Conflitti d'interesse alla Commissione federale delle case da gioco. Conseguenze disastrose per i cantoni

Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Come valuta il modo in cui la Commissione federale delle case da gioco (CFCG) ha condotto la procedura contro i distributori di lotterie elettroniche (Tactilo nella Svizzera romanda e Touchlot nella Svizzera tedesca)?

2. Ritiene opportuno che la CFCG prenda decisioni gravide di conseguenze per i cantoni senza tenere conto della convenzione intercantonale sulle lotterie e le scommesse entrata in vigore il 1° luglio 2006?

3. Quali misure intende adottare affinché la CFCG non arrechi pregiudizio ai cantoni e ai beneficiari, ossia gli ambienti culturali, sociali e sportivi?

4. È consapevole del fatto che la composizione della CFCG non garantisce un approccio neutrale e obiettivo alla problematica delle lotterie elettroniche?

5. Quali misure intende adottare per scongiurare i rischi di conflitti di interesse tra la CFCG e i cantoni?

Begründung

Dall'avvio della procedura relativa ai distributori di lotterie elettroniche, Tactilo in particolare, la CFCG ha dato prova di parzialità in tale dossier. Essa ha deliberatamente negato gli interessi dei cantoni. È come se la decisione del Consiglio federale di sospendere la revisione della legge federale per permettere ai cantoni di aggiornare la legislazione mediante una convenzione intercantonale non esistesse. In seguito, la CFCG non ha tenuto conto di tale convenzione (convenzione intercantonale sulle lotterie e le scommesse, adottata da tutti i cantoni ed entrata in vigore il 1° luglio 2006).

Il modo in cui la CFCG ha condotto la procedura contro i distributori di lotterie elettroniche e le sue decisioni portano ad interrogarsi sull'obiettività in cui essa svolge il proprio compito quando si tratta di distinguere i giochi di lotteria dai giochi da casinò.

In un'interpellanza depositata il 16 dicembre 2004, il consigliere agli Stati neocastellano Jean Studer avanzava già dubbi sul funzionamento e l'imparzialità della CFCG. Tali dubbi persistono in seguito alle nuove decisioni prese nonché in ragione della composizione della commissione, in cui possono sorgere rischi di conflitti d'interesse.

Sarebbe fortemente auspicabile che il Consiglio federale esaminasse la composizione e il funzionamento della CFCG nonché gli impegni dei suoi membri al fine di garantire la sua imparzialità e indipendenza.

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo l'articolo 106 della Costituzione, la legislazione sui giochi d'azzardo e le lotterie compete alla Confederazione. La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) è una commissione indipendente dell'amministrazione federale. I suoi membri sono nominati dal Consiglio federale e devono essere esperti indipendenti. Almeno un membro della commissione è nominato dal Consiglio federale su proposta dei cantoni. Oltre alla vigilanza sulle case da gioco, la CFCG è incaricata di lottare contro i giochi d'azzardo illegali e di qualificare gli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo. È dotata di ampie competenze destinate a garantire l'applicazione uniforme del diritto federale, il che le consente di esaminare se determinate attività soggiacciono alla legge. La sua competenza a condurre una procedura di assoggettamento di Tactilo è stata riconosciuta dal Tribunale federale nella decisione del 1° dicembre 2004.

1. La CFCG conduce le sue procedure conformemente alle norme che reggono la procedura amministrativa federale e pronuncia le sue decisioni fondandosi sugli elementi pertinenti di natura giuridica e tecnica di cui dispone. La decisione finale della CFCG concernente gli apparecchi Tactilo, comunicata l'8 gennaio 2007, è stata impugnata presso il Tribunale amministrativo federale. Spetta ormai a tale autorità pronunciarsi sulla validità formale e materiale della decisione contestata. Avendo deciso il 18 maggio 2004 che la chiarificazione della delimitazione tra la legge sulle lotterie e quella sulle case da gioco andava lasciata in primo luogo ai tribunali, il Consiglio federale non ritiene appropriato esprimersi sulla procedura giudiziaria in corso. Tuttavia, anch'esso segue con grande interesse la procedura.

2. Il Tribunale federale ha confermato la competenza della CFCG a esaminare se giochi d'azzardo sottostanno alla legislazione sulle case da gioco, nella misura in cui la loro qualificazione è incerta. La CFCG è aggregata al Dipartimento federale di giustizia e polizia soltanto dal profilo amministrativo, ma non fa parte dell'amministrazione centrale. Il Consiglio federale non può impartire istruzioni alla CFCG, che è incaricata di vigilare autonomamente sul settore sottoposto alla sua autorità.

3. In quanto autorità indipendente, la CFCG è tenuta a controllare che le disposizioni della legge sulle case da gioco siano rispettate. Essa deve espletare tale compito anche se sono toccate entità che riversano i loro benefici a scopi di pubblica utilità. Spetta alle autorità di ricorso che si occupano della procedura relativa agli apparecchi Tactilo decidere sulla questione dell'ammissibilità di tali macchine.

4. Come rilevato in precedenza, i membri della CFCG sono nominati dal Consiglio federale e devono essere esperti indipendenti. Non possono essere né membri del consiglio d'amministrazione né impiegati di una casa da gioco, di una società di lotterie, di un'impresa di fabbricazione o di commercio specializzata nel settore dei giochi d'azzardo o di un'impresa vicina ad esse. Tali condizioni sono attualmente soddisfatte. Il Consiglio federale non è a conoscenza di nessun indizio proprio a mettere in discussione l'indipendenza dei membri della CFCG.

5. Nella situazione attuale, il Consiglio federale non vede alcun motivo per adottare misure volte a evitare i rischi di conflitti d'interesse tra la CFCG e i cantoni.

Risposta del Consiglio federale.