le Secrétariat afin de mie les eventuelles préoccupations de l’autorite, et de la situation. Elle transmet en outre deux anr
127. Par courrier du 21 mai 2015, le Sec nécessaire une rencontre a ce stade de I: expressément mentionné dans le courrier d’o 2015, en précisant encore que de fagon généra écrit. 149
128. Par courrier du 19 aoüt 2015, Gératron recents suite a la prise de position de Naxoo d la problématique de l’interdiction des prises Gératronic a en outre transmis trois annexes.
129. Le 23 septembre 2015, Naxoo a dénomination sociale de « 022 Télegenéve SA
130. Par courrier du 21 décembre 2015, G faits supplémentaires.'** Elle a en outre transi
131. Un rapport final’? a été rédigé le 20 ouverte le 29 janvier 2015. Se fondant sur développements qui précédent, le Secrétariat «
« 1. Constate qu’il existe des indices d’u que Naxoo detient une position c représenté par les codes postaux 1: qui en decoule sur le marché de l’ex
2. décide d’ouvrir une enquéte au se d’entente avec un membre de la pré.
3. informe Naxoo, Gératronic et la Ville
4. communique le present rapport final
A.3.4 Enquéte
132. Le 30 mars 2016 et d’entente avec u Secrétariat a ouvert une enquéte au sens de L’enquéte vise a établir si le comportement de
148 A 60,p.4,N 7. 149 A 61.
150 A 62.
151 A 63.
152 A 64.
153 Annexe a l’A 68. 154 A 68 a 76.
‚systeme Supermédia ou de tout autre systéme is ». Concernant la construction des réseaux e recommande les schémas de raccordement uble le permet ». Naxoo indique encore que rmédia concu et promu par Monsieur Pascal sur le plan commercial que des griefs formulés "ailleurs que le Secrétariat requiére un certain ic pour confirmer ce point. Finalement, Naxoo ux saisir l'objet de l’enquäte préalable ainsi que afin de contribuer efficacement a la résolution exes.
rétariat a informé Naxoo qu’il ne jugeait pas ı procédure et que l’objet de l’enquéte est uverture de l’enquéte préalable du 29 janvier le, la procédure est essentiellement menée par
ic a informé le Secrétariat des développements u 6 mai 2015.'°° Elle a notamment indiqué que a trois trous a été supprimée implicitement.
informé le Secrétariat qu’elle changera sa » a « naxoo SA » a partir du 1° janvier 2016.15"
ératronic a fait part au Secrétariat de quelques is quatre annexes.
janvier 2016 a l’issue de l’enquéte préalable les faits dont il a eu connaissance et les 2st arrivé aux conclusions suivantes :
ne restriction illicite a la concurrence par le fait lominante sur le téléréseau sur le territoire 201 a 1209, et abuse de la position dominante oloitation de I’IDI situé en aval ;
ns de l’art. 27 LCart a l’encontre de Naxoo, sidence de la Commission de la concurrence ;
de Genéve de l’ouverture de l’enquéte ;
a Naxoo ».
n membre de la présidence de la COMCO, le > l'art. 27 LCart a l’encontre de Naxoo SA.'* Naxoo constitue effectivement des restrictions
illicites a la concurrence au sens de l’art. 7 L( communiqué a Naxoo dans une forme partie Genéve ont été informés de l’ouverture de l’er envoyés a Naxoo ainsi qu’a G£ratronic.'? Fin préalable ont été soumis respectivement a Na secrets d’affaires et de les inclure dans la proc
133. Par courrier du 31 mars 2016, Naxoo la procédure d’enquéte.'°?
134. En application de l’art. 28 LCart, l’ou dans la Feuille officielle suisse du commerce le aux tiers concernés pour indiquer s’ils desiraie:
135. Le 22 avril 2016, des questionnaire: Sunrise Communications SA, M-Budget (par V SYS SA et SOS-Tele a Broc.'®'
136. Le 2 mai 2016, Gératronic a fait questionnaire du 30 mars 2016.'% En substar réalisés de 2011 a 2015 (totaux et separ&mı precise que depuis le 1° janvier 2016, elle n’ Supermedia, en indiquant que cette situation s’ aux CRI de Naxoo et aux démarches effectué mandatée pour la rénovation des IDI coaxiale: également une liste de toutes les installatic précisant qu’elle ne peut donner les adresses d elle a uniquement fourni le materiel.'6? Gératr plainte en relation avec ses installations Super aurait connu certains problemes lies a l’existen d’un systeme « alacarte, Demodulé & Remodt encore qu’a l’issue d’une étude technique corr résoudre un éventuel futur probleme de che‘ prévue de la gamme des fréquences utilisee indique que la question des antennes est reglı cantonal), qui prévoit que les immeubles neufs collective.'6° Gératronic requiert en outre de pc al. 1 let. a LCart.
137. Le 3 mai 2016, Swisscom a requis de procédure au sens de l’art. 28 en lien avec l’arl
155 A 68.
156 A 69 et 70.
157 A 71 et 72.
159 A 77.
160 A 81.
161 A 82 a 88.
162 A 91.
164 A 91, réponse B5. 165 A 91, réponse B6b. 166 A 91, réponse B7. 167 A 99.
art. Le rapport final du 20 janvier 2016 a été lement caviardée.'®> Gératronic et la Ville de iquéte.'5° En outre, des questionnaires ont été alement, les actes de la procédure d’enquéte xoo, Gératronic et UPC afin de les épurer des édure d’enquéte. 1%°
a transmis une procuration au Secrétariat pour
verture de l’enquéte a été publiée notamment 12 avril 2016, avec un délai de 30 jours imparti nt participer a la procédure. "°°
> ont été envoyés a Swisscom (Suisse) SA, Vingo SA), VTX Services SA, Green.ch SA, Kparvenir au Secrétariat ses réponses au ice, Gératronic a indiqué les chiffres d’affaires nt avec le systeme Supermedia). Gératronic aurait réalisé aucune recette avec le systeme expliquerait par les incertitudes juridiques liées es par Naxoo auprés d’Egg-Telsa SA, société s dans la Ville de Genéve. Gératronic dépose ns Supermédia réalisées par ses soins, en es installations réalisées par des tiers auxquels onic ajoute qu’elle n’a connaissance d’aucune nédia. Toutefois, une installation située a Nyon ce simultanée d’une installation Supermédia et le » souhaite par le client. '®* Gératronic précise plete, elle a trouvé une solution permettant de yauchement de fréquences suite a l’evolution s par le téléréseau.'© Finalement, Gératronic se par le reglement sur les constructions (droit ou rénovés doivent étre pourvus d’une antenne uvoir participer a l’enquéte au sens de l'art. 43
pouvoir participer a ’enqu&te comme tiers a la . 43 al. 1 let. a LCart.'67
138. Le 4 mai 2016, le Secretariat a adn Emery, a participer a ’enquäte en tant que tier LCart. 16°
139. Le 18 mai 2016, le Secrétariat a somm entre la qualité de tiers a l’enquéte au sens de au sens de I’art. 6 PA'®, et l’a invité a consulte
140. Le 19 mai 2016, le Secretariat a indiq! admise a participer a l’enquéte en tant que tier LCart. En effet, Swisscom n’était vraisemblab l'utilisation des IDI coaxiales ni située en amor pas non plus avoir un intérét économique direct supposée soit modifiée ou supprimee.'7'
141. Le 20 mai 2016, VTX Services SA a ré 23 mai 2016, Wingo SA (M-Budget) a répondu
142. Le 3 juin 2016, Naxoo a répondu au q elle fournissait directement le contenu télévisu date de Il’arrét définitif de la fourniture de DTV. par UPC. Naxoo n’a en revanche jamais fourr de la tel&phonie aux consommateurs, ces ser\ ajoute que ses infrastructures se concentrent 1209, soit en Ville de Geneve. Elle précise to faisant anciennement partie de la Ville de Ge Naxoo, a savoir certaines adresses relevant (Cologny), 1227 (Carouge) et 1231 (Conches sont raccordées au Réseau Naxoo. Cette de données fournies dans ses r&ponses.'’6
143. Naxoo ajoute que le cable ne représ d’accéder a des services multimédias (télé, connexes). En plus du satellite et de la TNT, d d’avoir accés a des prestations similaires, ide par Naxoo en partenariat avec UPC :177
- le cuivre torsadé (technologie xDSL), le pr
- la fibre optique (FTTH, fiber to the home / street), le principal acteur étant également
144. Selon Naxoo, les prestataires de sen IDI, seule change la technologie utilisee. Cette cable coaxial ou de fibre optique. Ainsi, Swiss des immeubles. De méme, les SIG — en partene
168 A 100.
169 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procéd 170 A 104.
177 A 108.
72 A 111.
173 A 112.
174 A 115.
175 Respectivement jusqu’au 20.4.2016 pour 38 che 176 A 115, p. 3, note 2.
is Pentreprise individuelle Gératronic, Pascal s ala proc&dure au sens de l’art. 43 al. 1 let. a
airement informe Pascal Emery de la difference l’art. 43 LCart et celle de partie a la procédure r son mandataire pour le surplus.'7°
je a Swisscom que celle-ci n’etait en l’Etat pas s ala procédure au sens de l’art. 43 al. 1 let. a lement pas en concurrence avec Naxoo pour it ou en aval de Naxoo. Swisscom ne semblait et actuel a ce que la restriction de concurrence
pondu au questionnaire du 22 avril 2016.'7? Le au questionnaire du 22 avril 2016.'73
uestionnaire du 30 mars 2016.14 Selon Naxoo, el sur son réseau jusqu’en février 2014, soit la 175 Depuis lors, le contenu télévisuel est fourni i de services dans le domaine de |’Internet ou /ices étant toujours proposés par UPC. Naxoo essentiellement sur les codes postaux 1201 a utefois que certaines adresses périphériques, néve, sont également raccordées au Réseau
a l'heure actuelle des codes postaux 1223 ). Quelque [...] UH localisées dans ces zones rniére a inclus les chiffres y relatifs dans les
ente que l’une des infrastructures permettant ‘ision, radio, téléphonie, Internet et services ‘autres infrastructures permettent selon Naxoo ntiques, voire supérieures a celles proposées
incipal acteur étant Swisscom
FTTB, fiber to the building / FTTS, fiber to the ‚Swisscom, en partenariat avec les SIG.
fices de télecommunications utilisent tous des distribution peut étre faite de cuivre torsadé, de com, Sunrise et M-Budget utilisent ’IDI cuivre iriat avec Swisscom - utilisent I’IDI fibre optique
ure administrative (PA ; RS 172.021).
‘ines analogiques, voir note 109.
des immeubles. Plusieurs IDI coexistent dans — substituables les unes aux autres pour le tr: fibre). Selon la compréhension de Naxoo, les S les infrastructures existantes aux fins de racc fibre optique, ce qui peut se traduire soit par ur et IDI coaxiale, soit par une suppression de I'll de Genéve, chaque immeuble et UH sont rac Genéve étant couverte par le réseau de fibre méme de bénéficier d’une connexion a haut de fibre optique (FTTH) ou d’un mélange des. ’immeuble ou a proximite, cuivre torsade jusq téléréseau, il existerait donc une alternative se pour l’'accés a des services multimédias (télé. services connexes).'”8
145. Le 8 juin 2016, le Secrétariat a re Gératronic aupres de la Fédération romande magazine Bon a Savoir.'”9
146. Le 10 juin 2016, Swisscom a indiqué 2016 était incorrecte et qu’elle se basait sur ul considére qu’elle remplit les conditions pour p Swisscom laisse en outre entendre qu’elle d questionnaire du 22 avril 2016 si elle n’est pas l'art. 43 LCart.18°
147. Le 10 juin 2016, SOS-Tele a Broc a SOS-Tele indique notamment que le triple play le tel&phone, le temps d’accés au satellite ét échos. Quant a Internet par satellite, il porterai en download, et 6 Mbit/s en upload. La socié jusqu’a 1 Tbit/s (soit plus que la fibre) avec c supprimerait par ailleurs le temps d’accés de 1
148. Le 15 juin 2016, le Secrétariat a indiqu lieu une entreprise dont les renseigneme indépendamment de la question de savoir dan l’affaire faisant l'objet de l’enquäte. L’obligat d’abord son origine en tant qu’entreprise en me importantes afin que celui-ci puisse procéder a d’enquéte efficaces et ciblées. Partant, le cham ou morales concernées de l’art. 40 LCart ne se LCart. Une entreprise invitée a fournir des rer peut valablement assortir son obligation de re de tiers participant a l’enquéte au sens de Swisscom a été enjointe a répondre au ques Parallelement a cela, Swisscom a été invitée a avait un intérét a participer a l’enquäte. Le Se
178 A 115, p. 6. 179 A 116 et 117. 180 A 119. 181 A 120.
182 A 120, p. 3; cette interdiction se trouve dans | Commune de Gruyéres du 27.5.1999, art. 13 N 7 (antennes collectives obligatoires).
un m&me immeuble et seraient — selon Naxoo ansport de signaux multimédias (cable, cuivre, 1G/Swisscom se réservent le droit d’emprunter order les UH d’un immeuble a leur réseau de 1e cohabitation entre le réseau de fibre optique >| coaxiale au profit de la fibre optique. En Ville -cordés au cuivre torsadé (xDSL). La Ville de optique des SIG/Swisscom, chaque UH est a bit, que ce soit par le biais du cuivre seul, de la deux (FTTB ou FTTS: fibre optique jusqu’a u’a ’UH). Dans chaque immeuble raccordé au lon Naxoo, si ce n’est plusieurs, au téléréseau ision, radio, téléphonie ou accés a Internet et
quis des informations concernant Naxoo et des consommateurs (ci-aprés : la FRC) et du
que l’argumentation du Secrétariat du 19 mai 1 état de fait incomplet. En résumé, Swisscom articiper a l’enquéte au sens de I’art. 43 LCart. it Etre liber&e de l’obligation de répondre au admise a participer a l’enqu6te sur la base de
repondu au questionnaire du 22 avril 2016.'8' par satellite est actuellement déconseillé pour ant d’environ 1 seconde, ce qui provoque des t actuellement sur des débits jusqu’a 22 Mbit/s te ViaSat offrirait a horizon 2020 des débits le nouveaux satellites en orbite basse, ce qui seconde. '82
& a Swisscom que cette derniére est en premier nts peuvent contribuer a établir les faits, s quelle mesure elle est ou non concernée par ion de renseigner de Swisscom trouve ainsi sure de fournir au Secretariat des informations des délimitations de marchées et des mesures p d’application quant aux personnes physiques recoupe pas entierement avec celui de l’art. 43 iseignements sur la base de l’art. 40 LCart ne nseigner a la condition de l’octroi de la qualité art. 43 al. 1 let.a LCart. En conséquence, tionnaire du 22 avril 2016 dans le delai fixe. démontrer concrétement au Secretariat qu’elle crétariat lui a en outre indiqué que sur la base
e Reglement communal d’urbanisme (RCU) de la 5 let. d (pour la vieille ville) ou encore art. 23 N 3
des documents recus ainsi que des differe proc&derait a la réévaluation de la requéte ı l’enqu&te au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart.’
149. Le 16 juin 2016, Green.ch SA a rép¢ 23 juin 2016, Sunrise a repondu au questionna' Swisscom a répondu au questionnaire du 22 a
150. Le 28 juin 2016, Naxoo a requis l’acı 2016.18”
151. Le 30 juin 2016, 23 questionnaires genevoises, ainsi qu’a des personnes res Supermédia ou ayant installé le systeme Supe avec réponse négative a la question de savoir installe dans au moins un des immeubles sous dans la présente décision. Le dossier contie données aux questionnaires. °9
152. Le 30 juin également, il a été deme Association professionnelle des gérants et c ’APGCIl) ainsi qu’a l'Union suisse des prof d’indiquer notamment les 5 plus grandes gérar le canton de Gen&ve en matiére de volume d estimation du pourcentage total du volume de de Gen&ve de ces 5 plus grandes gérances/ré
153. Le 5 juillet 2016, ’APGCI a répondu qt questions du Secrétariat et que c’est lUSPI qu
154. Le 7 juillet 2016, le magazine Bona S de remarques a communiquer au Secrétar téléréseau. "9
155. Le 11 juillet 2016, TUSPI a indiqué qu chacune de ses régies membres, notamme immobiliers sous gestion et du pourcentage tot dans le canton de Genéve. Toutefois selon I'l plus grandes régies sont les suivantes : Soc Geneve SA, Comptoir Immobilier SA, Brolliet S
156. Le 12 juillet 2016, la FRC a répondu z notamment indiqué qu’elle avait regu depuis 20
183 A 121. 184 A 122. 185 A 125. 186 A 126. 187 A 127 et 128. 188 A 129. 189 A 176. 190 A 132. 191 A 133. 192 A 134. 193 A 136.
ntes indications de Swisscom a ce sujet, il
Je Swisscom du 3 mai 2016 de participer a yndu au questionnaire du 22 avril 2016.1** Le re du 22 avril 2016.15 Toujours le 23 juin 2016, vril 2016. 186
‚es au dossier, qui lui a été octroyé le 29 juin
ont été envoyés a des régies immobilieres ponsables d’immeubles dotés du systeme rmédia.'® Il est précisé que les questionnaires si le systeme Supermédia est connu ou a été gestion n’ont pas été mentionnés plus en avant nt un tableau résumant les différentes suites
indé a la Chambre genevoise immobiliére, a ourtiers en immeubles de Genéve (ci-aprés : essionnels de l’immobilier (ci-apres : ’USPI) ices/régies/agences immobilieres actives dans 2 biens immobiliers sous gestion, ainsi qu’une biens immobiliers sous gestion dans le canton gies/agences immobiliéres.'%°
/elle n’était pas compétente pour répondre aux i était a méme d’y r&epondre.'?'
avoir a repondu qu’il n’avait pas de plaintes ou iat concernant des systemes paralléles au
elle n’était pas en possession des chiffres de nt en ce qui concerne le volume de biens al du volume de biens immobiliers sous gestion JSPI, il est de notoriété publique que les cing iété Privée de Gerance SA, Naef Immobilier A et Régie du Rhöne SA.'%
u courrier du Secrétariat du 8 juin 2016. Elle a 11 environ [...] plaintes concernant Naxoo, [...].
Elle n’a toutefois pas recu de plaintes ou de q outre classe les differentes plaintes, questions
157. Le 13 juillet 2016, le Secretariat a eı qu’a Gératronic dans le cadre de l’enquäte répondre.'® Il a également envoyé un que Comptoir Immobilier SA.1%
158. Toujours le 13 juillet 2016, le Secrétar relatifs aux différentes plaintes, questions et inte par la FRC susceptibles de contenir des inforrr
159. Le 14 juillet 2016, la Chambre genev regies que l’USPI. Elle a en outre indiqué au volume total de biens immobiliers sous gestio grandes gérances/régies/agences immobiliere: tres difficile.'*®
160. Le 16 juillet 2016, [...] a notamment i Egg-Telsa SA depuis aoüt 2015, mais qu’il av: deux « chantiers Supermedia ». Concernant |’ que installation Supermédia faisait suite a appartements étaient de trés haut standing. '%°
161. Le 20 juillet 2016, un questionnaire | Services SA, avec délai au 14 septembre 201€
162. Le 21 juillet 2016 et suite au courrier 0 position en ce qui concerne sa participation a et a transmis un certain nombre d’annexes.?°'
163. Le 27 juillet 2016, le Secrétariat a info documents et des nouveaux arguments mo l’enquäte en tant que tiers a la procédure au Part. 28 LCart.2°
164. Le 5 aoüt 2016, M. Morales de la : répondu au questionnaire du Secrétariat.2°°
qu’ancien responsable technique de |’entrepr qu’en cette qualité, il a eu a s’occuper de l’inst collaboration avec M. Emery. Concernant le M. Morales indique que le systeme Supermédi de raccorder l’immeuble si une IDI coaxiale sep d’une part, et le signal téléréseau, d’autre
sensiblement rencheri le projet, ce que le mait d’une réunion, [...] [de Naxoo] lui aurait trés cl
194 A 135. 195 A 140 et 141. 196 A 142 et 143. 197 A 137. 198 A 138. 199 A 139. 200 A 146. 201 A 147. 202 A 148. 203 A 154.
uestions au sujet de Gératronic. La FRC a en et interpellations par themes et par années.'
nvoyé un second questionnaire a Naxoo ainsi , avec délai au 14 septembre 2016 pour y stionnaire aux entreprises Egg-Telsa SA et
jat a requis de la part de la FRC les documents srpellations en lien avec trois sujets mentionnés lations utiles pour l’enquéte. 19”
oise immobiliere a mentionné les cinq mémes Secrétariat qu’elle estimait a environ 33 % le n dans le canton de Genéve de ces cing plus $, en précisant qu’une estimation était toutefois
ndiqué qu’il ne travaillait plus pour l’entreprise ait eté amené a collaborer avec Gératronic sur immeuble sis Rue Abraham-Gevray, il indique une demande du maitre d’ouvrage, car les
a eté transmis a l’entreprise Teleste Network pour y répondre.2°°
u Secrétariat du 15 juin 2016, Swisscom a pris ’enquéte au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart,
rmé Swisscom qu’apres examen des différents tivés, Swisscom était admise a participer a sens de l'art. 43 al. 1 let. a LCart en lien avec
société GSé Global Services &lectricite SA a Il y indique notamment qu’il repond en tant ise Egg-Telsa SA jusqu’au 31 juillet 2015, et allation de plusieurs systemes Supermedia en mandat relatif aux immeubles Rue Cramer, a y a été installé, mais que Naxoo aurait refusé arée n’était pas installée pour le signal satellite, part. Or, selon M. Morales, cela aurait trés re d’ouvrage a refuse. II ajoute encore que lors airement indiqué qu’il considérait qu’il avait un
parti pris pour M. Emery, et que cela pouvz renouvelé chaque année entre Naxoo et Egg-T important.2% S’agissant des immeubles sis Ri d’immeubles destinés a des fonctionnaires int raison pour laquelle le cahier des charges adr la réception par satellite devait étre disponible aux locataires d’avoir accés a leurs chaines n systeme Supermédia serait supérieure a celle supplémentaires), étant souligné que cette offre par le téléréseau. Le triple play n’étant pas avantage évident de pouvoir proposer au cons la méme IDI coaxiale.?% II indique finalement plusieurs dizaines de chantiers allant de la vill: peut attester n’avoir jamais rencontré de probl de la présence du systeme Supermedia. La tr rencontrés avec les téléréseaux trouveraient le le consommateur.2°”
165. Egalement le 5 aoüt 2016, Teleste Ne du Secrétariat.2°° Elle indique notamment qu’. mais qu’elle fournit des prestations de moder prises TV). Elle ajoute qu’elle estime a 65 % | IDI coaxiale et de fibre optique, a 34 % les bati a 1% les bätiments dotés uniquement de fibr 75 % les batiments en Ville de Genéve pourvu les batiments en Ville de Genéve disposant d’t
166. Le 1° septembre 2016, la gérance | répondu au questionnaire du Secrétariat en indi [...] appartements sous gérance disposant téléréseau. Elle indique notamment qu’ellen’a systeme Supermedia.?° Selon Naxoo, ces imr la zone desservie par Naxoo.?1°
167. Le 8 septembre 2016, un court questic
168. La société Egg-Telsa SA a répon 12 septembre 2016.22 Elle indique notammer Telsa SA a Geratronic, mais qu’Egg-Telsa S Gératronic comme sous-traitant. Elle ajoute qu’ probleme lié a la cohabitation du systeme Sup indique finalement qu’elle n’a subi aucune pres ralentir l’installation du systeme Supermédia ot
204 A 154, réponse 3a.
205 A 154, réponse 6.
206 A 154, réponse 9.
207 A 154, réponses 12 a 16. 208 A 155.
209 A 159.
210 A 198, N 233.
211 A 160.
212 A 162.
it mettre en danger le maintien d’un contrat elsa SA, ce qui représentait un chiffre d’affaires ue Cramer, M. Morales indique qu’il s’agissait srnationaux, anglophones en majorité. C’est la assé a l’entreprise générale ([...]) indiquait que > dans chaque appartement afin de permettre ationales.?% || ajoute que l’offre télévisuelle du des téléréseaux (plusieurs milliers de chaines inclut ’ecrasante majorité des chaines offertes accessible par satellite, il en découlerait un sommateur les deux systémes en parallele sur que pour avoir collaboré avec Gératronic sur a individuelle a des immeubles conséquents, il emes techniques avec le téléréseau en raison es grande majorit& des problemes techniques ur source dans un mauvais raccordement chez
twork Services SA a répondu au questionnaire alle ne fournit aucune prestation a Gératronic, nisation des IDI (remplacement des cables et les batiments en Ville de Genéve dotés d’une ments dotés uniquement d’une IDI coaxiale, et > optique. Elle indique encore qu’elle estime a s d’une antenne collective en toiture et a 50 % ine configuration du réseau interne en étoile.
...] (environ [...] logements sous gérance) a quant qu’elle a [...] immeubles, respectivement Ju systeme Supermédia, mais non relies au jamais connu de probl&mes techniques avec le neubles se trouveraient toutefois en dehors de
ynnaire a encore été transmis a Swisscom.2"
du au questionnaire du 13 juillet 2016 le it qu’aucune prestation n’est fournie par Egg- A a installé des systemes Supermédia avec elle n’a aucune connaissance d’un quelconque ermedia avec un autre systeme. Egg-Telsa SA sion de la part de Naxoo visant a empécher ou 1 d’un systeme similaire.
9 -
169. Le 13 septembre 2016, Naxoo a rép Secrétariat dans le cadre de l’enquäte.?'3 Naxc la technologie MoCA, [...].2*4 Plus loin, Naxoo entend les locaux, c’est-a-dire les logements ( bureaux) raccordés au Réseau Naxoo par le b collectif et faisant l'objet d’une facturation au correspond quant a lui au nombre total thé commercial (commerces, arcades, bureaux), Si de Naxoo. Ces logements peuvent faire l'objet ou non au titre de l’offre de base.*'5 Naxoo inc une offre de téléphonie (ligne fixe gratuite) dep a 2 Mbit/s depuis le 14 janvier 2013. [...]. Les c activer nominativement ces services.?'° A la re a la modernisation des IDI dans le cadre d’un optique, Naxoo indique [...].2"”
170. Le 14 septembre 2016, Gératronic a ı le Secrétariat dans le cadre de l’enquäte.?'® immeuble liste dans le questionnaire du 13 jl connaissance, respectivement si le systeme S ou non et dans quelles circonstances. Gérat compte le nombre de clients atteint par Naxoo sous-évalué au regard des possibilités totale: évalué a 9'000 au moins le nombre de raccord de Naxoo.??° Gératronic ajoute encore que recommandent de construire selon la technique retours parvenus a Gératronic, Naxoo n'aurait trois ans environ pour les nouvelles construc rénover, a ses frais dans le cadre de son service en les maintenant dans leur configuration initial d'abonnement au téléréseau en mode indivi DSAT SA, Gératronic indique que Pascal Em par [...], directeur et unique employé. Gératron
171. Le 14 septembre 2016 toujours, | questionnaire du Secretariat.??° Elle y indique n remplacer les offres proposées par les cäblc flexibilité et un plus grand nombre de chaines.
213 A 163.
214 A 163, réponse 2a. 215 A 163, r&ponse 3. 216 A 163, réponse 7. 217 A 163, réponses 9 et 10. 218 A 165.
219 A 141.
220 A 165, réponse 2. 221 A 165, annexe 17. 222 A 165, annexe 11. 223 A 165, réponse 14. 224 A 165, réponse 17. 225 A 166.
ondu au second questionnaire transmis par le oO indique premiérement qu’en ce qui concerne -précise que par unités d’habitation (UH), elle Ju locaux commerciaux (commerces, arcades, jais d’un contrat de raccordement individuel ou titre de l’offre de base. Le terme de logement orique de logements utilises a titre privé ou tués dans les immeubles raccordés au Réseau J’un raccordement ou non et donc étre facturés lique encore que son offre de base comprend uis le 24 février 2015 et une prestation Internet lients doivent s’enregistrer aupres d’UPC pour ponse 8, Naxoo donne des précisions relatives contrat de modernisation. Concernant la fibre
‘épondu au second questionnaire transmis par Gératronic indique notamment, pour chaque Jillet 2016,2"° quel a été le résultat final a sa jupermédia a en fin de compte pu étre installé ronic mentionne également qu’en prenant en sur le marché genevois — qui est certainement 3 dudit marché -, il pourrait prudemment étre =ments potentiellement touchés par les actions les instructions de l'association Swissdigital 2 en étoile depuis 2005 en tout cas.??' Selon les respecté ces instructions que depuis deux ou tions.??? En revanche, Naxoo continuerait de > plus, les installations d'immeubles non étoilés, e, ce qui restreint en méme temps la possibilité duel.?23 Finalement et concernant la société sry est administrateur de cette société dirigée ic collaborerait étroitement avec DSAT SA.?**
a gérance immobiliere [...] a repondu au otamment que le systeme Supermedia pourrait -operateurs, car il permet selon elle plus de Entre le systeme Supermedia et le teler&seau,
0 -
elle choisirait le systeme Supermedia, car il o aucun probleme technique n’est signalé, malgr
172. Le 23 septembre 2016, Swisscom a re du 8 septembre 2016, qui concernait essentiell
173. Le 12 octobre 2016 et en réponse a FRC a transmis les documents relatifs aux diffe lien avec trois sujets mentionnés par la FRC s pour l’enquäte.??9
174. Le 16 décembre 2016,7°° Gératronic a parties a l’enquéte, ainsi que des éventuels a elle a indiqué deux points de fait qui, selon elle Secrétariat. D’une part, il s’agit de l’'historiqu l’existence Eventuelle de clauses particulieres c par Naxoo avec l’entreprise Egg-Telsa SA.
175. Le Secrétariat a repondu a Gératronic 176. Le 29 mars 2017, Naxoo a requis l’ac 2017.234
177. Le 1° mai 2017, le Secrétariat a l'année 2016.233
178. Par courriers du 3 mai 2017, le Secret lui retourner une déclaration de restriction d’u faites durant l’enquéte.2*4
179. Le 9 mai 2017, Naxoo a indiqué at declaration susmentionnée en |’état.2°° Gera signe&e.?°®
180. Par courrier du 17 mai 2017, different été requis de la part de Naxo0.237
181. Suite a un contact t&elephonique entr 19 mai 2017, la question de la restriction d’ui faites durant l’enquéte est devenue sans objet.
226 A 166, réponses 9 et 10. 227 A 166, réponses 8 et 12 ss. 228 A 169.
229 A 171.
230 A 173 et 174.
231 A 175.
232 A 178 a 180.
233 A 181.
234 A 182 et 183.
235 A 184.
236 A 185.
237 A 186.
238 A 187 et 188.
fre plus de liberté dans les choix.??% En outre, é la présence en parallele du téléréseau.?2”
spondu au court questionnaire compl&mentaire ement le traitement des données.?26
la requéte du Secrétariat du 13 juillet 2016, la arentes plaintes, questions et interpellations en usceptibles de contenir des informations utiles
| souhaité étre informée des éventuelles autres utres tiers au sens de l’art. 43 LCart. De plus, >, devraient étre spécifiquement instruits par le e des modifications des CRI, d’autre part de oncernant Gératronic dans les contrats conclus
‚par courrier du 22 décembre 2016.23!
ces au dossier, qui lui a été octroye le 31 mars
requis de Naxoo le chiffre d’affaires pour
ariat a invité Naxoo et Gératronic a signer et a tilisation de certaines déclarations qui ont été
| Secrétariat qu’elle ne pouvait pas signer la tronic a quant a elle retourné la declaration
s chiffres actualisés a l’année 2016 ont encore
e le Secrétariat et la personne concernée le
ilisation de certaines déclarations qui ont été
182. Le 30 mai 2017, Naxoo a fait parver actualisés a l’année 2016.?°9
183. Le 20 juillet 2017, le Secrétariat a « proposition datée du méme jour, en leur imp: prendre position si souhaité, en application de
184. Le 30 aoüt 2017, Naxoo a requis une la proposition, requéte qui a partiellement été < été fixé au 16 octobre 2017.41
185. Gératronic a fait parvenir sa prise de p
186. Par courriers du 10 octobre 2017 adr leur a indiqué que des auditions auraient ti 27 novembre 2017. Il a été précisé qu’une cit ainsi que quelques détails sur le déroulement «
187. Naxoo a fait parvenir sa prise de posit prise de position était en particulier accompag 2017.
188. Par courriel du 18 octobre 2017 ac indiqué que quelques références avaient été Secrétariat de bien vouloir procéder au rempl fait.245
189. Par courrier du 27 octobre 2017, le Se la COMCO a fait parvenir a Gératronic une d forme d’un questionnaire portant principaleme d’une installation Supermédia ainsi que l’utilisa
190. Le 30 octobre 2017, Naxoo a tra représentants de Naxoo dont la participatioı envisagée.**” Naxoo y a par ailleurs confirmé Emery.
191. Egalement le 30 octobre 2017, Gér. participants aux auditions du 27 novembre 201
192. Par courrier du 31 octobre 2017, le Se la COMCO a fait parvenir a Naxoo une dem essentiellement sur l’expertise privée jointe p< 2017.%49
239 A 189. 240 A 190 a 192. 242 A 195. 243 A 196 s. 24 A 198 s. 245 A 200. 246 A 201. 247 A 202. 248 A 203. 249 A 204.
ir au Secrétariat les différents chiffres requis,
snvoye a Naxoo, Gératronic et Swisscom sa artissant un délai au 14 septembre 2017 pour l'art. 30 al. 2 LCart.24°
prolongation de délai pour prendre position sur icceptée par le Secrétariat. Le nouveau délai a
osition au Secrétariat le 14 septembre 201 7.742
essés a Naxoo et Gératronic,?*? le Secrétariat ‘es probablement lieu devant la COMCO le ation détaillée leur parviendrait ultérieurement, :oncret des auditions.
ion au Secrétariat le 16 octobre 2017.744 Cette née d’une expertise privée datée du 9 octobre
compagné de six pages annexées, Naxoo a omises dans sa prise de position et a prié le acement des pages concernées, ce qui a été
scrétariat agissant sur requéte du Président de emande d’informations complémentaires sous nt sur les différentes configurations possibles tion de la fibre optique.?“
nsmis au Secrétariat les coordonnées des 1 aux auditions du 27 novembre 2017 était son intention d’assister a l’audition de Pascal
atronic a transmis au Secrétariat la liste des 7.248
scrétariat agissant sur requéte du Président de ande d’informations complémentaires portant ar Naxoo a sa prise de position du 16 octobre
193. Par courrier du 31 octobre 2017, le Se la COMCO a fait parvenir a Swisscom une der sur les IDI fibre optique en Ville de Genéve.?°°
194. Toujours le 31 octobre 2017, le Secre COMCO a fait parvenir aux SIG une demande IDI fibre optique en Ville de Genéve.?5"
195. Les SIG ont répondu aux questions d 2017, mais uniquement pour les commu 1231 Conches, d’entente avec le Secrétariat.°
196. Le 6 novembre 2017, Gératronic a ré| En particulier, Gératronic a précisé que le exclusivement comme une solution technique unique, en d’autres termes de mixer les signi téléréseau, d’autre part, sur un cable coaxial ut mise a jour des installations Supermédia qu’ell systeme Supermédia ne fonctionne pas ave impliquant obligatoirement un mixage sur ui Supermedia puisse 6&tre installée au niveau de
197. Swisscom a répondu aux questions d 2017.25 198. Par courrier du 9 novembre 2017, leS
la COMCO a fait parvenir a UPC une demand d’un questionnaire.*°> Ce questionnaire portait Supermedia réalisées par Gératronic sur le te censés ne contenir qu’une seule IDI coaxiale.
199. Par courrier du 9 novembre 2017, N complémentaires requises le 31 octobre 2017.
200. Pour l’immeuble Rue Francois-Le-I effectuées dans ce bätiment confirmeraient | nécessitant une voie de retour. En d’autres immeuble confirmeraient l’incompatibilite du s Naxoo, respectivement d’UPC, et plus général de la voie de retour. [...]. Naxoo dépose égale avec les probl&mes rencontrés (annexes 1 a principalement de l’annexe 2 que le canal r également de ces piéces que le client en ques que Gératronic a toujours indiqué que l’utilisati a trois trous pour des raisons techniques.?®®
250 A 205.
251 A 206.
252 A 207.
253 A 208.
254 A 208, annexe 3 ; voir aussi A 210. 255 A 209.
256 A 211.
257 A 212.
258 A 57,0.2;A 219,1. 143 s.
scrétariat agissant sur requéte du Président de nande d’informations compl&mentaires portant
stariat agissant sur requéte du Président de la d’informations compl&mentaires portant sur les
u 31 octobre 2017 par courrier du 2 novembre nes de 1223 Cologny, 1227 Carouge et yondu au questionnaire du 27 octobre 2017.253 systeme Supermédia se deéfinissait bien et permettant de mixer deux signaux sur une IDI aux satellitaires, d’une part, et les signaux du lique. Gératronic a également envoyé une liste 2 a realisees.?°* Elle a en outre confirmé que le 2c les réseaux de fibre optique, le systeme 1 cable coaxial de facon a ce que la prise l'utilisateur final.
u 31 octobre 2017 par courrier du 8 novembre
ecrétariat agissant sur requéte du Président de = de clarification de certains points sous forme principalement sur les différentes installations rritoire d’activite d’UPC, dans des immeubles
axoo a fourni au Secrétariat les informations
-ort, Naxoo indique que les investigations impossibilité pour Naxoo d’offrir des services termes, les problemes rencontrés dans cet ysteme Supermedia avec l’offre triple play de ament avec tout service nécessitant l’utilisation ment un certain nombre de documents en lien 3): il ressort de l’annexe 1 que [...]. Il ressort tour du client ne fonctionnait pas. Il ressort tion était equipé d’une prise a deux trous, alors on du systeme Supermédia requiert des prises
201. Pour l’immeuble sis Rue Abraham-ı (annexes 4 a 7, en partie déja déposées avec | 201625 : il ressort d’un courrier de Gératronic Naxoo de bien vouloir lui confirmer que Il’inste pas un cas d’application de l’art. 9.4 CRI et, pl Supermedia dans un immeuble, une fois le scl resiliation de la CRI au sens de l’art. 9.4 CRI. réponse qui a été donnée a Gératronic par N Naxoo (15 avril 2014 et 24 juin 2014) insistent é les CRI lui soient retournées düment signées, : sont acceptées sur les installations sans condit du 24 juin 2014, Naxoo indique de facon plus n signée et accompagnée du schéma de la
procédera aux calculs techniques et a la valida de mentionner l’existence des materiels paralle technique par notre société n’exonere pas le | s’agissant des installations intérieures de l'imm Raccordement Immobilier. Nous vous confirm raccorderons les immeubles dans les meilleurs (annexe 7), le propriétaire ayant toutefoi IDI indépendante en définitive.2©° L’annexe 6 px propriétaires d’un appartement de pouvoir bén laquelle Naxoo a proposé trois variantes : coex méme cable, [...] (variante 1); installation d logement (variante 2); suppression du sate (variante 3). Ainsi et comme le releve Naxoo, ce 2016 plusieurs options aux propriétaires intére que les signaux satellite et tel&r&seau coexiste
202. Finalement, pour les immeubles sis documentation est limitée compte tenu du fait « Naxoo dépose toutefois quelques documents
courrier du 9 décembre 2004 que Naxoo a € aupres des propriétaires, ce qui a provoqué
(N 292 ss). Les immeubles ont finalement été
de deux IDI ind&pendantes.?®'
203. Par courriers du 15 novembre 2017 entendues par la COMCO le 27 novembre déroulement des auditions y ont notamment ét
204. Le 20 novembre 2017, UPC a
supplémentaires du 9 novembre 2017.28 II res cohabitation sur une IDI coaxiale unique des
(DVB-C) peut se révéler délicate. Il peut en rést services nécessitants une voie de retour dépo de procéder a des investissements technique perturbe (Ingress) ou pas du tout disponible. S« cas impossible si le systeme satellitaire avait é
259 A 198, N 16. 260 A 198, N 16. 261 A 198, N 16. 262 A 214 et 215. 263 A 216.
Sevray, Naxoo dépose plusieurs documents A 23) portant sur le raccordement intervenu en > du 10 mars 2014 que celle-ci a demandé a allation du systeme Supermédia ne constituait us generalement, que l’installation du systeme 1éma approuve, ne constituait pas un motif de
Les annexes ne contiennent pas l’&ventuelle axoo. En revanche, les courriels ultérieurs de upres du représentant du propriétaire pour que avec précision que « /es installations paralléles on » (courriel du 15 avril 2014). Dans le courriel uancée que « Des réception [de la CRI düment distribution intérieure], notre Service Projets tion du schéma sur lequel vous aurez pris soin les. Etant entendu que la validation du schéma oropriétaire d’immeuble de ses responsabilités euble, telles que prévues par la Convention de ons, sur la base de ces préalables, que nous delais ». La CRI sera finalement signée le [...] s dd équiper l’immeuble d’une deuxieme orte quant a elle sur une demande fin 2015 des éficier du teler&seau, demande a l’occasion de istence entre le téléréseau et le satellite sur un e deux cables paralléles et distincts dans le lite et utilisation du cable par le téléréseau lle-ci a proposé fin 2015, respectivement début ssés par le téléréseau, y compris la possibilité nt sur le méme cable.
Route de Malagnou, Naxoo indique que la ju’ils ont été raccordés au téléréseau en 2004. (annexes 8 a 11). Il ressort en particulier d’un sssaye de dénigrer le systeme de Gératronic une procédure pénale a l’encontre de Naxoo raccordés au téléréseau, mais ils sont 6quipés
', Naxoo et Gératronic ont été citées a étre 2017.76 Les personnes citées ainsi que le & indiqués.
répondu a la demande de clarifications sort en particulier des reponses d’UPC que la signaux du satellite (DVB-S) et du téléréseau liter selon UPC une impossibilité de fournir des urvue de perturbations, ou alors une nécessité s suppl&mentaires. Le canal retour peut étre salon UPC, une cohabitation serait dans tous les galement besoin d’un canal retour, ce qui n’est
pas le cas avec le systeme Supermedia. Pour € des prises possible chez les consommateurs, | deux IDI coaxiales en parallele, qui peuvent € chez le consommateur. Concernant les diffe Gératronic sur le territoire d’activité d’UPC, dé seule IDI coaxiale, UPC a indiqué qu’il y av fonctionné ou pas directement, ou qu’il n’ait p pourrait en étre la cause. Les produits touchés parfaitement fonctionnel, a savoir les produits t des immeubles précis sont examinés plus loin
205. Par courrier du 23 novembre 201; complémentaire au Secrétariat, accompagnée | du 17 novembre 2017. Il ressort en particuli l'utilisation conjointe de deux signaux DVB (te serait toujours complexe en pratique. Toutefoi: tirees d’une situation individuelle ne seraient p une autre situation individuelle. C’est la raiso complexes nécessiterait une coopération ent opérateur lors de la mise en place. En matiér privé ajoute qu’a court terme, respectivement : se chevaucher avec ceux du satellite a partir d seraient perturbés, et une diffusion propre de garantie. Plus loin, expert privé indique en Gératronic (demande CH 709 225 A2) ne réso frequences au-dela de 1006 MHz et ne va pas cablé moderne. L’expert privé précise encore di (brevet CH 699 157 B1) que pour la nouvelle d un plombage de la prise ne serait pas possible
206. Suite a la détermination d’UPC du 2C 24 novembre 2017 et a déposé quelques anne Supermédia et en a admis l’integration en r confirmée en 2008 puis en 2013. Au demeur usage de la clause de l’accord réservant la pc Supermédia en cas de probleme ou perturbati n’utiliserait pas de voie retour. En effet selon C aux fréquences libres et non exploitées 95( fréquence 860 MHz (avec la voie de retour 5-6 d’utiliser les services triple play avec le system dans le schéma figurant au dossier.?6 Si cette problemes pourraient survenir selon Gératroni technique de l’installation. Finalement, Gératr d’UPC selon lesquelles le systeme Superméd Pour l’immeuble n° 10 en particulier, Gératroni avait été omis d’installer un séparateur ad hoc toutefois précisé si c’est le cablo-opérateur qui n’a pas procédé au contröle, au suivi ou et installation. Gératronic conclut en indiquant q
264 A 217, annexe 2. 265 A 218. 266 A 1, annexe 3.
viter tout probleme et pour rendre le plombage JPC conseille en régle generale l’installation de tre combinées sur une prise standard unique rentes installations Supermédia réalisées par ins des immeubles censés ne contenir qu’une ait des indices que le canal retour n’ait pas lus fonctionné, et que le systeme Supermédia ; seraient ceux qui nécessitent un canal retour riple play. Les renseignements d’UPC relatifs a en détail (N 355).
7, Naxoo a transmis une prise de position 1otamment d’un compl&ment d’expertise privée er de ce complément d’expertise privée que ler&seau et satellite) sur un seul cable coaxial 5, chaque cas est particulier et les conclusions as d’emblée et automatiquement applicables a n pour laquelle l’installation de tels systemes re l’installateur du systeme tiers et le cäblo- e de chevauchement des fréquences, l’expert ı moyen terme, les signaux du teler&seau vont ‘une fréquence de 900 MHz. Les deux signaux s programmes TV ne pourrait alors plus étre core que la nouvelle demande de brevet de udrait pas le probleme du chevauchement des dans le sens de ce qui est attendu d’un réseau > facon générale que tant pour la prise brevetée emande de brevet (demande CH 709 225 A2), pour le cäblo-ope&rateur.26*
)novembre 2017, Gératronic a pris position le xes.?6 Elle indique qu’UPC a teste le systeme nai 2005 déja, appréciation qu’elle a ensuite ant selon Gératronic, UPC n’aurait jamais fait ssibilite de supprimer l’installation du systeme on quelconque. Enfin, le systeme Supermédia ‚eratronic, le systeme Supermedia se limiterait ) a 2150 MHz, le téléréseau s’arrétant a la 5 MHz). Il serait en outre parfaitement possible e Supermédia, moyennant l’installation décrite installation ne devait pas étre respectée, des c, mais cela n’aurait rien a voir avec la fiabilité onic met en doute la fiabilité des déclarations ia pourrait étre la cause des incidents décrits. c indique que selon toute vraisemblance, « il » > entre la prise et le routeur, sans qu’il ne soit a omis ce séparateur, ou si c’est Gératronic qui ıcore a la mise a jour nécessaires de cette u’en definitive, force est de constater qu’il ne
ressort de la determination d’UPC du 20 nove que le systeme Supermedia causerait des prol
207. M. Emery pour Gératronic a été auditic a notamment été question du nombre de trous M. Emery a en particulier indiqué que la prise (deux grands et un petit), puis des 2010 envir installées (pur teler&seau, sans Supermédia). impératif pour la voie retour du téléréseau, ma dans un des deux grands trous. M. Emery a ir systeme Supermédia n’est pas possible a I’he confirmé que le canal retour du téléréseau pa trou que le signal du satellite pour livrer son sig jusqu’a ce jour, il n'y a pas eu de nécessité de ı Les autres réponses de M. Emery seront repri la présente decision. Les diapositives PowerP sont en outre jointes au dossier, ainsi q Supermedia).?68
208. Naxoo a également été auditionnée f en particulier indiqué que dans une prise a 3 tr soit le petit. Elle a précisé que le probleme n’e: trous que la qualité du signal. Selon Naxoo, la au niveau du mélange des signaux, soit consommateurs.?’° Naxoo a notamment indiqt melangeraient sur une méme IDI sans probl électriques (résistances) qui permettent le mi bandes de fréquence qui ne se chevauchent pé mais une disparition de la voie de retour de | Gératronic ne permettrait actuellement pas le Naxoo a aussi déclaré que tant pendant la pé frequences entre 950 et 1'200 MHz n’est pas u la période de l’enquäte, il n’y avait pas de frequences.?’? Toutefois et dans le futur, le c fréquences 950 a 1'200 MHz.?’? Les autres répc les parties concernées de la présente décisior le mandataire de Naxoo sont en outre jointes
209. Par courrier du 28 novembre 2017, le. produire la demande de modification/les dire prises a 3 trous a des prises a 2 trous.2”°
267 A 219 a 221.
268 A 220 et 221.
269 A 222 a 223.
270 A 222, réponse 2, p. 3.
271 A 222, réponses 3 et 4, pp. 4 s. 272 A 222, réponses 3 et 4, pp. 4s. 273 A 222, réponse 3, p. 4.
274 A 223.
275 A 224.
mbre 2017 aucun élément probant établissant )lemes techniques.
