Stellungnahme des Bundesrates

In virtù dell'ordinanza sui pagamenti diretti (OPD), attraverso la compensazione ecologica, la Confederazione intende preservare e promuovere la biodiversità di flora e fauna, pianificare e incoraggiare la gestione del paesaggio colturale nonché sostenere la protezione delle acque e del suolo attraverso una gestione rispettosa della natura e dell'ambiente. Le prescrizioni concernenti la gestione di prati sfruttati in modo estensivo o poco intensivo dell'OPD si basano su questi obiettivi. Esse contemplano, tra l'altro, la scadenza a partire dalla quale è consentito il primo sfalcio, il divieto risp. la limitazione della concimazione nonché la limitazione della protezione fitosanitaria a trattamenti pianta per pianta. La scadenza a partire dalla quale è consentito il primo sfalcio mira a garantire la maturazione dei semi nonché la riproduzione degli invertebrati e dei volatili che nidificano al suolo. Grazie alla limitazione della concimazione e dei trattamenti fitosanitari viene garantita una gestione rispettosa della natura e dell'ambiente e di conseguenza i prati vengono valorizzati maggiormente dal profilo della biodiversità naturale.

Grazie all'ordinanza sulla qualità ecologica (OQE), entrata in vigore il 1° maggio 2001, l'efficacia della compensazione ecologica può essere ulteriormente rafforzata. Ciò attraverso la promozione della qualità biologica, da un lato, e, dall'altro, mediante l'interconnessione mirata di superfici di compensazione ecologica. I criteri per determinare la qualità biologica dei prati sfruttati in modo estensivo o poco intensivo e dei terreni da strame prevedono in primo luogo un numero minimo di indicatori vegetali, che devono essere presenti sulla particella. Determinanti per il diritto al contributo sono le esigenze stabilite a livello cantonale, le quali devono essere almeno equivalenti alle esigenze minime stabilite dalla Confederazione. I Cantoni possono riprendere le esigenze della Confederazione o introdurre altre esigenze inerenti alla promozione di flora e fauna nelle direttive in vigore sul piano cantonale. La protezione degli invertebrati può fungere pure da obiettivo per il concetto di interconnessione.

Oltre ai provvedimenti nel quadro della legge sull'agricoltura, anche la legislazione concernente la protezione della natura e del paesaggio (LPN) contiene provvedimenti di alta qualità e differenziati, volti alla promozione di flora e fauna.

Attraverso l'armonizzazione dei provvedimenti di promozione - l'OPD fornisce il contributo di base per la produzione estensiva, l'OQE copre le prestazioni supplementari con un contributo supplementare e la LNP prevede bonus per provvedimenti specifici volti alla protezione della natura - è possibile tenere debitamente conto della preservazione e della promozione della biodiversità come pure compensare correttamente le perdite di raccolto o i costi maggiori di gestione.

Domanda1:

L'impiego di condizionatori può avere effetti dannosi sugli invertebrati. Mediante la scadenza a partire dalla quale è consentito il primo sfalcio di prati sfruttati in modo estensivo o poco intensivo, è tuttavia possibile garantire la riproduzione dei volatili che nidificano al suolo e degli invertebrati come pure la maturazione dei semi. Nel complesso, con gli oneri posti allo sfruttamento di questi prati, non viene affatto trascurata la promozione della biodiversità. I contributi sono giustificati in quanto promuovono la biodiversità naturale e indennizzano le perdite di rendimento comportate dagli oneri in materia di gestione. In virtù dell'articolo 76 capoverso 5 della legge sull'agricoltura, il Consiglio federale è tenuto a stabilire i contributi ecologici in modo tale che sia redditizio fornire la speciale prestazione ecologica. Da uno studio della Stazione federale di ricerche in economia e tecnologia agricole di Tänikon (FAT) è emerso che per l'azienda il vantaggio (pagamenti diretti dedotti i costi) di prati sfruttati in modo estensivo e in modo poco intensivo è quantificabile rispettivamente in 237 franchi e in 26 franchi per ettaro. Con le aliquote di contributo giusta l'ODP, il Consiglio federale applica correttamente la base legale.

Non si prevede di inasprire le esigenze dell'OPD.

Domanda 2:

Attraverso l'aliquota regionale dell'OQE, ai Cantoni viene data la possibilità di stabilire oneri supplementari in merito alle tecniche di raccolta per i contributi supplementari che vengono concessi in base all'OQE nonché di vietare l'impiego di condizionatori sui prati sfruttati in modo estensivo o poco intensivo. Alcuni Cantoni sono già ricorsi a detta possibilità. Anche i contributi che vengono versati in virtù della LNP possono essere vincolati a tali oneri. Inoltre, la consulenza agricola ha elaborato un foglio informativo sul tema delle tecniche di raccolta e della biodiversità, che mira a sensibilizzare ulteriormente gli agricoltori su questa tematica.

Risposta del Consiglio federale.