Wortlaut

A inizio anno, la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) ha notificato ai governi cantonali una decisione finale che in sostanza vieta di gestire i distributori di lotterie elettroniche "Tactilo" fuori dei casinò. Tale decisione pone una serie di problemi tanto sulla forma quanto sul merito. Per questo motivo chiediamo al Consiglio federale di esprimersi sugli elementi seguenti:

1. Il Consiglio federale ritiene, in maniera generale, che la CFCG osservi rigorosamente i principi che devono guidare un organo esercitante il potere pubblico su delega delle autorità politiche, segnatamente in termini di trasparenza e imparzialità?

2. Più concretamente, è normale che i cantoni di Friburgo, Ginevra, Giura, Neuchâtel e Vaud abbiano dovuto adire addirittura il Tribunale federale per ottenere la qualità di parti in tale procedura, allorquando si tratta manifestamente di chiarire le rispettive competenze di Confederazione e cantoni nell'ambito dell'applicazione del diritto amministrativo federale?

3. In un ricorso del 7 febbraio scorso, i 26 cantoni svizzeri sostengono che l'indagine in materia sia stata condotta dalla CFCG contravvenendo, a molte riprese, alle regole procedurali elementari. A titolo di esempio, un'ispezione locale avrebbe avuto luogo all'insaputa delle parti alla procedura, come pure la modifica dell'incarico dell'esperto designato. La CFCG si sarebbe parimenti rifiutata di allestire un elenco dettagliato degli atti della sua indagine. Taluni elementi di quest'ultima non sarebbero inoltre stati inseriti nel dossier consegnato alle parti. Che cosa pensa il Consiglio federale di tali affermazioni attinenti alla procedura?

4. Infine, il Consiglio federale non ritiene che il comportamento della CFCG rischi di arrecare un pregiudizio considerevole ai cantoni e ai beneficiari degli ambienti culturali, sociali e sportivi? In tale spirito e in considerazione della collaborazione intercantonale auspicata dalla Confederazione in tale ambito, non sarebbe ora di intervenire dimostrando una maggiore sensibilità politica nei confronti degli interessi legittimi dei cantoni, in particolare quelli della Svizzera romanda?

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo l'articolo 106 della Costituzione, la legislazione sui giochi d'azzardo e le lotterie compete alla Confederazione. La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) è una commissione indipendente dell'amministrazione federale. I suoi membri sono nominati dal Consiglio federale e devono essere esperti indipendenti. Almeno un membro della Commissione è nominato dal Consiglio federale su proposta dei cantoni. Oltre alla vigilanza sulle case da gioco, la CFCG è incaricata di lottare contro i giochi d'azzardo illegali e di qualificare gli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo. È dotata di ampie competenze destinate a garantire l'applicazione uniforme del diritto federale, il che le consente di esaminare se determinate attività soggiacciono alla legge. La sua competenza a condurre una procedura di assoggettamento di Tactilo è stata riconosciuta dal Tribunale federale nella decisione del 1° dicembre 2004.

1. La CFCG conduce le sue procedure conformemente alle norme che reggono la procedura amministrativa federale e pronuncia le sue decisioni fondandosi sugli elementi pertinenti di natura giuridica e tecnica di cui dispone.

2. Il Tribunale federale ha confermato la competenza della CFCG a esaminare se giochi d'azzardo sottostanno alla legislazione sulle case da gioco, nella misura in cui la loro qualificazione è incerta. La CFCG è aggregata al Dipartimento federale di giustizia e polizia soltanto dal profilo amministrativo, ma non fa parte dell'amministrazione centrale. Il Consiglio federale non può impartire istruzioni alla CFCG, che è incaricata di vigilare autonomamente sul settore sottoposto alla sua autorità.

3. La decisione finale della CFCG concernente gli apparecchi Tactilo, comunicata l'8 gennaio 2007, è stata impugnata presso il Tribunale amministrativo federale. Spetta ormai a tale autorità pronunciarsi sulla validità formale e materiale della decisione contestata. Avendo deciso il 18 maggio 2004 che la chiarificazione della delimitazione tra la legge sulle lotterie e quella sulle case da gioco andava lasciata in primo luogo ai tribunali, il Consiglio federale non ritiene appropriato esprimersi sulla procedura giudiziaria in corso. Tuttavia, anch'esso segue con grande interesse la procedura.

4. In quanto autorità indipendente, la CFCG è tenuta a controllare che le disposizioni della legge sulle case da gioco siano rispettate. Essa deve espletare tale compito anche se sono toccate entità che riversano i loro benefici a scopi di pubblica utilità. Spetta alle autorità di ricorso che si occupano della procedura relativa agli apparecchi Tactilo decidere sulla questione dell'ammissibilità di tali macchine.

Risposta del Consiglio federale.