Inne par la COMCO le 27 novembre 2017.2# Il des prises installées chez les consommateurs. pour les téléréseaux avait tout d’abord 3 trous on, des prises a 2 trous ont commencé a étre Dans un premier temps, le troisieme trou était is des 2013, la voie retour aurait été introduite idiqué que sans troisiéme trou, l’installation du ure actuelle (I. 143 s.). M. Emery a également sse par le troisieme trou (I. 151), soit le méme nal (I. 139). M. Emery a également indiqué que nettre a jour le systeme Supermedia (I. 179 s.). ses au besoin dans les parties concernées de jint présentées par le mandataire de M. Emery ue deux prises téléréseau (avec et sans
yar la COMCO le 27 novembre 2017.7 Elle a ous, le canal retour se fait par le troisieme trou, st pas tant le fonctionnement de la prise a trois problématique en cas de mixage se situe déja . avant d’étre au niveau des prises des je a ce sujet qu’en theorie les deux signaux se eme. En pratique toutefois, des composants ‘age pourraient émettre des parasites sur des 1s. Le probleme ne serait pas les perturbations, laxoo. En résumé sur ce point, le matériel de fonctionnement de la voie retour de Naxoo.?’' riode d’enquéte qu’actuellement, la bande de tilisée par Naxoo, respectivement que pendant probleme de chevauchement de bandes de onflit de fréquences porterait sur la bande de onses de Naxoo seront reprises au besoin dans 1. Les diapositives PowerPoint présentées par u dossier.2”4
Secrétariat a demandé a Naxoo de bien vouloir ctives d’UPC/Suissedigital visant a passer de
210. Naxoo a répondu a la requéte du S accompagné d’une lettre de Suissedigital du fréquences ainsi que d’un autre document tect
A.4 Etablissement des faits A.4.1 Remarques théoriques
A.4.1.1 En ce qui concerne la preuve en
211. Les dispositions de la PA s’appliquen la LCart n’y déroge pas (art. 39 LCart). L’art. d’office et procéde s’il y a lieu a l’administratio des parties, renseignements ou témoignage: procédure d’enquéte devant les autorités de d’office et la maxime inquisitoire. L’établisse toutefois mené dans la limite des possibilités d renseignements que leur fournissent les partie:
212. Les autorités de la concurrence appl preuves (art. 39 LCart en lien avec l’art. 19 procedure civile federale?’®). Elles ne sont aucu moyens de preuve et il n’y a aucune hiérarchie
213. Selon la pratique de la COMCO ainsi au moyen d’indices (« Beweiserbringung mittel développée en droit pénal, l’administration de d’indices, permet également de tirer des concl qui permettent de conclure a un autre fait pe prouve directement est considéré comme étab — et l'expérience générale de la vie imposent d valeur entre une preuve par indice et une p premiere laisse — a la difference de la preuve question et qu’un doute soit suscité. La possibi particulier lorsque celle-ci repose sur plusieur: satisfaction de droit a la preuve pleine (« Vollb
214. Dans l’arr&t Publigroupe, le Tribunal f principes régissant le degré de la preuve c l’enonce de fait legal de l’art. 7 LCart, comm l'appréciation de la position sur le marche.?®? S
276 A 225.
277 VINCENT MARTENET/ANDREAS HEINEMANN, Droit di 278 Loi fédérale du 4 décembre 1947 de procedure ( 279 Arrét du TAF, DPC 2016/3, 834 consid. 2.1.2,
zum Bundesgesetz Uber das Verwaltungsverfahre: PA N 17; BEAT ZIRLICK/CHRISTOPH TAGMANN, in:
(éd.), Bale 2010, art.30 LCart N99; STEFAN
Amstutz/Reinert (éd.), Bale 2010, art. 39 LCart N 6: 280 Voir DPC 2012/2, 385 N 927, Wettbewerbsabr (n’est pas encore en force) ; MARC AMSTUTZ/STEF Vom Beweismass im Kartellrecht, in : Baurecht (BR 281 Voir arrét du TF 6B_332/2009 du 4.8.2009, cons 222 ATF 139 | 72, consid. 8.3.2 et 9.2.3.4 (
ecrétariat par courrier du 5 décembre 2017, 4 décembre 2017, de schémas de conflits de inique.2’6
general
t a la procedure d’enquéte, dans la mesure ou 12 PA prévoit que l’autorit@ constate les faits n de preuves par documents, renseignements ; de tiers, visite des lieux ou expertises. La la concurrence est donc régie par la maxime ment des faits nécessaires a la décision est es autorités de la concurrence, sur la base des 5 ou des tiers.?77
iquent le principe de la libre appréciation des PA ainsi que l’art. 40 de la Loi fédérale de inement liées par la valeur probante de certains entre les différents moyens de preuve.?’9
que la doctrine, une preuve peut étre amenée s Indizien »).?°° Par analogie a la jurisprudence > preuves indirectes ou mediates, c’est-a-dire ısions significatives. Des indices sont des faits tinent. Dans la preuve par indice, un fait non ji parce que d’autres faits prouves - les indices y conclure. Il n’y a pas a priori de difference de reuve directe, méme si en regle générale la directe — la possibilité que le lien soit remis en lité d’une preuve par indice est reconnue et, en s indices différents, elle permet de conclure a
ederal (ci-apres : le TF) s’est prononce sur les oncernant plusieurs éléments (matériels) de 2 la définition du marché pertinent ou encore alon la Haute Cour, il ne faut pas perdre de vue
e la concurrence, Genéve/Zurich/Bale 2012, p. 177. ivile fédérale (RS 273).
Nikon/COMCO ; CHRISTOPH AUER, in : Kommentar 1, Auer/Müller/Schindler (éd.), Zurich 2008, art. 12 Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert
BILGER, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, 2.
eden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau AN KELLER/MANI REINERT, « Si unus cum UNA... » : ), Fribourg 2005, pp. 114 ss, 116.
id. 2.3. = DPC 2013/1, 114 consid.8.3.2 et 9.2.3.4),
7-
que l’analyse des rapports du marché est < incompletes et que la récolte de donnée circonstances, les exigences du degré de la pre étre exagérées, eu égard aux buts de la LCart économique ou social imputables aux cartels promouvoir ainsi la concurrence dans l’intéré régime liberal.?8? Une certaine logique de l’anal des éléments retenus doivent cependant étre <
215. En résumé, il peut étre retenu qu’en ré ordinaire, une preuve est réputée apportee si circonstances pertinentes, une certitude absolı
216. Le degré de preuve doit &tre distingu que de l’obligation de prouver les faits allegués et subjectif). Le fardeau de la preuve dete respectivement qui supporte le défaut de pre determine quant a elle celui qui doit effectiverne en procédure administrative (art. 12 PA), c’est les faits allegués en procédure de droit des car face l’obligation des parties de collaborer ainsi de la présomption d’innocence, l’obligation de en particulier par le principe nemo tenetur se ip. en procédure pénale que nul n’est tenu de s’ac des parties que celles-ci fassent valoir par exer peut partir du principe qu’il n’y en a pas.?®® C’ autorites pénales n’examinent les circonstance si cela s’impose vu la situation concréte, ou : vraisemblable.?®°
217. Dans la mesure ou une sanction au se et en raison du caractére pénal de cette mest principe respecter les garanties de procédure p art. 30 resp. 32 Cst?9'.2°? Des incertitudes qué
283 ATF 139 | 72, consid. 8.3.2 et les références références citées), Publigroupe/COMCO.
284 ATF 139 | 72, consid. 8.3.2 (= DPC 20 STEFAN BILGER, Das Verwaltungsverfahren zur Fribourg 2002, pp. 305 ss.
285 Voir par ex. arrét du TF 2A.500/2002 du 24.3.20( Betonsanierung am Hauptgebäude der Schweizeris
286 Voir ATF 129 Il 18, consid. 7.1 (= DPC 2002 Verleger-Verband, Börsenverein des Deutschen Bu
287 Voir par ex. ATF 138 IV 47, consid. 2.6.1.
288 Arrét du TAF, DPC 2015/3, 663 consid. 570, Sani pas encore en force).
289° Voir ESTHER TOPHINKE, in: Basler Kor
220 Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde (CEDH ; RS 0.101).
291 Constitution fédérale de la Confédération suisse 222 ATF 139 | 72, consid. 2.2.2 (= DPC 2013/1, 114
omplexe, que les données sont en principe 2s suppl&mentaires est difficile. Dans ces uve des rapports économiques ne doivent pas l’empächer les conséquences nuisibles d’ordre et autres restrictions a la concurrence et de t d’une économie de marché fondée sur un yse économique et la probabilité de la justesse oncluantes et comprehensibles.?®*
Jle générale dans une procédure administrative l’autorité est convaincue de la réalisation des Je n’étant toutefois pas indispensable.?®5
2 de la question du fardeau de la preuve ainsi (aussi denomme fardeau de la preuve objectif rmine quelle partie doit amener la preuve, uve. L’obligation de prouver les faits allégués nt amener la preuve. Vu la maxime inquisitoire a l’autorité que revient l’obligation de prouver tels. A cette obligation de l’autorite fait toutefois | que leur devoir de coop&rer.28 Vu le principe collaborer des parties est toutefois relativisée, sum accusare de l'art. 6 al. 1 CEDH, qui prevoit cuser lui-méme.7°’ Il peut cependant étre exigé nple des motifs justificatifs, sans quoi l’autorité ast ainsi qu’en procédure penale ordinaire, les s attenuantes comme les motifs justificatifs que si la personne prévenue les invoque de facon
ns de l’art. 49a LCart entre en ligne de compte ire, les autorités de la concurrence doivent en révues par les art. 6 et 7 CEDH?® ainsi que les int aux faits sont ainsi a retenir en faveur des
; citées (= DPC 2013/1, 114 consid. 8.3.2 et les
13/1, 114 consid. 8.3.2), Publigroupe/COMCO ; Untersuchung von Wettbewerbsbeschrankungen,
)3, consid. 3.5 ; DPC 2009/4, 341 N 15, Submission chen Landesbibliothek (SLB).
2/4, 743 consid. 7.1), Buchpreisbindung ; Arrét du consid. 10.2, Schweizerischer Buchhändler- und chhandels e.V /COMCO, REKO/WEF.
ktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL (n’est
nmentar, Schweizerische Strafprozessordnung, PPN 21.
des droits de l'homme et des libertes fondamentales
du 18 décembre 1998 (Cst ; RS 101). consid. 2.2.2), Publigroupe/COMCO.
parties susceptibles de faire l’objet d’une présomption d’innocence prevu a l’art. 6 al. 2 C
A.4.1.2 En ce qui concerne les expertise
218. Selon l’art. 12 let. e PA, l’autorité con l’administration de preuves par des expertise: une expertise, alors appel&e expertise privee L’art. 33 al. 1 PA prevoit que l’autorit& admet | paraissent propres a élucider les faits.
219. Selon la jurisprudence, on ne saurait expertises qu’une partie a fait effectuer et qui moyen de preuve, uniquement parce qu’elles expertise présentée par une partie a, en rég rapport a une expertise ordonnée par l’autorite expertise judiciaire au sens de l’art. 12 let. e F soumettre a son expert privé en priorité les élé sa propre perception subjective des faits. Enfir autorité, une expertise privée n’est pas réalisée de faux rapport.?® Dans le domaine pénal, | expertises privées n’ont pas la méme valeur d’instruction ou par un tribunal. Les résultats | prévenu sont soumis au principe de la libre app de simples allégués des parties et n’ont pas
générale, des expertises privées ne sont pr mandant, il convient de les interpréter avec pru Tribunal fédéral va dans le méme sens.?%
A.4.2 Naxoo A.4.2.1 Remarques générales
A.4.2.1.1 Les liens entre Naxoo et UPC
220. Naxoo et UPC sont des partenaires e l’enquäte. Une convention d’actionnaires lie d’: au moins depuis 2006.7°° Depuis mars 2014, N: a des services (réseau cablé), le contenu radio UPC. [...].9°°
293 ATF 139 | 72, consid. 8.3.1 (= DPC 2013/1, 114 294 ATF 137 11 266, consid. 3.2 et les références cite
296 ATAF 2013/9, consid. 3.8.1 et les references cite 297 ATF 141 IV 369, consid. 6.2 et les références cit 298 ATF 132 III 83, consid. 3.4 ; ATF 141 III 433, cor 299 A 56, annexe 3.
300 A 115, p. 19; voir aussi A 56, réponses 1, 5 et 6
sanction, conform&ment au principe de la ‚EDH, respectivement a l’art. 32 al. 1 Cst.29°
s privees
state les faits d’office et procéde s’il ya lieu a ;. Les parties déposent parfois spontanément ou encore expertise présentée par une partie. es moyens de preuve offerts par la partie s’ils
dénier, par principe, toute force probante aux sont produites dans la procédure en tant que ; proviennent d’une partie.2°* Cependant, une le générale, une force probante moindre par 295 Des le départ, elle n’a pas la valeur d’une A. En effet, on doit présumer que la partie va ments importants de |’état de fait litigieux selon , contrairement a l’expertise ordonnée par une > sous la menace de sanctions pénales, en cas e Tribunal fédéral a également jugé que les qu’une expertise demandee par les autorités J’une expertise privée réalisée sur mandat du réciation des preuves, sont considérés comme la qualité de preuve. Etant donné qu’en régle ssentées que si elles sont favorables a leur dence.*°” En matiére civile, la jurisprudence du
t non des concurrents sur le territoire visé par illeurs la Ville de Genéve, Cablecom et Naxoo x00 n’agit qu’en qualité de fournisseur d’accés -TV (programmes) étant entierement fourni par
consid. 8.3.1), Publigroupe/COMCO. eS.
tar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2° édition, ye 2016, art. 19 PAN 16 et 22.
ses. &es. isid. 2.6.
A.4.2.1.2 L’offre de base et les offres (ou s
a. L’offre de base
221. En souscrivant a l’offre de base pour u de Naxoo beneficient de certains services
Internet). Naxoo a lancé cette offre triple play, montant mensuel de CHF 29.95 est dü par chi soit par le biais d’un Contrat de raccordeme individuel (N 238). Cette souscription représe pour pouvoir souscrire a des services a valeur CHF 29.95 TTC inclut le prix du raccordement individuel), les prestations de l’offre triple play « CHF 2.20 au titre de TVA.%°3
222. L’accés aux services de téléphonie et une inscription unique (requise pour des raisoı d’UPC, qui fournit alors, moyennant paiement matériel nécessaire (modem) pour bénéficier ı directement auprés d’UPC ainsi que via une en
223. La conclusion d’une CRI ou la conclus pas souscription a l’offre de base. Ces contrats - — correspondent a des prestations distinctes ( principe conclus a titre gratuit (sauf exception | et réparation ou de reconstruction de l’IDI coax
224. Naxoo précise qu’une méme UH peut paralléles. [...].9°6
b. Les offres (ou services) a valeur
225. Les offres a valeur ajoutée d’UPC son via le Naxoo Shop ou le centre d’appel Naxoo. de vente via le site Internet de Naxoo. [...].°°”
A.4.2.1.3 Statistiques concernant les cont
226. Dans ce titre, il est procédé a l’analyse but est principalement de quantifier le nombre d ou collectifs.
227. Le Tableau 5 ci-dessous présente le | de Contrats de raccordement individuel (« IN raccordement collectif (« COL », voir N 238 et | raccordées par Naxoo.
301 A 165, annexe 12.
303 A 115, pp. 16 et 28.
304 A 115, p. 16.
305 A 115, p. 11.
306 A 17, reponse 1b ; A 115, p. 12.
307 A 115, p. 19; voir aussi A 56, réponses 5 et 6. 308 A 115, p. 13.
services) a valeur ajoutée de Naxoo
n montant de CHF 29.95 par mois, les abonnés multimédias (télévision, radio, téléphonie et en partenariat avec UPC, en mars 2008.°°' Le aque UH raccordée au Réseau Naxoo, que ce nt collectif ou d’un Contrat de raccordement nte un préalable nécessaire et indispensable - ajout&e proposée par UPC.?” Le montant de de ’UH (Contrat de raccordement collectif ou Je base, CHF 2.18 au titre de droits d’auteur et
d’Internet inclus dans l’offre de base nécessite 1s d’identification de !’IP par ’OFCOM) auprés d’une taxe d’activation unique de CHF 99.-, le le ces services. Cette inscription peut se faire seigne Naxoo ou le centre d’appel de Naxoo.°"*
ion d’un Contrat de modernisation n’emportent - a savoir la CRI ou le Contrat de modernisation June souscription a l’offre de base et sont en an cas de souscription a une option d’entretien
beneficier de plusieurs offres et raccordements
ajoutee
t conclues soit directement aupres d’UPC, soit Naxoo agit alors en qualité d’agent. IIn’ya pas
rats Naxoo
> des données chiffrées fournies par Naxoo. Le e clients selon les types de contrats, individuels
1ombre de contrats de Naxoo selon qu’il s’agit D », voir N 238 et N 255) ou de Contrats de N 256).°08 Le total indique le nombre total d’UH
2011 2012 UH % UH % U
IND [-. -] [-- -] [-- -] [-- -] [-
COL [...] [...] Le] Led [. Total [...] [...] [.
Tableau 5 : Contrats de raccordeme
228. ll ressort du Tableau 5 [...] le sont par le taux oscillant entre [...] et [...] % sur la pério
229. Le Tableau 6 ci-dessous présente |’é\ (« O. base », N 221 ss) et du nombre d’offres nombre d’offres de base a été obtenu en retré total des UH raccordées par Naxoo.°°
2011 2012 O. base [...] [...] [...] [...] [
Total UH | [...] [...] [
Tableau 6 : Evolution des offr
230. Il ressort du Tableau 6 que [...] sur l’eı [...] a [...] %. [...], le nombre d’UH raccordées passant de [...] a [...] %.
231. Le Tableau 7 indique le taux de raccc Genéve. Premiérement, le nombre total d’UH tableau ligne « Total UH rac. »).3'° Naxoo a qu’environ [...] UH — lesquelles sont compté trouvent en dehors de la Ville de Geneve.°"' périphériques anciennement rattachées a la Vi Carouge et Conches. Par conséquert, [...] UH pour calculer le nombre d’UH raccordées en Geneve »). Le nombre de logements en Ville les statistiques cantonales officielles.?'? Le taux en divisant le nombre d’UH raccordées en Vil Ville de Geneve.
309 A 115, p. 17, réponse a la question 15.
310 A 115, p. 13.
311 A 115, p. 3, note 2.
312 Les données sur le nombre de logement en 09.02.1.2.02 » intitulé « Logements selon la période
1998 » de la page Internet suivante : <www.ge. (3.10.2016).
2013 2014 2015 H % UH % UH %
.] [...] [...] [...] [...] [...] .] [...] ..] Le [...] [...] .] [...] L...]
nt individuels et collectifs de Naxoo
le biais d’un Contrat de raccordement collectif, de de l’enquéte.
‚olution par année du nombre d’offres de base ; a valeur ajoutée (« O. val. aj. », N 225). Le inchant le nombre d’offres a valeur ajoutée au
2013 2014 2015 JH % UH % UH %
..] L...] L...]
2s de base et a valeur ajoutée
isemble de la période de l’enquäte, passant de ayant opté pour une offre a valeur ajoutée [...],
rdement par année des logements en Ville de raccordées selon Naxoo a été repris (dans le | indiqué dans ses réponses du 3 juin 2016 es dans les chiffres fournis par Naxoo -, se Ces [...] UH se situent dans des communes lle de Genéve, soit les communes de Cologny, ont été retranchées du total des UH raccordées Ville de Genéve (« Total UH rac. en Ville de de Genéve a été déterminé en se fondant sur ‘de raccordement (« Taux de rac. ») est calculé le de Genéve par le nombre de logements en
Ville de Genéve sont tirées du fichier Excel « T de construction du batiment, par commune, depuis
2011 2012
Total UH rac. [..-] [...]
Total UH rac. en LJ]
Ville de Genéve Bu [-..]
Logements en Ville de Genéve
Taux de rac. [..-] [...]
Tableau 7 : Taux de raccordement a
232. Il ressort du Tableau 7 que le taux di [...], passant de [...] a [...] % sur l'ensemble de
A.4.2.2 Les conventions et contrats de h
233. Il convient de distinguer les conventio!
la CRI (Convention de raccordement i
le Contrat de raccordement individuel
le Contrat de raccordement collectif ;>
les Conditions générales ;31”
- le Contrat de modernisation des IDI c réparation) ;°"8
- les Recommandations techniques des
234. Les conventions et contrats menti « spécifications techniques établies par Naxoc CRI (N 248), de l'art. 9.4 de la CRI dans sa not générales (N 257). Lors de l’audition de Nax disponibilité et l’'accessibilité de ces document disponibles sur son propre site Internet.°2 Recommandations techniques des IDI coaxia établies par Naxoo » ne faisaient qu’un. Il s’a Naxoo que celle-ci est vraisemblablement susc
235. Il est également relevé que dal systématiquement a la réglementation et au justifier la teneur de ses propres convention: Suissedigital.?”! Or, Naxoo part de la prém profession est conforme au droit des cartels, ce
313 A 115, p. 24.
314 A 115, annexes 24 pour des exemples.
315 A 115, annexes 28 pour des exemples.
316 A 115, annexes 25 pour des exemples.
317 A 115, annexes 26 pour des exemples ; A 1, anr 318 A 115, annexes 33 a 35 pour des exemples.
319 A 64, annexe 2 pour un exemple.
320 A 222, réponse 5, p. 6.
321 A 198, par ex. N 287 ss, 291 ss, 305 ou encore‘;
[..] [...] [..]
[...] [...] [...] [...] [...] [...]
u Réseau Naxoo en Ville de Genéve
2 raccordement en Ville de Genéve de Naxoo la période examinée.
laxoo
ns et contrats suivants :313
mmobilier) ;3"4 +315
Jaxiales (avec ou sans option d’entretien et de
‚IDI coaxiales.?19
onnes ci-avant font parfois reference aux »». Il en va ainsi notamment de l’art. 2.2 de la ıvelle teneur (N 252) ou encore des Conditions oo, celle-ci est toutefois restée vague sur la s, ne sachant par exemple pas si elles étaient ) Naxoo n’a pas non plus indiqué si les les (N 267) et les « spécifications techniques git dans tous les cas d’une documentation de eptible de modifier ou d’adapter en tout temps.
1s sa prise de position, Naxoo renvoie x directives applicables a la profession pour > et contrats, en particulier aux directives de isse incorrecte que la réglementation de la > qui n’est pas forcément le cas.
exe 9.
317.
A.4.2.2.1 LaCRl
236. La CRI est signée par le propriétaire c régie ou gérance immobiliére). Elle vise a rac immeuble) au Réseau Naxoo, ce qui n’entrain le propriétaire d’immeubles ni aucune obligat collectif ou individuel.%22 Il est donc possible qt par une CRI sans qu’aucune UH ne bénéfici raccordement individuel ou collectif). Dans ce c en question.?? Selon Naxoo, une telle situati pour elle dans la mesure ou elle peut emprunte faire passer ses infrastructures et relier ainsi p fallu passer d'un immeuble a l'autre par la voie
237. A l inverse toutefois, il n’est pas poss individuel ou collectif en l’'absence de toute CR tel cas, pas raccordé au Réseau Naxoo.°5
A.4.2.2.2 Le Contrat de raccordement indi
238. Pendant la période visée par l’enquéte Naxoo suite a la conclusion d’une CRI, le prop
a. conclure un Contrat de raccordement 'immeuble ou son representant. T: automatiquement, moyennant paiement radio et télévision de l’offre de base Nax a l’offre de base d’UPC concernant le possibilité de renoncer aux prestations o de !’UH concernée est plombée. Ne so Réseau Naxoo, c’est-a-dire recevant le si ont été plombées voire démontées). Les ( pour une durée minimale de 12 mois civ temps moyennant préavis de six mois.°2’
Dans le cadre d’un tel contrat, le proprié effectivement raccordée au Réseau Nax
b. ne rien faire, auquel cas les usagers de conclure un Contrat_de raccordement l’immeuble a été raccordé au réseau de! par le proprietaire de l’immeuble. Le Co l'occupant de I'UH concernée, lequel s’ac ainsi de l’offre de base,°*° quel que soit (une prise payante par UH). Les Contrat:
322 A 115, p. 22.
323 A 115, p. 13.
324 A 115, p. 23, note 5.
325 A 115, p. 23.
326 A 115, p. 16.
327 A 115, annexe 26a, art. 3.4.2. 328 A 115, p. 25 et annexe 27.
329 A 115, réponse 43c.
le 'immeuble ou son représentant (par ex. une corder un immeuble (resp. l’IDI coaxiale d’un e aucune obligation financiere récurrente pour ion de conclure un Contrat de raccordement "un immeuble soit raccordé au Réseau Naxoo e de l’offre de base (absence de Contrat de as, aucun montant n’est percu pour l’immeuble on n'est pas nécessairement dénuée d’intérét sr le sous-sol de l'immeuble en question pour y lus directement l'immeuble voisin que s’il avait publique.??*
sible de conclure un Contrat de raccordement |, vu que l’immeuble en question n’est, dans un
viduel ou collectif
, lorsqu’un immeuble était raccordé au Réseau riétaire avait le choix entre deux possibilites :
collectif: il est signé par le propriétaire de nutes les UH de l’immeuble ont accés du prix de l’offre de base, aux programmes de oo et, moyennant inscription préalable unique, 1 telephonie et Internet.?% Chaque UH a la ffertes (systeme d’opt-out), auquel cas la prise nt alors facturées que les UH connectées au gnal du Réseau Naxoo (hors UH dont les prises Sontrats de raccordement collectif sont conclus Is complets. Ils sont ensuite résiliables en tout
taire paie CHF 29.95 TTC par mois et par UH 30. [...].928
chaque UH de l’immeuble ont la possibilité de individuel (systeme d’opt-in) du moment ou Naxoo, respectivement que la CRI a été signée ntrat de raccordement individuel est signé par :quitte de la taxe de raccordement et bénéficie le nombre de prises activées au sein de ’UH >; de raccordement individuel sont conclus pour
une durée minimale de 12 mois et sont préavis d’un mois.?20
239. A noter qu’il existe selon Naxoo des Contrats de raccordement individuel et un Con
240. La situation décrite ci-dessus est cel durée de la période faisant l'objet de l’enquéte. par UPC, et les modifications seront trés vraise jusqu’au 27 septembre 2016, le raccordement inclus de fagon peu transparente dans les char raccordement au réseau cäble est inclus d’offi tels qu’Internet, TV numérique ou réseau fixe confus », UPC indique que le client « /bénéfi meilleure vue d’ensemble de [ses] dépenses » ainsi celle des opérateurs IPTV, a savoir une re le consommateur, sans l’intermediaire d’un ba modification de pratique, l’operateur Sunrise d’UPC si probl&matique sous l’angle de la cor déposée contre UPC fin 2015, et la situation a l'économie (SECO).*** Swisscom s’est par notamment envers le manque de transparence de choix de raccordement pour le consommate
A.4.2.2.3 Les Conditions générales
241. Les Conditions générales sont réunie s’appliquent aussi bien a la CRI qu’au Contrat
A.4.2.2.4 Le Contrat de modernisation des
242. Selon les indications de Naxoo,°37 significatifs aux fins de moderniser l’ensem modernisation ont porté aussi bien sur les in vertébrale du réseau), désormais constituées | proximité (reliant la colonne vertébrale du rése modernisation des IDI coaxiales portent sur c Naxoo, plusieurs choix s’offrent aux propriétair
- nerien faire ;
- moderniser les IDI coaxiales aux frais dans un courrier de février 2009 que «
330 A 115, annexe 26a, art. 3.4.1.
331 A 115, p. 27.
333 A 126, réponse 10.
334 Contre-rendu de presse notamment dans Bilan
335 A 126, réponse 8 et les références citees, en ps prix.
336 A 115, annexes 26, art. 4 & 13 des Conditions g 337 A 115, pp. 33 et 34.
ensuite résiliables en tout temps moyennant
immeubles concernés simultanément par des trat de raccordement collectif.°3"
le qui prévalait en régle générale pendant la Ce systéme a toutefois été modifié recemment mblablement répercutées par Naxoo. En effet, cablé était facturé séparément, respectivement ges locatives. Depuis le 28 septembre 2016, le ice dans le prix de tous les nouveaux produits . Sous le titre &evocateur « Plus de décomptes cie] ainsi d’une transparence accrue et d’une 332 La pratique des opérateurs CATV rejoindra slation contractuelle directe entre l’operateur et illeur ou de régies immobiliéres.*°° Avant cette avait considéré le manque de transparence currence déloyale qu’une plainte pénale a été en outre été dénoncée au Secrétariat d’Etat a ' ailleurs également montrée tres critique,
des décomptes d’UPC et l’absence de la liberté ur. 335
2S en un seul document, et certaines clauses de raccordement (individuel ou collectif).°°°
, IDI coaxiales
celle-ci a procédé a des investissements ble du téléréseau des 2006. Les efforts de frrastructures de transport collectives (colonne de fibre optique, que sur les infrastructures de au aux immeubles) et les IDI. Les Contrats de ette mise a niveau des infrastructures. Selon es d’immeubles :
des propriétaires d’immeubles. Naxoo indique ela « permet [aux propriétaires] de garder leur
2.2016) ou encore sur Romandie.com, 7.9.2015, yntre-UPC-Cablecom-sur-les-taxes-dearticulier le rapport du 17.8.2015 du Surveillant des
snérales.
indépendance »,*** ce qui laisse ente leur indépendance s’ils concluent un C Naxoo ;
- moderniser et maintenir les IDI co conclusion d’un Contrat de modernise de modernisation est alors résiliable moyennant paiement d’une indemnité modernisation engagés.°°°
243. A noter que le Contrat de modernisat une Option entretien et réparation. Cette of IDI coaxiales, et coüte CHF 0.50 HT par UH et
244. Le Contrat de modernisation des IDI Naxoo aux propriétaires, ces derniers n’ayant contrat.*4"
A.4.2.2.5 Les Recommandations techniqu
245. Naxoo émet réguliérement un certai l’attention des installateurs professionnels de r de Naxoo intitule Recommandations techniqu d’Immeubles (IDI) selon la norme CC20001G directement issues de la réglementation et des
A.4.2.3 Les conditions commerciales pr
A.4.2.3.1 Dans la CRI
246. En annexe de sa dénonciation du d’exemples trois CRI de Naxoo non datées. L de la présente enquäte.°**
247. A préciser que selon Naxoo, il peut ex contrat et l'utilisation effective de ce contrat. En signent un contrat qui leur a été remis plusieur peut étre entrée en vigueur entre temps.”
a. Art. 2.2
248. L’art. 2.2 de la CRI de Naxoo stipule spécifications techniques établies par Naxoo, sa mise en place. L'installation intérieure ne pet expérimenté, préalablement approuvé par écri
338 A 91, annexe 26.
339 Par ex. A 115, annexe 33a, art. 5.5. 340 A 53, annexe 3.
341 A 91, annexe 26.
342 A 64, annexe 2 pour un exemple. 343 A 198, N 287.
344 A 1, annexes 8.
345 A 163, réponse 4.
346 A 1, annexes 8 ; A 115, annexes 24.
ndre a contrario que les proprietaires perdent ontrat de modernisation des IDI coaxiales avec
axiales aux frais de Naxoo, moyennant la ition pour une période de cinq ans. Le Contrat avant l’&ch&ance de la période de cing ans, a Naxoo visant a couvrir une partie des frais de
ion des IDI (coaxiales) peut contenir, en plus, jtion garantit l’entretien et la réparation des par mois.?*
coaxiales est ainsi une possibilité offerte par toutefois aucune obligation de conclure un tel
es des IDI coaxiales
n nombre de recommandations techniques a eseaux. Le dossier contient ainsi un document ies des Installations de Distribution Intérieure „#2 Selon Naxoo, ces recommandations sont directives applicables a la profession.°*
oblématiques
8 avril 2013, Gératronic a transmis a titre es art. 2.2 et 9.4 sont pertinents dans le cadre
ister un décalage entre l'entrée en vigueur d'un effet, il n'est pas rare que les clients de Naxoo s mois avant, de sorte qu'une nouvelle version
»: « L'installation intérieure doit répondre aux qui en approuvera le schéma préalablement a it 6tre 6tablie et modifiée que par un installateur ' par Naxoo ».*46
5-
249. Cet article avait la teneur ci-dessus en toujours identique dans les exemples de CRI n’indique que la teneur de cette disposition soi
250. Contrairement a ce qu’indique Naxoo va plus loin que les directives de Suissedigital En effet, Naxoo prévoit que l’installation intériet établies par Naxoo, et non aux directives © réglementation applicable a la branche (voir a.
b. Art. 9.4 Teneur jusqu’en juillet 2015 approximativemen
251. L’art. 9.4 de la CRI de Naxoo avait décembre 2009 et juillet 2015 selon Naxoo* intérieure n'est pas utilisée exclusivement pour (ii) l'un ou l'autre des utilisateurs de I'installatic le Propriétaire est en retard de paiement pour c fournis par Naxoo et/ou I'un ou l'autre de ses présente convention et/ou suspendre en tout ot et/ou des accés individuels de l'une ou l'autre c qui entrainerait la coupure immediate de tout l'un ou l'autre de ses partenaires. Naxoo p sommation préalable avant toute résiliation et/
Teneur dés juillet 2015 approximativement :
252. Dans les exemples de CRI les plus décembre 2015, l’art. 9.4 a la teneur suivant intérieure ne serait pas conforme aux spe&cificz le Propriétaire refuserait la remise en état de signaux arrivant dans la boite d'injection jusqu limmeuble et/ou (ii) ’'un ou l'autre des utilisaı boite d’injection ou le Propriétaire est en retard avec des services fournis par Naxoo et/ou | autorisée a résilier la présente convention et/ot de la boite d'injection et/ou des acces individ linstallation intérieure, ce qui entrainerait la co fournis par Naxoo et/ou I'un ou l'autre de ses faire parvenir une sommation préalable avant !
253. Naxoo a donc modifié la teneur de l’a suite aux échanges avec le Secrétariat,*°* en nouvelle teneur laisse a Naxoo la possibilité de ses propres spécifications techniques (voir 3 échéant de conserver un certain contröle s
347 A 115, annexes 24. 348 A 198, N 291.
349 A 163, réponse 4. 350 A 1, annexes 8.
351 A 115, annexes 24. 352 A 163, réponse 4.
tout cas de 2009 a 2015, vu que la teneur était les plus récents transmis par Naxoo.*” Rien t différente a ce jour.
dans sa prise de position,“ l’art. 2.2 de la CRI , et C'est précisément ce qui fait la difference. Jre doit répondre aux spécifications techniques de Suissedigital ou plus généralement a la ce sujet N 234).
la teneur suivante, approximativement entre 9: « Dans I'éventualité ou (i) une installation ‘I'accés a des services fournis par Naxoo et/ou n intérieure raccordée a la boite d'injection ou les sommes dues en rapport avec des services partenaires, Naxoo est autorisée a résilier la 1 partie le fonctionnement de la boite d'injection les unités locatives a l'installation intérieure, ce ou partie des services fournis par Naxoo et/ou eut, sans y étre obligée, faire parvenir une Ju Suspension ».°°°
recents transmis par Naxoo, dates d’aoüt et e: « Dans l'öventualite ou (i) une installation tions techniques établies par Naxoo et/ou que > celle-ci lorsqu'elle perturbe la réception des aux prises situées dans les unites locatives de eurs de I'installation intérieure raccordée a la de paiement pour des sommes dues en rapport ‘un ou l'autre de ses partenaires, Naxoo est ı suspendre en tout ou partie le fonctionnement uels de l'une ou l'autre des unités locatives a upure immédiate de tout ou partie des services partenaires. Naxoo peut, sans y étre obligée, oute résiliation et/ou suspension ».°°'
rt. 9.4 de sa CRI en cours d’enquéte préalable particulier le point (i). Bien que différente, la : déterminer si une IDI coaxiale est conforme a | ce sujet N 234). Cela lui permettrait le cas ur ’'IDI coaxiale, respectivement d’exercer si
6 -
nécessaire une pression sur les propriétaires € faire une application conforme a la LCart de ce
254. A noter que selon Naxoo, « [PIDI ¢ proprietaire, méme en présence d’une Conver qui est contradictoire avec l’art. 9.4 méme de |:
A.4.2.3.2 Dans les Contrats de raccordem
a. Contrats de raccordement indivi
255. L’art. 4 des Contrats de raccordement stipule que « Pour le surplus, les Conditio Raccordement Immobilier et aux Contrats de R et les Tarifs des Raccordements, qui sont rem Contrat ».°°*
b. Contrats de raccordement collec
256. L’art. 4 des Contrats de raccordemen stipule que « Pour le surplus, les C.G. et les « annexe, font partie intégrante du présent Cont l'art. 3 du Contrat d’abonnement®% collectif.57
A.4.2.3.3 Dans les Conditions générales
257. L’art. 2.3 des Conditions Générales d Naxoo a la teneur suivante: « L'Installation | spécifications techniques établies par Naxoo, sa mise en place [...] ».
258. Cette teneur était présente en tout ( Générales de Raccordement, et donc vraiseml
A.4.2.3.4 Dans les Contrats de modernisat
a. Remarque générale
259. Selon Naxoo, aucune clause des Cont d’usage au bénéfice de Naxoo. En revanche peut accéder aux installations interieures d’im Naxoo ajoute que cette disposition de nature j des pannes) permettrait en théorie a Naxoo de : intérieures d’immeuble dont elle aurait finance ces installations presuppose un acces auxdite égard, Naxoo aurait clarifié ce point dans modernisation des IDI (coaxiales). En d’a d’immeubles demeurerait libre de résilier le
353 A 115, p. 7.
354 A 115, annexe 28.
355 A 115, annexe 25.
356 || semble que le terme abonnement ait été remple 357 A 115, annexe 25, contrats des 8.10.2013 et 11. 358 A 1, annexe 9 ; A 115, annexes 26a ac.
2n s’appuyant sur la CRI. Il revient a Naxoo de tte nouvelle teneur.
oaxiale] peut étre librement utilisé[e] par le tion de raccordement immobilier (CRI) »°°°, ce a CRI dans ses deux teneurs ci-dessus.
ent individuel ou collectif
duel
individuel — intitulé « Conditions générales » — ns générales relatives a la Convention de accordement au Réseau de Naxoo SA (Naxoo) is en annexe, font partie intégrante du présent
tif
t collectif — intitulé « Conditions générales » — Tarifs des Raccordements » qui sont remis en rat ».°°° Cette clause se trouve aussi parfois a
e Raccordement et d’Abonnement au Réseau Intérieure d’Immeuble doit étre conforme aux qui en approuvera le schéma préalablement a
sas en 2009 et en 2015 dans les Conditions Jlablement durant toute cette période.*°
ion des IDI (coaxiales)
rats de modernisation ne prévoit une exclusivité selon elle, le contrat prévoit qu’aucun tiers ne meuble « sauf accord préalable de [Naxoo] ». uridique et technique (responsabilité et origine > opposer a ce qu’un tiers utilise les installations la modernisation, puisque toute utilisation de ss installations. Afin de lever tout doute a cet sa version la plus récente du Contrat de utres termes, selon Naxoo, le proprietaire » Contrat de modernisation ou d’utiliser les
icé par raccordement dans les contrats plus récents. 11.2013.
installations intérieures a d’autres fins que le Naxoo, moyennant indemnisation de Naxoo pc
260. Naxoo indique que le premier C raccordement collectif a été signé le [...]. Le p de raccordement individuel a été signé le [...].°
b. Documentation publicitaire de ja
261. La documentation publicitaire du Co mention suivante : « Le Contrat de Modernisa d’immeubles (IDI) assure la mise a niveau de résidents pourront accéder aux services mu garantit une vraie plus-value du bien immobilie des IDI pour une durée de 5 ans. Vous bénéfi 2 ans apres la modernisation ».°6'
Cc. Contrat de modernisation des ID
262. Dans les Contrats de modernisation « indiqué en préambule que par Services, o cocontractants) fournit ou dont elle autorise I’< indirectement, a ses clients.
263. Aux art. 1.1 et 1.2, Naxoo stipule | Propriétaire une opération de modernisation Raccordement, en conformite avec l'article 2 c des Installations de I'lmmeuble, le Propriéta engagements ressortant du present contrat, eı que les engagements ressortant des conditior (mise en évidence par la COMCO).?6?
264. L’art. 1.6 stipule que « Le présent co option d'entretien et de modernisation des Inst: dont les Installations sont exclusivement cons Réseau Cabié » (mise en évidence par la CON
265. L’art. 5.7 stipule que « Pour le cas o respectent pas les exigences mentionnées ai antérieur ou postérieur a la conclusion du pré. par écrit le present contrat avec un préavis de ¢ résiliation de [Naxoo] en conformité avec le
dédommagement. En outre, [Naxoo] aura la fac et intéréts en relation avec la violation des art consenties et en cours dans I'exécution du pr réclamer, en sus tout montant au titre de Prime
266. L’art. 7.2 stipule que « En outre, le Pr tout _particuli&rement les engagements suiv
360 A 115, réponse 49.
361 A 53, annexe 3.
362 A 115, annexes 33a.
363 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014. 364 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014. 365 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014.
1 seule transmission des signaux du Réseau ur les investissements réalisés.%°9
ontrat de modernisation sous Contrat de
remier Contrat de modernisation sous Contrat nvier 2015
ntrat de modernisation de Naxoo contient la tion des installations de distribution intérieures linstallation intérieure de vos immeubles. Vos Itimödias d’aujourd’hui et de demain, ce qui r. En échange, [Naxoo] obtient l’'usage exclusif ciez d’une option de sortie payante au plus töt
| coaxiales
Jes IDI coaxiales transmis par Naxoo*®, il est n entend les services que Naxoo (ou ses iccés, par contrat(s) séparé(s), directement ou
quelle « s'engage a fournir gratuitement au les Installations de I'lmmeuble connectées au i-dessous. En contrepartie de la modernisation ire s'engage envers [Naxoo] a respecter les 7 particulier ceux de l'article 7 ci-dessous ainsi 1S générales de modernisation et d'entretien »
ntrat de modernisation des Installations, avec allations, ne peut porter que sur des immeubles acrées a la fourniture de Services a travers le ACO),.364
u [Naxoo] constaterait que les Installations ne ıx articles 1.5 et 1.6 ci-dessus, pour un motif sent contrat, [Naxoo] aura la faculté de résilier 30 jours, avec effet a la fin d'un mois civil. Toute présent article 5.6 ne donnera droit a aucun ‘ulté de réclamer au Propriétaire les dommages icles 1.5 et/ou 1.6, en particulier les dépenses ésent contrat, et de conserver, le cas échéant » pour la durée du présent contrat ».°6
opriétaire et le Mandataire prennent chacun et ants dans le cadre du présent contrat de
modernisation et/ou d'entretien et de réparat Mandataire s'engagent a n'effectuer, et/ou Installations, sauf accord préalable écrit et expr charge par [Naxoo] de tout ou partie de la mod des Installations ; (b) le Propriétaire et le Mar accéder aux Installations, sauf accord préala serait chargé par [Naxoo] de tout ou partie de réparation des Installations » (mise en évidenc
A.4.2.3.5 Dans les Recommandations tect
267. Datées de décembre 2015, des Reco au dossier et portant sur les IDI coaxiales me sont acceptées pour autant qu’elles correspo réserve le droit de refuser une installation qu’e
A.4.2.3.6 Conclusion intermédiaire en ce c problématiques
268. Il ressort premiérement des clauses 2. clause 2.3 des Conditions Générales de Racc (auxquelles semble vraisemblablement renvoy que des Recommandations techniques de Nax spécifications techniques établies par Naxoo ( d’en approuver le schéma préalablement a : échéant de conserver un certain contröle s nécessaire une pression sur les propriétaires € faire une application conforme a la LCart de ce
269. Ensuite, il ressort de la clause 9.4 (te période visée par l’enquéte) et 5.7 des Contrats n'est pas utilisée exclusivement pour l'accés a s’autorise a résilier la CRI ou a suspendre eı d'injection ou des accés individuels a !’IDI, ce q partie des services fournis par Naxoo. Ces cl: propriétaires d’immeubles, qui réfléchiront a téléréseau dans leurs immeubles. A relever ent terme trés général d’« installation intérieure » configurations possibles d’un immeuble (N 71 :
270. Quant aux Contrats de modernisatioı pour pouvoir bénéficier d’une modernisatio consacrées exclusivement aux services de Na L’art. 7.2 — sur le respect duquel Naxoo insiste également qu’aucun tiers ne peut accéder au: modernisation des IDI coaxiales avec Naxoo pa toute possibilité d’utiliser leurs IDI pour d’autre:
271. Pour terminer, il convient de relever | rendre Naxoo attentive au fait que son com concurrence : « [Gératronic] a eu connaissanc [Naxoo] tenterait de se faire céder des droits d lintérieur méme des immeubles. [Gératronic] n
366 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014. 367 A 64, annexe 2 pour un exemple.
on des installations : (a) le Propriétaire et le faire effectuer, aucun changement _sur_les es de [Naxoo] ou de tout sous-traitant qui serait 2rnisation et/ou de l'entretien et de la réparation dataire s'engagent a n’autoriser aucun tiers a ble de [Naxoo] et/ou de tout sous-traitant qui > la modernisation et/ou de I'entretien et de la e par la COMCO).?66
iniques des IDI coaxiales
mmandations techniques de Naxoo présentes ntionnent que « Les équivalences de matériel ndent strictement aux exigences ; [Naxoo] se le jugerait non conforme ».°°7
jui concerne les conditions commerciales
2 et 9.4 (teneur des juillet 2015) des CRI, de la ordement et d’Abonnement au Réseau Naxoo er l'art. 4 des Contrats de raccordement) ainsi oo que l’IDI coaxiale doit repondre aux propres voir a ce sujet N 234), qui se réserve en plus sa mise en place. Cela lui permettrait le cas ur ’IDI coaxiale, respectivement d’exercer si 2n s’appuyant sur la CRI. Il revient a Naxoo de s dispositions.
neur jusqu’en juillet 2015, grande partie de la ; de modernisation des IDI coaxiales que si ’IDI des services fournis par Naxoo, cette derniére 1 tout ou partie le fonctionnement de la boite ui entrainerait la coupure immédiate de tout ou auses sont pour le moins dissuasives pour les
deux fois avant de risquer la coupure du core que l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo stipule le » et ne tient ainsi compte ni des différentes 3S), ni de la volonté des propriétaires.
