Stellungnahme des Bundesrates

Ad domanda 1

L'IMES non dispone di dati statistici concernenti l'ammissione di coppie di concubini. Il Registro centrale degli stranieri (RCS) non reca indicazioni circostanziate circa i motivi che hanno condotto al riconoscimento di un caso di rigore personale giusta l'articolo 13 lettera f o l'articolo 36 dell'ordinanza che limita l'effettivo degli stranieri (OLS, RS 823.21). Sono distinti unicamente i casi seguenti:

2001; 2002; 2003

Persone/richiedenti l'asilo già ammesse/i provvisoriamente: 4134; 4446; 3431

Figli stranieri di cittadini svizzeri: 46; 52; 40

Persone che rientrano in Svizzera dopo un soggiorno precedente di più anni: 295; 223; 172

Motivi di politica nazionale: 12; 18; 4

Altri motivi (p.e. coppie di concubini, ricongiungimento dei genitori, coppie omosessuali): 595; 617; 524

Ex lavoratori stagionali: 24; 0; 0

Totale dei casi personali di rigore: 5106; 5356; 4171

Ad domanda 2

L'IMES non tiene una statistica circostanziata dei casi di rifiuto di permessi per coppie di concubini. Anche qui è nota unicamente la cifra totale dei casi di rigore personale non riconosciuti. Di regola, le domande che non adempiono i presupposti del diritto federale sono respinte direttamente dalle autorità cantonali.

2001; 2002; 2003

Casi di rigore personale non riconosciuti (totale): 182; 68; 117

Ad domanda 3

Per la valutazione delle domande sono determinanti le istruzioni e commenti concernenti l'entrata, la dimora, il domicilio e il mercato del lavoro dell'IMES. Secondo tali istruzioni e commenti, occorre anzitutto distinguere le coppie di concubini con figli e quelle senza figli.

Se la coppia di concubini ha figli, il partner ottiene un permesso di dimora qualora:

- genitori e figli coabitano;

- i genitori assumono in comune le cure e il sostentamento dei figli;

- non sussistono violazioni dell'ordine pubblico (per analogia con l'art. 17 cpv. 2 LDDS);

- sono fatti valere motivi plausibili che giustificano la coabitazione senza matrimonio (ad esempio periodo d'attesa previsto dal diritto civile nel contesto di una procedura di divorzio).

In questi casi può inoltre essere invocato un diritto al rilascio di un permesso giusta l'articolo 8 CEDU (DTF 126 II 377 consid. 2b pag. 382 segg., con rinvii).

I figli ottengono il medesimo statuto di soggiorno della madre. Se il padre possiede la cittadinanza svizzera, i figli ottengono immediatamente il permesso di domicilio, conformemente alla prassi e indipendentemente dallo statuto di soggiorno della madre.

Il concubino senza figli può ottenere, in via eccezionale, un permesso di dimora qualora siano adempiti in maniera cumulativa i presupposti seguenti:

- sussiste una relazione durevole e consolidata, la cui intensità è dimostrata da ulteriori fattori quali ad esempio un contratto di partenariato, una proprietà comune, ecc.;

- il partner straniero ha la volontà e la capacità d'integrarsi;

- non si può esigere dai richiedenti che coltivino la loro relazione all'estero e/o nel quadro di soggiorni non sottostanti a permesso;

- non sussistono violazioni dell'ordine pubblico (per analogia con l'art. 17 cpv. 2 LDDS).

- la coppia di concubini convive in Svizzera;

- sono fatti valere motivi plausibili che giustificano la coabitazione senza matrimonio (ad esempio periodo d'attesa previsto dal diritto civile nel contesto di una procedura di divorzio, concubinato che dura da anni e che sussisteva già all'estero).

Ad domanda 4

Come si evince dalla risposta alla domanda 2, l'IMES nega di rado il rilascio di un permesso per casi di rigore personale. Infatti, le autorità cantonali gli sottopongono, di regola, unicamente i casi che adempiono i criteri del diritto federale. Le persone interessate non possono inoltrare direttamente all'IMES una domanda di rilascio del permesso di dimora. La decisione dell'IMES presuppone sempre la disponibilità del Cantone a rilasciare un permesso alla persona interessata.

Ad domande 5 e 6

L'IMES non dispone di pertinenti dati statistici.

Risposta del Consiglio federale.