1 des IDI coaxiales, la clause 1.6 prévoit que n des IDI coaxiales, celles-ci doivent étre x00, ce qui exclut d’emblee tout tiers potentiel. particulierement (voir par ex. art. 1.2) — prévoit x IDI coaxiales. La conclusion d’un Contrat de r les propriétaires d’immeubles leur ferme donc > services (N 242).
que fin 2001 déja, Gératronic avait cherché a portement pourrait contrevenir au droit de la e de certaines rumeurs faisant état de ce que usage exclusifs des systémes de distribution a ‘ose penser que telle est la volonté de [Naxoo].
Une telle démarche créerait en effet un monopc une violation grave aux regles de la libre concı
A.4.2.4 La stricte mise en oeuvre des co!
A.4.2.4.1 La crainte que le téléréseau soit
272. Un jugement du Tribunal de premiere ce qui suit: « // résulte des audiences d’enqué active dans l’installation du cable et satellite systeme SUPERMEDIA en raison du litige ex hormis chez quelques particuliers résidents c contacté les régies de la place avec lesquelles part (accord ferme ou contrats signés) penda risque d’installer le systeme de Pascal EMER (mise en evidence par la COMCO).?6?
A.4.2.4.2 Le refus d’entretenir des relation
a. Le refus par principe
273. Le jugement du Tribunal de premiere sa partie en fait que « Depuis le début de la « 2001, [Naxoo] a toujours refusé les propositior raccorder son systéme Supermédia au réseau les immeubles situés en ville de Genéve ».3”°
274. Dans ses réponses du 24 juin 2013, propriétaire ou gérant de l’immeuble aurait dé aux habitants de limmeuble, rien ne s’oppc technologie Supermédia soit injecté sur le ré: ainsi a contrario le principe que si le propriétaire le signal de Naxoo via I’IDI coaxiale, cela s’o} technologie Supermedia soit également injecté
b. Courrier de Naxoo du 25 février :
275. Sur la base de sa CRI, Naxoo indique Gératronic et portant sur les immeubles sis Rt réseaux n'est pas autorisé (par exemple sai responsabilité d'intervention de nos services [.. que nous n’acceptons en aucun cas la pre téléréseau dans les schémas de I'installation. A optique », des « prises supermédia », etc. prescriptions techniques ne sont pas envisage: de facon péremptoire sans aucune considéra l'immeuble (N 71 ss) ni de la volonté des propr
368 A 165, annexes 2, courrier du 6.12.2001.
369 A 17, jugement du 14.1.2014 en annexe, consid 370 A 17, jugement du 14.1.2014 en annexe, consid 371 A 5, réponse 2.
372 A 1, annexe 7.
le de fait en votre faveur, monopole constituant ırrence ».368
iditions commerciales problématiques
coupé
instance genevois du 14 janvier 2014 constate te [...] les éléments suivants : La société [...], , n’avait, entre 2004 et 2008, installé aucun istant entre Pascal EMERY et TELEGENEVE, lans des villas. La société [...] avait pourtant elle collaborait mais faute d’autorisation de leur nt cette période, la société n’avait pas pris le Y par crainte que le töl&r&seau ne fat coupé »
s commerciales
instance genevois cité (N 272) a retenu dans commercialisation du systeéme Supermédia en 1s de collaboration de Gératronic qui souhaitait | du cable installé et exploité par [Naxoo] dans
Naxoo a indiqué en outre qu’« au cas ou le sidé de ne pas acheminer le signal de [Naxoo] se a ce que le signal satellite capté par la seau Inhouse de l’immeuble ».?7”' Naxoo pose » ou gerant de l’immeuble a décidé d’acheminer ypose a ce que le signal satellite capté par la sur l'IDI coaxiale.
le 25 février 2013, dans un courrier adressé a
le Cramer a Genéve, que « [LJe couplage des ellite et réseau Naxoo) pour des raisons de .]. [NJous pouvons d'ores et déja vous rappeler sence d'installations accessoires a celle du insi, les éléments tels qu'une installation « SAT ou tout autre élément non conforme a nos ables ».?7? Cette reponse de Naxoo est donnée tion du type de configuration envisagée dans ietaires.
28.
Cc. Courrier de Naxoo du 27 mars 2(
276. Dans un courrier du 27 mars 2013 pol Naxoo a informé Gératronic que « [Naxoo] a dé qu’elle désapprouve tout raccordement ne gar de son service, dont elle est responsable er couplage de deux signaux sur la prise par laq moyen d’une installation non validée par [Nax et de responsabilité en cas de panne [...]. [Nax directives claires pour le raccordement au tele ses partenaires, dont M. Pascal EMERY ».27?
d. Courriers de Naxoo des 16 mai, (
277. Dans un courrier du 19 juin 2013 adre: Cramer a Geneve, Naxoo indique qu’« [ill | raccordement d’immeuble (CRI) düment signe sans exception nos conditions de raccordemen son courrier du 6 juin 2013 : « Nous sommes n nouveau que nous ne pouvons pas prendre er qui ont été portés a la Convention de Raccord Naxoo du 16 mai 2013 va également dans ce :
278. Dans un courrier du 8 avril 2013 adres « Dans la mesure ou le propriétaire a install distribution, les clauses relatives auxdits rése. que la future régie entendant rester maitres de
e. Courrier de Naxoo du 7 mars 20%
279. Dans un courrier plus r¢ du 7 ma « mise en service suspendue » et concernant I Naxoo indique que « nous vous informons qt Convention de Raccordement Immobilier düme vu de ce qui précéde, nous ne sommes pas eı raccordement de l’immeuble au téléréseau ».* étre construite, et l’immeuble a été raccordé er
f. Courrier de Naxoo du 20 mai 200
280. Dans un courrier déja plus ancien du [...] et concernant [...], Naxoo indiquait: [... l’exclusivite.
373 A 17, courrier annex& de Naxoo du 27.3.2013. 374 A 6, annexes 10.
375 A 6, p. 1 et annexes 10.
376 A 6, annexes 10.
377 A 6, annexes 10, courrier [...] du 8.4.2013.
378 A 23 et ses annexes.
379 A 198, N 16 et annexe 12.
380 A 91, annexe 20.
‘tant sur l'immeuble sis Rue Cramer a Gen&ve, ja eu l’occasion d’indiquer aM. Pascal EMERY antissant pas un fonctionnement irréprochable vers le client final. Dans le cas d’espéce, le ıelle est achemine le signal télévisuel, ceci au 90], pourrait causer des problémes techniques oo] n’a ainsi aucune raison de s’écarter de ses réseau qu'elle applique indistinctement a tous
5 juin et 19 juin 2013
sse a [...] et portant sur les immeubles [...] Rue nous manque a ce jour une convention de e par le propriétaire de l’immeuble, acceptant t ».27* Naxoo l’avait d’ailleurs déja indiqué dans lalheureusement au regret de vous confirmer a 1 compte les modifications/ajouts/suppressions ement d’Immeuble « CRI » ».°”> Le courrier de sens.°376
sé a Naxoo, [...] avait au préalable indiqué que 6 a ses frais exclusifs le réseau intérieur de aux ont été tracées, le Maitre d’Ouvrage ainsi l'utilisation de ce réseau ».3”" rs 2014 adresse a Geratronic, portant l’en-téte immeuble sis Rue Abraham-Gevray a Geneve, ’a ce jour, nous n’avons toujours pas regu la nt signée par le propriétaire ou sa gérance. Au ı mesure de terminer les travaux permettant le 8 Une deuxiéme IDI coaxiale devra finalement 1 2016.979
20 mai 2008, adressé a l’agence immobiliére 1.28% Ici également, Naxoo a souhaité obtenir
1-
9. Courriers de Naxoo des 5 novem
281. Dans des courriers encore plus ancie particulier en Ville de Genéve sis Rue Le-For l’examen du schéma de I'IDI coaxiale dans u reception satellite directe » (objet du courrier).*
h. Conclusion intermédiaire
282. Ce qui précede démontre que Nax Conditions générales, et qu’elle ne tolére pas signature. En outre, le courrier du 25 février 2C Supermédia comme non conforme a ses pres différents courriers de Naxoo que ses réponses en considération du type de configuration envis des proprietaires. Cette maniere de faire contre autorités de la concurrence (N 365 ss).
A.4.2.4.3 Le refus de valider des schémas
283. Dans un courrier du 25 février 2013 | fait savoir a Gératronic que « le couplage des re et réseau Naxoo) pour des raisons de responsé loin, « au vu de ce qui précéde et du content pouvons nous prononcer sur un schéma qui ne nécessaires a notre determination. Toutefois, ı nous n’acceptions en aucun cas la présence d dans les schémas de l’installation. Ainsi, les éle des « prises supermédia », etc. ou tout autr techniques ne sont pas envisageables ».°®?
284. Toujours pour le méme immeuble, Na adresse a Gératronic que « le couplage de deu le signal télévisuel, ceci au moyen d’une instal des problémes techniques et de responsabilité unilatéralement le droit de valider ou non le sche au téléréseau, ce qu’elle ne manque pas de re en 2014: « Validation préalable des schéma commentaires. Ma mandante n’entend pas | [installation d’un systeme tiers (exemple Super sera appliquée par ma mandante, que ce syste
285. Dans un courrier du 27 mars 2013 fine que « Dans le cas d’espéce, le couplage d acheminé le signal télévisuel, ceci au moye pourrait causer des problemes techniques et d
381 A 165, réponse 1b et annexes 2, 4 et 5, con: consid. 6 ; voir aussi A 139.
382 A 1, annexe 7.
383 A 17, courrier du 27.3.2013.
384 A 52, annexe E, courriel du 28.11.2014.
385 A 17, courrier annexé de Naxoo du 27.3.2013.
bre 2001 et 2 avril 2002
ns de 2001 et 2002 qui portaient sur un hötel t, Naxoo a refuse a Gératronic de procéder a
n cas de réception simultanée « téléréseau — oo entend appliquer strictement ses CRI et la modification de celles-ci ou une absence de 113 démontre que Naxoo consid£re le systeme criptions techniques. II ressort également des ‚sont données de facon péremptoire sans prise agee dans l’immeuble (N 71 ss) ni de la volonté iste avec celle adoptée apres l’intervention des
d’installations
jortant sur [...] Rue Cramer a Genéve, Naxoo sseaux nest pas autorisé (par exemple satellite bilité d’intervention de nos services » puis, plus ı actuel lacunaire de votre demande, nous ne contient pas l’ensemble des éléments precites 10UsS pouvons d’ores et déja vous rappeler que ‘installations accessoires a celle du téléréseau ments tels qu’une installation « SAT optique », e élément non conforme a nos prescriptions
xoo indique dans un courrier du 17 mars 2013 x Signaux sur la prise par laquelle est acheminé lation non validée par [Naxoo], pourrait causer en cas de panne ».°®° Naxoo se réserve ainsi sma d’installation d’un systeme tiers par rapport ippeler encore une fois a Gératronic, cette fois s techniques, et non simple information pour modifier ses procédures actuelles du fait de média) dans un immeuble. La méme procédure me soit present ou non dans un immeuble ».°®*
lement, Naxoo indique a nouveau a Gératronic > deux signaux sur la prise par laquelle est n d'une installation non validée par [Naxoo], e responsabilité en cas de panne ».°®5
sid. 29; A 17, jugement du 14.1.2014 en annexe,
286. Le 24 mars 2014 et alors que l’obse persistait a vouloir valider ou non les schémas courriel de Naxoo du 28 novembre 2014 adre: de trouver un accord sur demande du Secretar
287. Naxoo se réserve ainsi le droit de dé ses propres spécifications techniques. Cela IDI coaxiale sous prétexte qu’elle ne peut vali
A.4.2.4.4 Les tentatives d’intimidation
288. Le dossier contient un courriel du 23 : la société DISTRIBUTION SATELLITE SA notamment le passage suivant: «Je me telöphoniques de hier. Je voudrais vraiment g: DSAT et trouve vraiment regrettable que vou cause de la seule présence de M. EMERY : probleme. M. Emery m’apporte un soutien tec que jai l’entiére gestion opérationnelle, comme en tant [que] directeur et ceci sans aucune pre
289. Il semble ainsi que Naxoo ait voulu uniquement en raison de la présence du fonc conseil d’administration. Cela laisse penser a c
290. Ace qui précéde s’ajoute le cas suivar de l’entreprise individuelle GM ETUDES © M. Morales a déclaré que « lors d’une réunion TELSA en présence de [...] [de Naxoo] m’ave javais un parti pris pour M. Emery et que cela p renouvelé chaque année entre NAXOO et EGC important ».38
291. Ici encore, Naxoo a semblerait-il lais: concernée de prendre parti pour Naxoo plutöt important partenaire commercial.
A.4.2.4.5 La condamnation pour concurre
292. Le 17 avril 2008, les organes dirigean pour concurrence deloyale envers Gératronic.°
293. Fin 2004, des collaborateurs de Nax regie immobiliere un courrier indiquant que le chercher a I'étranger des cartes d'abonnemen illégalité vis-a-vis du droit suisse. Etant [garan ne peut] donc pas valider cette démarche ». Le
386 A 26, p. 1.
387 A 52, annexe E.
388 A 62, annexe C.
389 A 154, réponse 3a.
390 Arrét du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008 ; voir au
rvation de marché était déja en cours, Naxoo de raccordement.*® || en va de méme dans un ssé a Gératronic dans le cadre d’une tentative jat.387
cider si l’installation interieure est conforme a lui permet d’écarter n’importe quel tiers de der le schéma de l’installation.
avril 2015 adresse a Naxoo par le directeur de (ci-apres: DSAT SA). Ce courriel contient
permets de revenir sur nos discussions arder de bonnes collaborations entre Naxoo et s vouliez les interrompre aussi brutalement a au C.A. de DSAT qui semble vous poser un hnique dans mon travail mais je vous rassure rciale et administrative de l’entreprise nommee ssion de M. Emery ».8
interrompre sa collaboration avec DSAT SA ateur de Gératronic, Pascal Emery, dans son les pressions de Naxoo sur DSAT SA.
it, a savoir que le 5 aoüt 2016 et pour le compte TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES, qui s’est tenue dans mon bureau chez EGGit tres clairement indiqué qu’il considérait que ouvait mettre en danger le maintien d’un contrat 3-TELSA et qui représentait un chiffre d’affaires
se entendre qu’il valait mieux pour l’entreprise que pour Gératronic, sous peine de perdre un
nce déloyale
ts de Naxoo ont été définitivement condamnés
00 avaient en effet envoyé notamment a une systeme Supermédia « pousse le client a aller ' aux chaines de péage et donc d'agir en toute t] d'une certaine éthique commerciale, [Naxoo courrier précisait en outre que les installations
ssi A 91.
de Gératronic occasionnaient un surcoüt non n vu de leur complexite et qu'elles étaient suscey
294. Par son arrét, le TF a confirmé la co general adjoint et du responsable du service ( déloyale au sens de l’art. 23 LCD°%.,
295. Le TF a notamment retenu que « plu recourants, suspendu leur collaboration avec I'i Or, cette suspension est objectivement de nat par rapport a ses concurrents et a lui faire per surplus qu'il n'est pas nécessaire que l'intime comme en l'occurrence, que les allégatior concurrence (cf. arrét 6S.858/1999 du 16 a cantonale n’a pas violé le droit fédéral en adm eu une influence sur le fonctionnement du mar
A.4.2.4.6 Résumé des chantiers sur lesqu
296. Sur demande du Secretariat,?”* Ger lesquels l’installation du systeme Supermédia d’entraves.?®5 Ces différents cas sont mentionn permettant de les étayer sont systématiqueme
297. [...| Rue Cramer, Genéve. Selon | D'ELECTRICITE MORALES, Naxoo aurait ref en raison de la présence du systeme Superme: n’etait pas install&e.°” Dans sa prise de posit raccordement au téléréseau aurait seulement dossier technique présenté par Geratronic?”. final, et une antenne TNT a été installée a la pl. toutefois pas été raccordé au téléréseau de N maitre d’ouvrage.*%°
298. Hötel particulier sis Rue Le-Fort, Gené raison de la présence du systeme Superm « [Naxoo] refuse de connecter le téléréseau : PASCAL EMERY en raison notamment d'interférences ».4°' Une négociation de lonc générale de construction et Naxoo. Naxoo a fi en cessation du trouble a l’encontre du propriet
391 Arr&t du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. 9.12.2004.
32 Loi federale du 19 décembre 1986 contre la con 393 Arrét du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. 394 A 141, questions 1 a 3.
395 A 165, réponses 1 a 3 et annexes mentionnées. 396 A 154, réponse 3a.
397 A 198, N 390.
398 A 1, annexes 7 429; A 6 et annexes ; A 165, rép 399 A 198, N 16 et 392.
400 A 6, annexes 10.
401 A 165, annexe 5, consid. 29.
égligeable, un plus grand risque de pannes au jtibles de devenir rapidement obsoletes.??'
ndamnation du directeur général, du directeur client de l’&poque de Naxoo pour concurrence
sieurs communes ont, suite aux courriers des ntimé jusqu’a droit jugé dans la présente cause. ure a désavantager l’entreprise A. [Gératronic] dre des parts de marché, étant rappelé pour le subisse un dommage. Il suffit effectivement, s incriminées soient aptes a influencer la out 2007 consid. 7b/dd). Des lors, l'autorité ettant que les courriers des recourants avaient che au sens de la LCD ».°%
els Naxoo a posé des difficultes
atronic a dressé une liste des chantiers sur a été entravée ou a fait l’objet de tentatives és et détaillés ci-apres, et les pieces au dossier nt mentionnées en notes de bas de page :
Vi. Morales de GM ETUDES TECHNIQUES Jsé de raccorder les immeubles au téléréseau Jia, respectivement si une IDI coaxiale séparée ion du 16 octobre 2017, Naxoo indique que le été reporté du fait du caractére incomplet du Le systeme Supermédia a pu 6tre install& au ace du téléréseau de Naxoo.°% L’immeuble n’a \axoo,°% contrairement a ce que souhaitait le
ve. Naxoo a refusé de raccorder l’immeuble en edia en parallele. Elle déclarait elle-méme: sur les boitiers proposés par GERATRONIC -
du risque de piratage et des risques jue haleine s’en est suivie entre l’entreprise ni par saisir la justice en 2008 avec une action aire et de Pascal Emery, action qui n’aurait pas
B;A91, annexe 18 piece 8, courrier de Naxoo du
currence déloyale (LCD ; RS 241). 2.1.2.
abouti selon Gératronic. Il se serait agi ici du pı En fin de compte, ’immeuble a été raccordé au au systeme Supermédia.*™ Le satellite et le tél immeuble a été examine dans le cadre de l’exy
299. Immeubles sis Route de Malagnou, C dans le cadre de ce chantier par les responsabl pénale a l’encontre de Naxoo (N 292 ss). Le compte, et ’immeuble a été raccordé au téléré distinctes ont dü étre construites.*°”
300. Rue Abraham-Gevray, Genéve. G initialement refusé de signer les CRI de Nax ’IDI coaxiale qui avaient été présentées pa d’ingénieurs chargé du chantier. Vu le refus procédé a l’installation de la TNT a ses propres au teléréseau en 2016 suite a la signature de IDI coaxiales distinctes ont dü &tre construites
301. Résidence [...]. Cette résidence repre minimum 400). Ces immeubles n’ont pas été re prise de position,*'? Naxoo a indiqué que ce p en dehors de la zone desservie par Naxoo, et été un projet hors normes. Ce raccordement au trés importants lies a ’eloignement géographiq réseau de Naxoo. Dans ces circonstances, Na» sur investissement que si une majorité de résid Or, [...], et Naxoo aurait par conséquent décid de vérifier les dires de Naxoo.
A.4.2.5 Recommandations du Secrétaria
302. Le 6 aoüt 2013, le Secrétariat a invité une solution afin d’opérer la technologie Sup fournit a ses clients.*'3
303. Le 3 septembre 2013, Naxoo a tout d’< étranger au droit de la concurrence. Elle a en: et « étudier les accords existants entre Gé
402 A 17, jugement du 14.1.2014 annexé, consid. 6 A 139.
403 A 198, N 16 (2006) et N 399 (2004).
404 A 17, jugement du 14.1.2014 annexé, consid. 6
405 A 198, N 16 et 395.
406 A 198, N 16 et 403.
407 A 198, N 16 et 402.
408 A 27, p. 3; A 165, réponse 1d et annexe 7 ; voir 409 A 198, N 16 et 405.
410 A 198, N 16.
411 A 91, reponse B12 et annexe 20 ; A 165, répons 412 A 198, N 343 ss.
413 A 7.
‘emier marché pour le systeme Supermedia.*0? téléréseau au plus tard en 2006,*0% en parallele éréseau utilisent une seule IDI coaxiale.*% Cet yertise privée déposée par Naxoo (N 342).
‚eneve. Le systeme Supermédia a été dénigré es de Naxoo, ce qui a provoqué une procédure systeme Supermédia a été installé en fin de seau en 2004.*% Toutefois, deux IDI coaxiales
ératronic indique que le propriétaire avait 90 vu les clauses d’exclusivité d’utilisation de ir Naxoo au maitre d’ceuvre ou au bureau de Naxoo de revoir sa position, Gératronic a frais.4°° L’immeuble a par la suite été raccordé > la CRI par le propriétaire.4°° Toutefois, deux dans cet immeuble.*"°
ssente plusieurs centaines d’appartements (au iccordés au téléréseau (voir N 280).41' Dans sa rojet était particulier en ce sens qu’il se situait ju’amener le réseau jusqu’a [...] aurait dés lors rait selon Naxoo demande des investissements ue de cette résidence avec le tracé existant du ‘00 ne pouvait selon elle espérer avoir un retour ents décidaient de s’abonner aupres de Naxoo. é de retirer son offre. Rien ne permet toutefois
t dépourvues d’effet
Naxoo a négocier jusqu’au 6 septembre 2013 armedia en parallele aux services que Naxoo
ıbord fait valoir un contentieux avec Gératronic, suite indiqué vouloir « poursuivre la réflexion » ratronic et UPC », tout en requérant divers
; A 165, réponse 1b et annexes 4 et 5; voir aussi
‘voir aussi A 139.
aussi A 139.
e 1e et annexe 8 ; A 198, N 407.
5-
documents de la part du Secretariat.*'* En réa du Secretariat du 6 aoüt 2013.
304. Le Secrétariat a relancé Naxoo le 2 2013.415
305. Le 17 octobre 2013 et en substance permettant, dans l’immediat, a moyen et long | que les capacités d’évolution de nos prestatic responsabilités entre les opérateurs [...] », av entrepris aucune démarche en vue de trouver
306. Ce qui précéde n’est qu’un premier ex de l’enquéte préalable le 29 janvier 2015, qui \ est notamment illustré par le courrier de Naxoc duquel ressort que Naxoo entendait contin l'intervention réguliére du Secrétariat des le 31
307. Le 6 mars 2014, le Secrétariat a invité du fait que l’installation du systeme Supermé: l’art. 9.4 (i) de la CRI, pour autant que l’imrr Secrétariat a précisé que pour autant qu’une t qui veulent utiliser le systeme Supermedia en ¢ pas qu’une action immediate soit indiquée.*®
308. Par courrier du 24 mars 2014, Naxo courrier du Secrétariat qu’elle devait pouvoir | tiers paralléle (p. 1 dernier paragraphe). En pag puisse, selon elle, offrir un service de qualité a CRI devrait intégrer a la charge des proprié désireux d’utiliser la méme IDI coaxiale pour‘ support. Finalement, Naxoo propose d’intégrer propriétaires d’immeubles une information tr conséquences de l’exploitation d’un méme sup| en attribuant clairement les responsabilités er [...] ». Ledit addendum n’a toutefois pas été int
309. Ainsi, alors que le Secrétariat demar précise de la part de Naxoo, celle-ci pose a l’in a la charge des proprietaires d’immeubles ou qui était visée par l’observation de marché. Ce visait a maintenir le statuquo.
310. Les échanges de courriers qui ont situation, le Secrétariat a fixé un délai au 28 ı trouvent un accord sur la facon de faire cohak précisé que si Naxoo devait s’obstiner a s’o systemes — notamment en fixant des condit
414 A 9.
#5 A 10 et 11.
416 A 12.
419 A 26.
420 A 28, 29, 30, 31, 32, 33, 39 et 40.
lite, Naxoo n’a donné aucune suite au courrier
7 septembre 2013, avec délai au 17 octobre
», Naxoo a indiqué que « /[IJa seule solution erme, de préserver la qualité de services ainsi ns est d’effectuer une claire répartition des ant d’ajouter que « [njous n’avons pour I’heure un quelconque accord avec Gératronic ».*"6
=mple de l’attitude de Naxoo jusqu’a l’ouverture fisait essentiellement a gagner du temps. Cela du 7 mars 2014 mentionné ci-dessus (N 279), Jer a appliquer strictement sa CRI, malgré mai 2013.41”
Naxoo a informer les propriétaires d’immeubles lia ne représente pas un cas d’application de euble concerné ait été validé par Naxoo. Le elle confirmation soit donnée aux propriétaires aralléle aux services de Naxoo, il ne considére
0 a indiqué notamment qu’elle comprenait du poser 3 exigences en présence d’un systéme e 2, elle pose 4 nouvelles exigences afin qu’elle ses clients, puis elle pose 4 obligations que la taires d’immeubles ou de leurs mandataires véhiculer deux signaux distincts sur un méme “un addendum a la CRI visant « a garantir aux ansparente et claire quant aux modalités et ort pour le transport de signaux paralléles, tout tre notre société et le propriétaire d’immeuble egre.*'?
ıdait par courrier du 6 mars 2014 une action verse 7 exigences en sa faveur et 4 obligations de leurs mandataires, alors que c’est bien elle la s’apparente a un comportement dilatoire qui
suivi*?° n’ayant aucunement fait avancer la 1ovembre 2014 pour que Naxoo et Gératronic iter les deux systemes. Il a été expressement pposer a l’exploitation en paralléle des deux ions techniques inutiles ou en menagant de
6 -
désactiver son propre service en cas d’installa Secretariat envisagerait l’ouverture d’une enqu
311. Suite a l’absence d’accord dans le dél a ouvert une enquéte préalable le 29 janvier 20 pas uniquement en raison de l’absence d’acc d’instrumentaliser la procédure dans le but d’ mais principalement parce que les piéces trans a démontrer que Naxoo n’avait pas l’intention approbation du schéma de raccordement,
Convention de raccordement qui ne régle pas se conformer aux spécifications techniques d décourager les propriétaires et a les détourner
A.4.2.6 Conclusions intermédiaires
312. Premiérement, il ressort de ce qui p refusé a plusieurs reprises de raccorder dé proprietaire de l’immeuble refusait de signer la clauses d’exclusivite d’utilisation de l’IDI coaxi Genéve): « [...] le refus de notre société de ra du propriétaire d’immeuble de signer notre co dinstaller le systeme Supermédia dans ce IDI coaxiale d’un systeme tiers entrait dans le de raccordement (teneur jusqu’en juillet 2015 discrétion la Convention ou de suspendre en refuser l’installation de ses services si l’installe le service tiers était déja present. Naxoo cc couplage des réseaux était exclu, et donnait exemple : «Le couplage des réseaux nest | Naxoo) pour des raisons de responsabilité d’in
313. Deuxiemement, le dossier contient plı Rue Cramer, Genéve [N 297] / Hötel particulie: sis Route de Malagnou, Genéve [N 299] / | [N 300] / Residence [...] [N 301]) pour lesque raison de la volonté des propriétaires d’installe ne souhaitaient donc pas signer la Conventior clauses d’exclusivité d’utilisation de l’IDI coaxi d’un systeme tiers parallélement au télérése Cramer a Genéve, en indiquant en particulie autorisé (par exemple satellite et réseau | d’intervention de nos services [...]. [NJous n’acc accessoires a celle du téléréseau dans les scl qu’une installation « SAT optique », des « prise conforme a nos prescriptions techniques ne so
421 A A,
422 A 43 a 53.
423 Documents annexés Aa l’A 49. 424 A 17,p.5.
425 A 1, annexes 8.
426 A 1, annexe 7, p. 2.
427 A 1, annexe 7.
tion d’un service tiers comme Supermedia - le &te préalable.*2'
ai fixe (qui avait été prolonge),*? le Secrétariat 15. Comme déja indiqué, elle a été ouverte non ord — ce qui aurait sinon permis a Gératronic obtenir l’ouverture d’une enquéte préalable -, mises par Naxoo“° dans le delai fixe tendaient de changer de pratique (par ex. maintien de modification sur la forme de l’art. 9.4 de la le probleme de fond de l’obligation des tiers de e Naxoo, ou encore lettre visant a alarmer et d’un systéme tiers).
recede que Naxoo a dans un premier temps 2s immeubles a ses services parce que le Convention de raccordement qui contenait des ale, ou qui y renvoyait (Rue Abraham-Gevray, ccorder I’immeuble en question est dd au refus nvention de raccordement, et non a la volonté ot immeuble ».** L’installation paralléle sur cadre défini par la clause 9.4 de la Convention )*° et aurait permis a Naxoo de résilier a sa tout ou partie ses services, ou simplement de tion d’un systeme tiers était envisagée ou que ynsidérait d’ailleurs sans @quivoque que tout méme le cas du couplage avec le satellite en 9as autorisé (par exemple satellite et réseau tervention de nos services ».426
ısieurs exemples concrets et documentess ([...] “sis Rue Le-Fort, Genéve [N 298] / Immeubles mmeuble sis Rue Abraham-Gevray, Genéve Is Naxoo s’est opposée au raccordement en r également le satellite sur ’IDI coaxiale, et qui | de raccordement de Naxoo qui contenait des ale. Ainsi, Naxoo s’est opposée a l’installation au notamment dans les immeubles sis Rue r que « [LJe couplage des réseaux n’est pas Naxoo) pour des raisons de _ responsabilité eptons en aucun cas la présence d’installations ıemas de l’installation. Ainsi, les éléments tels Ss supermedia », etc. ou tout autre élément non nt pas envisageables ».*7 L’immeuble sis Rue
7-
Cramer n’est pas raccorde au téléréseau de Route de Malagnou et Rue Abraham-Gevray, deux IDI coaxiales distinctes, suite a quoi les ir
314. Naxoo ne s’oppose donc pas directe refuse de raccorder les immeubles au télérése: signée valablement et sans modifications.4°°
315. Finalement, il convient de relever qu’ nombre de cas pour lesquels un systéme tiers En d’autres termes, il n’est pas possible de principale de Naxoo — consistant a menacer de le raccordement de l’immeuble au téléréseau a effet, Naxoo a un contact direct avec les régi bureaux d'ingénieurs, et plus généralement t pouvait ainsi intervenir — que ce soit au stade c de la construction, ou par la suite lors de la conditions obérant l'accés au marché pour des le nombre de clients atteints par Naxoo sur le r moins le nombre de raccordements potentielle chiffre ne saurait &tre confirmé ou infirmé par | dans le cadre de son arrét en matiére de cor ont, suite aux courriers [de Naxoo], suspendu | jugé dans la présente cause. Or, cette suspens. [Gératronic] par rapport a ses concurrents et a | et méme s’il est impossible de quantifier le phe commerciales de Naxoo ont incité les propriéte de systemes tiers comme Gératronic.
A.4.3 Gératronic
A.4.3.1 Remarques générales
316. Conformément aux indications de G systeme Supermédia de 2011 a 2015 est d d’affaires total de Gératronic sur la méme péric
317. Gératronic indique que depuis le 1° recette avec le systeme Supermedia, sans tou ou uniquement la Ville de Genéve. Cette situat ligées aux CRI de Naxoo et aux démarches qui a Telsa SA, mandatée pour la rénovation des | derniéres installations du systeme Superme«
428 A 198, N 16 et 392.
429 A 198, N 16 et 402.
430 Par ex. courrier de Naxoo du 16.5.2013, annexe 431 A 165, réponse 2.
432 Arr&t du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid.
433 A 91, réponse B4 et annexe 2. Ce chiffre comp comme sous-traitant des entreprises générales d'E d'autres installations.
434 A 91, réponses B3 et BA.
Naxoo a ce jour.*?® Quant aux immeubles sis les proprietaires ont été obliges de construire nmeubles ont été raccordes.*?°
ment a l’installation d’un systéme tiers, mais au si sa Convention de raccordement n’est pas
| est impossible de déterminer précisément le a été écarté au profit du teler&seau de Naxoo.
déterminer dans quelle mesure la stratégie ne pas contracter pour en fin de compte obtenir u détriment de tout tiers — a porté ses fruits. En es de la place genevoise, les électriciens, les ous les acteurs du marché en cause. Naxoo le la définition du cahier des charges en amont discussion des contrats — pour imposer des tiers comme Gératronic. En prenant en compte narche genevois, Gératronic évalue a 9'000 au ment touchés par les actions de Naxoo.*! Ce enquéte. Toutefois, le TF avait retenu en 2008 currence déloyale que « plusieurs communes sur collaboration avec [Gératronic] jusqu'a droit ion est objectivement de nature a désavantager Ui faire perdre des parts de marché ».*°? Partant snomene, il peut étre retenu que les conditions ires a ne pas contracter avec des fournisseurs
ératronic, le chiffre d’affaires réalisé avec le e [...],49° ce qui correspond a [...] du chiffre
de ([...]).
janvier 2016, l’entreprise n'a réalisé aucune tefois préciser si cela concerne tout le marché, ion s'expliquerait par les incertitudes juridiques uraient été effectuées par Naxoo aupres d'Egg- DI coaxiales en Ville de Genéve.4%4 Les deux lia ont été celles sises Rue Cramer et Rue
2.1.2.
rend tant les réalisations effectuées par Gératronic lectricité, que comme fournisseur de matériel pour
8 -
Abraham-Gevray a Gen&ve. Gératronic n’auraii préciser si cela concerne tout le marché, ou un
318. Dans le cadre de l’enquäte, Gératroni réalisées par ses soins, en précisant qu'elle ne réalisées par des tiers auxquels elle s'est born d'aucune plainte qui lui aurait été adressée par avec les installations Supermedia. Toutefois, li aurait connu certains probl&mes lies a l'existen d'un systeme « ala carte, Demodul& & Remod
319. Dans sa prise de position, Naxoo inc promotionnels effectués aux fins de promouvoi tel systeme ne se fait toutefois pas aupres des électriques, des bureaux d’ingénieurs, des er encore des régies immobilieres, comme Ia indic contient d’ailleurs des fiches publicitaires porta
A.4.3.2 L’anticipation de l’&evolution tech
320. Le 15 septembre 2014, Gératronic ind technique a un cäblage séparé pourrait résider utilise la gamme de fréquences 950 MHz a actuellement dans la gamme 5 a 860 MH: adaptations nécessaires en cas de char téléréseaux ».**0
321. Le 9 décembre 2014, Gératronic « SUPERMEDIA » étant déja compatibles 1'20 notre cöte ».**! Cette compatibilité est égalen Gératronic pour le systeme Supermedia.**
322. Le 2 mai 2016, Gératronic a indique c de la gamme des frequences, M. EMERY, dej sur ce sujet, M. EMERY s’est attelé a la problé.
323. Ainsi et selon ce qui pr&c&de, Gératror techniques de son materiel, en particulier afin ¢ frequences sur I’IDI coaxiale. Un risque de che le téléréseau semblerait donc exclu vu que teler&seau et de l’extension de la gamme de fr
324. A toutes fins utiles, il peut encore | exploitables devait un jour &tre atteinte sur le | les exploitants du téléréseau en position « l'utilisation de la totalité de la gamme de fréqu
435 A 165, réponse 4.
436 A 91, reponse B5 et annexe 4. 437 A 198, N 444.
439 A 91, annexes 10.
440 A 39.
441 A 64, annexe 4.
442 A 91, annexes 10.
443 A 91, reponse B6b.
i plus eu de commande depuis, a nouveau sans iquement la Ville de Genéve.*%
c a fourni la liste des installations Supermédia > pouvait donner les adresses des installations ée a fournir du matériel. Elle n'a connaissance des propriétaires ou par Naxoo ou UPC en lien nstallation réalisée au Chemin du Joran a Nyon ce simultanée d'une installation Supermédia et ulé » souhaite par le client.4°°
lique que Gératronic n’a pas établi les efforts r le systeme Supermedia.*” La promotion d’un utilisateurs finaux, mais auprés des entreprises itreprises de construction, des architectes ou jue M. Emery lors de son audition.*® Le dossier nt sur le systeme Supermédia.*°9
nique par Gératronic
iquait au Secrétariat que « la seule justification dans un probléme de fréquence. Or, le satellite 2150 MHz+DC, alors que le cable se situe 7. M. Emery ayant d’ores et déja prévu les igement des fréquences de la part des
> indiquait a UPC que «/mjes produits 0 MHz, il ne devrait pas y avoir de probléme de rent présente dans les fiches publicitaires de
qui suit : « Afin d’anticiper l’evolution prévue a en 2011, a pris contact avec UPC Cablecom matique du changement de fréquence [...] ».**°
lic procéderait r&egulierement a des adaptations l’anticiper un éventuel futur chevauchement de »vauchement avec les fréquences utilisées par » Gératronic est consciente des besoins du Squences utilisee.
Stre indiqué que si la limite des frequences eseau coaxial, il s’agira alors de déterminer si Jominante peuvent simplement prétendre a ances disponible, a l’exclusion de tout tiers, ou
si leur liberte economique devra étre limitée gamme de fréquences disponible, en applicatic
325. Dans sa prise de position, Naxoo ren est examinée plus loin dans la présente décisi Naxoo, l’expertise privée mettrait en evidence avec le téléréseau en cas d’augmentation de contrario que pour la période visée par l’enqué de fréquences n’a encore eu lieu a ce jour (| incompatible avec le téléréseau. Or, c’est déterminante, et non pas une éventuelle évol datée précisément.
A.4.3.3 La question du coüt d’une deuxi
326. Au cours de l’enquéte préalable, le S coüts moyens, pour le proprietaire et par me coaxial interne et distinct allant de la boite d'ii Naxoo a indiqué que la construction d'une col logement coüte en moyenne environ [...] HT p:
327. Le 5 aoüt 2016, pour le compte TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES e Cramer a Genéve, M. Morales a déclaré que d'EGG-TELSA, je n’avais naturellement auct intérieur, mais cela renchérissait trés sensible! s'est refusé ».447
328. Il résulte de ce qui précéde que la co un renchérissement sensible du projet de cor dans certaines configurations (N 71).
A.4.4 Examen de la cohabitation entre A.4.4.1 Les différentes déclarations jusq
A.4.4.1.1 Declarations de Gératronic
329. Dans des courriers adressés a Naxo indique que « l’ex&cution en mode Supermedic
330. Le 8 avril 2013, Gératronic a indiqué avec le téléréseau (distribué par cable coaxial
331. Le 2 mai 2016, Gératronic a indiqué qt lui aurait été adressée par des propriétaires ou installations du systeme Supermédia.*°°
444 A 198, N 460 ss.
445 A 198, N 461.
446 A 56, réponse 8.
447 A 154, réponse 3a.
448 A 17, courrier annexé du 9.11.2012 ; A 19, anne
450 A 91, réponse B5.
par une réglementation de l'utilisation de la yn de la LCart.
‚oie principalement a son expertise privée, qui on (N 340 ss).*** A relever toutefois que selon > une incompatibilite du systeme Supermédia la gamme de frequences,** ce qui suppose a te et vu qu’aucune augmentation de la gamme \ 342), le systeme Supermédia ne serait pas bien la période visée par l’enquéte qui est ution future que Naxoo elle-méme n’a jamais
ame IDI coaxiale
ecretariat a demandé a Naxoo de chiffrer les snage, de l'installation d'un nouveau cablage yjection jusqu'aux prises des consommateurs. ınne montante ainsi que d'une liaison jusqu'au ar UH.446
de l’entreprise individuelle GM ETUDES t en ce qui concerne les immeubles sis Rue « sur le principe, et en tant que représentant ine objection a installer un deuxieme réseau nent le projet, ce a quoi le maitre de l'ouvrage
nstruction d’une seconde IDI coaxiale entraine istruction, renchérissement qui n’est pas utile
le teler&seau et un systeme tiers
ju’a la proposition du Secrétariat
0 les 6 juillet et 9 novembre 2012, Gératronic 1» sera compatible avec le triple play.**
que le systeme Supermédia était compatible 75 ohms).449
Yelle n’avait connaissance d’aucune plainte qui par Naxoo ou encore UPC en relation avec les
xe 1.
A.4.4.1.2 Declarations de Naxoo
332. Le 24 juin 2013, Naxoo a déclaré problemes techniques causés a nos clients] intervenir pour un probléme technique causé p:
A.4.4.1.3 Déclarations d’UPC
333. Par courrier du 23 mai 2005, UPC a in a ete étudié par le département qualité d’UPC, adjoint a des raccordements téléréseau sur les
334. Le 29 janvier 2013, devant le Tribu collaborateur d’UPC a déclaré en audienc connaissance d’éventuels problemes techniqu
335. Le 21 juin 2013, UPC a indiqué que « | Einsatz kamen, ist es bis anhin zu_ keine gekommen ».454
A.4.4.1.4 Declarations de tiers
336. Le 5 aoüt 2016 et pour le compt TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES, entendu que des probl&mes techniques aient « systeéme Supermédia. Au contraire, pour avi Pascal EMERY sur plusieurs dizaines de c immeubles conséquents — en dehors de la zone avec la TNT ou encore d'autres téléréseaux -, probléme, le systeme « Supermédia » m’ayaı jamais rencontré ni entendu que des pertt « Supermédia ».*°°
337. Le 1° septembre 2016, la régie [...] ( disposant du systeme Supermedia) a déclaré c avec le systeme Supermedia.*®
338. Le 12 septembre 2016, la societe I Supermédia avec Gératronic comme sousconnaissance d'un quelconque probl&me lie a un autre systeme.**”
339. Le 14 septembre 2016, la régie [...] (u disposant du systeme Supermedia) a déclaré c avec le systeme Supermedia.*®
451 A 5, réponse 3.
452 A 1, annexe 5.
453 A 6, annexe 12.
454 A 4.
455 A 154, reponses 12 a 15.
456 A 159, réponse 14.
458 A 166, réponses 12, 14 et 16.
que « Nous n’avons pas connaissance [de , nos öquipes techniques n’ayant jamais dü ar la technologie Supermedia a nos clients ».*°'
diqué a Gératronic que le systeme Supermédia et qu’il en est ressorti que le concept peut &tre ; réseaux d’UPC.*5?
nal civil de premiere instance a Genéve, un > qu’« entre 2005 et 2008 je n'ai pas eu 2s en lien avec le systeme Supermedia ».*°°
In den Installationen wo Supermediadosen zum 2n besonderen technischen Schwierigkeiten
e de l’entreprise individuelle GM ETUDES M. Morales a declar& que «je n’ai jamais te rencontrés avec le téléréseau par cause du oir collaboré avec l’entreprise GERATRONIC hantiers allant de la villa individuelle a des du téléréseau de Naxoo, mais concurremment je peux ici attester n’avoir jamais rencontré de it toujours donné entiére satisfaction. Je n’ai irbations aient été causées par le systeme
une quarantaine d’appartements sous gestion u’elle n’avait connu aucun probleme technique
=gg-Telsa SA — qui a installe des systemes traitant — a indiqué qu’elle n’avait aucune la cohabitation du systeme Supermédia avec
IN peu moins de 30 appartements sous gestion u’elle n’avait connu aucun probleme technique
A.4.4.2 L’expertise privée déposée par N
340. Avec sa prise de position du 16 octob datée du 9 octobre 2017 et réalisée par la si privée a fait l’objet d’un compl&ment le 17 nov leurs annexes respectives composent ce qt présente decision. L’expertise privée a pour titr und deren Kombination und Verwenc Kabelkommunikationsnetzen.
341. Trois immeubles ont été examinés a Fort, Boulevard de tranchées et Route de Male
A.4.4.2.1 Remarques générales tirées de I
342. Les éléments suivants peuvent étre m privée :
e Les signaux satellitaires utilisent la bande
e Les signaux du téléréseau utilisent la bar ou canal montant) et 65 a 860 MHz (voie cas actuellement et également pendant | confirmé par Naxoo*® ;
e Dans le futur mais sans que ne soit préci téléréseau sera étendue a 1'200 MHz (0 de la modernisation du téléréseau, ce qu fréquences entre 950 et 1'200 MHz si les mixés sur une méme IDI coaxiale. Ce ch difficultés difficiles a gérer sur le plan tec
e Pour des motifs historiques, les batiment deux IDI différentes, soit une IDI coaxiale
e Dans les nouvelles constructions, les IDI generale distribuées en étoile. La techno sporadiquement dans les nouvelles cons distribution séparée, en étoile (p. 7) ;
e Les IDI coaxiales sont de la propriété du construites, entretenues et exploitées sot IDI fibre optique sont construites, entrete un de ses partenaires (p. 8) ;
e Toutes les installations doivent étre cons doivent respecter les prescriptions relativ tension. Si cela n’est pas le cas, l’exploit: services. L’expertise privée renvoie ici a | directives », qui ne contient toutefois auc techniques spécifiques a Naxoo ou plus (
(p. 8) ;
459 A 199, annexe 3.
460 A 217, annexe 2.
461 Les adresses précises sont indiquées dans l’exp 462 A 222, réponse 3, p. 4.
laxoo
re 2017, Naxoo a déposé une expertise privée jciete MassTechnik GmbH.*°° Cette expertise ambre 2017.*%° Ces deux documents ainsi que li est appelée « l’expertise privée » dans la lung in Hausverteilanlagen von HFC-
Genéve par l’expert, situés Rue Francois-Legnou.*6"
‘expertise privée
is en Evidence des titres 1 a 12.1 de l’expertise
> de frequences 950 a 2'150 MHz (p. 2) ;
ide de frequences 5 a 65 MHz (canal retour descendante ou canal descendant). C’est le a période visée par l’enquéte (p. 2), ce qui est
sé quand, la bande de fréquences du
a 200 MHz pour le canal retour) dans le cadre i provoquera un chevauchement des
; Signaux du satellite et du téléréseau sont evauchement pourrait provoquer des
hnique (pp. 2 et 3) ;
s existants sont le plus souvent équipés de : et une IDI cuivre (p. 5) ;
coaxiales et les IDI cuivre sont en regle logie satellitaire n’est installée que tructions. Le cas échéant, elle fait l'objet d’une
propriétaire d’immeuble, mais sont Js la responsabilité du cablo-opérateur. Les nues et exploitées soit par Swisscom, soit par
truites selon les directives de l’exploitant et es aux installations électriques a basse
ant peut refuser la diffusion de ses propres son chapitre 6 « Réglementations et
une mention de directives ou spécifications Jeneralement au cablo-opérateur concerné
ertise et connues de la COMCO.
e Selon l’expertise privée, l’utilisation de I'll appropriée seulement si !’IDI coaxiale es
e Les conditions techniques ne sont pas dc différents sur une IDI cuivre (p. 8) ;
e La diffusion du téléréseau et du satellite : seulement a des conditions techniques d entre les différents prestataires ainsi que techniquement difficile d’utiliser conjointe du téléréseau et ceux du satellite (p. 9) ;
e Plusieurs immeubles ont été visites par |’ de l’immeuble situé Rue Francois-Le-For techniquement selon l’expertise privée, o ainsi examiné des mesures qu’il n’a pas | l’expertise privée).
A.4.4.2.2 Analyse de l’immeuble situe Rue
343. Les éléments suivants peuvent étre privée :
e ll s’agit d’une configuration A (N 72), s satellite sur une IDI coaxiale unique. Les IDI coaxiale grace a un multicommutate
e Les clients finaux qui transitent par le mu retour, et les services du cablo-opérateu!
e L’installation n’est pas compatible avec le du téléréseau a 1'200 MHz (p. 12) ;
e Encas de perturbations, le cablo-opérate appareils nécessaires au mixage (p. 12)
e Lecanal retour (Upstream) n’est plus me les services interactifs du cablo-opérateu
(p. 14).
344. Il y a lieu de préciser que le client de < a eu des problemes avec les services a valeur d’une prise a deux trous,** alors que Gératroni Supermedia requiert des prises a trois trous pc
A.4.4.2.3 Analyse de l’immeuble situé Bou
345. Du titre 12.3 de l’expertise privée, evidence:
e Il s’agit d’une configuration B (N 73), a se melanges dans cet immeuble, et une util n’est pas possible pour le client, qui doit.
463 A 217, annexe 2, pp. 2 et 3. 464 A 212, p. 1 et annexe 2, p. 2 (« 2 holes socket »
DI coaxiale par une installation satellitaire est t configurée en &toile (p. 8) ;
ynNées pour un mixage de deux signaux
sur une IDI coaxiale unique est r&alisable élicates et nécessite une concertation étroite l'utilisateur. De fagon generale, il est
ment sur une méme IDI coaxiale les signaux
expert, accompagné par Naxoo. Les mesures t, qui constitue le mixage le plus critique
nt été effectuées par Naxoo. L’expert privé a prises lui-méme (p. 10 et annexe 6 a
Frangois-Le-Fort a Geneve
mis en évidence du titre 12.2 de l’expertise
oit un cas de mixage du téléréseau et du signaux satellitaires sont injectés sur ur (Multischalter) (p. 12) ;
Iticommutateur ne peuvent beneficier du canal s’en trouvent limites (p. 12) ;
1 future extension de la bande de fréquences
sur n’est pas en mesure d’entretenir les
surable a partir d’un certain point de mesure, r comme Internet ne peuvent plus ätre prestés
‚et immeuble donné en exemple par Naxoo qui ajoutée du téléréseau (box Horizon) disposait c a toujours indiqué que l'utilisation du systeme ur des raisons techniques.*®&
levard des tranchées a Genéve
les éléments suivants peuvent étre mis en
avoir que les deux signaux ne sont pas sation simultanée du téléréseau et du satellite opérer un choix (p. 15) ;
3-
e L’IDI coaxiale est configurée en étoile (ur du local technique, alternativement le tél. chaque « branche du réseau en &toile » (
e Les clients raccordés au téléréseau au n la totalité des services du cablo-opératet raccordés au satellite (p. 15).
A.4.4.2.4 Analyse de l’immeuble situé Rou
346. Du titre 12.4 de l’expertise privée, evidence:
e Il s’agit d’une configuration C (N 74), a sz satellite sont acheminés aupr&s des clier n’y a donc aucun mixage des signaux du niveau du local technique (p. 17).
A.4.4.2.5 Complément d’expertise privée (
347. Les réponses de Gératronic du 6 no 2017 ont été confrontées a l’expert privé par N
e Ainsi qu’il l’a décrite dans son expertise f paralléle sous certaines conditions techn du signal du téléréseau pur (a savoir san utilisation supplémentaire de services né est actuellement possible (p. 3) ;
e Le double usage d’un cable coaxial avec complexe, que cela soit en pratique et er
e Chaque installation est differente et avan complexes sur le plan technique doivent opérateur en présence de l’installateur, a Ces contröles et exigences techniques sı opérateur devra assurer le support techn S’il ne peut pas le faire, il perd le client fir
e Contrairement a ce qu’il mentionnait le 9 17 novembre 2017 qu’un chevauchemen 900 MHz, et non plus des 950 MHz (p. 4
e L’expert privé met en évidence l’installati configuration E (N 76), a savoir que les s de deux cables coaxiaux différents sont r de chaque appartement, pour étre s&parı Supermédia prévue pour un seul cable c client a l'aide d’une prise adaptée, sans € pas un systéme révolutionnaire et serait. (p. 5);
e Sil’IDI coaxiale est configurée en étoile, sans probleme de switcher au besoin, au l'un ou l'autre signal distribué par un seul
466 A 208, réponses A.1 et A.2 ; A 217, annexe 2. 467 A 199, annexe 3, pp. 2 et 3.
1 cable coaxial par appartement), et au niveau réseau ou le satellite peut étre envoyé sur jui s’étend jusqu’a chaque logement (p. 15) ;
veau du local technique peuvent bénéficier de ir, méme si d’autres clients de l’immeuble sont
ite de Malagnou a Genéve
les éléments suivants peuvent étre mis en
avoir que le signal du téléréseau et le signal du its a l'aide de deux IDI coaxiales séparées. Il téeléréseau et des signaux du satellite au
lu 17 novembre 2017
vembre 2017 au questionnaire du 27 octobre ax00.*% Celui-ci a précisé ce qui suit :
yrivée du 9 octobre 2017, une utilisation iques particuliéres du signal satellitaire pur et s chevauchement de fréquences et sans cessitants un canal retour trés stable et isolé)
différents standards DVB est toujours lien avec le cas d’espéce (p. 3) ;
t toute mise en service, de telles installations étre vérifiges et activées par le cablovec l’aide du schéma d’installation actualisé.
ont absolument nécessaires, vu que le cabloique en cas de perturbations de ses services. val ou ne peut pas lui fournir ses services
octobre 2017,*° l’expert privé indique le t des fréquences pourrait intervenir des ;
on illogique que représente une
ignaux du téléréseau et du satellite provenant nixés dans le local technique situé au niveau ss A nouveau juste apres a l’aide d’une prise oaxial. Les signaux pourraient &tre fournis au stre mixés au préalable, ce qui ne représente utilisé depuis des années selon l’expert privé
expert indique qu’il est actuellement possible | niveau du local technique de la cave, entre cable coaxial (« branches de l’Etoile »)
4-
jusqu’aux appartements respectifs. C’est ’immeuble sis Boulevard des tranchées |
e Commentant le premier brevet de Gératr qu’en cas de mixage, la prise Supermédi la problématique de la perturbation du cz utilisation par le cablo-opérateur (p. 6) ;
e La nouvelle demande de brevet de Gerat résoudrait pas le probleme du chevauche nirait pas dans le sens de ce qui peut &tı
e L’expert privé précise encore de facon ge CH 699 157 B1) que pour la nouvelle det un plombage de la prise n’est pas possib
A.4.4.2.6 Appréciation de l’expertise privé
348. Comme indiqué en préambule de |’éta regle générale, une force probante moindre par et n’a pas la valeur d’une expertise judiciaire. | soumettre a son expert privé en priorité les élé sa propre perception subjective des faits (N 21
349. L’expertise privée déposée par Naxoc en particulier pour l’immeuble sis Rue Franco Naxoo et non par l’expert,*® ce qui s’explique ı mois de délai pour rédiger sa prise de positi expertise privée au cours de l’enquéte, vu les ı cas, un délai de trois mois semble suffisant pc les mesures, d’autant plus qu’il s'est déplacé. l’execution des installations doit se faire selor Naxoo, alors qu’il indiquait précédemment | acceptées dans toute la branche en Suisse le encore du BAKOM.*"' Or, il est justement repr considérations techniques (les « spécification: notamment imposé ou cherché a imposer a portant sur la maniere dont les IDI coaxiales d Partant, ces éléments mettent quelque peu en Celle-ci reste toutefois substantiellement mot saurait d’emblée y dénier toute force probante.
350. Comme Ia indiqué Gératronic dans configuration A (N 72) correspond au systeme \ IDI coaxiale unique et au niveau du local techr signal du satellite, d’autre part. Il n'y a donc pe deux signaux sur une IDI coaxiale unique dar (configuration B) et Route de Malagnou (cc respectivement pour ces configurations et con « Teilnehmer, welche direkt ab dem DVBvollumfänglich für die Dienste des Kabelnetzun Richtlinien entspricht », a savoir que les abonne
468 A 199, annexe 3, p. 10, et son annexe 6 ; A 199 469 A 199, annexe 3, p. 1.
470 A 199, annexe 3, p. 9 (2 fois)
471 A 199, annexe 3, p. 4.
la configuration B (N 73) qui se trouve dans a Gen&ve (p.5);
onic (CH 699 157 B1), l’expert privé indique a faisant l’objet de ce brevet ne résoudrait par inal retour ou de l’impossibilite de son
ronic (demande CH 709 225 A2) ne ment des frequences au-dela de 1006 MHz et e attendu d’un réseau cablé moderne (p. 7) ;
nerale que tant pour la prise brevetée (brevet nande de brevet (demande CH 709 225 A2), le pour le cablo-opérateur (pp. 6 s.).
e
blissement des faits, une expertise privée a, en ‘rapport a une expertise ordonnée par l’autorite | y a en effet lieu de présumer que la partie va ments importants de |’état de fait litigieux selon 9).
) n’échappe pas a ce travers. Premierement et is-Le-Fort, les mesures ont été effectuées par difficilement. En effet, Naxoo a eu prés de trois on et aurait méme déja pu déposer une telle sléments sur lesquels elle porte. Dans tous les ur demander a un expert de réaliser lui-m&me 9 A cela s’ajoute que l’expert privé indique que | les directives du cablo-opérateur,*”° a savoir que sont pertinentes depuis des années et s directives de Suissedigital, de Swisscom ou oché a Naxoo que sur la base de ses propres s techniques établies par Naxoo »), celle-ci a ux propriétaires les conditions commerciales evaient &tre réalisées et exploitées (N 498 ss). doute la probité de l’expertise privée déposée. ivée et nuancée, raison pour laquelle on ne
ses réponses du 6 novembre 2017, seule la Supermedia, respectivement au mixage sur une ique du signal du téléréseau, d’une part, et du is de mixage au niveau du local technique des s les immeubles sis Boulevard des tranchées nfiguration C). Partant pour ces immeubles, nme l’indique expressément l’expertise privée, C-Verteiler zur Anschlussdose führen, sind fernehmens tauglich, sofern die Installation den ss qui sont directement raccordés au répartiteur
annexe 6.
DVB-C (soit le téléréseau) sont pleinement ap opérateur si l’installation correspond aux direc privée que pour les configurations B et C, il n’) avec ceux du satellite, et donc le cablo-opérat savoir également les offres triple play nécessit
351. En ce qui concerne l’examen de lin configuration A, deux situations doivent &tre dis opérateur ne preste pas de services interactif: qu’un canal retour fonctionnel et non perturbé plusieurs clients souhaitent bénéficier de ser fonctionnel et non perturbe.
352. En ce qui concerne la premiere sitı teler&seau et du satellite sur une IDI coaxi techniquement delicat et qu’une concertation & l'utilisateur soit necessaire.*7”? Naxoo confirme ı une IDI coaxiale unique est possible dans cette
353. En ce qui concerne la deuxiéme sitt effectuées par Naxoo dans l’immeuble sis Ru par l’expert privé. Les mesures ont été effectué se situant le plus proche de |’entrée du télérés situant au 3° étage de l’immeuble.*”> En page 4 il est relevé que le point de mesure 4 est situé < a « la sortie aprés le mélange du satellite et de y relevent que « la signature du spectre est mc voie de retour n’est plus opérationnelle.*”” Tout le SPAUN, soit avant le mélange du satel représentants de Naxoo relevaient déja que « est confirmé par l’expert privé, qui indique que mesure 2, que le canal retour (montant) est dé le point de mesure 4, le canal retour ne peut p mesure 4 et 5, les services interactifs du cablotant les représentants de Naxoo sur place que méme que le signal du satellite ne soit mé teler&seau de Naxoo était déja dégradé, et c canal retour (montant). Cela entre en contrad faites devant la COMCO. En effet, Naxoo ya il niveau du mélange des signaux avant d’étre provoquer un probleme ».*°° Or, l’expertise | téléréseau est déja dégradé avant un quelco! « Force est de constater lors des mesures ava
472 A 199, annexe 3, pp. 15 et 17. 473 A 199, annexe 3, p. 9.
474 A 217, Titre 4, p.5; A222, réponse 5 en p. | limmeuble Toepffer, donc pas besoin de voie de re
475 A 199, annexe 4, pp. 1, 2 et 4, ainsi que l’annex« 476 A 199, annexe 4, p. 4, ainsi que l’annexe 1 de ce 477 A 199, annexe 4, p. 4, ainsi que les photographi 478 A 199, annexe 4, pp. 2 et 3, ainsi que les photog 479 A 199, annexe 3, pp. 13 et 14.
480 A 222, réponses 2 et 3 en pp. 3 et 4 de [...].
tes a bénéficier de tous les services du cablotives.*72 || peut ainsi &tre retenu de l’expertise / a pas de mélange des signaux du téléréseau eur peut prester l’ensemble de ses services, a ant un canal retour fonctionnel et non perturbe.
imeuble sis Rue Francois-Le-Fort doté d’une tinguées, a savoir, d’une part, celle ou le cablo- > et donc pour laquelle il n'est pas nécessaire soit disponible et, d’autre part, celle oü un ou vices interactifs nécessitants un canal retour
jation et selon l’expert privé, la diffusion du ale unique est réalisable, bien que cela soit troite entre les différents prestataires ainsi que que la diffusion du téléréseau et du satellite sur > situation.4”4
lation, c’est celle qui fait l'objet des mesures e Francois-Le-Fort, mesures ensuite évaluées es a cing points différents, le point de mesure 1 eau dans l’immeuble, le point de mesure 5 se du procés-verbal de constat déposé par Naxoo, aprés le SPAUN (N 77) sur son port A libre, soit NAXOO ».*76 Les trois représentants de Naxoo difiée », et ’appareil de mesure montre que la efois, aux points de mesure 2 et 3 situés avant lite avec le téléréseau de Naxoo, les trois la signature du spectre est modifiée ».4’° Cela » le canal descendant est dégradé au point de gradé aux points de mesures 2 et 3 et que dés us étre mesuré, a savoir que des les points de opérateur ne peuvent plus étre fournis.*”? Ainsi, l’expert privé de Naxoo ont constaté qu’avant ange avec celui du téléréseau, le signal du ala tant pour le canal descendant que pour le iction frontale avec les déclarations de Naxoo idiqué que « la problématique se situe déja au > au niveau des prises [...]. Le mixage peut orivee de Naxoo démontre que le signal du nque mixage. Plus loin, Naxoo a indiqué que nt le systeme SPAUN que le signal est parfait,
de [...]: «ll ny a pas de clients Internet dans tour ».
> 1 de cette annexe 4. atte annexe 4.
as 31 et 32.
raphies 14 et 24.
6 -
a la sortie du SPAUN, le signal a disparu, plus privée de Naxoo arrive a une conclusion différe avant le SPAUN déja, et pas seulement en ce q de Naxoo et les contradictions entre ses déclar de son propre expert privé aménent la CON vraisemblablement perturbé, voire impossible Le-Fort, mais que rien n’indique que le syste privée tend méme a démontrer que ce n’est
teler&seau de Naxoo, et en particulier pas les p de mesure 2 et 3. A cela s’ajoute encore que trous,*®* alors que Gératronic a toujours indi requiert des prises a trois trous pour des raisor
354. De toute maniére et comme cela ser. décisif dans le cadre de la présente enquéte configuration A avec nécessité d’un canal retc Supermedia est a l’origine ou non de la perturt
A.4.4.3 Les immeubles raccordés par UF
A.4.4.3.1 Remarques générales d’UPC
355. Par courrier du 27 octobre 2017, la C¢ liste actualisée de toutes les installations Supe (et dont Gératronic a connaissance), &galemen il a été demandé a Gératronic de mentionne (N 71 ss) est présente dans cet immeuble.*% 2017,*°* qui a encore été actualisée par courrie immeubles.
356. De la liste précitée, le Secrétariat a ret écartés, soit ils n’etaient pas de configuration / alors ils étaient annoncés par Gératronic com adresses mentionnées n’étaient pas assez pre
357. Cette liste de [...] immeubles a été si demandé a cette derniére de bien vouloir indi mixage du téléréseau et du satellite sur ur Supermédia (question a), si UPC preste des ot adresse, et si oui a combien de clients (questi et finalement si des plaintes ont été déposées €
358. Dans sa réponse du 20 novembre 201 delai imparti, elle n’avait pas été en mesure | place afin de répondre a la question « a», as dans chaque immeuble listé. UPC précise
parallele des signaux du satellite et du telere: cela en lien avec les services qui nécessitent t
481 A 222, réponse 5 en p. 7 de [...].
482 A 212, annexe 2, p. 2 (« 2 holes socket »). 483 A 201.
484 A 208, annexe 3
485 A 210.
486 A 211.
487 A 216.
de voie de retour ».*' Ici a nouveau, l’expertise inte, a savoir que le signal est loin d’étre parfait ui concerne le canal retour. Les atermoiements ations (voir aussi N 530 s.) et les constatations ACO a retenir que le canal retour est certes a mesurer dans l’immeuble sis Rue Francoisme Supermédia en soit la cause. L’expertise pas le systéme tiers qui dégrade le signal du rises Supermédia situées bien apres les points ’immeuble examiné dispose de prises a deux qué que utilisation du systeme Supermédia is techniques (N 344).
a encore abordé plus bas (N 368), il n’est pas de déterminer — dans le cas spécifique d’une ur fonctionnel et non perturbé - si le systeme yation/suppression du canal retour.
°C et les systémes tiers
JMCO a demande a Gératronic de lui fournir la rmédia réalisées par Gératronic ou par un tiers t hors du territoire d’activité de Naxoo. En outre, r pour chaque immeuble quelle configuration Gératronic a fourni cette liste le 6 novembre | puis versée au dossier.** La liste contient [...]
nu [...] immeubles. Concernant les immeubles \ (N 72) selon les indications de Gératronic, ou ne non raccordés au téléréseau ou encore les cises.
Jumise a UPC le 9 novembre 2017.4° Il a été juer, pour chaque immeuble liste, s’il ya bien 1e IDI coaxiale unique a l’aide du systeme fres triple play a un ou plusieurs clients a cette on b), quels services sont prestés (question c) n lien avec le mixage des signaux (question d).
7,487 UPC a premiérement indiqué que dans le de procéder aux vérifications nécessaires sur savoir s’il y avait bien un systeme Supermédia toutefois que de facon generale, l’utilisation seau sur une IDI coaxiale unique est délicate, In canal retour non perturbé. UPC n’exclut pas
7 -
toute utilisation de ce type de configuration, | canal retour non perturbé pourraient étre impos un surcoüt sur le plan technique. Dans tous les impossible si le satellite avait également bes Gératronic.*8® Vu ce qui précéde ainsi que la r d’absence d’abonnement au téléréseau, UPC IDI coaxiales séparées, plutöt qu’un mixage. L de l’IDI coaxiale par le systeme Superme mentionnées pourrait &tre a l’origine des incide selon elle, il existe des indices allant dans ce souvent le canal retour qui ne fonctionnait plus produits nécessitant un canal retour fonctionr interactifs comme Internet ou téléphonie fixe, € triple play).*°
359. Concernant les éventuelles plaintes (question d), UPC a indiqué qu’il pouvait prat des problemes puisse spontanément et expli l’origine des probl&@mes. Du point de vue du cli Si quelque chose ne fonctionne pas, le client s
A.4.4.3.2 Les immeubles en particulier
360. En tenant compte des réponses d’U comme suit :
e 1immeuble n’a pas une adresse suffisan déterminer ;
e [...] immeubles se trouvent hors couvertt e [...] immeubles sont couverts par le rése e [...] immeubles sont raccordés au réseat
e 2immeubles sont raccordés au réseau d preste pas de services interactifs nécess adresses, aucun probleme technique n’a
e 2immeubles sont raccordés au réseau d des services interactifs. Il s’agit d’un imm immeuble sis Chemin du Barbolet a One:
361. En ce qui concerne l’immeuble sis Rue déposés par UPC qu’un client a eu plusieurs pr qui nécessite un canal retour. C’est le seul « adresse. Les problemes ont a chaque fois pu € rien n’indique dans les documents déposés ps aux services triple play d’UPC, qu’il aurait résilie persisteraient.*9"
362. En ce qui concerne l’immeuble sis documents déposés par UPC qu’un client so
488 A 219, 1. 151 s. 489 A 216, p. 2.
nais indique que les produits nécessitants un sibles a prester, ou alors que cela engendrerait ; cas selon UPC, une utilisation paralléle serait oin d’un canal retour, hypothése écartée par iécessité de pouvoir plomber les prises en cas préconise l'utilisation ou l’installation de deux IPC ajoute finalement que l'utilisation paralléle dia dans les immeubles sis aux adresses nts qu’UPC indique dans son analyse. En effet sens vu que pour les incidents relevés, c’est ou pas correctement. Sont concernés tous les vant parfaitement (box Horizon avec services in général combinés sous la forme d’un produit
Je clients en lien avec le mixage des signaux iquement étre exclu qu’un client qui rencontre citement mentionner les raisons techniques a ant, le produit fonctionne ou ne fonctionne pas. adresse alors au Helpdesk.*%
PC, les [...] immeubles peuvent ötre répartis
nment précise pour qu’UPC puisse se
Ire du réseau d’UPC ; au d’UPC, mais n’y sont pas raccordés ; ı dUPC, mais UPC n’y a pas de client actif ;
"UPC, UPC y a des clients actifs, mais ne itant un canal retour. UPC indique qu’a ces été signale ;
"UPC, UPC y a des clients actifs et y preste
euble sis Rue du Progrés a Vernier, et d’un X.
du Progres a Vernier, il ressort des documents oblemes avec le produit « Horizon Start Trio », lient disposant d’une offre triple play a cette tre résolus par l’intervention d’un technicien et ar UPC que le client aurait finalement renoncé son abonnement ou encore que les problemes
Chemin du Barbolet a Onex, il ressort des uhaitait une box Horizon. Suite a un « défaut
mécanique » constaté lors de l’intervention d’t raison de l’absence de canal retour selon UPC
363. Vu ce qui précéde, la COMCO arrive immeubles examines dans le cadre de l’experti Gératronic du systeme Supermédia en config actifs sans toutefois que des services interactif: UPC ne signale aucun probléme technique Gératronic du systeme Supermédia en config actifs avec services interactifs nécessitant un c retour semble effectivement avoir été perturt déposés. Toutefois, rien n’indique que le systen d’un technicien dans l’immeuble sis Rue du Pro le probleme. Aucun systéme tiers n’est en tou UPC, et les perturbations constatées peuven encore que les deux immeubles concernés (Rt a Onex) sont équipés de prises a deux trous,’ l'utilisation du systeme Supermedia requiert techniques (N 344).
364. Ici egalement et comme cela sera enc dans le cadre de la présente enquéte de
configuration A avec nécessité d’un canal retc Supermedia est a l’origine ou non de la perturt
A.4.4.4 Naxoo a démontré qu’une cohab
365. En annexe 6 de son courrier du 9 nove correspondance avec une régie immobiliére, re d’un immeuble et d’un appartement au teleres 2015/début 2016. Du premier courriel a dispos regie immobiliére a demandé a Naxoo que « l’a de la résidence » soit stipulé dans la conve l’electricien en avait besoin. Suite a cette dem trois options aux propriétaires de l’apparte téléréseau :*%
e La coexistence entre le téléréseau et le s option correspond a une configuration A
e La coexistence entre le téléréseau et les nécessiterait l’installation de deux cables correspond a une configuration C (N 74), propositions ;
e La suppression du systéme satellite et I’t téléréseau.
366. Malgré le fait que cette option était le choisi la deuxiéme variante par courriel du 4 téléréseau et le satellite sur deux cables sépar
492 A 216, pp. 12. 14. 493 A 216, pp. 9 et 12. 494 A 212.
495 A 212, p. 3 et annexes 6.
in technicien, la box a été retournée a UPC en , et 'abonnement a été annule.*%
a une conclusion similaire a celle relative aux se privée. Dans deux immeubles équipés selon uration A et dans lesquels UPC a des clients > nécessitant un canal retour ne soient prestés, . Dans les deux immeubles équipés selon uration A et dans lesquels UPC a des clients anal retour non perturbe et fonctionnel, le canal é, voire était inexistant selon les documents 1e Supermedia en soit la cause, et l’intervention grés a Vernier a finalement permis de résoudre (cas directement nomme ou mis en cause par t avoir des origines diverses. A cela s’ajoute Je du Progrés a Vernier et Chemin du Barbolet 83 alors que Gératronic a toujours indiqué que
des prises a trois trous pour des raisons
ore aborde plus bas (N 368), il n’est pas décisif déterminer — dans le cas spécifique d’une ur fonctionnel et non perturbé - si le systeme yation/suppression du canal retour.
itation est possible
mbre 2017,*% Naxoo a déposé un échange de latif a la signature de la CRI et du raccordement eau. Cet échange date essentiellement de fin tion daté du 3 décembre 2015, il ressort que la ccord de cohabitation avec l’installation satellite ntion Naxoo (vraisemblablement la CRI), car ande, le 22 décembre 2015, Naxoo a proposé ment qui souhaitaient un raccordement au
atellite sur un méme cable coaxial, [...]. Cette (N 72) sans l'utilisation du canal retour ;
atellite sur deux cables séparés, ce qui paralleles et distincts. Cette option et était la plus coüteuse des trois
ıtilisation du cable coaxial uniquement par le
| plus coüteuse pour eux, les propriétaires ont janvier 2016, a savoir la coexistence entre le es.
367. Il ressort de cet &change de correspon possible incompatibilit@ entre le syst&me satel sur une IDI coaxiale unique, elle ne s’est pa teler&seau en raison de la présence d’un sy sensiblement avec celle adoptee auparavant et l’enquäte (N 273 ss, et en particulier N 275), a tenu compte du fait que plusieurs configuratio des propriétaires. En effet, Naxoo a offert ici t deux compatibles avec le systeme tiers. Cette systemes tiers au téléréseau est a saluer et de sa teneur jusqu’en juillet 2015 allait beauc propriétaires d’immeubles l’exclusivite de l’utili et comme |’a esquisse l’expertise privée de Na seule une configuration A avec nécessitée d’a\ peut éventuellement justifier une réticence de |
A.4.4.5 Conclusions concernant la coha tiers
368. L’expertise privée ainsi que les docu systeme tiers peut cohabiter avec le téléréseau une voie de retour (par ex. aucun client ne configuration B ainsi que dans une configura mentionnées sont également saisies par l’art. 9 (N 251), qui stipule le terme trés général d’« ir des différentes configurations possibles d’un in
369. Il nest ainsi pas décisif dans le cadre le cas spécifique d’une configuration A avec | perturbe — si le systeme Supermédia est a l’or canal retour, et cette question peut rester ouver configuration parmi beaucoup d’autres possik premiere teneur allait au-dela de cette configur
A.4.5 Les autres fournisseurs de servi
370. Sous ce titre sont examinées les offre de services multimédias actifs en Ville de Gen Sunrise (N 375 s.), M-Budget par Wingo (N 3 Ces services utilisent soit les réseaux IDI c synthése des services multimedias proposés e
A.4.5.1 Swisscom
371. Le 23 juin 2016, en réponse au questi qu’elle a commercialisé ses offres triple play Casa jusqu’au premier trimestre 2014, avec prestations. L’offre Vivo Casa** est la moins che est la plus chére et s’eleve a CHF 159.-.*% Par triple play sous le nom Vivo, auquel s’ajoute (respectivement XL, L, M, S et XS). L’offre Viv voire CHF 74.- si le client choisit option Swis chére et s’éléve a CHF 169.-.*°” Partant, les of
496 A 126, annexe 1. 497 A 126, annexe 2.
dance que si Naxoo a certes tenu compte d’une litaire et des services triple play du téléréseau s contentée de rejeter tout raccordement au stéme tiers. Cette maniére de faire contraste qui est notamment a l’origine de l’ouverture de savoir que Naxoo a Cette fois-ci non seulement ns étaient possibles, mais aussi de la volonté rois options différentes aux propriétaires, dont > attitude constructive et qui tient compte des montre que l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans Jup trop loin, a savoir qu’elle imposait aux sation de l’installation intérieure par Naxoo. Or 00 ainsi que les réponses apportées par UPC, /oir un canal retour fonctionnel et non perturbé
bitation entre le téléréseau et un systeme
ments déposés par UPC ont démontré qu’un dans une configuration A qui ne nécessite pas souhaite des services interactifs), dans une tion C. Or, les deux premiéres configurations .4 de la CRI de Naxoo dans sa premiere teneur istallation intérieure » et qui ne tient compte ni meuble, ni de la volonté des propriétaires.
: de la présente enquéte de déterminer — dans 1écessité d’un canal retour fonctionnel et non igine ou non de la perturbation/suppression du te. En effet, une telle configuration n’est qu’une les, et art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans sa ation particuliére.
ces multimédias
3s triple play offertes par d’autres fournisseurs eve, soit principalement Swisscom (N 371 ss), 79 ss), VTX (N 382 s.) et Green.ch (N 384 s.). uivre, soit IDI fibre optique. Finalement, une n Ville de Geneve conclut l’examen (N 386 ss).
onnaire du 22 avril 2016, Swisscom a répondu rincipalement sous le nom générique de Vivo ; deux a cing étoiles suivant le niveau des sre ets’eleve a CHF 79.-. L’offre Vivo Casa***** la suite, Swisscom a commercialisé ses offres - une mention portant sur la taille du produit o XS est la moins chére et s’éléve a CHF 89.-, scom TV 2.0 Light. L’offre Vivo XL est la plus fres triple play de Swisscom s’étendaient entre
CHF 79.- et CHF 159.- jusqu’a la fin du premier a partir d’avril 2014. Il est a noter que les prix d homogene entre ces valeurs minimales et m: dessus sont désignées ci-apres comme des of a l’offre de base Swisscom Casa (N 372). Eno chére, soit Vivo XS, se différencie en matiére prestée par Naxoo. En matiére de prix, l’offre \ loffre de base de Naxoo. La qualité des notamment en matiére de vitesse d’Internet. propose une vitesse Internet de 10 Mbit/s en do soit des vitesses 5 fois, respectivement 50 fois de base de Naxoo.*%
372. Swisscom offre également une offre tı au prix de CHF 39.50. Partant, il existe un CHF 39.50 et l’offre triple play a valeur ajoutee marquée se traduit également par des p Swisscom Casa et loffre a valeur ajoutée Swisscom Casa est plus proche en matiére d Naxoo que de l’offre a valeur ajoutée Vivo XS l’offre de base de Naxoo) proposent la m& Internet.°° En revanche, l’offre de Swisscom cc
373. Les données fournies par Swisscom. play de base Swisscom Casa (dans le tableau : ajoutée (Offres a valeur ajoutée) ont été cor « Fréq. » indique le nombre d’observations con colonne « Pourc. » indique le pourcentage du 1
Triple play , 2013 Fréq. % Offres de base [..-] [...] Offres a valeur ajoutée [..-] [...] Total [.--]
Tableau 8 : Récapitulatif des offres triple play de Swisscc
374. Ilressort du Tableau 8 que le modéle d [...] % des offres triple play sont des offres a Swisscom [...] en valeur absolue. [...] dans le «
A.4.5.2 Sunrise
375. Sunrise a répondu au questionnaire fournissait aucune offre triple play inférieure a ( en annexe de ses réponses.°°? Sont considé tarifaires fournissant la TV, Internet et la télé produit Sunrise Home pour lequel les clients on Ainsi, l’offre Internet se décline en trois varia Max giga (CHF 105.-). L’offre TV se décline e
498 A 126, annexe 2.
499 A 115, p. 15, tableau 5. 500 A 115, p. 12.
501 A 125, réponse 2.
502 A 125, annexe 1.
trimestre 2014, et entre CHF 74.- et CHF 169.- as différentes offres se répartissent de maniére aximales. Les offres triple play présentées cifres triple play a valeur ajoutée, par opposition utre, l’offre triple play a valeur ajoutée la moins de prix et de prestations avec l’offre de base ‘ivo XS est au moins deux fois plus élevée que prestations diverge aussi significativement, A titre d’exemple, l’offre triple play Vivo XS wnload et une vitesse de 10 Mbit/s en upload*% ; SUpérieure aux vitesses proposées par l’offre
iple play de base denommee Swisscom Casa, vide tarifaire entre l’offre la plus basique a > la moins chére de CHF 74.-. Cette difference restations différentes entre l’offre de base la moins chére Vivo XS. En outre, l’offre le prix et de prestations de l’offre de base de . En effet, les deux offres (Swisscom Casa et me vitesse en download et en upload pour ‚üte 32 % de plus que l’offre de base de Naxoo.
ont été analysées ci-dessous. Les offres triple
Offres de base) et les offres triple play a valeur nptabilisees en Ville de Genéve. La colonne iptabilisées par type d’offres en fin d’annee. La ype d’offres se rapportant a une année.
2014 2015 Fréq. % Fréq. % [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [..-] [...]
m
"affaires de Swisscom consiste a [...] : fin 2015, valeur ajoutee en Ville de Gen&ve. En outre, cadre de la présente enquéte.
> du 22 avril 2016 en indiquant qu’elle ne >HF 45.-.°°' Sunrise a liste ses offres triple play rées comme offres triple play tous les plans yhonie fixe (N 29). En l’occurrence, il s’agit du tla possibilité de composer l’offre de leur choix. ntes : Start (CHF 45.-), Comfort (CHF 65.-) et n deux variantes : Start (CHF 25.-) et Comfort
(CHF 35.-). L’offre de téléphonie fixe a égalerr (CHF 15.-). Par conséquent, l’offre triple play | alors que l’offre triple play la plus chére de Sul est identique au segment tarifaire des offres a
376. En outre, l’offre triple play la moins ch: et de prestations par rapport a l’offre de base chére de Sunrise coüte au moins deux fois pl diverge significativement quant aux prestations triple play de Sunrise la moins chére propose download et de 6 Mbit/s en upload’, soit
supérieure aux vitesses proposées par l’offre ¢
377. L’évolution annuelle des offres triple | ci-dessous :
Offres triple play a 201 valeur ajoutee ee
Tableau 9 : Récapitulatif des offres triple play de Sunrise
378. Il est constaté que le nombre d’offres tr couverte par l’enquäte. Toutefois, [...]. [...] négligeable dans le cadre de la présente enqu
A.4.5.3 M-Budget (par Wingo)
379. La marque de Swisscom Wingo com! lesquels ont été offerts en Ville de Genéve dés Basic & DSL et M-Budget Mobile Surf & I CHF 69.80 par mois. Ces deux offres proposai jusqu’en mars 2013. Elles n’incluaient pas la t Wingo a offert une offre combinée M-Budget « Des octobre 2015, M-Budget (par Wingo) a pro; Combi 2 et Combi 3, avec respectivement pot CHF 59.80 et CHF 79.80.5° L’offre Combi 1 s’z et de ses prestations. Méme si l’offre Combi 1 elle propose notamment la méme vitesse Inte vitesses Internet de 10 Mbit/s en download et ¢ supérieures aux vitesses proposées par l’offre
380. Le tableau ci-dessous récapitule les Wingo) en Ville de Genéve. II se base sur les dı temps, toutes les offres dites triple play ont considérée comme une offre triple play du mc simultanément Internet, la téléphonie fixe et differenciation a été opérée entre l’offre triple CHF 39.80, et les offres a Valeur ajoutée, soit |
503 A 125, p. 4.
504 A 115, p. 15, tableau 5. 505 A 112, pp. 3 et 4.
506 A 112, p. 4.
507 A 115, p. 15, tableau 5.
508 A112, p.3, données transmises sur CD « Budget_Liste clients caviardée.xlsx ».
ent deux variantes : Start (gratuite) et Comfort a moins chére de Sunrise s’eleve a CHF 70.-, rise s’eleve a CHF 155.-. Le segment tarifaire valeur ajoutée prestées par Swisscom (N 371).
sre de Sunrise se differencie en matiére de prix de Naxoo. En effet, l’offre triple play la moins Js que l’offre de base de Naxoo. De plus, elle fournies, notamment la vitesse Internet. L’offre en effet des vitesses Internet de 30 Mbit/s en des vitesses 15 fois, respectivement 30 fois le base de Naxoo.°™
Jlay de Sunrise est présentée dans le tableau
iple play fournies par Sunrise [...] sur la période en ce qui concerne Sunrise, le nombre est ste.
mercialise les services multimédias M-budget, aoüt 2011. Il s’agit des offres M-Budget Mobile ISL, s’elevant a CHF 59.80, respectivement ent uniquement Internet et la télephonie mobile el&evision ou la téléphonie fixe. Des avril 2013, lite triple play pour un montant de CHF 59.80. 0Sé trois types d’offres, soit les offres Combi 1, ır la variante triple play les prix de CHF 39.80, ıpparente a une offre de base au vu de son prix ' est plus chére que l’offre de base de Naxoo, rnet. A contrario, l’offre Combi 2 propose des le 1 Mbit/s en upload?” soit des vitesses 5 fois de base de Naxoo.°°”
offres triple play prestées par M-Budget (par onnées fournies par Wingo.5°® Dans un premier - été retenues. En l’occurrence, l’offre a été ment ou M-Budget (par Wingo) indiquait offrir la télévision. Dans un deuxieme temps, une play de base Offre de base, laquelle s’eleve a outes les offres supérieures a CHF 40.- (offres
M-Budget_Liste clients complete.xlsx » et « M-
Combi 2; Combi 3). La colonne « Fréq. » d d’offres en fin de chaque année, soit pour le mc base ou d’une offre a valeur ajoutée.
. 2012 20 Valeur ajoutée [..-] [..-] [...] Offre de base [..-] [..-] [...] Total [.--] [...]
Tableau 10 : Récapitulatif des offres triple play de M-Bud
381. Il ressort du Tableau 10 que M-Budge Ville de Genéve. De plus, une grande partie de
A.4.5.4 VTX
382. VTX a commercialisé des services mt de 2011 a 2015. [...] négligeable en matiére
fournies par VTX°%, on constate que celle-ci
s’eleve a CHF 71.-.5'° Par conséquent, VTX ne offres a valeur ajoutée.
383. En outre, l’offre la moins chére de VT base prestée de Naxoo. En effet, l’offre triple pl Internet de 10 Mbit/s en download et en uplo 50 fois supérieures aux vitesses proposées couverte par l’enquäte.°'?
A.4.5.5 Green.ch
384. Green.ch a commercialisé des service de [...] de 2011 a 2015. En analysant la liste de la gamme des offres triple play est composée ( Confort » et « GreenMulti Plus », aux prix respe triple play la moins chére prestée par Green.ch prestait fin 2015 [...] négligeable, notamment play de Swisscom (voir N 371 ss).
385. Par ailleurs, ces [...] offres triple play r de Naxoo. En effet, l’offre triple play la moins vaut pres de CHF 30.- de plus que l’offre pratiquement le double du prix de l’offre de base Internet de l’offre « GreenMulti Start » s’eleven! vitesses 15 fois, respectivement 150 fois supe base de Naxoo sur la période couverte par l’enc de prix et des différences de prestations difficilement comparable avec l’offre de base t
509 A 111, p. 2, réponse 5, fichier Excel « VTX_Fich 510 A 111, p. 2, réponse 2. 512 A 115, p. 15, tableau 5. 513 A 122, p. 2, reponse 5, fichier Excel « Green_Ct 514 A 122, p. 2, r&ponse 2. 515 A 115, p. 15, tableau 5.
ans le tableau ci-dessous indique le nombre jis de décembre selon qu’il s’agit d’une offre de
13 2014 2015 % Fréq. % Fréq. %
[...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...] [...]
get (par Wingo)
t (par Wingo) [...] offres triple play fin 2015 en ces offres triple play [...].
ıltimedias en Ville de Genéve durant la période d’offres triple play. En analysant les données a fourni [...]. L’offre triple play la moins chére preste pas d’offre de base mais seulement des
X se différencie significativement de l’offre de ay la moins chére de VTX propose des vitesses ad5"' soit des vitesses 5 fois, respectivement par l’offre de base de Naxoo sur la période
s multimedias en Ville de Gen&ve avec un total ss produits livrée par Green.ch,°"? il ressort que les produits « GreenMulti Start », « GreenMulti ctifs de CHF 59.-, CHF 69.- et CHF 89.-. L’offre s’eleve ainsi a CHF 59.-.5'4 En outre, Green.ch lorsqu’on le compare au nombre d’offres triple
e s’apparentent pas a l’offre triple play de base chére de Green.ch, soit « GreenMulti Start », de base de Naxoo. Ceci représente donc
> de Naxoo (N 221 ss). Par ailleurs, les vitesses
-a 30 Mbit/s en download et en upload, soit des
srieures aux vitesses proposées par l’offre de
ju&te.5'5 Par conséquent, au vu des differences proposées, l’offre « GreenMulti Start» est riple play de Naxoo. Ainsi, l’offre « GreenMulti
Start » Ssapparente au segment des offres trip « GreenMulti Confort » et « GreenMulti Plus ».
A.4.5.6 Synthese des offres triple play
386. Le present titre synthetise les offres services multimédias, y compris Naxoo.
387. Le tableau ci-dessous récapitule l’en prestataires de services multimédias en Ville ¢ les offres de base et les offres a valeur ajoutée des considérants qui préecédent (Naxoo N 226 : Budget [par Wingo] N 379ss). La colonne comptabilisées par type d’offre en fin d’année. du type d’offre se rapportant a une année.
Fréq. % Fi Naxoo [---] [...] [ Swisscom [---] [...] [ Sunrise [---] [...] [ Wingo [---] [...] [ Total [...] [
Tableau 11 : Récapitulatif de l’ensemble des offres triple
388. Le Tableau 11 indique que Naxoo dét Genéve. [...] % des consommateurs ont opté p demontre que les offres de Naxoo sont trés Tableau 11 indique seulement le nombre de entreprises. En effet et comme expliqué ci-des importante entre les offres de base et les offre a valeur ajoutée la moins chére coütait au moi Ainsi, pour refléter correctement la puissance c clients selon le type d’offre est analysée, soit le Ceci se justifie également du fait que les pre divergent significativement, comme cela a été | les offres a valeur ajoutée les moins chéres prc que les offres de base sur la période couverte
389. Le tableau ci-dessous récapitule |’év ajoutée en Ville de Genéve. Les chiffres sont 1 N 226 ss ; Swisscom N 371 ss; Sunrise N 37 également a noter qu’il a été procédé a un re chiffres des offres a valeur ajoutée ainsi que d incluant les [...] raccordements situés hors de avoisinantes.°'® Or, il a été établi ci-dessus le p ajoutée par année (N 229). Par conséquent, le deux types d’offres a été calculée : [...] % pou offres de base. Puis, ces pourcentages ont ét donne : [...] offres a valeur ajoutée et [...] offre: Tableau 12 et Tableau 13, ont été amputés imprécision. Il est rappelé que Naxoo rac
516 A 115, p. 3, note 2.
le play a valeur ajoutee, tout comme les offres
triple play de l'ensemble des prestataires de
semble des offres fournies par les principaux le Geneve. Aucune difference n’est faite entre . Les chiffres des principaux offreurs sont tirés 55 ; Swisscom N 371 ss ; Sunrise N 375 ss ; M- « Freg. » indique le nombre d’observations La colonne « Pourc. » indique le pourcentage
2014 2015 eq. % Fréq. %
.] [...] [...] [...] .] [...] [...] [...] .] [...] [...] [...] a] [...] [...] [...] wd [...]
play en Ville de Genéve
lent le plus grand nombre de clients en Ville de our une offre triple play fournie par Naxoo. Cela répandues en Ville de Geneve. Toutefois, le » clients, et non pas le chiffre d’affaires des sus (N 370 ss), il existe une différence tarifaire s a valeur ajoutée. Il a été démontré que l’offre 1s deux fois plus que l’offre de base de Naxoo. les entreprises sur le marché, la répartition des 2s offres de base et les offres a valeur ajoutée. stations fournies entre les deux types d’offres nontré pour la vitesse de connexion a Internet : yposent une vitesse au moins 5 fois plus rapide par l’enquéte.
olution annuelle du nombre d’offres a valeur irés des paragraphes traités ci-dessus (Naxoo 5 ss ; M-Budget [par Wingo] N 379 ss). Il est stificatif pour les offres de Naxoo. En effet, les es offres de base ont été fournis par Naxoo en la Ville de Genéve, dans les trois communes ourcentage d’offres de base et d’offres a valeur | moyenne des pourcentages annuels pour les r les offres a valeur ajoutée et [...] % pour les & multipliés par les [...] raccordements, ce qui > de base. Les chiffres de Naxoo, présentés au de ces valeurs afin de corriger cette l&gere corde un total de [...]UH et que les [...]
raccordements hors Ville de Genéve ne r raccordements, respectivement de l’ensembl indique le nombre d’observations comptabilisee par prestataire de services multimédias. La col d’offres se rapportant a une année.
Fréq. % Fi Naxoo [---] [...] [ Swisscom [---] [...] [ Sunrise [---] [...] [ Wingo [---] [...] [ Total [...] [
Tableau 12: Récapitulatif des offres triple play a valeur aj
390. Le Tableau 12 indique que Naxoo a pı de Genéve, soit [...] moins d’offres a valeur aj lequel a fourni [...]% des offres a valeur : multimédias [...].
391. Le tableau ci-dessous récapitule l’&vo Ville de Genéve par entreprise. Les chiffres (Naxoo N 226 ss ; Swisscom N 371 ss ; Sunris Les chiffres de Naxoo ont été amputes de | raccordements hors Ville de Gen&ve (N 39 d’observations comptabilisees comme offres services multimedias. La colonne « Pourc. » rapportant a une année.
Fréq. % Fi Naxoo [---] [...] [ Swisscom [---] [...] [ Sunrise [---] [...] [ Wingo [---] [...] [ Total [...] [
Tableau 13: Récapitulatif des offres triple play de base eı
392. Le Tableau 13 indique sans équivoqu 393. En résumé, les offres de Naxoo [...]. 394. Dans sa prise de position, Naxoo co
synthese effectuée par la COMCO. Ceci est sı suite a l’ouverture de l’enquäte préalable, telöcommunication et de radiodiffusion consis essentiellement les services de téléphonie, la fc de programmes de radio et télévision et locati chacune de ces prestations ait pu constituer ul des habitudes de consommation nous incitent
eprésentent que [...]% de l’ensemble des e des offres prestées. La colonne « Fréq. » 2s comme offres a valeur ajoutée en fin d’année Inne « Pourc. » indique le pourcentage du type
2014 2015 eq. % Fréq. %
.] [...] [...] [...] a] [...] [...] [...] .] [...] [...] [...] a] [...] [...] [...] wd [...]
outée en Ville de Genéve
este [...] % des offres a valeur ajoutée en Ville outée que son principal concurrent Swisscom, ajoutée. Les autres prestataires de services
lution annuelle du nombre d’offres de base en sont tirés des paragraphes traités ci-dessus se N 375 ss ; M-Budget [par Wingo] N 379 ss). ...] offres de base afin de tenir compte des 1). La colonne « Frög. » indique le nombre de base en fin d’année par prestataire de _ indique le pourcentage du type d’offre se
2014 2015 eq. % Fréq. %
.] [...] [...] [...] .] [...] [...] [...] .] [...] [...] [...] a] [...] [...] [...] wd [...]
1 Ville de Genéve
2 que Naxoo preste [...] en Ville de Geneve.
nteste la notion d’offre triple play ainsi que la Jrprenant vu que dans le questionnaire faisant
Naxoo a indiqué que «les services de stent en une série de prestations comprenant yurniture d’accés a Internet ainsi que la diffusion on de films a distance. Bien qu’historiquement ı marché distinct, l’évolution de la technique et a considérer que ces prestations constituent a
l’heure actuelle et depuis quelques années un triple play effectuée par la COMCO se recoup marchés du contenu situés en aval. La COMC base et les offres a valeur ajoutée pour des ra et de vitesse d’Internet. Les autres griefs de N:
517 A 56, réponse 3.
marché unique. »°'’ Ainsi, l’analyse des offres e en réalité avec l’appreciation de Naxoo des O a différencié dans son analyse les offres de isons objectives, soit la forte difference de prix 1X00 sont traités ci-apres (N 475 ss).
6 -
Considérants
B.1 Champ d’application de la L
B.1.1 Champ d’application personnel
395. La LCart s’applique aux entreprises de des cartels ou a d’autres accords en matiere marché ou participent a des concentrations d’application personnel de la LCart est donc d al. 15s LCart, cette notion comprend toute entre qui offre ou acquiert des biens ou des service: sa forme juridique.
396. Conformément au Message du Cons entreprise, on entend tout acteur qui produit « facon indépendante au processus &conomig demande.5'? M&me si le critére de l’indépenda introduite lors de la révision de la LCart en 2( pertinent pour la notion d’entreprise, comme |’: fédéral (ci-apres : le TAF).5?° Partant, la noti conditions de l’art. 2 al. 1 et 15° LCart ainsi c processus économique, que ce soit du cöte de
397. La société anonyme Naxoo est une e ainsi sous le champ d’application personnel de
B.1.2 Champ d’application matériel
398. La LCart s’applique notamment aux pI (art. 4 al. 2 et art. 7 LCart). Selon l’art.4 al. 2 | entend une ou plusieurs entreprises qui sont a se comporter de maniére essentiellement indé; marché (concurrents, fournisseurs ou acheteur
399. L’art. 2 al. 1 LCart mentionne les en qu’en position dominante. La question de sa marché au sens de l’art. 4 al. 2 LCart et s’il exi sens de l’art. 7 LCart est abordée plus loin d marché devait étre retenue, il en irait ainsi éga le marché. Si la position dominante devait en sur le marché en deviendrait inutile, vu qu’il contraire au droit des cartels au sens de l'art. 7
518 JENS LEHNE, in : Basler Kommentar, Kartellgeset et les références citées ; VINCENT MARTENET/PIERR la concurrence, 2° Edition, Martenet/Bovet/Tercier ( TAF, DPC 2016/3, 837 consid. 4.1.3, Nikon/COMC'
519 Message du 23 novembre 1994 concernant la Ic concurrence, FF 1995 | 472 (ci-aprés : Message 19
520 Arrét du TAF, DPC 2016/3, 837 consid. 4.1.3, références citées (= DPC 2013/1, 114 consid. 4.1 e
‚Cart et prescriptions réservées
> droit privé ou de droit public qui sont parties a > de concurrence, qui sont puissantes sur le d’entreprises (art.2 al. 1 LCart). Le champ éfini par la notion d’entreprise.5'® Selon l’art. 2 prise engagée dans le processus économique 5, indépendamment de son organisation ou de
seil fédéral portant sur la LCart de 1995, par Jes biens et des services et participe ainsi de ue, que ce soit du cöte de l'offre ou de la ice n’a pas été integre dans la definition legale 03 (art. 2 al. 15 LCart), il demeure un critere a recemment confirme le Tribunal administratif on d’entreprise de la LCart est soumise aux ju’a celle d’une participation indépendante au l'offre ou de la demande.
ntreprise au sens de l’art. 2 LCart ; elle tombe la LCart.
ratiques des entreprises en position dominante _Cart, par entreprises dominant le marche, on -méme, en matiere d’offre ou de demande, de yendante par rapport aux autres participants au Ss).
reprises « puissantes sur le marché », plutöt voir si Naxoo est une entreprise dominant le ste des restrictions illicites a la concurrence au ans l’examen. Si la position dominante sur le lement de la qualité d’entreprise puissante sur revanche étre niée, l’examen de la puissance n’y aurait dans ce cas pas de comportement 'LCart.
z, Amstutz/Reinert (éd.), Bale 2010, art. 2 LCart N 7 E-ALAIN KILLIAS, in : Commentaire romand, Droit de 2d.), Bale 2013, art. 2 LCart N 14, 17 et 19 ; arrét du O. i federale sur les cartels et autres restrictions de la 95), 534.
Nikon/COMCO ; ATF 139 | 72, consid. 4.1 et les tles références citées), Publigroupe/COMCO.
B.1.3 Champ d’application territorial
400. La LCart est applicable aux états de 1 s’ils se sont produits a l’etranger (art. 2 al. 2 LC
401. Ainsi que cela ressort expressément di Naxoo déploie ses activités « en Ville de Gené genevoises ». A cela s’ajoute que dans une re territoire d’activité demeure inchange et compr
402. Vu que l’activité de Naxoo déploie s champ d’application territorial de la LCart.5?
B.2 Destinataire de la décision
403. L’art. 2 al. 15" LCart prévoit que la_LCa de leur organisation ou de leur forme juridiqt définition propre de la capacité d’étre partie o reste de l’ordre juridique, en particulier a la PA
404. Selon l'art. 6 PA (par renvoi de I’art. < dont les droits ou les obligations pourraient ét les autres personnes, organisations ou autorité: décision.
405. Les conditions pour disposer de la qué capacité d’ester en justice.”?? La PA ne régit p droit civil.5¢* La capacité d’étre partie est la ca cette capacité celui qui jouit des droits civi physiques et morales de droit privé et de drc faculté d’agir valablement en justice en son pro la personne disposant de la capacité d’étre p civils.5?5° L’exercice des droits civils s’examine 10 décembre 1907 (CC ; RS 210).
406. En lespéce, c’est bien la société anc destinataire de la présente décision.
B.3 Lien avec d’autres dispositi
407. La LCart réserve les prescriptions qt certains biens ou services, notamment celles ( de caractére étatique, ou encore celles qui ch taches publiques en leur accordant des droits : non plus applicable aux effets sur la concurrenc sur la propriété intellectuelle. En revanche, les droits de propriété intellectuelle sont soumises
521 A 56, réponse 2 ; voir aussi A 115, p. 3, note 2.
522 Pour un cas récent ou ce point a été traité en dé et les références citées, Nikon/COMCO.
523 Arrét du TAF E-7337/2006 du 11.2.2008, consid
524 Arrét du TAF, DPC 2016/3, 837 consid. 4.1.4 et
525 Arrét du TF 2C_303/2010 du 24.10.2011, consic
ait qui déploient leurs effets en Suisse, méme ‚art).
ı Registre du Commerce du canton de Gen&ve, ve et, le cas échéant, dans d'autres communes sponse du 2 mars 2015, Naxoo indique que le end les codes postaux 1201 a 1209.52"
es effets en Suisse, elle tombe ainsi sous le
rt s’applique aux entreprises, independamment le. En revanche, la LCart ne contient pas de ı d’ester en justice, et ne déroge ainsi pas au a laquelle renvoie l’art. 39 LCart.
39 LCart), ont qualité de parties les personnes e touchés par la décision a prendre, ainsi que > qui disposent d’un moyen de droit contre cette
lite de partie sont la capacité d’étre partie et la as ces capacités, qui découlent bien plutöt du pacité d’agir en justice en son propre nom; a Is. Jouissent des droits civils les personnes it public. La capacité d’ester en justice est la pre nom ou au nom d’autrui. Elle est donnée si artie posséde également l’exercice des droits > selon les art. 12 ss du Code civil suisse du
ınyme Naxoo qui doit &tre considérée comme
ons légales
i, sur un marché, excluent de la concurrence Jui établissent un régime de marché ou de prix argent certaines entreprises de l’execution de spéciaux (art. 3 al. 1 LCart). La LCart n’est pas se qui découlent exclusivement de la législation > restrictions aux importations fondées sur des a la LCart (art. 3 al. 2 LCart).
tail, voir arrét du TAF, DPC 2016/3, 839 consid. 4.3
. 3.2. les references citées, Nikon/COMCO.
408. En l’espe&ce, les prescriptions qui pour la LTC526, Selon la doctrine toutefois, la LTC « ı plutöt de la rendre possible [...]. Elle n’est par c Elle doit cependant étre prise en compte pour d au sens de l’art. 7 LCart [...] ».°7
409. A cela s’ajoute que l’art. 11 LTC garan boucle locale (art. 11 al. 1 let.a LTC ; ci-aprés : (art. 11 al. 1 let. b LTC). Les notions de respectivement a l’art. 3 let. dP' et let. de" LT( prestations fournies sur la paire torsadée met: régulation sectorielle actuelle. Partant, les se coaxiaux n’entrent pas dans le champ de la rég
410. Ainsi, aucune prescription réservée al de la LCart en l’espéce.
B.4 Pratiques illicites d’entrepri
411. Les pratiques d’entreprises ayant ui lorsque celles-ci abusent de leur position et e concurrence ou son exercice, ou désavantac LCart).
412. Par entreprise dominant le marché, oı a méme, en matiére d’offre ou de demande, indépendante par rapport aux autres particip: acheteurs) (art. 4 al. 2 LCart).
413. Le droit des cartels n’interdit pas une f pas abusive en soi. L’entreprise en position particuliere pour son attitude sur le marché, considérées comme illicites.
414. A lélément constitutif de la position do constitutif de la pratique illicite. Des pratique exemplatif a l’art. 7 al. 2 LCart, mais il doit étre l'art. 7 al. 2 LCart constitue une entrave respe al. 1 LCart. En effet, les pratiques 6énumérées pas automatiquement illicites ; elles ne le sont < l'abus formule a l'art. 7 al. 1 LCart.52®
415. Avant que la position d’une entrepri toutefois lieu de définir le marché pertinent. Ce al. 3 OCCE°??, tant sous l’angle des produits qı
526 | oj federale du 30 avril 1997 sur les telecommur 527 VINCENT MARTENET/BENOIT CARRON, in : Comme 528 ATF 129 II 497, consid. 6.5.1 et les references c 114 consid. 10.1.2), Publigroupe/COMCO ; pour ut 24.11.2016, consid. 244, Vertrieb von Tickets im He 528 Ordonnance du 17 juin 1996 sur le contröle des 530 ATF 139 | 72, consid. 9.1 (= DPC 2013/1, 114 cc
raient entrer en ligne de compte sont celles de n’a pas pour but d’exclure la concurrence, mais onséquent pas réservée par l’art. 31 LCart [...]. Sterminer si un comportement est ou non abusif
tit notamment l’accés totalement dégroupé a la TAL) et ’'accés a haut debit pendant quatre ans TAL et d’accés a haut debit sont definies >. Il decoule de ces définitions que seules les allique — soit « le cuivre » — sont saisies par la rvices proposés par l’intermediaire de cables ulation telle que le prévoit la LTC actuellement.
1 sens de l’art. 3 LCart ne restreint l’application
ses ayant une position dominante
ne position dominante sont réputées illicites ntravent ainsi l’acces d’autres entreprises a la jent les partenaires commerciaux (art. 7 al. 1
n entend une ou plusieurs entreprises qui sont de se comporter de maniére essentiellement ants au marché (concurrents, fournisseurs ou
osition dominante sur le marché, laquelle n’est dominante porte toutefois une responsabilité raison pour laquelle certaines pratiques sont
minante de l’art. 7 al. 1 LCart s’ajoute I’élément 2s réputées illicites sont mentionnées a titre > examiné de cas en cas si une pratique selon ctivement un désavantage au sens de l'art. 7 a titre d'exemples a l'art. 7 al. 2 LCart ne sont jue si elles répondent aux critéres généraux de
se sur le marché puisse étre évaluée, il ya tte definition s’opére par analogie avec l’art. 11 Je sous l’angle géographique.*°°
ications (LTC ; RS 784.10).
sntaire romand, Droit de la concurrence, 2° edition, LCart N 45 et les références citées.
itees ; ATF 1391 72, consid. 10.1.2 (= DPC 2013/1, 1 résumé, voir aussi arrét du TAF B-3618/2013 du allenstadion Zürich (n’est pas encore en force). concentrations d’entreprises (OCCE ; RS 251.4). ynsid. 9.1), Publigroupe/COMCO.
416. L’application de l’art. 7 LCart est donc seront chacune examinées en detail :°3'
1. déterminer le marché pertinent (N
2. examiner si la puissance détenu grande pour atteindre le stade de déja affaiblie sur le marché en « dominante. Les abus pratiqués pa dominante sont généralement sanc du droit de la concurrence ne soit r
3. examiner si le comportement de |’ pratiques illicites (N 482 ss).
B.4.1 Le marché pertinent
B.4.1.1 Le marché de produits pertinent
417. Le marché de produits comprend tou potentiels de l’echange considérent comme st et de l’usage auquel ils sont destinés (art. 11 a
418. La notion de marché pertinent est inc Lorsqu’un abus ou une clause contractuelle lia le marché pertinent est en général delim infrastructure.°°°
419. En l’esp&ce et comme cela sera encor a imposer des conditions commerciales ind consequent, les partenaires potentiels a |’ (N 33 ss), lesquels demandent le raccordem Naxoo, qui fournit ce raccordement sur sc propriétaires d’immeubles est ainsi au centre développements subséquents.
420. Les propriétaires d’immeubles ch infrastructures permettant d’acheminer des
531 EVELYNE CLERC, in: Commentaire rom
532 DPC 2000/4, 732 N 5, Felix Service SA/Minolta,
533 Dans le cas Preispolitik Swisscom ADSL, la C pertinents, soit un marché de gros relatif a la con délimité distinctement du marché des consommate alternative ala connexion ADSL pour les fournisset délimitation du marché pertinent (DPC 2010/1, 11: encore en force). Dans les cas FTTH Genéve (D concernant l’enquäte préalable de l’affaire FTTH ( éventuelles a la concurrence), FTTH Freiburg (L Lausanne (DPC 2012/3, 721, N 63, Avis de droit FT les Services industriels de Lausanne et Swisscon Zürich, Bern, Luzern, Basel (DPC 2012/2, 209, N Basel), la COMCO a defini le marché pertinent cor permettant une vitesse de transmission basée : Swisscom WAN-Anbindung, la COMCO a défini le l'infrastructure physique cuivre », vu qu’il existait u pour l’accés a cette infrastructure précise (DPC 2 n’est pas encore en force).
subordonn&de aux trois étapes ci-dessous, qui
417 ss);
e par l’entreprise sur le marché est assez la dominance. || faut que la concurrence soit ‚ause du fait de la présence de |’entreprise r une entreprise ne détenant pas une position tionnés par le marché, sans qu’une intervention ecessaire (N 446 ss) ;
sntreprise en position dominante constitue des
s les produits ou services que les partenaires bstituables en raison de leurs caracteristiques I. 3 let. a OCCE).
lirectement subordonnée a l'abus reproché.®?2 nt des entreprises porte sur une infrastructure, ité comme étant celui de l’acces a cette
e developpe plus bas, l’abus de Naxoo consiste Juitables aux propriétaires d’immeubles. Par change sont les propriétaires d’immeubles ent au téléréseau pour leurs immeubles, et n territoire d’activité. Le point de vue des > de l’analyse du marché pertinent dans les
srchent a relier leurs immeubles a des services de télécommunication jusqu’aux
and, Droit de la concurrence, 2° édition, LCart N 64.
(Schweiz) AG.
OMCO a reconnu qu’il existait différents marchés nexion au réseau DSL (de Swisscom), lequel était urs. En outre, le téléréseau ne constituait pas une irs de services Internet et n’a pas été inclus dans la 5, N 70 ss, Preispolitik Swisscom ADSL, nest pas PC 2012/3, 482, Rapport final du 16 février 2012 senéve relatif a l’annonce de plusieurs restrictions IPC 2012/2, 171, N 192, FTTH Freiburg), FTTH TH Lausanne — Projet d’accord de coopération entre 1 (Schweiz) AG) ainsi que Glaserfaser St. Gallen, 1300, Glasfaser St. Gallen, Zürich, Bern, Luzern, ime le marché de l’accés physique a l’infrastructure sur la fibre optique. Récemment dans |’enquéte marché pertinent comme « le marché de l’accés a ne offre (de Swisscom) et une demande (de FDA) 9116/1, 128, N 303 ss, Swisscom WAN Anbindung,
0 -
consommateurs (les locataires ou futurs pr d’immeubles les &quipent d’IDI. En general, IDI cuivre, voire des IDI fibre optique a la place a determiner en quoi ces differentes IDI son proprietaires.
421. Premierement, il convient de déterr substituable ou non & un raccordement au d’immeubles. Ceux-ci prennent seuls la decisic des besoins, intéréts et attentes des consomn pas sur la base de ce que souhaite consomme fonction de ce que l’ensemble ou la majorité de de facon generale. Ils menent ainsi leur consommateurs résidants dans leurs immeubl proposer plusieurs solutions en parallele. 1 D'ELECTRICITE MORALES - ancien respon fournit des prestations a Naxoo* — a par e: difficile, voire impossible, d’opérer un choix en l'un devait exclure l’autre. Selon lui, il parait « final d’opérer lui-méme ce choix ».°°® Il confirn choix aux consommateurs, ce qui signifie aussi plusieurs alternatives, sans exclure d’emblee ui cette raison déja, le raccordement au télérése< satellite du point de vue des proprietaires d’imr
422. A cela s’ajoutent d’autres éléments « ’IDI coaxiale n’est pas substituable a un racc propriétaires d’immeubles. Lorsque les proprié téléréseau avec le satellite, c'est bien qu’ils so téléréseau. Dans le cas d’espece, les propri satellitaire de type Supermédia demandaier (N 297 ss). L’absence d’un raccordement au t satellitaire pour ces immeubles — l’un au détr conditions commerciales de Naxoo et non de consequent, le teler&seau n’est pas substitual des propriétaires.
423. En outre, l’offre du raccordement | (N 226 ss). Elle apparait comme incontournak donc tout a fait rationnel que les propriétaires au teler&seau, vu qu’une partie non négligeable — souhaiteront consommer des prestations vi. peut se substituer a l’offre du téléréseau dans le contenu de l’offre satellitaire diverge subst raisons techniques : le satellite ne peut offrir de proprietaires ne peuvent pas objectivement « téléréseau.
424. Deuxiémement, il y a lieu de détermi optique sont substituables a I’IDI coaxiale du f grande majorité des immeubles est toujours € L’installation de ces deux IDI en paralléle s’exp Les IDI coaxiales permettaient la distribution de
535 A 154, réponse 10.
oprietaires). Pour ce faire, les propriétaires ils font construire des IDI coaxiales et des ou parallelement aux IDI cuivre. L’analyse vise t substituables entre elles dans l’optique des
niner si le raccordement au téléréseau est satellite du point de vue des propriétaires n quant a l’usage des IDI coaxiales en fonction vateurs. En effet, les propriétaires ne décident r un résident en particulier, mais bien plutöt en s résidents souhaite ou souhaitera consommer réflexion comme la somme agrégée des es ou qui y résideront, et sont donc obligés de ll. Morales de GM ETUDES TECHNIQUES sable technique d’Egg-Telsa SA, société qui xemple indiqué en cours d’enquéte qu’il était tre le teler&seau ou le systeme Supermédia si logique de favoriser la possibilité pour le client 1e ainsi que les propriétaires doivent laisser le que les propriétaires doivent garantir l’accés a 1 systeme et en favoriser un autre. Ainsi et pour iu n’est pas substituable a un raccordement au neubles.
Jemontrant qu’un systeme satellitaire utilisant ordement au téléréseau du point de vue des taires décident d’installer un systeme mixant le uhaitent également raccorder !’IDI coaxiale au etaires qui ont souhaité installer un systeme t également le raccordement au téléréseau slereseau ou d’un raccordement a un systeme iment de l’autre — découle de l’imposition des > la volonté des propriétaires (N 273 ss). Par Jjle avec un systeme satellitaire dans l’optique
au teléréseau est tres largement répandue le pour la majorite des consommateurs. II est cherchent a raccorder leurs biens immobiliers > des résidents — voire la majorité des résidents a le téléréseau. Ainsi, une offre satellitaire ne optique des propriétaires. A cela s’ajoute que antiellement de l’offre du téléréseau pour des s services triple play (N 32). En conclusion, les -onsidérer le satellite comme substituable au
ner dans quelle mesure les IDI cuivre ou fibre joint de vue des propriétaires d’immeubles. La quipée d’une IDI coaxiale et d’une IDI cuivre. lique par des raisons historiques et techniques. la television et les IDI cuivre le téléphone. Les
1-
deux IDI étaient ainsi indispensables et com recemment. Vu le développement de la tech l’absolue nécessité de construire une IDI c vraisemblablement remise en question dans le de retenir que, pour la période visée par l’en seule IDI dans des batiments contenant p privilégiaient la construction des deux types declarations faites par Naxoo au cours de l’en téléréseau, il existe a tout le moins une altern l’acces a des services multimédias ».°°®
425. Par ailleurs, les modéles d'affaires de sociétés utilisant les IDI cuivre ou fibre optiqt essentiellement avec les propriétaires par | totalisent [...] % des raccordements au télérés raccordement de base est généralement direc locatives ; ce systeme n’est pas totalement trai consommateur captif (N 240). Le modele d’ entreprises utilisant les IDI Cuivre ou fibre optiq consommateurs, sans que les propriétaires d’ir relations contractuelles. De plus, plusieurs pres les IDI cuivre ainsi que les IDI fibre optique ( outre, méme dans le cas de contrats individuel: Naxoo, les propriétaires demeurent des parten sont les propriétaires seuls qui signent la CRI ( a la conclusion d’un contrat de raccordemer contractuel entre Naxoo et le consommateuı d'affaires démontrent également qu’un raccord prestations fournies par les IDI Cuivre ou fibre «
426. Il ya encore lieu de se demander en « ou fibre optique peuvent exercer une pre comportement de Naxoo s’agissant des clause propriétaires d’immeubles dans le cas d’espé prestataires devraient alors étre pris en compt est trés difficile de voir en quoi Swisscom ou to! ’IDI cuivre ou fibre optique pourraient disciplin que les prestataires de services via les IDI ct contractuelles directement avec les consomm consequent, les prestataires de services via le cas d’espéce aucun effet disciplinant direct si exercent un effet disciplinant indirect au trav indirect est traité ci-dessous (N 475 ss.). Il n’y « de la définition du marché de produits pertinen
427. En conclusion, les proprietaires d’i l’echange pour l’exploitant du téléréseau (N pertinent, il ressort que le raccordement at raccordement au satellite via IDI coaxiale dt toujours du point de vue des propriétaires, le r: aun systeme satellitaire ne sont pas substituab ou fibre optique. Par conséquent, le raccord produits pertinent dans la présente enquéte.
536 A 115, pp. 4 s. ; A 17, réponse 2.
plémentaires dans les bätiments jusqu’a trés nologie IPTV ainsi que des offres triple play, Jaxiale et une IDI cuivre en paralléle sera futur. Or, aucun élément du dossier ne permet juäte, les propriétaires se satisfaisaient d’une lusieurs UH. Au contraire, les propriétaires d’IDI, ce qui est également confirmé par les quéte : « Dans chaque immeuble raccordé au ative, si ce n’est plusieurs, au téléréseau pour
Naxoo utilisant les IDI coaxiales et des autres
le différent significativement. Naxoo contracte intermédiaire de contrats collectifs, lesquels eau (N 227 s.). A cela s’ajoute que la taxe de ‘tement intégrée dans le loyer ou les charges isparent et permet de garder plus facilement le affaires de Naxoo s’oppose au modele des ue, lesquelles contractent directement avec les nmeubles n’interviennent directement dans les stataires de services sont susceptibles d’utiliser Swisscom, Sunrise, les SIG, Wingo, etc.). En > de raccordement entre les consommateurs et aires incontournables a l’&Echange. En effet, ce N 234 s.), laquelle est un préalable nécessaire it individuel, soit ’etablissement d’un rapport . Partant, ces differences entre les modeles ement au téléréseau n’est pas substituable aux »ptique dans l’optique des propriétaires.
juoi les prestataires de services via l’IDI cuivre ssion suffisante de nature a discipliner le s contractuelles problématiques imposées aux sce. En effet et si tel devait &tre le cas, ces e dans la definition du marché pertinent. Or, il ut autre prestataire de services multimédias via er directement le comportement de Naxoo, vu livre ou fibre optique établissent des relations ateurs, et non pas avec les propriétaires. Par s IDI cuivre ou fibre optique n’exercent dans le Jr le comportement de Naxoo. Cependart, ils ers des choix des consommateurs. Cet effet a donc pas lieu de les considérer dans le cadre t.
nmeubles sont les partenaires potentiels a axoo en l’espéce). De l’analyse du marché | téléréseau n’est pas substituable avec un | point de vue des propriétaires. De méme et accordement au téléréseau et le raccordement les aux raccordements possibles via !’IDI cuivre ement au téléréseau constitue le marché de
2-
B.4.1.2 Le marché géographique pertine
428. Le marché géographique comprend Ik de l’Echange sont engagés du cété de l’offre o qui composent le marché de produits (art. 11 a
429. Le marché géographique se référe c laquelle les conditions de concurrence sont suff économiques, de maniére a pouvoir y appre l’entreprise en cause.°?’
430. Naxoo est le seul propriétaire du télé territoire représenté par les codes postaux 12 pour les propriétaires d’immeubles de s’app téléréseau. Ainsi, il y a lieu, dans le cadre de géographique en partant du territoire d’activité codes postaux 1201 a 1209.
B.4.1.3 Prise de position de Naxoo sur I:
431. Dans sa prise de position, Naxoo a opérée par la COMCO. Les points contestés p La COMCO reléve toutefois a titre préliminaire de Naxoo sur la délimitation du marché, vu raccordement au téléréseau avec les marchés L’analyse des marchés du contenu situés en | base qu’a valeur ajoutée, et visait a mettre en | leur choix d’IDI a construire (N 463 ss). Ce poi De cette analyse, il ressort que les offres de N: par le marché géographique que renonce pratiquement pas envisageable pour les pr logements.
432. Dans une definition de marché, le pr partenaires potentiels a l’échange. Or, Naxoo des partenaires essentiels a |’6change pour elle en indiquant que les propriétaires d’immeub l’echange, car Naxoo concluait parfois des ra Cet argument peine a convaincre, car s’il est v des raccordements directement avec les usa proportion de ce type de raccordement est tou a quoi s’ajoute que l’on se trouve ici déja dans ı individuels au téléréseau ne pourraient étre cor laquelle est précisément signée par les proprie (N 246 ss). Par conséquent, méme pour cette proprietaires jouent un röle essentiel, car sar raccordement individuel avec l’usager. En conc que les propriétaires sont ses partenaires ess pour la délimitation du marché pertinent, car l’aı a l’échange, a savoir dans l’optique des proprie
537 EVELYNE CLERC/PRANVERA KELLEZI, in : Comme
538 A 56, réponse 2.
539 A 198, N 535.
nt
2 territoire sur lequel les partenaires potentiels u de la demande pour les produits ou services I. 3 let. b OCCE).
jen&ralement a une zone géographique dans isamment homogénes pour tous les opérateurs scier le jeu de la puissance économique de
réseau ainsi que des boites d’injections sur le 01 a 1209.5° Il est par conséquent obligatoire rovisionner aupres de Naxoo en matiére de > la présente enquéte, de delimiter le marché de Naxoo, soit le territoire représenté par les
a delimitation du marché pertinent
contesté la délimitation du marché pertinent ar Naxoo sont présentés et analysés ci-aprés. > qu’il est difficile de traiter la prise de position que Naxoo mélange le marché pertinent du ; du contenu situés en aval dans son analyse. aval s’est limitée aux offres triple play, tant de umiere le raisonnement des propriétaires dans nt est traité ci-dessous (N 441 ss et N 475 ss). 1x00 sont si généralisées dans la région definie r a un raccordement au téléréseau n’est prietaires de bätiments contenant plusieurs
emier point déterminant consiste a définir les n’a pas contesté que les propriétaires étaient ». Naxoo a tout au plus relativisé cette assertion les n’etaient pas toujours ses partenaires a ccordements directement avec les usagers.°°9 rai que Naxoo conclut dans certains cas précis gers (respectivement les consommateurs), la tefois faible et varie entre [...] % (N 226 ss), ce In marché en aval. De plus, ces raccordements ıclus sans la signature d’une CRI au préalable, taires et comporte les clauses probl&matiques » faible part de raccordements individuels, les iS leur signature, Naxoo ne conclurait pas de lusion, Naxoo ne saurait valablement contester entiels a l’6change. Cet élément est essentiel ialyse s’effectue dans l’optique des partenaires staires d’immeubles en l’espéce.
ntaire romand, Droit de la concurrence, 2° édition, LCart N 99.
3-
433. Naxoo prétend que la substituabilité e dans la présente affaire.54° Naxoo présente vi des propriétaires, et il serait incorrect d’elude derniers sont précisément les partenaires esse mentionne plus haut (N 421 ss), un raccorde optique des propriétaires. Premiérement, il souhaitait installer un raccordement satellitaire téléréseau (N 297 ss). Si un immeuble n’est at comportement unilatéral de Naxoo et non de | satellite ne permet pas de fournir des offres trip caractéristiques objectives des offres different : consequent, le satellite n’est pas substituable a ni dans celle des consommateurs.
434. Comme Naxoo le reléve elle-méme,™ a un raccordement au satellite « ne nécessite propriétaires d’immeubles s’agissant des IDI ı ne vaut que si les propriétaires d’immeubles cl le satellite, ce que Naxoo omet de préciser. d’immeubles souhaitent disposer pour leurs in téléréseau tout en respectant les conditions in nécessairement dédoubler leurs IDI coaxiales important.
435. En outre, Naxoo affirme que « reten favoriser un autre serait excessif en ce sens n’implique pas pour autant une absence de chc confond l’optique des propriétaires avec celle d’imposer un systeme a tout prix ni de favoriser une libert& de choix aux proprietaires. A cet & que leurs bätiments soient aussi raccordés al raccordement — vu que les offres de Naxoo d’activite.
436. Naxoo indique que la COMCO ne pr marché au vu du nombre derisoire de batiment installé.543 Or, la COMCO a tenu compte de to par Gératronic.*44 Au total, [...] installatio [...] installations situées hors du territoire d’act le territoire d’activité de Naxoo. Il est frappant di ont été réalisées sur le territoire d’activité de N Ville de Genéve, aurait constitué un débouché si l’on considére le nombre élevé de batiments « d’une frange de la population pour des cha spécialisées. Le chiffre de [...] installations en Toutefois, ce fait doit étre compris a la lumi cherché au travers de ses clauses a limiter
(N 558 ss).
540 A 198, N 537. 541 A 198, N 537. 542 A 198, N 538.
543 A 198, N 540.
ntre le satellite et le teleréseau est anecdotique aisemblablement cet argument dans l’optique 2r cet examen dans leur optique vu que ces ntiels a P’echange de Naxoo. Or et comme déja ment au satellite n’est pas substituable dans ressort du dossier que lorsqu’un proprietaire 3, il souhaitait également un raccordement au ı final pas raccordé au téléréseau, il s’agit d’un a volonté des propriétaires. Deuxiemement, le le play durant la période d’enquéte (N 32) : les significativement entre Naxoo et le satellite. Par u téléréseau ni dans l’optique des propriétaires
1 le passage d’un raccordement au téléréseau pas d’investissements majeurs de la part des jroprement dites ». Toutefois, cette affirmation 1oisissent effectivement entre le téléréseau ou
A linverse, du moment ou les propriétaires imeubles d’un raccordement au satellite et au iposées par Naxoo, les propriétaires devraient , ce qui constitue a fortiori un investissement
ir 'impossibilité d’exclure un systéme et d’en que l’exclusion du téléréseau ou du satellite ix des consommateurs ».*42 A nouveau, Naxoo des consommateurs. En outre, il ne s’agit pas un quelconque autre systéme, mais de garantir gard, les propriétaires d’immeubles souhaitent 1 téléréseau — indépendamment de tout autre sont répandues et connues sur son territoire
»céde pas a un examen sérieux et concret du is dans lesquels un systeme Supermedia a été utes les installations Supermédia mentionnées ns Supermédia ont pu étre dénombrées : ivité de Naxoo, et [...] installations situées sur e constater que seulement [...] des installations laxoo alors que ce territoire, pour l’essentiel la important pour un systeme satellitaire collectif 4 plusieurs UH ainsi que la demande spécifique ines en langues étrangéres ou des chaines Ville de Gen&ve parait en ce sens peu &leve. sre du comportement méme de Naxoo qui a les débouchés de systémes satellitaires tiers
4-
437. Naxoo conteste que l’offre de raccorc une majorit& de consommateurs.5® Or et a just raccordement au téléréseau est largement r&p: que Naxoo mélange a nouveau le point de vue dans sa prise de position. Le caractére inconto optique des consommateurs, mais dans l’optic peuvent faire l’impasse sur une offre de bas consommateurs (N 391s.). Par conséquen cherchent a raccorder leurs immeubles au télé raccordement au satellite. Par ailleurs, ce raccordement comme le cuivre ou la fibre optic
438. Une IDI cuivre n’est pas substituable que les propriétaires équipent leurs immeu considérant l'ensemble de la période d’enquéte et d’une IDI coaxiale. Si l’IDI cuivre devait étre proprietaires, il faudrait se demander pour que les deux types d’infrastructure. Naxoo répond position : « C’est donc afin de permettre aux hi propriétaire avait intérét a proposer diverses al propriétaires a intégrer diverses IDI en parallı optique) ».°*” Ainsi et pour la période d’enqu substituable a une IDI coaxiale dans l’optique (
439. Quant a’IDI fibre optique, elle joue ur a 2015. Ce nest qu’a partir de 2014 tout au plu: présente dans les immeubles, et encore, pas optique s’ajoute aux autres IDI traditionnelles qi prétend a la substituabilité entre les IDI fibre op son argument avec des exemples concrets. Pa: d’immeubles n’installaient plus d’IDI coaxiales « l’existence des IDI fibre optique, ni méme que
disponibilité des IDI fibre optique. En outre, la C pertinent comme étant le marché de l’accés é des données a la vitesse de la lumiére pour de pas substituable a I'IDI coaxiale pendant la per
440. Naxoo indique que son modéle d’aff autres opérateurs et que l’argumentation de la | est difficilement compréhensible si on consic collectifs directement avec les propriétaires l’echange essentiels de Naxoo. Les propriétaire de base dans le contrat de bail, que ce soit da monetaires sont doubles pour la taxe de rac effectué entre les consommateurs et les prop.
545 A 198, N 542. 546 A 198, N 536. 547 A 198, N 729 ; voir aussi N 536.
548 Voir les cas FTTH Geneve (DPC 2012/3, 482, R préalable de l’affaire FTTH Geneve relatif a l’aı concurrence), FTTH Freiburg (DPC 2012/2, 171,N 721, N 63, Avis de droit FTTH Lausanne — Projet d’ de Lausanne et Swisscom (Schweiz) AG) ainsi que (DPC 2012/2, 209, N 300, Glasfaser St. Gallen, Zt
549 A 198, N 549.
lement au téléréseau soit incontournable pour e titre, Naxoo ne conteste pas que son offre de indue sur son territoire d’activite. On soulignera des proprietaires et celui des consommateurs urnable de l’offre n’est pas a comprendre dans jue des proprietaires d’immeubles, lesquels ne e largement répandue et connue aupres des t, c'est legitimement que les proprietaires réseau, indépendamment de la présence d’un la vaut également pour d’autres types de jue.
a une IDI coaxiale. Naxoo indique elle-méme bles de plusieurs IDI par immeuble.’* En , Il s’agit en général en tout cas d’une IDI cuivre substituable a l’IDI coaxiale dans l’optique des ‘lle raison une majorit& de batiments conserve d’elle-méme a cette question dans sa prise de abitants de disposer d'un véritable choix que le ternatives. C'est du reste ce souci qui incite les 3le dans leurs immeubles (cable, cuivre, fibre éte, il est retenu qu’une IDI cuivre n’est pas Jes propriétaires.
| röle mineur sur l'ensemble de la période 2011 s que I’IDI fibre optique a commencé a ätre trés
dans chaque UH (N 58 s.). En outre, la fibre je sont les IDI cuivre et les IDI coaxiales. Naxoo tique et les IDI coaxiales, sans toutefois étayer > plus qu’elle n’a démontré que les propriétaires Jans leurs nouvelles constructions en raison de les propriétaires renoncent aux IDI cuivre vu la OMCO a déja spécifiquement defini un marché | une infrastructure permettant la transmission s clients privés.°48 Ainsi, I’'IDI fibre optique n’est iode d’enquéte (voir aussi N 62).
aires ne differe pas du modéle d'affaires des SOMCO tomberait a faux.°*? Son raisonnement ere que Naxoo vise a conclure des contrats J’immeubles, lesquels sont les partenaires a s integrent par la suite la taxe du raccordement ns le loyer ou dans les charges. Les transferts cordement de base : un premier transfert est ‘iétaires, et un deuxiéme transfert est effectué
apport final du 16 février 2012 concernant I’enquéte monce de plusieurs restrictions éventuelles a la 192, FTTH Freiburg), FTTH Lausanne (DPC 2012/3, accord de coopération entre les Services industriels Glaserfaser St. Gallen, Zurich, Bern, Luzern, Basel ich, Bern, Luzern, Basel).
5-
entre les propriétaires et Naxoo. A l’inverse, vi ou Sunrise concluent directement des contı monetaires s’&tablissent entre l’opérateur et n’intervienne d’une quelconque facon. Par con de Naxoo et celui des autres opérateurs, differ
441. En ce qui concerne les marchés du c visait avant tout a déterminer le poids des off d’appréhender le raisonnement des proprie determiner la raison pour laquelle le raccorden immeuble avec plusieurs UH dans l’optique de
442. L’analyse des marchés du contenu sitt de l’offre de base triple play de Naxoo liée au offre de base triple play de Naxoo est dite cent Internet proposée.®°° Elle a pour vocation de s: de services Internet, mais beaucoup de servic avec les offres triple play a valeur ajoutée, lesq dix fois supérieure a la vitesse Internet de l’ofi existe une différence de prix significative ent ajoutée les moins chéres coütent plus de deux
443. Considérant l’importance des diffe caractéristiques objectives, il y aurait lieu de COMCO a déja défini un marché de detail de | differenciant les clients commerciaux et privés « de I’Internet a haut debit englobe les offres a v note également que dans cette méme décis comme étant le marché de l’accés physique basée sur le cuivre. En soit, il n’est donc pas i basant sur une infrastructure spécifique, com décision Apax Partners LLP/Orange Commu marchés du contenu, comme mentionné par N de I’'Internet a haut debit. Les offres triple pla Internet a haut debit alors que les offres tr teler&seau ne peuvent valablement étre inclus raison de sa vitesse Internet faible. Ainsi, il exis La difference entre les offres de base et les of COMCO, mentionnée par Naxoo,°°* appuient l’etonnement dont Naxoo fait preuve, il n’y ar selon les types de partenaires (clients comm d’immeuble), selon les caracteristiques objecti ajoutée), ou encore selon les infrastructures.
444. En ce qui concerne la délimitation géo étre suivie quand elle focalise son analyse s contenu en aval. En effet, ce ne sont pas le: d’immeubles qui sont les partenaires essentiel L’analyse de la délimitation géographique di l’echange, a savoir les propriétaires. A cette
550 A 115, p. 12.
551 A 115, p. 15, tableau 5. 552 A 198, N 559.
553 A 198, N 561.
554 A 198, N 556 ss.
U que les autres opérateurs comme Swisscom ats avec les consommateurs, les transferts le consommateur sans que le proprietaire sequent, les deux modeles d’affaires, soit celui ent sans l’ombre d’un doute (N 425).
ontenu situés en aval, l’'analyse de la COMCO es de Naxoo aupres des consommateurs afin taires d’immeubles, respectivement afin de rent au téléréseau était indispensable dans un Ss propriétaires.
ıes en aval a tout d’abord débuté avec l’analyse raccordement au téléréseau (N 221 ss). Cette ee sur le segment TV au vu de la faible vitesse atisfaire des consommateurs consommant peu 2s TV. Cette offre de base de Naxoo contraste uelles proposent une vitesse Internet au moins re de base de Naxoo (N 371 ss).°°"' De plus, il e les deux types d’offres : les offres a valeur fois plus que l’offre de base de Naxoo.
rences tant au niveau du prix que des définir des marchés distincts. Par exemple, la ‘Internet a haut débit pour les clients finaux en :omme mentionné par Naxo0.°% Or, ce marché aleur ajoutée, mais pas les offres de base. On on, la COMCO a defini un marché pertinent a linfrastructure permettant une transmission icorrect de delimiter le marché pertinent en se me avance ci-dessus (N 418). Par ailleurs, la nications S.A. distingue également différents ax00.°°° Il est &galement question d’un marché y a valeur ajoutée reléveraient du marché de iple play de base liées au raccordement au ss dans le marché de !’Internet a haut débit en te pour le moins différents marchés du contenu. res a valeur ajoutée ainsi que la pratique de la cette conclusion. Toutefois et contrairement a ien d’extraordinaire a différencier les marchés erciaux, clients privés ou encore proprietaires ves des offres (offres de base, offres a valeur
graphique du marché pertinent, Naxoo ne peut ur les consommateurs et sur les marchés du > consommateurs, mais bien les propriétaires s a l’echange pour Naxoo (N 419 ss et N 432). ı marché doit débuter par les partenaires a fin, il convient de se demander vers quelle
6 -
entreprise la demande des propriétaires se d maniere raisonnable en dirigeant leur demande de Naxoo, les proprietaires s’adressent, respe en matiere de raccordement au téléréseau. Se: téléréseau dans la région essentiellement repr cablo-opérateur n’est capable de satisfaire cet de cette région se comportent de facon raisonr autre cablo-opérateur pour lui demander un
savoir si les proprietaires pourraient substitt pertinente pour la délimitation du marché geogı marché pertinent (N 433 s. et N 438 s.). L’influe consommateurs est analysée ci-dessous (N 4€
B.4.1.4 Conclusion intermédiaire
445. Vu ce qui précéde, le marché pert raccordement au téléréseau sur le territoire re Les analyses subséquentes se basent sur cett
B.4.2 Position dominante de Naxoo su
446. Il est examiné ici si Naxoo est a mém indépendante par rapport aux autres participan ne peut se comporter de facon indépendante potentielle suffisamment forte.
447. A noter que le comportement abusif d d’entraver ses concurrents actuels ou potentiel marché connexe (en amont ou en aval) et sur (encore) d’une position dominante, mais ou ell l’occurrence, il sera démontré ci-dessous que | pertinent du raccordement au téléréseau, et entraver la concurrence sur les marchés situés
B.4.2.1 Concurrence actuelle
448. L’examen de la concurrence actuelle comporter de maniere indépendante sur le ma fixer les paramétres déterminants de la concu partenaires commerciaux. A cette fin, il est pr pas le seul critere déterminant de la position également étre examinée.
449. En l’esp&ce, Naxoo est la seule ent Genéve. Par conséquent, Naxoo se trouve | pertinent du raccordement au téléréseau sur 1201 a 1209, tel que délimité ci-dessus (N 44 d’imposer des conditions commerciales lui ass exclut d’emblée tout tiers. En effet, Naxoo concurrencer sur le marché du raccordement 2 sinon également disposer de son propre rése position dominante de Naxoo sur le marché per également au travers du nombre d’UH racco raccordé [...] UH en Ville de Genéve, soit un te
555 CR Concurrence-CLERC (note 531), art. 7 al. 1 L
-9
irige, et si les propriétaires se comportent de vers cette entreprise. Sur le territoire d’activité ctivement ne peuvent que s’adresser a Naxoo ile Naxoo peut leur fournir un raccordement au esentee par la Ville de Gen&ve, et aucun autre te demande. Par cons&quent, les proprietaires able lorsqu’ils s’adressent a Naxoo et pas a un raccordement au téléréseau. La question de ler une infrastructure a une autre n’est pas ‘aphique, et a été traitée dans la délimitation du 2nce des marchés en aval, respectivement des 3 ss et N 475 ss).
inent est défini comme étant le marché du presente par les codes postaux 1201 a 1209. e definition du marché pertinent.
r le marché pertinent
e de se comporter de maniere essentiellement ts au marché au sens de l’art. 4 al. 2 LCart. Elle > en présence d’une concurrence actuelle ou
une entreprise dominante peut avoir pour effet s soit sur le m&me marché dominé, soit sur un ‘ lequel l’entreprise dominante ne dispose pas e est déja active ou a l’intention d’entrer.°°° En Naxoo est en position dominante sur le marché qu’elle utilise cette position dominante pour ‚en aval, soit les marchés du contenu.
» vise a déterminer si une entreprise peut se irché pertinent de sorte qu’elle soit capable de rrence, sans égard a ses concurrents et a ses écisé que le critere des parts de marché n’est dominante. La nature de la concurrence doit
reprise qui exploite le téléréseau en Ville de en position dominante de fait sur le marché le territoire représenté par les codes postaux 5). Cette position dominante permet a Naxoo urant un acc&s exclusif a l’IDI coaxiale, ce qui sait qu’aucune autre entreprise ne peut la u teler&seau, vu qu’une telle entreprise devrait au jusqu’aux boites d’injection. Par ailleurs, la tinent du raccordement au téléréseau se refléte rdées au téléréseau. Effectivement, Naxoo a ux de raccordement de [...] % (N 231 s.).
Cart N 66.
7-
450. La position dominante doit &galement de marché est un bon indicateur de la positiol 2015, le taux de raccordement au Réseau N: [...] % (N 231 s.). [...] pas de nature a remett marché pertinent du raccordement au télérése marché pertinent du raccordement au telerese raccordement. Par ailleurs, [...] tend a demo: demeurée relativement stable.
451. Les conditions commerciales de Naxo des tiers, acc&s pourtant nécessaire pour de: collectifs afin d’acc&der aux marchés du cont essaie de verrouiller une partie du marché, soi dominante et verticalement intégrée possé économique une infrastructure ou une ressour infrastructure ou cette ressource rare, elle peut d’entrer sur un marché situé en aval. L’entrepri a une infrastructure qu’elle contröle ou t infrastructure. Cette forclusion du marché se tre actuelle, voire a la suppression de la concurrer
452. En lespéce, les IDI coaxiales son systémes tiers comme le systeme Supermédiz de Naxoo, un tel systéme offre aux consomma televisuels satellitaires par l’IDI coaxiale, le télévisuelle de Naxoo. Vu sa vitesse Internet tr la période visée par l’enquéte, l’offre de base t televisuel (N 29 ss) et entre bien, au moins en disponible par satellite sur les marchés du con l’offre par satellite comme concurrente de sc Forclore l’acces a I’IDI coaxiale par l’impositioı Naxoo de stabiliser ses parts de marché et d’é sur les marchés du contenu situés en aval, e tous les cas, les clauses commerciales de empéchent le développement de systemes sate systeme ayant besoin de l’IDI coaxiale, ce consommateurs qui se voient empéchés d’acc
453. Finalement, la menace méme de lag renforce l’indice de l’absence de concurrence a sur le marché du raccordement au télérése entreprise de renoncer a réaliser un chiffre d’ l’absence de concurrence actuelle permet a Na un chiffre d’affaires, vu qu’elle sait qu’aucun c pour fournir un raccordement au téléréseau et son territoire d’activite.
454. En conclusion, il n’existait aucune cor marché du raccordement au téléréseau sur le t a 1209 pour discipliner Naxoo, laquelle pouv comporter de maniére essentiellement indepe: et des installateurs de systemes tiers souh: services.
556 EMMANUEL COMBE, Economie et politique de la c
-9
s’apprécier dans la durée ; la stabilité des parts 1 dominante. Pour la période allant de 2011 a xxoo en Ville de Geneve a [...] %, passant de re en question la domination de Naxoo sur le au. En effet, Naxoo détient toujours 100 % du au, vu qu’il n’y a pas d’alternative pour un tel itrer que la position dominante de Naxoo est
o visent a empécher l’acces a l’IDI coaxiale par ; systemes comme des systemes satellitaires nu, situe en aval. En d’autres termes, Naxoo t de le forclore.°5 Si une entreprise en position de a lune des étapes de son processus ce rare ou qu’elle exerce un contröle sur cette entraver sérieusement tout concurrent désireux se dominante peut par exemple refuser l’accés ırifier désavantageusement l’accés a cette iduit au moins par une atteinte a la concurrence ice sur les marchés du contenu situés en aval.
| indispensables pour le fonctionnement de 1 (N 19 et 68). Or, parallelement au téléréseau teurs la possibilité de consommer des services squels représentent une alternative a l’offre es faible et sa téléphonie fixe payante pendant riple play de Naxoo est centrée sur le segment partie, en concurrence avec l’offre télévisuelle tenu situés en aval. Naxoo considére d’ailleurs nN offre de programmes de television (N 89). 1 de ses clauses commerciales permet ainsi a liminer au moins une partie de la concurrence N particulier pour le segment TV (N 89). Dans Naxoo visant a accaparer les IDI coaxiales llitaires collectifs, ou plus généralement de tout » qui affecte négativement le bien-étre des éder a du contenu audiovisuel supplémentaire.
art de Naxoo de ne pas contracter (N 297 ss) ctuelle, respectivement de tout effet disciplinant au. En effet, il n’est pas rationnel pour une affaires alors qu’elle en a la possibilité. Seule xoo de prendre le risque de renoncer a réaliser concurrent sérieux ne peut se substituer a elle que ses offres sont largement répandues sur
currence « actuelle » suffisamment forte sur le Srritoire représenté par les codes postaux 1201 ait — sur la période visée par l’enquäte — se ıdante vis-a-vis des propriétaires d’immeubles jitant utiliser [IDI coaxiale pour fournir leurs
oncurrence, Paris 2005, chapitre 7, pp. 248 s.
8 -
B.4.2.2 Concurrence potentielle
455. Vu que la concurrence actuelle est t comportement de Naxoo sur le marché du r d’analyser en quoi la concurrence potenti comportement de Naxoo. Il est donc néces partenaires a l’&change pourraient offrir au similaires au téléréseau.
456. L’infrastructure horizontale de Naxoc historiques (N 41 s.) et &conomiques. En effet dupliquer, ce a quoi s’ajoute qu’il n’est pas cert la duplication d’un téléréseau en Ville de envisageable dans le cas d’espéce. Par col indispensable, impossible a dupliquer pour un c a lentrée, laquelle limite l’accés au marché potentielle.
457. Par ailleurs, les conditions commer accaparer les IDI coaxiales a son avantage (N vise a empécher toute concurrence actuelle concurrence potentielle.
458. En ce qui concerne les technologies objets », N 28 ss), lesquelles pourraient égal dossier que ces technologies soient utilisées proche. En outre, elles représenteraient vrais: point de vue des propriétaires.
459. II doit également étre tenu compte de dans le futur. SOS-Télé a indiqué en cours « satellite, la société ViaSat offrirait a ’horizon 21 fibre) avec de nouveaux satellites en orbite be play par satellite, lesquelles pourraient é\ substituables en tout cas a l’offre de base d Toutefois, cette evolution du marché est ince! disponible en Suisse dans un futur proche. P peut actuellement étre retenue dans le cadre de si le satellite semble encore avoir de beaux jo! l’Ultra HD%®.559 Seul le cas ou une entreprise a un futur proche un produit substituable dans téléréseau aurait pu étre retenu dans l’analyse
460. En conclusion, les indices compo! indiquent qu’il n’existait pas de concurrence pi comportement de Naxoo sur le marché pertine
B.4.2.3 Comportement de la demande
461. Afin d’examiner la nature reelle de dominante, il est également nécessaire d’exan
557 A 120, réponse 9.
558 Ultra High Definition, ultra-haute definition.
559 Interview de M. Michel Chabrol, Directeur |
rop faible, voire inexistante pour discipliner le accordement au téléréseau, il est nécessaire alle peut avoir un effet disciplinant sur le ssaire d’examiner si de potentiels nouveaux X propriétaires d’immeubles des prestations
> est unique principalement pour des motifs , il serait economiquement trés coüteux de la ain que cela soit techniquement possible. Ainsi, Geneve est impossible ou trés difficilement iséquent, une installation ou un équipement oUt raisonnable, constitue la principale barriére et restreint par conséquent la concurrence
iales problématiques de Naxoo cherchent a 451 ss). Ainsi, vu que la forclusion du marché >, elle limite en toute logique également la
MoCA (N 25 ss) et LoRA (soit I’« Internet des ment utiliser IDI coaxiale, rien n’indique au en Suisse ou qu’elles le seront dans un futur emblablement d’autres marchés pertinents du
s développements technologiques du satellite J’enqu&te qu’en ce qui concerne Internet par 120 des debits jusqu’a 1 Tbit/s (soit plus que la sse.5°’ Cela rendrait possibles les offres triple ‚entuellement apparaitre a l'avenir comme ı téléréseau dans l’optique des propriétaires. taine, et rien n’indique qu’une telle offre sera artant, l’evolution technologique satellitaire ne > ’analyse de la concurrence potentielle, méme Jrs devant lui, principalement avec l’arrivee de urait été capable d’offrir concr&tement ou dans ; loptique des propriétaires au raccordement de la concurrence potentielle.
tementaux et structurels relevés ci-dessus Itentielle suffisamment forte pour discipliner le nt et durant la période visee par l’enquéte.
> la concurrence et d’apprécier la position iiner le röle de la demande. Une entreprise en
Nouveaux formats TV chez Eutelsat, 6.2.2017, -a-michel-chabrol-expert-ultra-hd-hdr-chez-
9-
position dominante ne pourra pas se com| monopsone, soit un unique acheteur et donc p les partenaires potentiels de l’entreprise en | atomicite, soit un grand nombre de partenaires pertinent.
462. Dans le cas d’espéce, le nombre d important. Un propriétaire d’immeubles pris inc dans le sens ou le chiffre d’affaires réalisé pai qu’une fraction minime de son chiffre d’affaires pas en mesure de contrebalancer la puissance
B.4.2.4 Influence des marchés en aval
463. Les marchés du contenu situés en é amont. Ainsi, il ne peut étre exclu que les marc concurrentielle disciplinant le comportemer raccordement au teler&seau. Partant, la situat aval ainsi que les interdépendances avec le m: sont abordées ci-dessous.
464. Sur les marchés du contenu situés et téléréseau est en concurrence avec d’autres of Swisscom Casa ainsi que l’offre Combi 1 de Wi du téléréseau en considérant les prestations fol pour l’offre triple play de base de Sunrise, e comme la différence de prix et la vitesse d’Inte: play de base prestées, il a été constaté qu (N 391 ss) en Ville de Genéve pour l'année 20° similaires a l’offre de base du téléréseau, il n’en la plus forte en matiére de fourniture d’offres trı
465. Il est nécessaire de se demander en fibre optique influencent le raisonnement auqu le marché pertinent du raccordement au telere est le seul consommateur dans son bien imm souhaite consommer et par la méme l’infrastruc releve plus haut (N 34 ss), la Ville de Genéve d’immeubles contenant plusieurs logements. | compte de l’inter&t commun actuel et futur des residents actuels et futurs de l’immeuble. P: somme agrégée des consommateurs (N 421).
466. Il est difficile d’imaginer que tous | immeuble se satisfont des services prestés p: dossier que certains consommateurs souhaite IDI coaxiale, soit par les IDI cuivre ou fibre opt délivrées par plusieurs IDI differentes.56' Or, v fourniture de l’offre de base triple play et vi consommateurs (N 386 ss et N 464), les propri
560 A 115, p.12, tableau 5.
561 A 17, reponses 1b et 6 ; A 115, p. 12 : Naxoo mi certains consommateurs consomment tant ses ser par exemple. Aux yeux de ces consommateurs, le: ou la fibre optique n’apparaissent donc pas comme
oorter de maniere indépendante face a un uissant sur le marché. Il en va differemment si osition dominante sont caractérisés par leur potentiels sans aucune influence sur le marché
e propriétaires auxquels fait face Naxoo est ividuellement n’est pas puissant sur le marché “ Naxoo avec un seul immeuble ne représente total. Par conséquent, un seul propriétaire n’est de Naxoo sur le marché pertinent.
val peuvent influencer les marchés situés en shés du contenu en aval exercent une pression t de Naxoo sur le marché pertinent du ion concurrentielle sur ces marchés situés en arché pertinent du raccordement au téléréseau
1 aval, Naxoo a avancé que l’offre de base du fres similaires.°©° S’il peut &tre admis que l’offre ngo soient similaires a l’offre triple play de base ırnies ainsi que les prix, il n’en va pas de méme n considérant des caractéristiques objectives ‘net. Lors de l’analyse du nombre d’offres triple e Naxoo prestait [...]% des offres de base 15. Par conséquent, méme s’il existe des offres demeure pas moins que Naxoo est l’entreprise iple play de base.
quoi les services prestés par les IDI cuivre et el proc&dent les propriétaires d’immeubles sur seau. Si le proprietaire est l’unique résident, il bilier. II peut choisir librement le contenu qu’il ture qui délivre ce contenu. Toutefois et comme » est caractérisée par une quantité importante _es propriétaires doivent nécessairement tenir consommateurs composés par l’ensemble des artant, les propriétaires raisonnent comme la
es consommateurs résidant dans un méme ar ’intermédiaire d’une seule IDI. Il ressort du nt accéder aux prestations délivrées soit par que, soit m&me simultanément aux prestations u que Naxoo est en position de force dans la ı que celle-ci est tres répandue aupres des étaires ne peuvent pas renoncer au téléréseau,
entionne elle-méme qu’il est tout a fait possible que vices que les services de Swisscom ou de Sunrise ; services prestés par l’IDI coaxiale et par le cuivre substituables, puisque simultanément consommes.
)0 -
en tout cas pas dans un avenir proche. A cela consommateurs s’attendent a ce que offre spontanément disponible dans leur apparteme! offre de base « gratuite » par l’entremise de let la marge de manceuvre du cété des propriet: possibilité de se connecter aux IDI cuivre ou f tiers a Naxoo, les propriétaires se doivent de c connecter aussi au téléréseau, et donc a IDI <
467. En résumé et pour la période visé concurrentielle suffisamment forte des marche question la position dominante de Naxoo s téléréseau.
B.4.2.5 Prise de position de Naxoo sur I: marché pertinent
468. Tout comme cela a été relevé plus h position les marchés en amont du raccordeme aval. Seuls les arguments concernant la situa raccordement au téléréseau sont traités dé potentielle. Les arguments qui relevent des m des influences des marchés en aval (N 475 ss.
a. Concurrence actuelle
469. Naxoo n’a avancé aucun argument fi marché pertinent du raccordement au télérése la definition du marché pertinent, laquelle seré que la concurrence sur les marchés en aval éta dominante sur le marché pertinent du raccorde
470. En ce qui concerne la definition du m: la substituabiliteé des infrastructures et de IDI coaxiales constitue un coüt non négligeat IDI coaxiales étaient substituables avec les au fibre optique, les immeubles ne seraient pas démontre que ces infrastructures ne sont pas Naxoo a par ailleurs elle-méme indiqué dans s. inter&t a proposer diverses alternatives, et | propriétaires a intégrer diverses IDI en parall immeubles.?% Finalement, la substituabilité e traitée ci-dessus (voir N 438 s.).
471. Quant a la situation concurrentielle su un acteur incontournable tant dans la fournitur triple play a valeur ajoutée (voir N 452 ss et N indique, elle n’en demeure pas moins un acte période examinée.
562 Offre numérique de base : <www.upc-cablecom. 563 A 198, N 580 et 583.
564 A 198, N 729.
s’ajoute que pour des raisons historiques, les
» de base « gratuite » du téléréseau? soit it, ignorant en régle générale qu’ils paient cette irs charges locatives (N 240). Par conséquent, aires est trés réduite : indépendamment de la ibre optique pour consommer des services de Ionner la possibilité aux consommateurs de se oaxiale.
e par l’enquéte, il n’existe pas de pression :s du contenu situés en aval pour remettre en ur le marché pertinent du raccordement au
ı question de sa position dominante sur le
aut (N 431), Naxoo mélange dans sa prise de nt au téléréseau et les marchés du contenu en tion concurrentielle sur le marché pertinent du ins analyse de la concurrence actuelle et archés du contenu sont traités dans l’analyse
).
aisant état d’autres concurrents actuels sur le au. En revanche, Naxoo a contesté a nouveau it erronée selon elle. Elle a également affirmé it suffisamment forte pour contester sa position ment au téléréseau.
arché pertinent, Naxoo invoque principalement s technologies.”® Or, la construction des le pour les proprietaires d’immeubles. Si les tres infrastructures comme les IDI cuivre ou la ; equipes de plusieurs infrastructures, ce qui substituables dans l’optique des propriétaires. a prise de position que les propriétaires avaient que c’était du reste ce souci qui incitait les ele (cable, cuivre et fibre optique) dans leurs ntre les différentes infrastructures a déja été
r les marchés en aval, Naxoo apparait comme e des offres triple play de base que des offres 487 ss). Ainsi, contrairement a ce que Naxoo ur incontournable en Ville de Gen&ve pour la
)1 -
b. Concurrence potentielle
472. En ce qui concerne la concurrence px COMCO est erronde vu que des offres triple p les pays voisins. Naxoo n’étaye toutefois p concrets, ce a quoi s’ajoute qu’a contrario si C triple play par satellite ne sont justement pas COMCO sont quant a elles basées sur ses entreprises tierces non parties a la présente f induire l’autorité en erreur (N 32). Actuellemen pas fournies en Suisse, et méme si c’était Finalement, il convient de rappeler que la con période visée par l’enquéte.
473. Quant a la « triplication » des infrastru surtout que les infrastructures ne sont pas propriétaires.
c. Comportement de la demande
474. Naxoo conteste que les propriétaires s existe des associations, notamment la Chan Naxoo ne substantifie pas son argument et ne ı autre association) aurait essayé de négocier inverse, dans le cas des immeubles [...] sis Rt son mandataire [...] chargé du projet de const les conditions commerciales problématiques d Chambre Genevoise Immobiliére ou d’une autr figure.
d. Influence des marchés en aval
475. Naxoo prétend que les chiffres utilisés situés en aval sont incomplets et biaisés, et q aucune pertinence.°%® La COMCO a aborde |’ leur a demandé de lui livrer les informations st allant de 2011 a 2015 en Ville de Genéve (N: sont aussi complets que possible.
476. Le deuxiéme grief invoqué par Naxo représentent le nombre d’offres, respectivem services de telecommunication en Ville de Ge analyse des parts de marché des entreprise nombre de clients de chaque entreprise, resp entreprise. Il est rappelé qu’il ne s’agit pas sous un des marchés du contenu situés en aval, m: Naxoo sont tres largement répandues sur so incontournable dans l’optique des propriétaire: de clients par entreprise et par type d’offre est
477. Quant au troisiéme grief, il est difficile offres triple play de base ne sont pas pertine Naxoo elle-méme met continuellement en avar
565 A 198, N 603.
jtentielle, Naxoo considére que l’analyse de la lay par satellite seraient déja disponibles dans as davantage ses assertions avec des faits n suit Naxoo, cela signifie que de telles offres disponibles en Suisse. Les informations de la ; propres connaissances ainsi que sur deux rrocédure et qui n’auraient pas grand intérét a t, des offres triple play par satellite ne seraient le cas, ce phenomene serait tres marginal. currence potentielle doit étre examinée pour la
ctures mentionnée par Nax00,°6 elle démontre substituables entre elles dans l’optique des
oient caractérisés par leur atomicité au vu qu’il bre Genevoise Immobiliere (CGI). Toutefois, Jémontre en rien que cette association (ou une des CRI pour le compte de ses membres. A Je Cramer, c’est le propriétaire, respectivement ruction qui a essayé de négocier sans succés e Naxoo (N 277 s.). Aucune intervention de la e association n’a été constatée dans ce cas de
par la COMCO dans son analyse des marchés ue la notion d’offre triple play de base n’aurait :nsemble des acteurs essentiels du marché et ir les offres prestées pour la période examinée 370 ss). Les chiffres examinés par la COMCO
o est également infondeé : les chiffres utilisés ent le nombre de clients par fournisseurs de neve. Ils ont certes une portée limitée quant a s, mais demeurent valables pour examiner le ectivement la popularité des offres de chaque ; ce titre de prouver une position dominante sur iis uniquement de démontrer que les offres de n territoire d’activité, ce qui en fait un acteur 5. Pour une telle analyse, examiner le nombre pertinent.
de suivre Naxoo lorsque celle-ci affirme que les ntes, en particulier lorsque l’on considére que t son offre de base de raccordement proposant
)2 -
télévision, Internet et tel&phonie, soit les trois | Pour le moins, Naxoo ne substantifie pas ce serait pertinent d’analyser.
478. En ce qui concerne les offres triple pla acteur dans la fourniture de ce type d’offre p (N 391 s.). Il n’y a pas lieu de supposer que anterieures a la période examinée. En particul offres triple play de base que depuis 2014 (N 2 y a lieu de différencier les marchés du content ajoutee (N 441 ss). En effet, les offres a v: d’Internet a haut debit pour les clients privé: comprises dans ce marché au vu de la faible vi segment télévisuel.
479. Par ailleurs, ’analyse des offres a vale de clients en faveur de Naxoo variant entre [...] économique dans la fourniture d’offres a vale clients) mais loin devant Sunrise ([...] des clien moins puissante dans la fourniture d’offres trip pour la période examinée. Par ailleurs, s’il est | du tableau 11 (N 387 s.) vu que ce tableau mé et vu la difference de prix entre ces deux types tableaux 12 et 13 (N 389 ss.), lesquels preseı base et offres triple play a valeur ajoutée. Tot les offres de Naxoo sont largement répandues
480. En conclusion, Naxoo est de loin le p play de base. Elle est au moins puissante da ajoutée. Considérés dans leur ensemble, les de répandus en Ville de Genéve pour la period: caractére indispensable des offres de Naxoo d de batiments contenant plusieurs UH ne p téléréseau. Ainsi, l'examen des influences des position dominante de Naxoo sur le marché pe
B.4.2.6 Conclusion intermédiaire
481. Pour la période visée par l’enquéte, tz potentielle demeurent insuffisantes pour discip du raccordement au téléréseau. De plus, l’ana montré premiérement que Naxoo est au moins triple play a valeur ajoutée, et deuxiemement ¢ des offres triple play de base pour la Ville de Ge renforce la position dominante de Naxoo s téléréseau, notamment en considérant que le t: consommateurs s’attendent a beneficier de raccordement était jusqu’a r&cemment integre« les consommateurs s’en rendent compte. Parta sa zone de desserte sur le marché du raccord l’enquäte. Elle peut se comporter de manier
567 Voir par ex. la premiere page du site Internet de Naxoo, par ex. A 53, annexe 3 ; A 57, publicité ann
services qui définissent une offre triple play.°° point, pas plus qu’elle n’indique quelle offre il
y de base, Naxoo est le principal, voire l'unique our la période examinée en Ville de Geneve la situation était différente pour les années ier, il est A noter que Swisscom ne preste des 73 s.). En outre et comme exposé ci-dessus, il 1 selon les offres de base et les offres a valeur leur ajoutée correspondraient a un marché 3. Les offres de base ne pourraient pas étre tesse d’Internet dans ces offres centrées sur le
ur ajoutée laisse transparaitre un pourcentage (N 389 s.). Ainsi, Naxoo est le deuxieme acteur ur ajoutee, juste derriere Swisscom ([...] des ts). De ces chiffres, il ressort que Naxoo est au le play a valeur ajoutee en Ville de Gen&ve et delicat de déduire des parts de marché a partir lange offres de base et offres a valeur ajoutée d’offres, cette affirmation ne vaut pas pour les itent de maniére séparée offres triple play de itefois, le tableau 11 démontre clairement que en Ville de Genéve pour la période examinée.
rincipal acteur dans la fourniture d’offres triple ns la fourniture des offres triple play a valeur UX types d’offres de Naxoo sont trés largement > examinée. Ces constatations démontrent le ans l’optique des proprietaires. Un propriétaire ut faire impasse sur un raccordement au -marchés en aval ne remet pas en question la rtinent du raccordement au téléréseau.
ant la concurrence actuelle que la concurrence liner le comportement de Naxoo sur le marché lyse des marchés du contenu situés en aval a en position de force dans la fourniture d’offres ju’elle est le principal acteur dans la fourniture neve et pour la période examinée. Cet élément ur le marché pertinent du raccordement au aux de raccordement est élevé (N 449), que les lacces au téléréseau et que la taxe de > dans les charges locatives, souvent sans que nt, Naxoo occupe une position dominante dans ement au téléréseau pour la période visée par e essentiellement indépendante vis-a-vis des
Naxoo <www.naxoo.ch>, ou les visuels utilisés par exée ; A 62, publicité annexée.
)3 -
proprietaires d’immeubles, lesquels ne peuv téléréseau en Ville de Genéve.
B.4.3 Pratiques illicites B.4.3.1 Remarques preliminaires
B.4.3.1.1 Ence qui concerne les relations
482. ll est préalablement précisé que Gerat contractuelles directes en ce qui concerne | Gératronic et Naxoo visent uniquement a es: Supermédia en parallele aux services de Nax organisationnel.56® Selon Naxoo, celle-ci intera place d’IDI réalisées par Gératronic indépenda
483. En revanche, il y a relations contractue d’immeubles (N 246 ss) et, d’autre part, Ger directement, soit indirectement en agissan Telsa SA”),
B.4.3.1.2 En ce qui concerne le marché su
484. En vertu de la clause générale de l’art. une position dominante sont réputées illicites entravent ainsi l’accés d’autres entreprise: désavantagent les partenaires commerciaux.
485. Le comportement abusif d’une entrep ses concurrents actuels ou potentiels sur le connexe (en amont ou en aval) qui présente un et sur lequel l’entreprise dominante ne disposs ou elle est déja active ou a l’intention d’entrer.®' dans l’affaire Sanktionsverfügung - Preispolitil l’affaire Sport im Pay-TV, un comportement f produit et a des effets sur un marché distinct dominante.57?
486. La Cour de justice des Communaute également l’art. 102 du Traité sur le fonction comportements d’une entreprise dominante o domine, pour autant que l’entreprise en caus distinct et que ce marche soit uni par des lien Du fait de cette prééminence et de cette conne distinct une indépendance de comportement pa indépendance lui confére, sans qu'il faille établ responsabilité particuliere dans le maintien d
568 Voir par ex. A 52, annexe H, courriel du 5.12.20° 569 A 198, N 621.
570 A 162, réponse 4b.
572 Arrét du TAF, DPC 2015/3, 636 consid. 388, Sani pas encore en force); affaire Sport im Pay-TV décisions > Sport im Pay-TV: Verfügung vom 9.5.2(
ent faire l’impasse sur un raccordement au
contractuelles
ronic et Naxoo n’entretiennent pas de relations e systeme Supermédia. Les échanges entre sayer de coordonner Installation du systeme oo, tant sur le plan technique que sur le plan git toutefois avec Gératronic lors de la mise en mment de tout systeme Supermedia.°°°
lles entre, d’une part, Naxoo et les propriétaires atronic et les proprietaires d’immeubles (soit t comme sous-traitant, par ex. pour Eggr lequel les abus sont commis
7 al. 1 LCart, les pratiques d’entreprises ayant lorsque celles-ci abusent de leur position et > a la concurrence ou son exercice, ou
rise dominante peut avoir pour effet d’entraver marché dominé, mais aussi sur un marché lien de connexité étroit avec le marché dominé 2 pas (encore) d’une position dominante, mais 1 Ainsi et comme notamment relevé par le TAF ‘ Swisscom ADSL ou encore la COMCO dans eut Etre qualifié d’abusif alors méme qu’il se de celui sur lequel l’entreprise est en position
s europeennes (ci-apres : la CUCE) applique 1ement de I'Union européenne (TFUE) a des ui ont lieu sur un marché distinct du marché e¢ dispose d’une prééminence sur le marché s de connexité étroits avec le marché dominé. xite, l’entreprise peut manifester sur le marché ir rapport aux autres opérateurs présents. Cette ir qu’elle y détient une position dominante, une une concurrence effective et non fausse&e.?’?
14.
tN 66 et les references citées.
ktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL (n’est 116 (allemand), N 607 (n’est pas encore en force).
tN 68.
14 -
C’est ainsi que dans l’arr&t Tetra Pak Internatic que le Tribunal a admis l’application en l’espe que la position quasi monopolistique detenue f position prééminente sur les marchés non ase, plagaient cette entreprise dans une situatio dominante sur l'ensemble des marchés en cau situation est nécessairement en mesure de p l'article 86 du traité ».5”4
487. En l’espéce, il a été demontre plus ha marché du raccordement au teler&seau (N 48 aval n’ont pas été délimités, il a toutefois été r la fourniture des offres triple play a valeur a position de force sur les marchés situés en av: précisément ici — consolide la position domina au téléréseau, distinct mais étroitement conne tout systeme qui a nécessairement besoin de Naxoo sauvegarde au mieux ses intéréts écor par satellite entre en concurrence, au moins en (N 89 et 452).5”6
B.4.3.2 Les pratiques illicites de Naxoo ¢
488. Une pratique illicite au sens de I’ d’entreprises en position dominante qui ont d entravent la libert& &conomique d’autres entre au sens de l’art. 7 LCart peut directement 6tre l'art. 7 al. 2 LCart.5”” Ainsi, la subsomption sou: celle sous l’art. 7 al. 1 LCart. Finalement, vu qu’ dominante ne peut étre retenue que si tous les remplis, les différentes pratiques mentionnées étre soumises au méme niveau &leve d’exigen
Naxoo estime dans sa prise de position que la LCart ne fournit pas un degre de prévisibilité s en dehors de tout rattachement a l!’une des s affirmation est toutefois contraire a la derniere
489. L’art. 7 al. 2 LCart dresse donc une | constituer un abus de position dominante, dan un intérét commercial légitime.
490. En l’espéce, il est retenu non pas plu Naxoo, mais un seul comportement (voir N suivantes de l’art. 7 al. 2 LCart :
575 A 5, réponse 5 ; A 17, réponse 2.
576 Voir arrét du TAF, DPC 2015/3, 636 consid. 388 ADSL (n'est pas encore en force).
577 Voir arrét du TAF, DPC 2015/3, 664, 665 et 667 Preispolitik Swisscom ADSL (n’est pas encore en fc
578 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 621 (n’est 578 A 198, N 633.
580 Arrét du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, cc Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force).
nal SA, la CJCE a jugé que « c’est a bon droit ce de l'article 86 du traité, compte tenu de ce ar Tetra Pak sur les marchés aseptiques et sa otiques, distinctes, mais étroitement connexes, n assimilable a la détention d’une position se. Une entreprise qui se trouve dans une telle révoir que son comportement peut relever de
ut que Naxoo est en position dominante sur le 1). Méme si les marchés du contenu situés en elevé que Naxoo est au moins puissante dans outee et de base (N 386 ss et N 464). Cette al — qu’il n'est pas nécessaire de delimiter plus inte de Naxoo sur le marché du raccordement xe. Cette situation permet a Naxoo d’éliminer l’acces a l’IDI coaxiale pour fonctionner. Ainsi, lomiques, vu que l’offre télévisuelle disponible partie, avec l’offre triple play de base de Naxoo
2n detail
art. 7 LCart comprend toutes les pratiques es effets economiques dommageables ou qui prises.°’6 Chaque abus de position dominante » sanctionne, nonobstant la subsomption sous ; l'art. 7 al. 2 LCart est moins déterminante que une pratique illicite d’une entreprise en position éléments constitutifs de l’art. 7 al. 1 LCart sont a titre exemplatif a l’art. 7 al. 2 LCart peuvent ce 578
formulation extrémement large de l’art. 7 al. 1 uffisant pour permettre d’imposer une sanction tuations décrites a l’art. 7 al. 2 LCart.°’? Cette jurisprudence en la matiere.°®°
iste exemplative de pratiques susceptibles de s la mesure ou elles ne sont pas justifi&es par
sieurs comportements différents de la part de 1614), susceptible de remplir les conditions
1s. et 48, Tetra Pak International SA.
, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom consid. 579, 591 et 602, Sanktionsverfügung -
rce). pas encore en force).
ynsid. 436 et 441 a 443, Vertrieb von Tickets im
)5 -
1. refus d’entretenir des relations comme
2. imposition de conditions commerciale:
3. limitation des débouchés ou du dé LCart).
491. Ces trois points sont examines en det
B.4.3.3 Refus d’entretenir des relations «
492. Afin de déterminer si l’interdiction visé quatre conditions suivantes doivent étre cumul
a. le comportement incriminé consist commerciales ;
b. le refus porte sur un input objectivem concurrence efficace sur un marché c
c. lerefus produit des effets anticoncurre
d. le refus ne peut pas ätre justifié par de B.4.3.3.1 Refus d’entretenir des relations «
a. Remarque théorique
493. Un refus d’entretenir des relations cor au sens de l'art. 7 al. 2 let.a LCart puisse « partenaire commercial doit avoir essayé « communiqué dans ce but avec l’entreprise en |
b. En l’espéce
494. Pour la majorité des immeubles exaı particulier sis Rue Le-Fort, les immeubles sis Abraham-Gevray, ceux-ci ont au final été racco que des systemes satellitaires y sont &galeme ainsi de l’immeuble sis Boulevard des Tranché: Naxoo et équipé d’un systéme satellitaire.°® Vi au téléréseau et equipes d’un systeme satellit: refus d’entretenir des relations commerciales revanche, Naxoo a toujours impérativement e avant de raccorder un immeuble.°®? La questi inequitables par la CRI est traitée dans le c (N 498 ss).
495. En ce qui concerne [...] Rue Cramer, de Naxoo. Naxoo a indiqué que le raccordem: du fait du caractere incomplet du dossier tech
581 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 615 (n'est SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversi AMSTUTZ/BLAISE CARRON, in : Basler Kommentar, K: LCart N 121 ss.
582 A 198, N 16.
583 Voir par ex. annexes a l’A 23 ; A 17, jugement ai
rciales (art. 7 al. 2 let. a LCart) ; 5 inéquitables (art. 7 al. 2 let. c LCart) ;
/eloppement technologique (art. 7 al. 2 let.e
ail ci-dessous.
>ommerciales (art. 7 al. 2 let. a LCart)
2 al’art. 7 al. 2 let. a LCart doit &tre retenue, les ativement remplies :5°'
e en un refus d’entretenir des relations
ent nécessaire afin de pouvoir accéder a une onnexe ou situé en aval ;
ntiels ;
»s considérations commerciales légitimes.
nmerciales doit &tre démontré pour qu’un abus stre retenu. En d’autres termes, un potentiel Je construire une relation commerciale et Josition dominante.
nines dans le cadre de |’enquéte, soit I’Hötel ; Route de Malagnou ainsi que celui sis Rue rdes au téléréseau de Naxoo, ce a quoi s’ajoute nt présents (N 298, 299 et 300). Il en va aussi as et cite par Naxoo, raccordé au téléréseau de ı que ces immeubles ont au final été raccordés aire, il y a lieu de constater que la condition du ; n’est pas donnée pour ces immeubles. En xigé la signature de sa CRI sans modification on de l’imposition de conditions commerciales adre de l’examen de l’art. 7 al. 2 let. c LCart
celle-ci n’a jamais été raccordée au teler&seau Ant au téléréseau aurait seulement été reporte nique présenté par Gératronic (N 297). Vu les
pas encore en force) ; DPC 2011/1, 144 N 306 ss, on (DCC) (nest pas encore en force); MARC artellgesetz, Amstutz/Reinert (éd.), Bale 2010, art. 7
inexé du 14.1.2014, consid. 28. ; A 212, annexes 4
6 -
explications données par Naxoo dans son cour! et dans sa prise de position®®*, il est difficile d raccorder cet immeuble en raison de la seule qu’un systeme tiers était envisage. Vu les dé Morales,5® ainsi que le fait qu’aucune CRI n’a le doute doit profiter a Naxoo et il ne peut € commerciales dans ce cas. En revanche, Naxc signature de sa CRI sans modification.5®® commerciales inéquitables par la CRI est trai let. c LCart (N 498 ss).
496. En ce qui concerne la Résidence [...], de Naxoo. Naxoo a indiqué que le retour sur in Vu les explications données par Naxoo dans peut pas d’emblée étre exclu que le refus de N circonstances trés particulieres. Le doute doit i retenu un refus d’entretenir des relations con moins que le 20 mai 2008 et faute d’exclusivit son offre de relier cette résidence au téléré: conditions commerciales inéquitables par la ( l’art. 7 al. 2 let. c LCart (N 498 ss).
B.4.3.3.2 Conclusion intermédiaire
497. Vu ce qui précéde et sur la base du relations commerciales n’est pas donnée. Part d’entretenir des relations commerciales au s remplies.
B.4.3.4 Imposition de conditions comme
B.4.3.4.1 Remarques théoriques
498. L’art. 7 al.2 let.c LCart porte sur commerciales inéquitables en tant qu’exemple L’imposition de conditions commerciales inéq nuisibles de la détention d’une position domin: puissantes sur le marché essaient de ma) concurrence afin d’exploiter les acteurs situés : si les conditions commerciales sont raisonnabl dominant le marché. Cette question ne peut étr conditions commerciales sont inéquitables qué aux circonstances du cas d’esp&ce.°#®
584 A 1, annexe 7; A 198, N 390 ss.
585 A 154, réponse 3a.
586 A 6, annexes 10.
588 Message 1995 (note 519), 567.
‘ier du 25 février 2013 (date par erreur de 2012) e retenir d’embl&e que Naxoo aurait refusé de presence du systeme Supermedia ou du fait clarations contradictoires de Naxoo et de M. au final été signée pour cet immeuble (N 277), tre retenu un refus d’entretenir des relations 0 avait, ici &galement, imperativement exige la
La question de l’imposition de conditions ee dans le cadre de l’examen de l’art. 7 al. 2
celle-ci n’a jamais été raccordée au téléréseau vestissement n’aurait pas été suffisant (N 301). sa prise de position du 16 octobre 2017, il ne laxoo de raccorder ce complexe était di a des ci également profiter a Naxoo, et il ne peut étre ımerciales dans ce cas. Il n’en demeure pas é (solution « tout Téléréseau »), Naxoo retirait seau (N 280). La question de l’imposition de SRI est traitée dans le cadre de l’examen de
dossier, la condition du refus d’entretenir des ant, toutes les conditions pour retenir un refus ens de l’art. 7 al. 2 let.a LCart ne sont pas
rciales inéquitables (art. 7 al. 2 let. c LCart)
’imposition de prix ou d’autres conditions de pratique illicite au sens de l’art. 7 al. 1 LCart. uitables est l'une des conséquences les plus ante.58” Par de telles pratiques, les entreprises <imiser leur profit en utilisant l’absence de soit en aval, soit en amont. Il convient d'évaluer es par rapport aux prestations d'une entreprise e résolue que dans chaque cas particulier. Des ind elles sont manifestement injustes eu égard
7 al. 2LCart N 151.
)7 -
499. Afin de retenir un abus au sens de l'art. conditions suivantes doivent &tre cumulativeme
a. le comportement examiné doit viser le
b. les prix ou les autres conditions comm position dominante ;
c. les prix ou les autres conditions comm
d. le comportement respectivement les p inéquitables ne peuvent étre justifiés f légitimes.
500. La question de savoir si le comportem a la concurrence sera examinée a l’issue de dessus (N 543 ss).
B.4.3.4.2 Prix ou autres conditions comms
501. Le libellé de l’art. 7 al. 2 let. c LCart vi commerciales, sans qu’une distinction particuli de conditions commerciales recouvre notamn l'entreprise dominante impose a ses partenaire et c de l’art. 7 al. 2 LCart.°9' Plus généralemen toutes les modalités contractuelles qui ne conc
502. Le cas d’espéce porte sur les conditioı ci impose ou tente d’imposer aux propriétaires. lieu la CRI puis le cas échéant les Contrats de la possibilité a Naxoo de couper tout ou parti n'est pas utilisee exclusivement pour l'accés a le terme d’installation intérieure est tres génér quoi s’ajoute qu’il ne tient compte ni des différ ni de la volonte des propriétaires (N 368 s.).
503. Dans sa prise de position, Naxoo con! en cas de perturbations techniques puisse étre ce n’est pas ce qui lui est reproché vu que ce n sa teneur jusqu’en juillet 2015. En effet, cett resilier la CRI si l’installation intérieure n'est | services fournis par Naxoo, et pas seulement d’une distinction fondamentale que Naxoo ne f
504. Par ailleurs, les Contrats de moderni qu’en échange de la modernisation, Naxoo obt cinq ans, une option de sortie n’&tant proposée remuneration (N 261 ss). Par ces contrats, Na aux IDI coaxiales qui ne sont pourtant pas de s
589 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCz 599 Message 1995 (note 519), 567.
592 Arrét du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consi (n’est pas encore en force).
593 A 198, N 755.
7 al. 1 en lien avec l’art. 7 al. 2 let. c LCart, les ant remplies :5°9
s prix ou d’autres conditions commerciales ;
\erciales sont imposés par l’entreprise en
\erciales s’avérent inéquitables ;
rix ou les autres conditions commerciales yar des considérations commerciales
ent examiné doit en plus entrainer une entrave l’examen des quatre éléments constitutifs circiales
se tant les prix que toutes les autres conditions are ne soit nécessaire entre les deux. La notion rent les restrictions de la liberté d'action que 5,590 la notion étant la méme pour les lettres b t, la notion de conditions commerciales couvre ernent pas les prix.°%
1s commerciales fixées par Naxoo et que celle- Ces conditions commerciales — soit en premier raccordement individuel ou collectif — donnent > de ses services si une installation intérieure des services fournis par Naxoo (N 246 ss). Or, al et va au-dela du terme d’/D/ coaxiale, ce a entes configurations possibles d’un immeuble,
teste que la simple possibilité de résilier la CRI considérée comme inequitable.5% Certes, mais ‘est pas ce que prévoit l’art. 9.4 de la CRI dans > disposition donne la possibilité a Naxoo de pas utilisee exclusivement pour l'accés a des en cas de perturbations techniques. Il s’agit la yeut ignorer.
sation des IDI (coaxiales) de Naxoo prévoient ient usage exclusif des IDI pour une durée de que deux ans apres la modernisation et contre x00 s’arroge contractuellement l’acces exclusif a propriété, écartant ainsi toute possibilité pour
rt N 292.
7 al. 2LCart N 162. J. 277, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich
)8 -
un tiers d’acc&der également aux IDI coaxi n’interferant pas avec le téléréseau.
505. Il s’agit ainsi en l’espece de condit IDI coaxiales en faveur d’un raccordemen raccordement au satellite ou a un autre serv ’IDI coaxiale. L’exclusion de tout accés de concurrence sur les différents marchés situés services de telecommunication par les consom visant des conditions commerciales est en con
506. Il est encore a noter que de telles co entraver la concurrence pourraient également de l’art. 5 LCart. Un examen tant sous l’angle c exclu vu que de facon générale, des cas de ( l'espéce toutefois, soit les conditions commerci vu que les propriétaires d’immeubles n’avaien seront pas examinés sous l’angle de l’accord.S
B.4.3.4.3 Imposition
507. Le TF a jugé que le critére de l'imposit que cet élément ne découle pas de la seule e) ila précisé qu’un asservissement économique ( LCart protége en particulier les concurrents ou abusives, imputables a des entreprises | commerciales, ou contre des désavantages co les consommateurs. Des prix exagérémen inéquitables peuvent cependant également & commerciales et, par conséquent, dans le pro selon le TF, il n'est pas nécessaire d’élucider consentement aux clauses commerciales ine partenaire commercial, ou s’il suffit que le parte propre intérét, uniquement en raison de la situa! suppose au moins que le partenaire commerciz ou qu’il ne puisse pas se soustraire a cette p marché.°%
508. Apres avoir résumé la situation dc recemment pose le principe que pour retenir | dominante soit en mesure d’entrainer son pa commerciales inéquitables, ou que le par
594 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 784 (n’est 595 ATF 137 Il 199, consid. 4.3.4, Terminierungsp. 24.11.2016, consid. 281, Vertrieb von Tickets im Ha CLERC/KELLEZI, il s’agirait toutefois de circonsta sectorielle, et I’« imposition » ne constituerait donc dehors des circonstances particulieres du cas ou ce
596 ATF 137 Il 199, consid. 4.3.5, Terminierungspre
ales en paralléle, m&me pour des services
ions commerciales visant a monopoliser les t au téléréseau seul, excluant ainsi tout ice tiers qui nécessiterait aussi l'utilisation de tiers aux installations intérieures affecte la ‚en aval et, partant, sur la consommation de nateurs. L’élément constitutif du comportement sequence rempli.
nditions commerciales visant a restreindre ou soulever la question d’un examen sous l’angle le l'art. 7 que de l’art. 5 LCart n’est en effet pas ‚oncours ideal d’infractions sont possibles. En ales ont été refusées, soit elles ont été forcées
t pas le choix, raison pour laquelle les faits ne ion posséde une signification distincte, a savoir <istence d'une position dominante.°® Plus loin, :omplet n’était toutefois pas nécessaire. L’art. 7 partenaires commerciaux contre des entraves Jominant le marché, dans leurs activités ntraires a la concurrence, subis par eux ou par t élevés ou des conditions commerciales tre acceptés volontairement pour des raisons ore intérét du partenaire commercial. Toujours si, pour qu’un abus de marché soit réalisé, le squitables doit survenir contre la volonté du naire se soumette a ces conditions, contre son ion du marché. Une situation d’abus de marché I n’ait rien a opposer a la pression économique ression, celle-ci résultant de la domination du
yctrinale et jurisprudentielle, le TAF a plus imposition, il suffit que l’entreprise en position rtenaire commercial a adopter ses conditions fenaire commercial n’ait aucune possibilité
pas encore en force).
reise im Mobilfunk ; arrét du TAF B-3618/2013 du llenstadion Zürich (n’est pas encore en force). Selon nces particulieres entourant une réglementation pas un élément distinct du comportement abusif en ‘Iles découlant d’une réglementation sectorielle, CR LCart N 181.
ise im Mobilfunk.
)9 -
raisonnable d’y &Echapper.°% II n’est toutefois commercial ait contracté sous l’empire d’une cr
509. Les exigences quant a la contrainte « pas étre trop élevées. Il suffit de démontrer que maniere implicite, sur le partenaire commercial ait tenté d’imposer des conditions comme précontractuelles et que le partenaire commer raison.©°° A préciser encore que le fait que les g avec l’entreprise dominante pour poursuivre le excessif des conditions commerciales.
510. Dans le cas d’espéce, les propriéta possibilité de recevoir le téléréseau a leurs Ic l'indique Naxoo a juste titre — de permettre aux différentes alternatives®' et de garantir une \ spécificités du marché en Ville de Genéve (N < possibilité de choisir le teler&seau, méme si en | choisit des services aupres d’un autre presta dominante en Ville de Geneve sur le marché di n’ont d’autre choix que de contracter avec N: possibilité de recevoir le téléréseau a leurs loc: contraints d’accepter les conditions commercia propriétaires refusaient, ils se trouvaient gén solution TNT (N 297 et 300) ou de construire ı qu’une telle construction n’est pas toujours raccorder l’immeuble au téléréseau en l’abs absence d’exclusivite sur linstallation interie pression principal utilisé par Naxoo, au min propriétaires acceptent les conditions commer
511. Dans sa prise de position, Naxoo
cocontractante peut résister mais décide de contractuelles avec l’entreprise en position dor de maniére abusive vu qu’il manque le lien d propriétaires qui résisteraient se trouveraient d recevoir le teler&seau a leurs locataires ou futt leur intérét selon les propres declarations de nécessité, qui découle de la position dominant pas pertinente vu qu’en l’espéce, il n’est pas ég contractuelles ou non avec l’entreprise en pos
597 Arrét du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, co Tickets im Hallenstadion Zurich (n’est pas encore e
588 Loi fédérale complétant le Code civil suisse (Coc
5% Arrét du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consi im Hallenstadion Zurich (n’est pas encore en force)
600 Arrét du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consi im Hallenstadion Zurich (n’est pas encore en force) al. 2 LCart N 179 et 183.
601 A 198, N 729. 602 A 53, annexe 3.
603 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 791 et |:
604 A 198, N 458 ss.
605 A 198, N 729 ; A 53, annexe 3.
pas nécessaire de prouver que le partenaire ainte fondée au sens des art. 29 et 30 CO5%.5%
2xercée par l’entreprise dominante ne doivent » ’entreprise dominante fait pression, m&me de Par ailleurs, il suffit que l’entreprise dominante rciales inéquitables durant les négociations cial ait renoncé a conclure le contrat pour cette artenaires commerciaux continuent a conclure ur activité ne permet pas d’exclure le caractere
ires d’immeubles se doivent de proposer la cataires ou futurs propriétaires afin - comme habitants de disposer d’un véritable choix entre raie plus-value aux biens immobiliers®*. Les 4 ss) rendent indispensable de pouvoir offrir la fin de compte le locataire ou le futur propriétaire taire (N 466). Naxoo disposant d’une position ı raccordement au téléréseau, les propriétaires Ax00 afin d’étre en mesure de proposer cette itaires ou futurs propriétaires, et se voient ainsi les de Naxoo. L’enquéte a démontré que si les éralement contraints de se tourner vers une Ine seconde IDI coaxiale (N 299 et 300), alors nécessaire (N 368). La menace de ne pas ence de signature d’une CRI — et donc en sure de l’immeuble — est ainsi le moyen de imum de maniére implicite. Le fait que des siales de Naxoo n’y change rien.°°
avance qu’a partir du moment ou la partie ne pas le faire et d’entamer des relations ninante, cette derniére ne se comporterait pas 2 causalité necessaire.°%* En l’occurrence, les ans l’impossibilité de proposer la possibilité de Irs propriétaires, alors que cela n’est pas dans > Nax00.°°5 Or, l’imposition provient de cette e de Naxoo. La remarque de Naxoo n’est ainsi al pour le cocontractant d’entamer des relations ition dominante, mais cela est nécessaire pour
nsid. 281 s. et les références citées, Vertrieb von n force).
Je des obligations, CO ; RS 220). d. 281 et les references citees, Vertrieb von Tickets
d. 281 et les references citées, Vertrieb von Tickets
a référence citée (n’est pas encore en force) ; CR LCart N 183.
10 -
le cocontractant, vu que c’est dans son intéré locataires ou futurs propriétaires en second li possible du cocontractant est l’entreprise en px
512. Partant, la condition de l’imposition es
B.4.3.4.4 Caractére inéquitable des condit
513. Déterminer de fagon générale si une est impossible. Cela doit étre examiné a la lun doit pas étre tenu compte uniquement de la
partenaire commercial lors de l’examen du car: mais également des entraves éventuelles impc au principe de proportionnalité, il faut que les i la liberté de concurrence des partenaires co soient dans un rapport raisonnable.6%
514. A préciser que le caractere inéquital lorsque celles-ci constituent en plus une entra tiers sur le marché. Lorsque les conditions c partenaires commerciaux et les concurrent: responsabilité particuliere de ne pas porter att résiduelle déja affaiblie sur le marché.®8
515. Il sera démontré ci-dessous que Ik inéquitables non seulement par rapport aux p rapport aux sociétés tierces ou encore aux con
516. Premierement, les propriétaires d’imn une société tierce comme Gératronic en plus une plus-value a leurs biens immobiliers et des Les conditions commerciales — par lesquelles installations intérieures ou qui laissent entendr téléréseau si l’installation intérieure n'est pas ut! fournis par Naxoo — sont ainsi inéquitables di voient notablement limités dans le choix de serv eux (N 368).
517. Deuxiemement, les sociétés tierces, leurs possibilités d’entrer sur le marché et d’e intervient sans raison vu qu’un systeme tiers configuration des installations (N 368). En c commerciales de Naxoo sont inéquitables pou
518. Finalement, les consommateurs se tr services de telecommunication, en tant que cor a l’accés aux installations intérieures.
606 Message 1995 (note 519), 567 ; CR Concurrenc N 166 ss ; voir aussi arrét du TAF B-3618/2013 du | Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force).
24.11.2016, consid. 279 et les references citées, Ve encore en force).
-1°
it en premier lieu, ainsi que dans l’interet des su. En l’espéce par ailleurs, le seul partenaire sition dominante, soit Naxoo.
t également donnée.
ions commerciales
condition commerciale est inéquitable ou non niere des circonstances du cas d’espéce. Il ne gravité de l’atteinte a la libre concurrence du actére inéquitable de conditions commerciales, )sees a des sociétés tierces.°0 Conformément ntéréts de l’entreprise dominante et l’atteinte a mmerciaux, voire d’entreprises concurrentes,
Jle des conditions commerciales est aggravé ve importante a la capacité concurrentielle de ommerciales en cause affectent a la fois les > de l’entreprise dominante, celle-ci a une einte par son comportement a la concurrence
2s conditions commerciales de Naxoo sont ropriétaires d’immeubles, mais également par sommateurs.
neubles ne sont pas libres de contracter avec de Naxoo pour le téléréseau, cela afin d’offrir services supplémentaires aux consommateurs. Naxoo s’arroge l’exclusivite de l’utilisation des e que Naxoo ne raccordera pas l’immeuble au lisee exclusivement pour l'accés a des services ja pour les propriétaires d’immeubles, qui se ‘ices pourtant techniquement compatibles entre
comme Geratronic, se voient entravées dans cercer leur activité commerciale. Cette entrave peut cohabiter avec le téléréseau suivant la onséquence et ici également, les conditions ‘les sociétés tierces.
ouvent limités sans raison dans leur choix de sequence de l’entrave pour les sociétés tierces
e-CLERC/KELLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart 24.11.2016, consid. 278, Vertrieb von Tickets im
7 al. 2 LCart N 176 ; arrét du TAF B-3618/2013 du rtrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas
7 al. 2 LCart N 178 et les références citées.
519. Ainsi et en vertu de ce qui précéd commerciales, Naxoo vise a s’accaparer de l’exclusivite qu’elle cherche a obtenir. Cela red outre, Naxoo ne limite pas son comportement son activité Economique, vu qu’elle est dé raccordement au téléréseau et puissante da (N 386 ss et N 464). Les intéréts de Naxc commerciaux (propriétaires d’immeubles) ains systémes satellitaires notamment) ne sont pas l’espece. La coexistence du téléréseau d’UPC configurations (N 363) montre pourtant qu’il e dans le domaine du téléréseau sans tout inéquitables et disproportionnées, ce que Nax trop tardivement (N 365 ss). En conséquen inéquitable est donnée.
B.4.3.4.5 Absence de considérations com
a. Remarques théoriques
520. Le comportement d’une entreprise en nest pas justifie par des considérations « reasons).°°° Dans ce cadre, une distinction doit et les motifs justificatifs d’efficacite.°'° La prati pratique de la Commission européenne.®"'
521. Les motifs justificatifs objectifs porte économique (« principes commerciaux »°"?).
question est objectivement necessaire.°'3 Ur principe d’une maniére objectivement justifiable entreprise n’ayant pas d’influence sur le march
522. Les motifs justificatifs d’efficacit& entre que motifs justificatifs.6'5 Ceux-ci sont uniquem respecté. Cela signifie notamment qu’il n’e comportement different et moins susceptib l'indispensabilité).°"®
609 DPC 2010/1, 167 N 325, Swisscom ADSL (n’est 610 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCz encore en force).
612 Message 1995 (note 519), 564.
613 Voir Communication de la Commission europee: Commission dans l’application de l’article 82 du trai entreprises dominantes (ci-apres : Communication
614 Voir decision de la REKO/WEF, DPC 2004/3, 88 AG)/Sprenger Autobahnhof AG ; voir aussi DPC 20 Zusatzversicherung Kanton Luzern ; CR Concurren N 50.
615 Voir DPC 2004/3, 798 ss, N 69 ss, Ticketcorner (note 613), N 30 ; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note
616 Voir BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 l'art. 82 du traité CE (note 613), N 28 ss.
e, il doit étre retenu qu’avec ses conditions s installations intérieures des immeubles vu uit également le choix des consommateurs. En a ce qui est raisonnablement indispensable a a en position dominante sur le marché du ns la fourniture de l’offre de base triple play o et latteinte a la liberté des partenaires i que des entreprises tierces (installateurs de dans un rapport raisonnable et proportionné en ‚ avec le systeme Supermédia dans certaines st possible d’exercer une activité economique efois imposer des conditions commerciales 90 a d’ailleurs également démontré, mais bien ce pour Naxoo, la condition du caractere
merciales légitimes
position dominante est uniquement illicite s’il commerciales légitimes (legitimate business étre opérée entre les motifs justificatifs objectifs que de la COMCO s’appuie par ailleurs sur la
nt en premier lieu sur des motifs d’ordre Ceux-ci sont donnés si le comportement en 1e entreprise en position dominante agit en
si elle ne se comporte pas differemment d’une 6,614
nt ensuite également en considération en tant ent donnés si le principe de proportionnalité est xiste aucune autre possibilité d’adopter un le de fausser la concurrence (principe de
pas encore en force). art N 65 ss. Dynamic Currency Conversion (DCC) (n’est pas
ine - Orientations sur les priorités retenues par la té CE aux pratiques d’éviction abusives des relative a l’art. 82 du traité CE), N 28 ss.
4s. consid. 4.5., Unique (Flughafen Zürich
08/4, 579 N 174 s., Tarifverträge ce-CLERC/KELLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart
; Communication relative a l’art. 82 du traité CE
581), art. 7 LCart N 63 ss. ’ LCart N 69 ss et 135 ; Communication relative a
523. En matiére de refus d’entretenir des re examiné si ces refus sont nécessaires a investissements ou garantir lincitation a innove
524. A preciser finalement que si le refus e qu’il vise aussi un objectif légitime ne suffit pas
b. Examen des motifs justificatifs o
525. L’examen des motifs justificatifs o techniques.®'?
526. En l’espéce, les potentiels motifs just depuis l’observation de marché, et cela jusqu’e
527. Au début de l’observation de marché, problemes lies aux abonnements individuels de elle de plomber (le cas échéant) la prise du cc satellite serait mélangé a celui de Naxoo.®7° configurés en étoile (N 52), ce qui permet : déconnecter du téléréseau une UH de maniére elle-m&me.?! Ainsi, en configuration B par déconnecter une UH de facon indépendant consommateur. Par ailleurs, il ressort des sch consommateur contient plusieurs « trous », et « trou » que le téléréseau.®? II n’aurait ainsi p< moyen technique simple permettant uniqueme par le téléréseau, et non celui utilisé par le sate sans voie de retour par exemple (N 72 et 3X impossible de plomber une partie de la prise | cause d’une configuration du réseau en sé moyens moins dommageables afin de résoud de suspendre immediatement le raccordemer donc ici aucun motif justificatif objectif valable «
528. Dans un deuxiéme temps, Naxoo a it observation de marché. Selon elle, linsert d’injection et la prise poserait non seulemen techniques de Naxoo, mais également d’attril Naxoo.®3 Ce grief n’est pas pertinent. En effet n’exclut pas d’emblée toute cohabitation avec Naxoo. A cela s’ajoute que selon une déclarati [...] consisterait a décliner toute responsabilité partagé avec le systéme Gératronic au-dela di
617 Voir BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 l'art. 82 du traité CE (note 613), N 89 s. ; Commissi N 709 ss.
619 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 685 (n’est 620 A 5, réponse 2, p. 3.
621 A 115, réponse 48a ; A 222, réponse 1.
622 A 1, annexe 3.
623 A 5, réponse 2, pp. 3s.
624 A 5, réponse 2, p. 4.
lations commerciales, il doit en particulier étre
l’entreprise dominante afin de proteger les ar 617
st inspiré par un motif anticoncurrentiel, le fait -nécessairement a le justifier.6'®
bjectifs
bjectifs porte avant tout sur des facteurs
ificatifs objectifs avances par Naxoo ont varié ux auditions devant la COMCO.
Naxoo a dans un premier temps fait valoir des 2S usagers, en avancant une impossibilité pour yNsommateur dans I’hypothése ou le signal du La plupart des immeubles sont généralement selon Naxoo de connecter au téléréseau ou indépendante, sans méme intervenir dans l’UH exemple (N 73), Naxoo était en mesure de e, sans plomber physiquement la prise du 4mas au dossier que la prise présente chez le que le signal du satellite n’utilise pas le méme is été insurmontable pour Naxoo de prévoir un nt de plomber le « trou » principalement utilisé lite. Cela aurait été possible en configuration A ‚1 s.). Finalement, quand bien méme il serait ou de déconnecter une UH individuellement a ‘ie, il existe tres vraisemblablement d’autres re cette question sans qu’il ne soit nécessaire it au teler&seau de tout un immeuble. Il n’y a Je la part de Naxoo.
\voque la maintenance technique au début de ion du systeme Supermedia entre la boite t des problemes de diagnostics aux équipes yution des responsabilités entre Gératronic et et pour une situation technique identique, UPC un systeme tiers, comme y procéde pourtant on de Naxoo de juin 2013, « la seule possibilité pour les défaillances survenant sur un réseau ı point de mélange ».®*4 C’est bien ce qu’a fait
’ LCart N 132 ss ; Communication relative a on UE, COMP/C-3/37.792 du 24.3.2004, Microsoft,
7 al. 2 LCart N 53. pas encore en force).
13 -
UPC en mai 2005 par simple courrier, mais pa de gagner du temps, pour finalement ne pas responsabilité (N 302 a 311). Retenir un mc reviendrait a tolérer le comportement anticc justificatif objectif ne saurait &tre retenu a ce tit
529. Le Secrétariat ayant informé Naxoo ( n’en constituaient pas, Naxoo a alors invoq potentiels problemes techniques dus a un &\ frequences utilisées par le téléréseau et la ga tiers. Selon Naxoo, « les gammes de fréquen trop proches, de sorte qu’il n’est pas possible sur les systémes dues a leur coexistence su admettre lors de son audition qu’il n’y avait en de fréquences pendant la période de l’enquäte, (N 342). En conséquence et ici également, : retenu.
530. Dans sa prise de position du 16 oct justificatif potentiel, appuyé par son expertis signaux DVB-C (telereseau) et DVB-S (satel l'impossibilité pour les consommateurs de bé Naxoo (pas de triple play possible), et l'impos services.®*° Naxoo se contredit toutefois doub part, Naxoo indique que la voie de retour, qui alors qu’elle indiquait précédemment et qu’elle qu’il n’y a pas de voie de retour en cas de ı probleme c’est qu’il n’y a pas de réponse a la pas étre transmise sur la bande de fréquence Ir de mentionner qu’il n’y a pas eu de chevauct qu’actuellement, et que c’est la voie de retour audition, Naxoo déclarera encore que c'est engendrerait la disparition de la voie retour.® ı l’origine reelle des problémes, et que rien n’i issus du mixage entre le téléréseau et le satell
531. Le motif de perturbation ou de disp: invoqué en tant que tel par Naxoo avant sa pris probleme qui proviendrait du boitier de me mentionnes pour la premiere fois lors de l’aud transmission des données sur la « voix de ret dans un courrier du 17 octobre 2013,°°° mai
625 A 1, annexe 5 ; voir aussi A 10.
626 Par exemple A 7.
627 A 12, pp. 2 ss.
628 A 222, réponse 3, p. 4 et réponse 4, p. 5.
628 A 198, N 18, 53 ou encore 455 parmi d’autres.
630 A 222, réponse de [...] début de la p. 5 sur ques
631 A 222, réponse 3.2 en p. 4 de [...] et réponse 4 « 632 A 222, réponse 4 en p. 5 de [...].
634 A 222, réponse 5, pp. 6 et 7.
635 A 222, réponse 5, p. 7.
636 A 12, p. 3.
s Naxoo.®5 Celle-ci s’est bien plutöt contentée trouver de solution en matiére d’attribution de tif justificatif Objectif dans une telle situation yNcurrentiel de Naxoo. Partant, aucun motif re.
que les motifs justificatifs avancés jusqu’alors ué pour la premiere fois en octobre 2013 des entuel futur chevauchement des gammes de imme de fréquences utilisée par les systemes ces utilisées par les deux systémes sont déja d’exclure, aujourd’hui déja, des perturbations r un méme support ».%27 Or, Naxoo a fini par réalité pas eu de chevauchement des bandes 628 ce qui est confirmé par son expertise privée aucun motif justificatif objectif ne saurait étre
obre 2017, Naxoo avance un nouveau motif > privée. En effet selon elle, le couplage de lite) sur une méme IDI coaxiale engendrerait 1éficier des services Internet et tel&phonie de sibilite correspondante pour Naxoo d'offrir ces lement a ce sujet lors de son audition. D’une est « le chemin de l'utilisateur », fonctionne,®° Pindique encore dans la suite de son audition nixage.®*' D’autre part, Naxoo indique que le requéte du client puisque la réponse ne peut ternet occupée par le satellite.6°? Or, elle venait iement des fréquences tant pendant l’enquéte qui ne fonctionne pas.‘ Plus loin lors de son en fait le boitier de mélange SPAUN qui Sela laisse a penser que Naxoo ne connait pas idique que ces probl&mes sont effectivement ite.
arition de la voie de retour n’avait jamais été e de position, et il en va de méme d’un éventuel slange SPAUN (N 77)65 - boitier et terme tion. Naxoo avait bien mentionne la qualité de our » en vrac parmi d’autres potentiels motifs s elle l’'a fait en ignorant la source reelle du
tions du Président en fin de p. 4. snp. 5 de [...].
14 -
probleme, et en ignorant si le systeme Superr d’ailleurs a deux reprises, une fois lors de théoriques que cela pouvait poser. Quand les 5 octobre 2017], ils ont compris les problem 5 décembre 2017 (« il s’est avéré difficile de équipes techniques de naxoo avec la présenc Ce n’est qu’au cours des derniers mois, voire établi, notamment grace aux verifications efi disposant du Supermédia »)®®. Or, une entr quelque sorte préventivement, en vrac et de fa non verifies, cela afin qu’elle puisse justifier ur des années aprés sur le fait que, pratiquement a titre purement théorique se soit au final revel
532. En l’espéce, le motif de perturbation c de toute maniére en ligne de compte que pour peut toutefois rester ouverte vu que, d’une part effectivement la cause de la perturbation ou de part, l'art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans sa pre configurations possibles d’un immeuble, ni de |
533. En conclusion et en vertu de tout ce saurait &tre retenu pour des conditions comn generale. Il convient toutefois d’examiner en d’efficacite.
Cc. Examen des motifs justificatifs d
534. Valent pour motifs justificatifs d’efficz compenser, voire méme a supplanter les coüt matiére de motifs justificatifs d’efficacite, la prat nombre de conditions soient cumulativement d
535. En ce qui concerne la protection de: d’efficacité, Naxoo motive le retrait de son offre 20 mai 2008 : « Votre décision de choisir le sys offre, car nous ne pourrons jamais atteindre déploiement et la mise en place d’un tel téléréseau] ».°*' Toutefois, Naxoo ne peut f immobilier entier au teler&seau en raison de la systeme satellitaire collectif, et de l'autre c investissement alors que celui-ci serait pré téléréseau. En effet, les services de Naxoo au biais de contrats de raccordement individuel c ninstallerait cumulativement le téléréseau et services étaient parfaitement substituables dar garder a l’esprit que l’IDI coaxiale est entierem
637 A 222, réponse 4, p. 5 in fine.
638 A 225, Titre 2, p. 2.
639 Voir sur le tout BGK KG-AMSTUTZ/CARRON (note TV (note 572), N 694 (n’est pas encore en force).
640 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 695 (n’est (note 581), art. 7 LCart N 68 ; voir aussi Communic N 30.
641 A 91, annexe 20, p. 1.
nedia en était bien la cause. Naxoo l’admettra son audition (« On a imagine les problémes ; techniciens ont eu accés aux immeubles [le 2s techniques »)®’, puis dans un courrier du mettre en relation les problémes signalés aux e du systeme Supermédia dans un immeuble. des semaines écoulées, que le lien a pu étre ectuées sur la base de la liste d’immeubles eprise ne saurait étre admise a invoquer en son purement théorique toutes sortes de motifs | comportement anticoncurrentiel en se basant par hasard, un des motifs invoqués en vrac et & vaguement correct.
u de disparition de la voie de retour n’entrerait une configuration bien particuliere. La question , rien n’indique que le systeme Supermedia est la disparition de la voie de retour et que, d’autre miere teneur ne tient compte ni des différentes a volonté des propriétaires (N 368 s.).
qui précéde, aucun motif justificatif objectif ne nerciales inéquitables ayant une portée aussi core l’existence d’éventuels motifs justificatifs
’efficacite
icité les motifs justificatifs qui sont propres a s sociaux de l’entrave a la concurrence.®9 En ique de la COMCO demande a ce qu’un certain onnées.®°
; investissements en tant que motif justificatif > en indiquant par exemple dans un courrier du teme commute [...] nous conduit a retirer notre » le retour sur investissement nécessaire au projet [soit un projet ne prévoyant que le as d’un cdté refuser de relier un complexe volonté du propriétaire d’installer également un öte se plaindre de l’absence de retour sur cisement obtenu en reliant le complexe au raient été consommes de toute maniére par le u collectif, vu qu’en réalité, aucun propriétaire un systeme satellitaire collectif si ces deux 1s optique des proprietaires. Il faut également ent financée par le propriétaire, qui en acquiert
581), art. 7 LCart N 133 s. ; Affaire Sport im Paypas encore en force) ; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON ation relative a l'art. 82 du traité CE (note 613),
15 -
la propriété. Partant, lors de la construction der aux N 296 ss), la question d’une Eventuelle m que cette derniere est neuve. Quant aux autre: portent selon toute vraisemblance sur des. téléréseau, et qui sont donc essentiels pour N d’un systéme tiers sur !IDI coaxiale. A relever Réseau Naxoo, méme si aucune UH ne devait de Contrat de raccordement individuel ou colle la mesure ou elle peut par ce biais emprunter faire passer ses infrastructures, et ainsi relier f fallu passer d'un immeuble a l'autre par la voie
536. Parlant de la Résidence [...], Naxoo ir du nécessaire amortissement de l’investiss téléréseau, le Secrétariat perdrait de vue que | libres de conclure ou pas un contrat de racc raccordement ne générerait aucun reven d’abonnements.*? Certes, mais la réflexion « présence ou non d’un systéme tiers, d’autant réseau Swisscom. Naxoo ajoute encore a juste habitants de la résidence de disposer d’un ve proposer diverses alternatives. C’est du reste diverses IDI en paralléle (cable, cuivre, fibre resume ici parfaitement l’objet de l’enquéte, a s aux habitants d’un immeuble de disposer d’ur proposer diverses alternatives, et c’est ce qui ir en paralléle. Un systeme satellitaire comm alternatives, alternative que Naxoo s’est attelé:
537. L’argument de Naxoo de l’absenc « téléréseau uniquement » n’est pas choisie es changer les propriétaires d’avis en leur faisant tout tiers au téléréseau de |’IDI coaxiale, elle r courrier du 20 mai 2008 est d’ailleurs sans équ que « nous [Naxoo] sommes cependant préts copropriete souhaitait, aprés réflexion, reve conclusion sur ce point, la protection des | d’efficacité ne peut &tre retenue.
538. Il resulte également de ce qui précéde des gains d’efficacite. En effet, on ne voit pas un tiers d’un réseau qui ne lui appartient pas services seulement partiellement concurrents techniques de la qualité des biens ou une redı alors qu’une cohabitation du téléréseau avec nombre de cas (N 368). Pour cette raison dé conditions des gains d’efficacité, vu que celles.
539. On peut toutefois relever que le con gains d'efficacité n’est pas non plus donné. Contrats de modernisation des IDI coaxiales d
643 A 198, N 729.
644 A 198, N 729.
645 A 91, annexe 20, p. 2.
1ouveaux immeubles (voir tous les cas exposés odernisation de l’IDI coaxiale est sans objet vu ; investissements effectués par Naxoo, ceux-ci éléments nécessaires au fonctionnement du axoo indépendamment de la présence ou non encore que le raccordement d’un immeuble au ‚au final bénéficier de l’offre de base (absence tif), n'est pas dénué d’intérét pour Naxoo dans ‘le sous-sol de l'immeuble en question pour y lus directement l'immeuble voisin que s'il avait publique.6*?
\dique dans sa prise de position que s’agissant ement réalisé en cas de raccordement au es proprietaires et consommateurs demeurent ordement collectif ou individuel. Ainsi, le seul u pour Naxoo, mais bien la conclusion Je Naxoo est valable indépendamment de la plus que la résidence était aussi raccordée au > titre que « [C]’est donc afin de permettre aux ritable choix que le propriétaire avait intérét a ce souci qui incite les propriétaires a intégrer > optique) dans leurs immeubles ».%* Naxoo savoir que c’est effectivement afin de permettre 1 véritable choix que le propriétaire a intérét a icite ce dernier a intégrer diverses technologies e le systeme Supermédia est une de ces > a Ecarter.
e de retour sur investissement si l’option st donc sans fondement. Naxoo cherche a faire comprendre que s’ils n’excluent pas d’embl&e e reliera pas les immeubles au téléréseau. Le ivoque a ce sujet, vu qu’il s‘empresse d’ajouter a envisager de revenir sur notre décision si la nir a une solution tout Téléréseau ».%° En nvestissements en tant que motif justificatif
que le comportement de Naxoo ne réalise pas en quoi le fait pour Naxoo d’essayer d’écarter (/IDI coaxiale) et qui permet d’accéder a des a ceux de Naxoo viserait des améliorations iction du coüt de production ou de distribution, un systéme tiers est possible dans un certain ja, il n’y aurait pas lieu d’examiner les autres ci doivent &tre cumulativement remplies.
ıportement indispensable a la réalisation des Pendant la période visée par l’enquäte, les onnaient a Naxoo la possibilité de s’opposer a
16 -
ce qu’un tiers utilise les IDI coaxiales dont elle références au dossier citées). Or, il ne s’agit | possible. En effet, une solution moins ant d’immeubles restent libres d’utiliser leurs IDI co des signaux du téléréseau, moyennant tc investissements réalisés. Naxoo a certes entre ce sens, mais en 2016, apres l’ouverture de l’er que Naxoo a démontré elle-méme qu’un cc possible (N 367). Partant, la seconde conditior de poursuivre l’examen.
540. A titre de remarque finale, il est encoı soient raccordés au Réseau Naxoo par une CF base (absence de Contrat de raccordement ind aucune incompatibilité technique ne peut se téléréseau et le signal satellitaire. Partant, excl a l’art. 9.4 de la CRI, sous prétexte d’assurer la la prévention des interférences, est un argume la CRI, rien n’indique qu’une UH sera bien con donc aucune raison de se prononcer déja su dans le but de consolider une position dor téléréseau.
541. En vertu de tout ce qui précéde, auc retenu. La condition de l’absence de considera
d. Conclusion
542. Il est ainsi constaté qu’aucun m commerciales inéquitables de Naxoo aux prop des services suppl&mentaires par l’entremis l'absence de considérations commerciales légi
B.4.3.4.6 La question de l’entrave a la con
543. A lissue de l’examen des quatre élém déterminer si imposition de conditions comme entrave a la concurrence.
544. Il peut premierement étre relevé qi concurrence comme un élément constitutif commerciales inéquitables.**” La doctrine va di importante a la capacité concurrentielle de tie caractére inéquitable des conditions commerc l'espéce l’entrave ala concurrence comme un ( de conditions commerciales inéquitables.
545. Toutefois, il est constaté que le compe ses conditions commerciales (N 272 ss) ent précisément, l’imposition des conditions con d’empécher les tiers ayant également besoin
646 A 115, pp. 35 s. et annexe 35, art. 7.2.
647 Arr&t du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consi (n’est pas encore en force).
648 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LC (note 537), art. 7 al.2 LCart N 178.
-1°
> aurait finance la modernisation (N 259 et les yas de la pratique la moins anticoncurrentielle ‘iconcurrentielle serait que les propriétaires axiales a d’autres fins que la seule transmission yutefois indemnisation de Naxoo pour les pris une modification contractuelle allant dans quéte par la COMCO.™¢ A cela s’ajoute encore mportement plus nuancé et constructif était 1 n’est pas non plus remplie et il n’y a pas lieu
‘e releve qu’il est possible que des immeubles al sans qu’aucune UH ne bénéficie de l’offre de ividuel ou collectif, voir N 234). Dans un tel cas, produire sur I'IDI coaxiale entre le signal du ire d’office tout tiers des installations intérieures qualité de réception du signal du téléréseau et nt spécieux vu qu’au stade de la signature de nectée au téléréseau par la suite. Une CRI n’a ‘l'état des installations intérieures, si ce n’est ninante sur le marché du raccordement au
un motif justificatif d’efficacité ne saurait étre tions commerciales légitimes est ainsi remplie.
otif ne justifie l’application des conditions rietaires d’immeubles ou aux tiers qui prestent e de l’IDI coaxiale. Partant, la condition de times est également donnée.
currence
ents constitutifs ci-dessus, il y a encore lieu de rciales inéquitables doit en plus entrainer une
Je le TAF ne considére pas l’entrave a la a part entiére de l’imposition de conditions ans le méme sens, et considére plutöt l’entrave rs sur le marché comme une aggravation du iales.%*® Partant, il n’y a pas lieu de retenir en slément constitutif a part entiere de l’imposition
rtement de Naxoo visant a imposer strictement rainait des entraves a la concurrence. Plus imerciales permettait a Naxoo d’entraver ou de l’IDI coaxiale d’accéder au marché si les
J. 276, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich
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propriétaires se résignaient a signer la CRI. En a un comportement visant a forclore le marct découle au moins une entrave a la concurren concurrence effective, tant sur le marché en ar d’espéce, Naxoo entravait ou empéchait air nécessitant I’'IDI coaxiale, ce qui restreignait ve les marchés du contenu situés en aval, laquell offres de Naxoo (N 89).°9 Ceci affectait neg: contenu situés en aval et permettait a Naxoo d l’erosion de sa clientéle au profit du satellite.
546. Naxoo indique dans sa prise de posi pratique est examiné, il convient d’examiner logique derriére ce critére selon Naxoo serait qı inefficace est inoffensif du point de vue des co la solution technique du systeme Supermédia de defaillances techniques et ne répondraient le systeme souffrirait d’une absence quasi total expliquerait le quasi-anonymat de ce dernier e
547. En ce qui concerne premiérement la q tel test n’est pertinent que si la structure de co En l’espéce, une telle comparabilité n’est déja taille, de chiffre d’affaires et également de pre cela s’ajoute que Naxoo est en position do téléréseau, et qu’elle est au moins puissante c seule entreprise qui dispose et exploite un application du critere du concurrent aussi e mesure ou la structure du marché rend pratiqt aussi efficace.°°' C’est la raison pour laquelle adapté au cas d’espéce. Par ailleurs, le crit instrument parmi d’autres en vue d’apprécie! position dominante. Concernant deuxiemem fait que les consommateurs ne sont pas direc pour Gératronic (N 419 ss), ce qui peut ex marketing ouvert et « visible » pour les consor ce qu’affirme Naxoo, le dossier contient bien di professionnels de la branche ou encore aux f savoir les principaux clients potentiels de d’inefficacite et d’insuccés commercial utilisés — bien que non avérés — doivent dans tous les de Naxoo envers Gératronic entrepris depuis ¢
548. Vu ce qui précéde, le comportement di puisqu’il restreignait voire éliminait la concurre des offres de Naxoo, sur les marchés du conte pas nécessaire a part entiére, la condition de |’e et aggrave le caractére inéquitable des conditi
648 A 5, réponse 5 ; A 17, réponse 2.
650 A 198, N 686 ss.
651 Arrét de la CUCE du 6.10.2015 C-23/14, N 59, P
652 Arrét de la CJCE du 6.10.2015 C-23/14, N 61, P
653 Par ex. A 1, annexes 3 ; A 91, annexes 10, 11 e
outre, les pratiques de Naxoo sont assimilables 16 (N 451 s.). Or, d’une pratique de forclusion ce effective, si ce n’est une suppression de la nont que sur les marchés en aval. Dans le cas isi le développement de tout autre systeme dire éliminait l’offre télévisuelle par satellite sur e est en concurrence avec le segment TV des ativement la concurrence sur les marchés du e protéger sa position, respectivement d’éviter
tion que lorsque l’effet anticoncurrentiel d’une le critere de l’equally efficient competitor. La ’un comportement dirigé contre une entreprise nsommateurs. Or selon Naxoo, non seulement et son installation par Gératronic souffriraient pas aux standards de la branche, mais encore e de marketing effectuée par Gératronic, ce qui n Ville de Gen&ve.650
uestion de l’equally efficient competitor test, un üts des acteurs économiques est comparable. pas donnée vu les trés grandes différences de stations fournies entre Naxoo et Gératronic. A minante sur le marché du raccordement au lans la fourniture d’offres triple play. Elle est la
téléréseau sur son territoire d’activité. Or, fficace est dépourvue de pertinence dans la Jement impossible l’apparition d’un concurrent un equally efficient competitor test n’est pas ére du concurrent aussi efficace n’est qu’un " existence d’une exploitation abusive d’une ent la question du marketing, Naxoo omet ici le ‚tement les partenaires potentiels a l’&echange pliquer également une certaine absence de imateurs finaux. Par ailleurs et contrairement a ı matériel marketing de Gératronic destiné aux romoteurs immobiliers ou aux propriétaires, a
Geratronic.°°% Finalement, les qualificatifs par Naxoo pour décrire l’activit@ de Gératronic cas @tre mis en relation avec le travail de sape le nombreuses années (N 588).
2 Naxoo produisait des effets anticoncurrentiels nce exercée par le satellite sur le segment TV nu situés en aval. Partant et méme si elle n’est ntrave ala concurrence est également donnée ons commerciales.
ost Danmark A/S/Konkurrenceradet. ost Danmark A/S /Konkurrenceradet. t 15.
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B.4.3.4.7 Casuistique pertinente pour le cz
a. Le cas « Vertrieb von Tickets im
549. Le cas Vertrieb von Tickets im Haller portait sur une clause de la société Aktienge AGH SA) relative a la billetterie. Cette clause Hallenstadion, l’organisateur de l’&venement e 50 % des billets au travers de la société Ticke de coopération relatif a la billetterie conclu entr
550. Le TAF a en particulier retenu qu’il retenir des pratiques illicites d’AGH SA au = d’imposition de conditions commerciales inéqu
551. En ce qui concerne Ticketcorner SA e avait pas d’imposition par Ticketcorner SA de de l’art. 7 al. 2 let.c LCart, vu que la claus (directement) dans le contrat conclu entre |’ condition commerciale proprement dite. Le toutefois une imposition envers des partena générale au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.®©°
552. Le cas Vertrieb von Tickets im Hallen. présente enquéte. En effet et en l'espéce, Na les conditions commerciales qu’il soumet aux p eux souhaiteraient également raccorder le consommateurs s’en retrouve au final limité. Zürich fait objet de recours devant le TF.
b. Le cas « Van den Bergh Foods L
553. Dans le cas Van den Bergh Foods Lt commerciale inéquitable, respectivement une jugé que lorsqu’un producteur de glaces d congélateurs gratuitement a disposition des dé a condition que les détaillants n’y entreposen détaillants a s’approvisionner exclusivement at et toute expansion sur le marché en cause pl dominante ; elle nuit également aux intéréts librement leurs sources d’approvisionnement r espace de vente ; enfin, le choix de produits of
554. La CJCE ajoute encore une remar constatation de l’existence d’une position do l’egard de l’entreprise concernée, il lui incor
654 Arrét du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consi (n’est pas encore en force).
655 Arrét du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consi Zürich (n’est pas encore en force).
656 Arrét du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consi Zürich (n’est pas encore en force).
657 TPI, arrét Van den Bergh Foods Ltd du 23.10.20 CJCE, arrét Unilever Besfoods c/ Commission du 2
is d’espeéce Hallenstadion Zurich »
stadion Zürich recemment jugé par le TAF%4 sellschaft Hallenstadion Zurich SA (ci-aprés :
prévoyait que lors de la prise de location du n question devait commercialiser au minimum tcorner SA. Cette clause résultait d’un accord e AGH SA et Ticketcorner SA.
existait suffisamment d’indices permettant de ens de l’art. 7 LCart, notamment en matiére itables au sens de l’art. 7 al. 2 let. c LCart.65®
n revanche, il est arrivé a la conclusion qu’il n’y conditions commerciales inéquitables au sens e relative a la billetterie n’etait pas intégrée organisateur et Ticketcorner SA en tant que comportement de Ticketcorner SA constitue ires commerciaux qui tombe sous la clause
stadion Zürich presente des similitudes avec la X00 se réserve l’acces aux IDI coaxiales dans roprietaires, alors qu’un certain nombre d’entre urs immeubles au satellite. Le choix des Le cas Vertrieb von Tickets im Hallenstadion
td »
d65” — qui portait notamment sur une condition clause d’exclusivité inéquitable —, la CJCE a isposant d’une position dominante met des aillants et en assure sans frais la maintenance, { que des glaces dudit producteur, il incite les ıpres de lui. Une telle clause rend toute entrée us difficile pour les concurrents de l’entreprise
des detaillants qui ne peuvent plus choisir ii la maniere d’utiliser le plus efficacement leur ferts aux consommateurs s’en trouve restreint.
jue generale importante, a savoir que si la minante n’implique en soi aucun reproche a ibe, indépendamment des causes d’une telle
J. 276, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich d. 274 a 291, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion d. 429 a 441, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion
03, aff. T-65/98, Rec. 2003, p. 11-4662, confirmé par 8.9.2006, aff. C-552/03 P, Rec. 2006, p. 1-9091.
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position, une responsabilité particuliere de ne f concurrence effective et non faussée dans le n
555. Ce cas est trés proche de la situatic glaces par Naxoo et les détaillants par les propr pas !'IDI coaxiale a disposition (les congélateur: en concluant des Contrats de modernisation « Naxoo ne puisse accéder aux IDI coaxiales per propriétaires d’immeubles a ne s’approvisioı raccordement au téléréseau) pendant plusieur clause nuit aux concurrents (par ex. Gératron detaillants (les propriétaires d’immeubles) et fir avec un choix restreint de produits.
Cc. Le cas « BPB Industries et Britis
556. Dans ce cas qui portait également : Commission européenne a jugé que la conclus opérateur disposant d’une position dominante d’autres fournisseurs au marché. Plus preciseı une entreprise se trouvant en position domir acheteurs par une obligation ou une promesse considérable de leurs besoins, exclusiveme! exploitation abusive de cette position [...] ».°°°
B.4.3.4.8 Conclusion intermédiaire
557. Vu les développements qui précéde l'abus au sens de l’art. 7 al. 2 let. c LCart (N 49 abuse de sa position dominante en imposa commerciales inéquitables au sens de l’art. 7: et par la méme aux tiers qui prestent des ’IDI coaxiale. Les conditions commerciales d refuser d’entretenir des relations commerc IDI coaxiales, ou alternativement a entraver excluent ainsi le marché du raccordement au s: affectant la concurrence sur les marchés | commerciales constituent par ailleurs des pr: tierces a la concurrence ou son exercice au se
B.4.3.5 Limitation des débouchés ou du let. e LCart)
B.4.3.5.1 Remarques théoriques
558. L’art. 7 al. 2 let. e LCart — qui porte su ou du développement technologique -, vise les toute pratique d’exclusion. Le comportement artificiellement l’acces au marché ou l’expan résulte de l’evolution normale de celui-ci.6%
658 TPI, arrét Van den Bergh Foods Ltd du 23.10.20
85° TPI, arrét BPB Industries et British Gypsum c/ p. 11-389, N 66 a 68.
as porter atteinte par son comportement a une varché commun.658
n d’espéce si l’on remplace le producteur de iétaires d’immeubles. Bien que Naxoo ne mette 5), elle en assure gratuitement la modernisation les IDI coaxiales, a condition qu’aucun tiers a dant une certaine durée. Naxoo incite ainsi les ıner qu’exclusivement aupres d’elle (soit en s années. Comme jugé par la CJCE, une telle ic) de l’entreprise dominante, aux inter&ts des jalement aux consommateurs qui se retrouvent
h Gypsum »
sur une condition commerciale inéquitable, la ion de contrats de fourniture exclusive avec un sur un marché constitue une entrave a l’accés nent, elle a notamment jugé que « /e fait, pour jante, de lier — füt-ce a leur demande — des de se fournir, pour la totalité ou pour une part ıt aupres de ladite entreprise constitue une
nt, les conditions cumulatives qui constituent 9) sont remplies. Il est ainsi prouve que Naxoo nt ou en essayant d’imposer des conditions al. 2 let. c LCart aux propriétaires d’immeubles services supplémentaires par l’entremise de e Naxoo visent a pousser les propriétaires a iales avec les tiers désireux d’utiliser les tout tiers dans l’accés a l’IDI coaxiale. Elles atellite au profit du raccordement au téléréseau, du contenu situés en aval. Ces conditions itiques illicites entravant l’acces d’entreprises ns de l’art. 7 al. 1 LCart.
développement technologique (art. 7 al. 2
r la limitation de la production, des débouchés pratiques d’entraves et couvre potentiellement de l’entreprise dominante est abusif s’il limite sion des concurrents actuels, sans que cela ’ A préciser que dans le cas d’espéce, le
03, aff. T-65/98, Rec. 2003, p. Il-4720 N 158. Commission du 1.4.1993, aff. T-65/89, Rec. 1993,
7 al. 2 LCart N 234 s.
20 -
comportement qui est reproché a Naxoo porte technologique et des débouchés.
Naxoo indique dans sa prise de position que subsidiaire et qu’une partie de la doctrine es restrictive, en ce sens que seuls les comporten concurrents moins attractifs sont interdits.6' En et son systeme Supermédia moins attractifs tre N 272 ss, 292 ss ou encore courrier aux propri
559. Afin de déterminer s’il y a abus ai cumulatives suivantes doivent étre remplies :
a. Le comportement incriminé limite artifi b. Le comportement incriminé affecte la |
c. Le comportement incriminé n’est pas | légitimes. °°
B.4.3.5.2 Limitation artificielle de l’acces :
560. Le comportement d’une entreprise c l’acces au marché ou l’expansion de concurren du fait qu’elle ne résulte pas de l’evolution dt dominante visant a s’octroyer ou a consol dominante peut soit limiter sa propre produc développement technologique, soit imposer a c limitatives.°6*
561. A préciser que par « limitation des dé on entend en particulier les comportements d’t a réduire la portée marketing de la concurren de cette derniére au marche.° Sont ainsi conc que les effets sur les débouchés de concurrent
562. Dans le cas d’espéce et par ses ( l’exclusivite de l'utilisation des installations i également besoin d’accéder aux installation exemple Gératronic avec son systeme Su partiellement en concurrence avec les offres < ou potentiels clients de Naxoo a se tourner \ prestations de Naxoo, en particulier de son off la sorte, Naxoo écarte les tiers qui proposen Naxoo sur le segment TV (N 89), des systeme: technologies innovantes. Naxoo indique dans
661 A 198, N 795.
663 DPC 1999/2, 204 N 37 & 41, Teleclub AG vs. C CLERC/KELLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 241.
665 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCz 666 ROGER ZACH, Schweizerisches Kartellrecht, 2° &
uniquement sur la limitation du developpement
l’art. 7 al. 2 let. e LCart revétirait un caractere time qu’elle doit étre interprétée de maniere ents qui rendent les produits ou prestations de l’esp&ce, le fait que Naxoo ait rendu Gératronic ansparait pour le moins du dossier (voir par ex. étaires annexé a l’A 49).
u sens de l’art.7 al. 2 let. e, les conditions
ciellement l’acc&s au marché ;° capacité concurrentielle des concurrents ;
ustifie par des considérations commerciales
u marche
lominante est abusif s’il limite artificiellement ts. Le caractere artificiel de la limitation découle ı marché, mais d’une strategie de l’entreprise ider un avantage concurrentiel. L’entreprise tion, ses propres débouchés ou son propre autres entreprises d’adopter de telles mesures
bouchés » au sens de l'art. 7 al. 2 let. e LCart, Ine entreprise en position dominante qui visent ce et ainsi a restreindre artificiellement l’acc&s
‚ernes tant la limitation des débouchés propres 5,666
lauses contractuelles, Naxoo vise a obtenir itérieures et ainsi a exclure tout tiers ayant s intérieures pour fournir ses services, par Jermedia. Or, un systéme satellitaire entre le Naxoo, et pourrait entrainer certains clients ‚ers un systeme satellitaire, au détriment des re de base focalisée sur la TV. En agissant de t des systemes concurrents au téléréseau de ; supplémentaires au téléréseau ou encore des sa prise de position que Gératronic ne saurait
7 al. 2 LCart N 235. ablecom Holding AG ; voir aussi CR Concurrence-
7 al. 2 LCart N 235 et les références citées. rt N 418 et 441. dition, Berne 2005, N 688.
1 -
étre considéré comme un equally efficient co! N 546.
563. Pour prendre exemple du systeme Su a une antenne parabolique collective installée € l'ensemble d’un immeuble, mais également de afin de permettre l'utilisation des deux service individuelle GM ETUDES TECHNIQUES D'EL Supermédia permettrait au consommateur d teler&seau (télévision, telephone et Internet, sc profiter également d’un systéme satellitaire besoins d’une trés grande frange de la populat nombre de chaines serait largement supériet traditionnels.668
564. Dans sa prise de position, Naxoo av: GM ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE n’indique toutefois aucun élément qui permettr: plus, le rapport considéré comme « partial » pa l’enquäte ne soit ouverte et bien avant que M. I Secrétariat du 30 juin 2016.6 Bien qu’on ne précité en ce qui concerne la pleine compatibi triple play de Naxoo, la présente decision : possible pour certaines configurations (N 368 :
565. La condition de la limitation artificielle
B.4.3.5.3 Atteinte a la capacité concurrent
566. Il y a atteinte a la capacité conct concurrents lorsque cette capacité concurrenti:
567. Dans le cas d’espéce, il y a atteinte : comportement de Naxoo vise a empécher, © développement de systémes tiers en mesure contenu situés en aval, et notamment sur le se est essentiellement constituée d’immeubles de majorité est pourvue d’une antenne paraboliqu représente un marché avec des débouchés im utilisant les IDI coaxiales, que cela soit pou services. En outre, Gératronic a indiqué que
réalisé aucune recette avec le systeme Sup incertitudes juridiques liees aux CRI de Naxoo par Naxoo aupres d'Egg-Telsa SA, mandatee | Geneve.°”! Par conséquent, la capacité cor affectée par le comportement de Naxoo (N 31 aient également vu leur capacité concurrentiell
667 A 198, N 800.
668 A 154, Rapport annexé, N 3 ; A 166, réponse 9 ; 669 A 198, N 802.
870 A 154.
671 A 91, réponses B3 et BA.
672 Arr&t du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid.
npetitor.66” A ce sujet, il peut étre renvoyé au
permedia, celui-ci permet non seulement gräce n toiture de distribuer le signal satellitaire dans mixer les signaux du téléréseau et du satellite s en parallele. Selon un rapport de l’entreprise ECTRICITE MORALES a Genéve, le systeme e bénéficier de toutes les fonctionnalites du it le triple play), tout en offrant la possibilité de (environ 3'500 chaines), répondant ainsi aux on. En matiére purement télévisuelle, l’offre en Ire via le satellite par rapport aux opérateurs
ance que le rapport de l’entreprise individuelle MORALES est incomplet et partial.°6° Naxoo iit d’affirmer que le rapport serait incomplet. De r Naxoo est daté d’octobre 2015, soit avant que Jlorales n’ait connaissance du questionnaire du saurait &tre aussi catégorique que le rapport lité du systeme Supermédia avec les services 4 toutefois démontré qu’une cohabitation est
3.)
de l’acc&s au marché est ainsi donnée.
ielle des concurrents
ırrentielle des concurrents ou de potentiels alle s’en trouve affectée négativement.
1 la capacité concurrentielle de tiers vu que le sur les IDI coaxiales en Ville de Genéve, le de concurrencer Naxoo sur les marchés du gment televisuel (N 89). Or, la Ville de Genéve > plusieurs logements (N 34), dont une grande > collective (N 165). Partant, la Ville de Genéve ortants pour Gératronic ou pour tout autre tiers r un systeme satellitaire collectif ou d’autres depuis le 1° janvier 2016, l’entreprise n'aurait armedia. Cette situation s'expliquerait par les et aux démarches qui auraient été effectuées our la rénovation des IDI coaxiales en Ville de ıcurrentielle de Gératronic est négativement 5),67? et il ne peut &tre exclu que d'autres tiers e affectée.
A 159, réponses 9 et 10.
2.1.2.
22 -
568. De facon plus generale en ce qui conc renvoye aux considérants développés plus hat
569. Dans sa prise de position, Naxoo comportement incriminé résulte en une atteint que telle, et non uniquement de certains concu concurrence en tant que telle et non les concur Gératronic soit un equally efficient competitor.® fait que la présente enquéte repose sur les con que sur la stricte mise en ceuvre des con conventions et contrats (N 272 ss). Le fait qu’t le cas présent n’y change rien, c’est bien les cc oeuvre qui constituent les comportements — s’appliquent a tout acteur économique confront ou concurrent. Finalement, en ce qui concerne N 546.
570. La condition de l’atteinte a la capac également donnée.
B.4.3.5.4 Absence de considérations com
571. Pour ce point, il est renvoyé aux consi commerciales légitimes développés plus haut |
572. Il est ainsi constaté qu’aucun motif ne ou du développement technologique sur I’IDI | considérations commerciales légitimes est éga
B.4.3.5.5 Conclusion intermédiaire
573. Vu les développements qui précedent, l'abus au sens de Ilart. 7 al. 2 let. e LCart (N
Naxoo a limité les débouchés de tiers ou le dév abusant de sa position dominante. Naxoo a en dans le développement d’une technologie telecommunication, en l'espéce par satellite.
l’acces d’entreprises tierces a la concurrence c
B.4.4 Résultat
574. Les mesures prises par Naxoo ces de les immeubles au téléréseau en l’absence de |: tiers des installations intérieures, l’envoi de cou propriétaires, ou encore des contrats de mo exploitation exclusive des IDI coaxiales — a activement d’obtenir l'usage exclusif de I’ IDI co son territoire d’activite.
575. En vertu de tout ce qui précéde, il e dominante au sens de l’art. 7 al. 2 let. c et let. entravant l’accés d’entreprises tierces a la cor les partenaires commerciaux au sens de I’art. |
673 A 98, N 805 s.
‚erne les entraves a la concurrence, il peut étre It (N 543 ss).
indique qu’il doit étre démontré en quoi le > durable et tangible de la concurrence en tant rrents. Le droit de la concurrence protégerait la rents. De plus, Naxoo conteste a nouveau que ’3 En l’espéce, Naxoo omet de tenir compte du ventions et contrats de Naxoo (N 233 ss), ainsi litions commerciales problématiques de ces ine entreprise soit touchée en particulier dans inventions et contrats de Naxoo et leur mise en reprochés. Or, ces conventions et contrats é a Naxoo, que cela soit en tant que partenaire l'equally efficient competitor, il est renvoyé au
sité concurrentielle des concurrents est ainsi
merciales légitimes
Jerants portant sur !’absence de considérations N 520 ss).
justifie la limitation par Naxoo des débouchés coaxiale. Partant, la condition de l’absence de lement donnée.
les trois conditions cumulatives qui constituent
559) sont remplies. Partant, il est prouvé que eloppement technologique de services tiers en 1péché ou entrave des tiers comme Gératronic 1 différente de réception de services de Cela constitue une pratique illicite entravant u son exercice au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.
rnieres années — comme le refus de raccorder a signature d’une CRI permettant d’exclure tout rriers alarmants aux propriétaires ou aux futurs dernisation visant a s’assurer et a maintenir ménent a la constatation que Naxoo a tente axiale en abusant de sa position dominante sur
st retenu que Naxoo a abusé de sa position e LCart, ce qui constitue des pratiques illicites Icurrence Ou son exercice, et désavantageant ’ al. 1 LCart.
C Mesures
576. En vertu de l’art. 30 al. 1 LCart, la Ci l’approbation d’un accord amiable. Les mesure des injonctions visant a éliminer les restricti monétaires.
C.1 Injonction portant sur des n
577. En présence de restrictions illicites a mesures par lesquelles elle fixe aux parties con sur un comportement donné (obligation) ou décisions formatrices doivent toujours étre cor pour laquelle les mesures doivent étre adaptée concurrence.°”4
578. En l’esp&ce, vu l’Evolution rapide des t la réception, a la diffusion ou encore a la fou COMCO n’ordonne pas de mesures a la charg
C.2 Sanction
579. Du fait de leur ratio legis, les sanction: - en particulier celles introduites avec la révisi infractions les plus graves au droit des cartel effective du droit des cartels et d’en renforceı peuvent étre prononcées que de pair avec u restriction a la concurrence. De plus, la sanct pénale, ne présuppose pas de faute, c’est-aqu’une personne physique se soit rendue cot penal.676
C.2.1 Elements constitutifs de l’art. 49:
580. Les éléments constitutifs de l’art. 49 sanction puisse &tre mise a la charge des parti
C.2.1.1 L’entreprise
581. Les restrictions illicites a la concurrenc doivent étre commises par une « entreprise » lart. 2 al. 1 et 15s LCart.67” En l’espéce, il est re de Naxoo en tant qu’entreprise.
C.2.1.2 Pratiques illicites au sens de l’ar
582. Selon l’art. 49a al. 1 LCart, une entrep de l’art. 5 al. 3 et 4 ou qui se livre a des pratique
674 BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (note 279), art. 30 LC
675 Message du 7 novembre 2001 relatif a la révisio Message 2001), en particulier 1912, 1922 ss et 192
676 Message 2001 (note 675), 1922.
677 Entre autres : JURG BORER, Kommentar zum Sct Zurich 2011, art. 49a LCart N 6.
IMCO décide des mesures a ordonner ou de 2S au sens de cette disposition portent tant sur Ins a la concurrence que sur des sanctions
nesures
la concurrence, la COMCO peut ordonner des cernées des obligations contraignantes portant
sur une abstention (interdiction). De telles formes au principe de proportionnalite, raison s a la nature et a l’intensite des infractions a la
echnologies et des marchés liés notamment a rniture de services de télécommunications, la e de Naxoo.
>; administratives prévues aux art. 49a ss LCart on 2003 portant sur des sanctions directes aux s — ont pour but d’assurer la mise en ceuvre l’effet pr&ventif.67° Des sanctions directes ne ne decision finale qui constate Iillicéité d’une on administrative, contrairement a la sanction dire qu’elle peut &tre prononcée sans preuve ıpable d’un comportement enfreignant le droit
a al. 1 LCart
1 al. 1 LCart doivent étre donnés pour qu’une es a la procédure.
e auxquelles l’art. 49a al. 1 LCart fait reference . Pour la notion d’entreprise, il est renvoyé a nvoye aux N 395 ss concernant la qualification
t. 49a al. 1 LCart
rise qui participe a un accord illicite aux termes s illicites aux termes de l’art. 7, est sanctionnée.
artN 58 s.
n de la loi sur les cartels, FF 2002 1911 (ci-aprés : 9 ; BILGER (note 284), p. 92.
weizerischen Kartellgesetz, 3° edition,
04 -
583. Il est déduit de la deuxi&me variante qu’une sanction présuppose des pratiques dominante au sens de l’art. 7 LCart.
584. Afin d’éviter toute redondance, il peu en ce qui concerne les pratiques illicites, er (position dominante) et 482 ss (pratiques illicit éléments constitutifs sont donnés en l’espéce.
585. Naxoo indique dans sa prise de positii ouverte le 30 mars 2016, elle ne peut étre : 30 mars 2011 ou si une éventuelle position do d’exister avant cette date. Elle invoque a cet ef de Naxoo est toutefois contraire a la lettre de seulement qu’aucune sanction n’est prise si lar ses effets plus de cing ans avant l’ouverture de des faits comme l’avance Naxoo. En l’espéce, étendue bien au-dela du 30 mars 2011 (N 609
C.2.2 Imputabilite
586. Selon la pratique de la COMCO ainsi reproché a l’entreprise concernée — en plus de linfraction et de l'illicéité du comportement — d objectivement un devoir de diligence au sen: diligence est en particulier donné si une entre ayant conscience que celui-ci pourrait po concurrence.®’”? Un manque objectif de dili organisation est déterminant.®°°
587. Dans le cas d’espéce, Naxoo a mis devait connaitre les effets restrictifs de cor Secretariat du 6 aodt 2013, qui lui indiquait qu pas aptes a résoudre le probleme de |e IDI coaxiale.6®'
588. Le comportement de Naxoo était cons suivants :
- le 17 avril 2008, Naxoo était condamné déloyale envers Gératronic, pour des faits
- quelques semaines plus tard, le 20 mai téléréseau la Résidence [...] en raison di étant que le propriétaire écarte le systeme
- fin février 2013, Naxoo indiquait a Gératr autorisé par les prescriptions techniques d
678 A 198, N 842. 879 Arrét du TAF, DPC 2010/2, 363 consid. 8.2.2.1,
680 Voir ATF 139 | 72, consid. non publié 12.2.2 (= I citées, Publigroupe SA et al./COMCO ; le recent ca rimputabilité, arrét du TAF, DPC 2016/3, 863 consi
d’infraction mentionnée a l’art. 49a al. 1 LCart illicites d’une entreprise ayant une position
| ötre renvoyé aux considérants qui précédent | particulier aux N 395 ss (entreprise), 446 ss 2s). Plus généralement, il est constaté que les
on du 16 octobre 2017 que l’enquéte ayant été sanctionnée pour des faits survenus avant le minante — contestée par Naxoo — aurait cessé fet l’art. 49a al. 3 let. b LCart.°7® L’interprétation la loi. La disposition précitée indique en effet estriction a la concurrence a cessé de déployer l’enquäte. Elle ne porte pas sur la prescription la restriction a la concurrence de Naxoo s’est s.), et l’argument de Naxoo tombe a faux.
que des tribunaux, il doit au moins pouvoir étre la réunion de tous les éléments constitutifs de avoir agi par négligence, et donc d’avoir violé ; des faits reproches. Un manque objectif de prise déploie un certain comportement tout en entiellement &tre contraire au droit de la gence au sens d’une faute au niveau de
en place une politique commerciale dont elle currence au plus tard suite au courrier du ie les trois solutions qu’elle proposait n’étaient xploitation en parallele avec Gératronic de
cient et délibéré, comme illustré par les aspects
e définitivement par le TF pour concurrence s’étant déroulés fin 2004 (N 292 ss) ;
2008, Naxoo retirait son offre de relier au > la présence du systeme Supermedia, le but tiers au profit du téléréseau (N 280) ;
onic que son systeme Supermedia n’était pas e Naxoo (N 275) ;
IPC 2013/1, 135 consid. 12.2.2) et les références s Nikon/COMCO résume bien la question de 1. 8.2.2 et les références citées.
25 -
- malgré l’intervention du Secretariat le 31 2013 qu’elle entendait appliquer stricte raccordement Ecartant tout tiers a Naxoo (
- le 7 mars 2014, Naxoo indiquait une susp raison de l’absence de signature de sa CF écartant tout tiers a Naxoo de !’IDI coaxial
- le courriel du 23 avril 2015 adresse a N également &vocateur (N 288 s.), en par préalable avait été ouverte a l’encontre de
589. Les éléments ci-dessus démontrent qu le moins — une violation objective du devoir de | peut donc bien étre imputée a Naxoo.
590. En résumé, il doit étre retenu que, elements constitutifs de la deuxieme variante durant la période s’étendant de juin 2008 a fin ji
C.2.3 Calcul de la sanction
591. La conséquence juridique d’une violat imposition a l’entreprise fautive d’une sanctior réalisé en Suisse au cours des trois dernier: concret de la sanction est calculé en fonction d et le profit pr&sume résultant des pratiques | calculable®®® — est düment pris en compte pour
592. Les criteres concrets de calcul du m calcul sont exposés dans l’OS LCart®®° (voir ar montant de la sanction dépend du pouvoir d’a| principe de proportionnalité (art.2 al. 2 OS
traitement.6® La COMCO determine le montan concrétes du cas d’espéce, mais la sanction | limites de la loi Aa chaque entreprise ayant pris
C.2.3.1 Calcul concret de la sanction
593. Selon l’art. 49a al. 1 LCart, le montan de la durée et de la gravité des pratiques illicit profit presume résultant des pratiques illicites e: du montant de la sanction, ’OS LCart part en ¢ un deuxiéme temps adapte a la durée des pr considération dans un troisieme temps les circ
682 A 2.
683 <www.comco.admin.ch> sous Documentation explicatives relatives a ’ordonnance sur les sanctio
684 Arrét du TF 2C_180/2014 du 28.6.2016, consid.
685 Ordonnance du 12 mars 2004 sur les sanctioı (Ordonnance sur les sanctions LCart, OS LCart; R
686 PETER REINERT, in : Stämpflis Handkommentar, | art. 49a LCart N 14 ; DPC 2006/4, 661 N 236, Flug!
687 DPC 2009/3, 212 s. N 111, Elektroinstallationsbe
mai 2013,68 Naxoo a indiqué les 6 et 19 juin ment ses CRI, a savoir ses conditions de Je IDI coaxiale (N 277) ;
ension de la mise en service du téléréseau en I, a savoir de ses conditions de raccordement 2 (N 279) ;
axoo par le directeur de la société DSAT est ticulier a la lumiére du fait qu’une enquéte Naxoo le 29 janvier 2015.
je le comportement de Naxoo constitue — a tout Jiligence. L’illicéité du comportement de Naxoo
par son comportement, Naxoo a rempli les d’infraction mentionnée a l’art. 49a al. 1 LCart Jin 2015 (N 610), et doit donc étre sanctionnée.
ion de la loi au sens de l’art. 49a al. 1 LCart est | pouvant aller jusqu’a 10 % du chiffre d’affaires > exercices (art. 49a al. 1 LCart). Le montant > la durée et de la gravité des pratiques illicites, llicites de l’entreprise — pour autant qu’il soit ‘le calcul du montant.s®*
ontant de la sanction ainsi que les détails du t. 1 let. a OS LCart). En principe, la fixation du ppréciation de la COMCO, qui tient compte du LCart) ainsi que du principe de l’Egalite de t effectif de la sanction selon les circonstances doit étre adaptée individuellement et dans les part a l’infraction.687
t concret de la sanction est calcul& en fonction 2s, dans les limites du cadre de la sanction. Le st düment pris en compte. Pour le calcul concret remier lieu d’un montant de base, qui est dans atiques illicites, avant que ne soient prises en onstances aggravantes et atténuantes.
| > Communications/Notes explicatives > Notes ns LCart (OS LCart), p. 1.
9.7.1, Gaba.
1s en cas de restrictions illicites a la concurrence S 251.5).
<artellgesetz, Baker & McKenzie (éd.), Berne 2007, ıafen Zürich AG (Unique) — Valet Parking.
striebe Bern.
26 -
C.2.3.1.1 Montant de base
594. Le montant de base représente, selon du chiffre d’affaires réalisé en Suisse par l’ent au cours des trois derniers exercices (art. 3 O. la rente cartellaire.6®®
595. A preciser que l’art. 3 OS LCart port marches pertinents, et non sur le chiffre anticoncurrentiel. La disposition ne fait pas de réalisé sur les marchés pertinents. En conséqu de ce chiffre d’affaires a été réalisée grace corrélativement une partie du chiffre d’affa anticoncurrentiel. Une telle différentiation ne | disposition.689
a. Limite supérieure du montant de
596. La limite supérieure du montant de be chiffre d’affaires réalisé en Suisse par l’entrepı cours des trois derniers exercices.
597. Il ya donc premiérement lieu de déte retenus pour le calcul. Les marchés pertinents : la restriction a la concurrence. En plus du ma comprennent également ceux de produits ou se et de l’usage auquel ils sont destinés » (art. 1 ceux considérés a titre liminaire. La substituabi produits de l’entreprise ou des entreprises extension donne en conséquence une marge
598. En l’espéce, le marché pertinent qui « marge d’appreciation est le marché du rac particulier a partir de ce marché que se prc pratiques illicites de Naxoo. A relever que la source de revenus de Naxoo est « /e réseau, pr Naxoo commercialise un abonnement mensue
599. Le nombre de prises payantes (y comp a 2016 doit ainsi étre multiplié par le montant | hors droits d’auteur payé par les abonnés pou droits d’auteur sont déduits par application an: le montant mensuel de CHF 25.55 HT est dda que ce soit par le biais d'un Contrat de raccorde individuel®% :
688 Voir aussi DPC 2012/2, 404s. N 1083 Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im 2016/2, 384 N 326 et 332, Altimum SA (auparavant
689 Arrét du TAF, DPC 2015/3, 645 consid. 722 s., (n’est pas encore en force).
6% ROBERT ROTH/CHRISTIAN BOVET, in: Comment
691 A 109, article de presse paru dans la Tribune de
692 A 115, réponse 19.
la gravité et le type de l’infraction, jusqu’a 10 % reprise en question sur les marchés pertinents S LCart). Ce montant a pour but de confisquer
e bien sur le chiffre d’affaires réalisé sur les
d’affaires réalisé grace au comportement > différenciation s’agissant du chiffre d’affaires ence, il n’y a pas lieu de déterminer quelle part a un comportement anticoncurrentiel, et si ires n’est pas lige avec un comportement ‘essort pas non plus du sens et du but de la
base
ise se monte selon l’art. 3 OS LCart a 10 % du ‘ise en question sur les marchés pertinents au
rminer les marchés pertinents qui doivent étre sont ceux qui ont été concrétement affectés par rché directement visé, les marchés pertinents rvices qui, « en raison de leurs caractéristiques 1 al. 3 let. a OCCE), peuvent &tre substitues a lite &tend naturellement le marché au-dela des strictement concernées par l’affaire ; cette ’appr&ciation a l’autorité sanctionnatrice.®°
st retenu par la COMCO dans le cadre de sa :ordement au téléréseau. En effet, c’est en duisent les conséquences économiques des
presse genevoise indique également que la ésent dans les foyers genevois, a travers lequel
ris locaux commerciaux) pour les années 2014 de CHF 25.55 HT, soit le montant hors TVA et r bénéficier de l’offre de base.®* La TVA et les alogique de l’art. 4 al. 1 OCCE. A préciser que par chaque UH raccordée au Réseau Naxoo, ment collectif ou d'un Contrat de raccordement
tabelle 3 ainsi que 407s. N 1097 tabelle 5, Kanton Aargau (n’est pas encore en force) ; DPC ‘Roger Guenat SA) (n’est pas encore en force).
Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL faire romand, Droit de la concurrence, 2° Edition,
part N 25 ; DPC 2009/2, 143, Sécateurs et cisailles. Genéve le 12.5.2016.
27 -
Chiffre d’affaires
Nbr de prises J payantes™™ u P CHF 306.60 UH Montants totaux CHFL..] par années Total pour les 3 années
600. La limite supérieure du montant de be
le 10 % du total ci-dessus. [...].
601. Dans sa prise de position, Naxoo re d’immeubles au téléréseau pour ensuite indiqı ce marché.® Certes, mais on ne voit pas en unilatérale changerait le calcul de la COMC' d’affaires 2014 a 2016 pour le raccordemen! retenus par la COMCO,®” sans toutefois expli calcul de la COMCO serait incorrect.
b. Prise en compte du type et de la
602. Selon l’art. 3 OS LCart, le montant de d’infraction. II doit ainsi &tre déterminé de quel criteres objectifs figurent au premier plan.°°8
603. En principe, la gravité de l’infraction c compte de toutes les circonstances pertinen implémentation schématique du montant de sanction. Une gradation selon la gravité et le ris d’entrave et d’exploitation au sens de l’art. praticable.6%°
604. En tenant compte des circonstances relatifs au cas concret ainsi que de l’abandon LCart par la COMCO dans la decision finale 20 juillet 2017, il est justifi& de fixer le monte d'affaires réalisé par Naxoo sur le marché pert
694 A 189 ; A 115, réponse 14. 695 A 198, N 862.
696 A 189, p. 3, Tableau 11. 697 A 189, N 863 s.
698 A savoir des criteres qui ne sont pas basés sur N 386 et les references citées, Baubeschläge für F Die direkten Sanktionen nach Art. 49a Abs. 1 Karte
69 Arrét du TAF, DPC 2010/2, 365 consid. 8.3.4, Pı
‚en CHF sur le marché pertinent
2015 2016 L..] L..] CHF 25.55 / CHF 25.55 / CHF 306.60 CHF 306.60 CHF [...] CHF [...]
CHF [...]
ise se monte ainsi en l’espece a CHF [...], soit
qualifie le marché pertinent en raccordement er qu’elle ne percoit aucune rémunération sur quoi cette réflexion liee a une requalification 0. Plus loin, Naxoo indique que ses chiffres | au Réseau Naxoo sont inferieurs®® a ceux Juer cet écart ou les raisons pour lesquelles le
gravite de l’infraction
base doit &tre calculé selon la gravité et le type niveau de gravite l’infraction est a qualifier. Les
loit &tre examinée au cas par cas et en tenant tes. Selon la jurisprudence du TAF, aucune base ne doit intervenir dans le cadre de la que potentiel des pratiques illicites individuelles 7 al. 1 LCart est généralement difficilement
juridiques et Economiques précitées, des faits in dubio pro reo de la lettre a de l’art. 7 al. 2 par rapport a la proposition du Secrétariat du ant de base de la sanction a [3] % du chiffre inent au cours des trois derniers exercices, ce
la responsabilité pour faute, voir DPC 2010/4, 760 enster und Türen ; voir aussi CHRISTOPH TAGMANN, Ilgesetz, Zurich 2007, 230.
8 -
qui correspond a une gravite d’infraction moyer ont certes été limitées a la Ville de Genéve, et Gératronic. Toutefois, le comportement illicite que la Ville de Genéve est composée d’u contiennent plusieurs logements (N 34), et qu de paraboles collectives installées en toiture
d’un systeme satellitaire collectif. Par conséque important pour des fournisseurs de systémes s
605. L’énergie déployée par Naxoo sur la dt permet d’exclure une gravité d’infraction faible. le développement de systémes tiers comme s’octroyer contractuellement l’exclusivit& de l’u le courriel du directeur de la société DSAT SA ee que les déclarations de M. Morales (N 290 s.) toute relation commerciale qui impliquerait N avaient déja été condamnés par le TF en dat (N 292 ss). Ainsi, avant méme le comporteme cartels, Naxoo avait déja tenté de faire trébu possible de qualifier la gravité de l’infraction co point,’ &tant précisé que les considérations « sur une gravite d’infraction qui a depuis été rec
606. En conclusion, le montant de base s’é
C.2.3.1.2 Durée de l’infraction
607. Selon l’art. 4 OS LCart, si la pratique montant de base est majoré dans une prop anticoncurrentielle a duré plus de cing ans, pouvant atteindre 10 % par année suppl&ment
608. Dans ce cadre, la majoration tient du p de la nature et teneur de la restriction a la con Dans sa jurisprudence récente en matiére d’. principe qu’une atteinte qui dure plus de cin uniforme, respectivement périodique sur la lig cas, une majoration linéaire de la sanction est i palier de 0.8333 %’® par mois entamé, des le est exerce.
609. En l’espéce, les faits (chronologiques) cadre de l’examen de la durée de l’infraction :
- un jugement du Tribunal de premiére inst sa partie en fait que « Depuis le début de en 2001, [Naxoo] a toujours refusé les p
700 A 198, N 868 ss.
701 Notes explicatives relatives a ’OS LCart (note 6:
702 Arrét du TAF, DPC 2015/3, 690 consid. 755 ss, (n’est pas encore en force).
703 Correspond a un douziéme de 10 %.
ine inférieure. Les restrictions a la concurrence
ont touché principalement un seul acteur, soit de Naxoo est voulu et durable. A cela s’ajoute n pourcentage tres élevé de batiments qui > la grande majorité des immeubles disposent (N 63), condition nécessaire pour l’installation nt, la Ville de Genéve représente un débouché atellitaires collectifs comme Gératronic.
ıir&e pour écarter un acteur économique génant En effet, Naxoo a tenté sciemment d’empécher la technologie Supermédia en cherchant a tilisation des IDI coaxiales. A cela s’ajoute que ınvoye a Naxoo le 23 avril 2015 (N 288 s.) ainsi démontrent la volonté de Naxoo de saborder I. Emery. D’ailleurs, les dirigeants de Naxoo e du 17 avril 2008 pour concurrence déloyale nt problématique du point de vue du droit des cher Gératronic. Par conséquent, il n’est pas mme faible, et Naxoo ne peut étre suivie sur ce Je Naxoo dans sa prise de position se basent jualifige a la baisse dans la decision finale.
leve ainsi a CHF [...].
anticoncurrentielle a duré de un a cinq ans, le ortion pouvant atteindre 50 %. Si la pratique le montant de base est majoré d’un montant aire.7'
ouvoir d’appreciation de la COMCO, et dépend currence ainsi que son impact au fil du temps. atteinte a la concurrence, le TAF est parti du q années a en regle générale une incidence ne du temps.’%” Par conséquent dans de tels ndiquée. Cela correspond a une majoration par moment ou le comportement anticoncurrentiel
suivants peuvent étre mis en évidence dans le
ance genevois du 14 janvier 2014 retient dans la commercialisation du systeme Supermédia ropositions de collaboration de Gératronic qui
Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL
29 -
souhaitait raccorder son systeme Superm [Naxoo] dans les immeubles situés en ville
- le 17 avril 2008, Naxoo était condamné déloyale envers Gératronic, pour des faits
- le 20 mai 2008 et faute d’exclusivité, Nax Résidence [...] (N 280) ;
- fin février 2013, Naxoo indiquait a Gératr autorisé par les prescriptions techniques d
- malgré l’intervention du Secrétariat le 31 r 2013 qu’elle entendait appliquer stricteme raccordement écartant tout tiers a Naxoo (
- le 7 mars 2014 et alors que l’interventior Naxoo indiquait une suspension de la | l’absence de signature de sa CRI, respe écartant tout tiers a Naxoo de I IDI coaxial
- Tart.9.4 de la CRI de Naxoo a une décembre 2009, et cela jusqu’en juillet 20°
- Gé6ratronic indique que depuis le 1° janvie le systeme Supermedia. Cette situation s' aux CRI de Naxoo et aux démarches e mandatee pour la rénovation des IDI en Supermedia fournie par Gératronic men réalisée en 2013.77
610. Sur la base de ce qui precede, il est ı illicite au plus tard des début juin 2008. Qua comportement illicite de Naxoo s’est étendu j l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo approximativeme que le comportement illicite de Naxoo a déb juin 2015 y compris. Cela correspond a 7 anne base sera ainsi majoré de 70.83 %, soit a CHF
C.2.3.1.3 Circonstances aggravantes et at
611. La derniére étape consiste a tenir attenuantes au sens des art. 5 et 6 OS LCart, mentionnées par l’ordonnance ne sont pas ext
a. Circonstances aggravantes
612. En présence de circonstances aggra\ OS LCart est encore majoré, notamment lo! repetee a la LCart (let. a) ; a réalisé, par le biai
704 A 17, jugement annexé du 14.1.2014, consid. 5. 705 A 2.
706 A 91, réponse B4.
707 A 91, annexe 4.
708 A 163, réponse 4.
OS LCart (note 683), pp. 4 ss.
6dia au réseau du cable installé et exploité par » de Genéve » ;7%
e définitivement par le TF pour concurrence s’étant déroulés fin 2004 (N 292 ss) ;
oo retirait son offre de relier au téléréseau la
onic que son systeme Supermedia n’etait pas e Naxoo (N 275) ;
nai 2013,79 Naxoo a fait savoir les 6 et 19 juin nt ses CRI, respectivement ses conditions de Je IDI coaxiale (N 277) ;
ı du Secrétariat durait depuis plus de 9 mois, nise en service du téléréseau en raison de ctivement de ses conditions de raccordement 2 (N 279) ;
teneur problématique depuis en tout cas 15 approximativement (N 251 ss) ;
r 2016, elle n’aurait plus réalisé de recette avec 2xpliquerait par les incertitudes juridiques liées ffectuées par Naxoo auprés d'Egg-Telsa SA, Ville de Geneve.’% La liste des installations tionne quant a elle une derniére installation
etenu que Naxoo a débuté son comportement nt a la fin de la période, il est retenu que le usqu’a fin juin 2015, vu la nouvelle teneur de nt des juillet 2015.70 En résumé, il sera retenu ute en juin 2008, et qu’il s’est étendu jusqu’a ses et 1 mois. Selon la pratique, le montant de
[...]. tenuantes
compte des circonstances aggravantes et etant précisé que les différentes circonstances laustives.’°9
antes, le montant calculé selon les art. 3 et 4 sque l’entreprise : a contrevenu de maniere s de l’infraction, un gain particulierement élevé
49a LCart N42; Notes explicatives relatives a
30 -
selon une determination objective (let. b) ; are faire obstruction de quelque maniére que ce sc
Contraventions répétées
613. Il y a contraventions répétées au sen lorsque les autorités de la concurrence ont déja entrée en force une violation du droit des carte procédure, a savoir qu’il y a quasiment une répétées si plusieurs comportements sont a procedure — en d’autres termes s’il ya une plu
614. En l’espéce, la COMCO estime que N: comportements différents au point ou il fauc particulier et contrairement a ce qui a été comportement de Naxoo ne pourrait pas 6étre e indépendantes, méme si un comportement g art. 7 LCart (N 490).7'! En effet, c’est princi problématiques et la stricte mise en ceuvre problématique de Naxoo, sans que |’on puisse au point de retenir une circonstance aggravant sera retenue a ce titre.
Gain particuliérement élevé
615. Un « gain normal » obtenu grace au montant de base. En revanche, si la rente car doit en étre tenu compte conformément aux échéant, le montant de la sanction doit étre au: dépasse le montant du gain illicite tiré de l’infre
616. L’enquéte n’a pas démontré que Nax« par le biais de l’infraction (voir aussi N 621 ss justifie ainsi a ce titre.
Refus de coopérer
617. Le refus de coopérer avec l’autorite constituent des circonstances aggravantes. E d’obstruction particulierement grave le fait de c
618. En l’esp&ce, Naxoo a coopéré avec Ie de ce qu’il était permis d’attendre d’elle. Aucu retenue a ce titre.
710 Voir DPC 2010/4, 763 N 412, Baubeschläge für force) ; BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (note 279), art. 4
711 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 887 (n’est
712 Notes explicatives relatives a ’OS LCart (note 6:
713 Notes explicatives relatives a l'OS LCart (note 6
use de coop&rer avec les autorités ou tenté de it a 'enquéte (let. c) (art. 5 al. 1 OS LCart).
5 de l’art. 5 al. 1 let. a OS LCart premierement constate a l’occasion d’une decision anterieure Is par l’entreprise faisant l’objet de la nouvelle « recidive ». Il y a également contraventions juger ensemble dans le cadre d’une unique ralité d’actions.’"°
1X00 ne s’est pas rendue coupable de plusieurs rait retenir une circonstance aggravante. En
retenu dans l’affaire Sport im Pay-TV, le xamine dans le cadre de plusieurs procédures jeut remplir plusieurs variantes d’infraction a Jalement l’adoption de clauses contractuelles de celles-ci qui constituent le comportement retenir par la une pluralité d’actions différentes e. Partant, aucune circonstance aggravante ne
comportement illicite est déja inclus dans le
tellaire illicite est supérieure au gain normal, il art. 2 al. 1 et 5 al. 1 let.b OS LCart. Le cas ymenté dans tous les cas de maniére a ce qu'il ction.”12
0 aurait réalisé un gain particulierement élevé 3). Aucune augmentation de la sanction ne se
> ou les tentatives d’obstruction a l’enquéte st notamment considéré comme une tentative etruire des pieces a conviction.’'3
2s autorités de la concurrence dans la mesure ne circonstance aggravante ne peut ainsi étre
Fenster und Fenstertüren (n’est pas encore en 9a LCart N 67.
pas encore en force). 33), p. 5. 33), p. 5.
31 -
b. Circonstances attenuantes
La cessation du comportement illicite
619. Le montant calculé selon les art. 3 et - cesse le comportement illicite aprés la premier avant l’ouverture d’une procédure au sens des
620. Dans sa prise de position, Naxoo ind que la seule présence d’une installation tierce s un motif de résiliation de la CRI.”!* La COMCC modifié la clause 9.4 de la CRI qu’en juillet 2( premiere intervention du Secretariat le 31 mai laisse dans une certaine mesure la possibilite conforme a ses propres spécifications techniq la CRI n’est ainsi concrétement intervenue Partant, aucune circonstance atténuante ne do
L’absence de profit
621. Pour les cas exceptionnels dans lesqı concurrence peut en tenir compte en tant que al. 1 LCart.”'5° Toutefois, un gain particuli particulierement élevé de l’art. 5 al. 1 let. b OS sanction, une telle reduction n’&tant envisagea qu’elle n’a généré aucun profit.7'6
622. En l’espéce, la COMCO retient que N relativement faible grace a ses agissements, bi Naxoo n’a ainsi vraisemblablement pas augm agissements, mais a surtout nui au profit de tie consequence et a ce titre, la COMCO ne retier
C.2.3.2 Sanction maximale
623. La sanction ne peut en aucun cas Ötre en Suisse au cours des trois derniers exerc Comme cela ressort notamment du Messagı 2003,’"” on entend les trois derniers exercices ( d’affaires au sens de l’art. 49a al. 1 LCart est c matiere de concentrations d’entreprises ; les 2 sanction maximale ainsi calculée ne représen montant de la sanction ; c’est bien plutöt a l’issı a la lumiére des autres criteres mentionnés ( vérifier si le montant maximal de la sanction échéant, une réduction correspondante doit int
714 A 198, N 890, qui renvoie a l’A 52.
715 Notes explicatives relatives a ’OS LCart (note 6: Elektroinstallationsbetriebe Bern.
777 Message 2001 (note 675), 1925.
encore en force) ; DPC 2016/2, 384 N 326, Altim encore en force).
1 OS LCart est réduit notamment si l’entreprise e intervention du Secrétariat, mais au plus tard art. 26 a 30 LCart (art. 6 al. 1 OS LCart).
que qu’elle a confirmé a de réitérées reprises ur une IDI coaxiale ne représentait pas, per se, ) releve toutefois que Naxoo n’a concrétement )15 (N 251 ss), soit plus de deux ans apres la 2013, ce a quoi s’ajoute que la nouvelle teneur a Naxoo de déterminer si une IDI coaxiale est ues (voir a ce sujet N 253). La modification de qu’apres l’ouverture de l’enquéte préalable. it &tre retenue a ce titre (art. 6 al. 1 OS LCart).
Jels aucun profit n’a été obtenu, l’autorite de la circonstance atténuante, sur la base de l’art. 2 erement faible — par opposition au gain » LCart — ne conduit pas a une réduction de la ible que si l’opération est « blanche », a savoir
axoo a trés vraisemblablement réalisé un gain en qu’il soit dans tous les cas difficile a chiffrer. enté substantiellement ses profits grace a ses rs tout en consolidant ses parts de marché. En it pas de circonstance atténuante.
» supérieure a 10 % du chiffre d’affaires réalisé ces (art. 49a al. 1 LCart et art. 7 OS LCart). > du Conseil fédéral portant sur la LCart de los avant l’adoption de la décision.’"® Le chiffre alculé selon les criteres du calcul du chiffre en rt. 4 et 5 OCCE s’appliquent par analogie. La te pas le point de départ du calcul concret du ue du calcul concret du montant de la sanction, Jans la LCart et OS LCart, qu’il convient de nest pas dépassé (art. 7 OS LCart) ; le cas ervenir.
33), p. 1.
it Dynamic Currency Conversion (DCC) (n'est pas um SA (auparavant Roger Guenat SA) (n’est pas
32 -
624. Dans le cas d’esp&ce, les exercices réalisé en Suisse les chiffres d’affaires suivant:
Chiffre d’aft
2014 2(
[...7"9 [..
Total pour les années
625. Il résulte des chiffres qui précédent un
LCart de CHF [...], soit le 10 % du total ci-dess sens des art. 49a al. 1 LCart et 7 OS LCart n’e retenu, soit CHF [...].
C.2.3.3 Examen de la proportionnalité
626. Finalement et au regard du principe d supportable pour l’entreprise concernee.’??
627. En l’espéce, la sanction prononcée es elle-méme que sa santé financiére est bonne n’atteint pas le montant de la sanction maxima
C.2.4 Resultat
628. Le tableau ci-dessous résume le calcı base de [3] %:
Montant de base
(facteur [3] %) CHF I... Majoration en raison de la durée + 70.83. Résultat intermédiaire CHF [... Circ. aggravantes / attenuantes - Résultat intermédiaire CHF [... Proportionnalité - Sanction CHF [3':
629. En vertu des considérations qui pr
circonstances du cas d’espéce ainsi que des
719 A 189, p. 4. 720 A 189, comptes annexés. 721 A 189, comptes annexés.
722 Arrét du TF 2C_180/2014 du 28.6.2016, con DPC 2009/3, 218 N 150 et les references citées, El
723 A 109, article de presse paru dans la Tribune de
2014, 2015 et 2016 sont pertinents. Naxoo a > pour ces trois exercices :
aires en CHF
15 2016
‚72° [...77'
2014 a 2016 : CHF [...]
e sanction maximale au sens de l’art. 49a al. 1 us. Il est constaté que la sanction maximale au st pas dépassée par le montant de la sanction
e proportionnalite, une sanction doit aussi étre
t supportable pour une entreprise qui considere 3,73 ce a quoi s’ajoute que la sanction finale le possible (N 625).
ıl de la sanction de Naxoo pour un montant de
%
7 1'936.-]
scédent et en tenant compte de toutes les circonstances aggravantes et atténuantes, la
sid. 9.7.2, Gaba; pour un examen détaillé, voir ektroinstallationsbetriebe Bern.
Genéve le 12.5.2016.
33 -
COMCO retient qu’une sanction administrative a la violation de l’art. 49a al. 1 LCart par Naxoc
630. Cette sanction est mise a la charge de
d’un montant de CHF [3'571'936.-] est adaptee ).
> la société Naxoo SA.
34 -
D Frais
631. Selon l’art. 2 al. 1 OEmol-LCart’**, es occasionne une procedure administrative.
632. La proc&dure d’enquéte au sens des: si l’etablissement des faits conclut a l’existence les parties acquiescent. Il ya également acquie déclenché une procédure en raison de leu concurrence — cessent le comportement incrin sans objet.’*5 Dans le cas d’espéce, l’entreprise de s’acquitter des emoluments.
633. Selon l’art. 4 OEmol-LCart, ’emolume varie entre CHF 100.- et CHF 400.- l’heure. L l'urgence de l’affaire et de la classe de salaire c de port, de téléphone et de copie sont compris
634. Sur la base des classes de salaire des horaire varie entre CHF 130.- et CHF 290.-. Li consequence, le montant des &moluments est
635. Enl’espéce, la destinataire visée par |’ raison pour laquelle les frais sont mis a sa chai
724 Ordonnance du 25 février 1998 sur les émolume
725 ATF 128 Il 247, 257 s. consid. 6.1 (= DPC 2002/ et c OEmol-LCart a contrario.
t tenu de s’acquitter d’un emolument celui qui
art. 27 ss LCart est assujettie aux emoluments, > d’une restriction illicite a la concurrence, ou si scement si une ou plusieurs entreprises — ayant * comportement entravant potentiellement la ine et que la procédure prend fin car devenue > visée par l’enquéte est en conséquence tenue
nt se calcule en fonction du temps consacré. Il .e montant est fixé notamment en fonction de le ’employe qui effectue la prestation. Les frais dans l’&molument.
employés charges de l’affaire d’espéce, le tarif 2 temps consacré porte sur [1'262] heures. En de CHF [260'460.-].
enquéte au sens du droit des cartels est Naxoo, ge.
nts LCart (OEmol-LCart ; RS 251.2). 3, 546 s.), BKW FMB Energie AG ; art. 3 al. 2 let. b
35 -
E Resultat
636. Se fondant sur les faits de la cause « COMCO arrive a la conclusion que Naxoo d suivant, au sens de l’art. 7 al. 1 en lien avec l’a
- marché du raccordement au téléréseau SL suisses 1201 a 1209
Imposition de conditions commerciales inéquit
637. Il a été démontré que Naxoo a abusé essayant d’imposer des conditions commercia ou aux tiers qui prestent des services suppler conditions commerciales de Naxoo visaient a d’entretenir des relations commerciales avec | alternativement a entraver tout tiers a Naxoo | tentatives d’impositions ont débuté en juin 200: compris.
Limitation des débouchés ou du développeme!
638. L’examen a démontré que Naxoo a lim technologique de services tiers en abusant de entravé fortement certains tiers dans le dé réception de services de télécommunication,
debute en juin 2008, et elles se sont étendues
Mesures et frais (sections C et D)
639. Il n'est pas ordonné de mesures a che
640. Une sanction administrative au sen CHF [3'571'936.-] est mise a la charge de Na frais de la procédure.
>t en vertu des considérants qui précédent, la étient une position dominante sur le marché rt. 4 al. 2 LCart (section B.4.2) :
ir le territoire représenté par les codes postaux
ables (section B.4.3.4)
de sa position dominante en imposant ou en les inéquitables aux propriétaires d’immeubles nentaires par l’entremise de I’IDI coaxiale. Les ousser les proprietaires d’immeubles a refuser es tiers désireux d’utiliser les IDI coaxiales, ou a accéder a l’IDI coaxiale. Ces impositions ou 8, et elles se sont étendues jusqu’a juin 2015 y
it technologique (section B.4.3.5)
ité les débouchés de tiers ou le développement sa position dominante. Naxoo a empéché ou ‚eloppement d’une technologie differente de en particulier par satellite. Ces limitations ont jusqu’a juin 2015 y compris.
irge de Naxoo.
s de l'art. 49a al. 1 LCart d’un montant de 00, qui doit également prendre en charge les
36 -
F Dispositif En vertu de l’&tat de fait et des considerants qu
1. Condamne la société Naxoo SA, ena al. 1 et 2 let.c et e LCart, au paier millions-cing-cent-septante-et-un-mille
2. Met les frais de procédure d’un mon société Naxoo SA.
3. Notifie la décision a :
- | Naxoo SA, Quai du Seujet : Orso Gillieron, Baker & McKe
4. Communique une copie de la décisior
- Gératronic, Pascal Emery, ( représentée par M® Romain Dufour 15, 1204 Geneve
- Swisscom (Suisse) SA, Konz 3050 Berne
- Conseil administratif de la Vil
Commission de la concurrence
Prof. D' Andreas Heinemann Président
Voies de droit :
La présente décision peut étre attaquée dans Tribunal administratif fédéral, case postale, conclusions, motifs et moyens de preuve et mandataire ; celui-ci doit y joindre l’expédition ( comme moyens de preuve, lorsqu’elles se trou
i précédent, la Commission de la concurrence :
pplication de l’art. 49a al. 1 en lien avec l’art. 7 nent d’un montant de CHF 3'571'936.- (trois- -neuf-cent-trente-six).
tant total de CHF 260'460.- a la charge de la
28, 1201 Gene&ve, représentée par M® Hubert nzie, Rue Pedro-Meylan 5, 1208 Genéve la:
chemin des Palettes 24, 1212 Grand-Lancy, | Jordan, MERKT & associés, Rue Generalernrechtsdienst, Monsieur Christoph Kummer,
le de Genéve, Palais Eynard, 1204 Geneve
D' Rafael Corazza Directeur
les 30 jours par un recours interjeté aupres du 9023 St-Gall. Le recours doit indiquer les porter la signature du recourant ou de son Je la decision attaquée et les pieces invoquées vent en ses mains.
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