Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di disciplinare l'utilizzo sostenibile del sottosuolo. L'obiettivo principale della futura legge (possibile denominazione: legge sulla geologia) sarà l'utilizzo sostenibile del sottosuolo, segnatamente volto a garantire le risorse e a evitare conflitti d'utilizzo. La legge disciplinerà, tra l'altro, la facoltà di disporre del sottosuolo, le competenze di Confederazione e cantoni, la pianificazione delle future possibilità di utilizzo e l'accessibilità dei dati geologici.

Begründung

La necessità di un adeguamento del diritto federale sull'utilizzo sostenibile del sottosuolo è già stata confermata nella risposta del Consiglio federale all'interpellanza Riklin 09.3806. L'ampliamento della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT), come richiesto nella mozione Gutzwiller 09.4067, è certamente necessario, ma copre tuttavia soltanto un sottosettore della problematica, segnatamente l'integrazione del sottosuolo nella LPT.

La nuova legge dovrebbe disciplinare segnatamente i settori seguenti:

- l'utilizzo sostenibile del sottosuolo geologico, segnatamente il rispetto delle risorse;

- i potenziali di risorse e le priorità di utilizzo;

- evitare i conflitti d'utilizzo, i rischi di incidenti e i costi eccessivi;

- il disciplinamento della facoltà di disporre del sottosuolo;

- la sicurezza di pianificazione e di investimento per esigenze di utilizzazione sia private che pubbliche;

- la sicurezza strategica del territorio e delle materie prime in vista della scarsità di risorse che si va delineando;

- la garanzia del trattamento appropriato nella pianificazione, nell'utilizzo e nell'ulteriore controllo del sottosuolo;

- la garanzia della disponibilità generale dei dati e delle informazioni sul sottosuolo.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui occorre disciplinare l'utilizzo sostenibile del sottosuolo e lo ha già rilevato nella sua risposta all'interpellanza Riklin 09.3806. I pertinenti adeguamenti del diritto federale, segnatamente della legge sulla pianificazione del territorio, sono giustificati e attualmente all'esame. Per il momento l'elaborazione di una legge come richiesto dell'autrice della mozione è tuttavia prematura e la normativa indicata troppo dettagliata.

Vari cantoni dispongono di proprie disposizioni in materia di diritto minerario. Tutti questi disciplinamenti hanno come oggetto l'utilizzo di materie prime minerali, ma non l'utilizzo del sottosuolo o dell'energia geotermica. Di regola, l'utilizzo di materie prime per l'edilizia (roccia dura, ghiaia, sabbia, argilla) è disciplinato da leggi e ordinanze ambientali. Ciò che risulta ben disciplinato a livello federale è l'utilizzo della falda freatica. L'obiettivo a medio termine degli ulteriori accertamenti preliminari della Confederazione dovrebbe essere un sistema di norme vincolanti per questi utilizzi che, da una parte, offra sicurezza per gli investimenti e certezza del diritto e, dall'altra, fornisca alle autorità direttive chiare per il rispetto delle norme di sicurezza e ambientali, per la concessione di autorizzazioni e per evitare conflitti. La possibilità di raggiungere questo obiettivo mediante l'adeguamento e il completamento delle differenti legislazioni specifiche oppure una sorta di "legge mantello" potrà essere appurata soltanto dopo i summenzionati lavori preliminari.

I disciplinamenti per l'utilizzo sostenibile del sottosuolo dovrebbero anche trattare le note questioni della priorità di utilizzo e della compensazione includendo in tal modo, oltre ad aspetti di diritto pubblico, anche aspetti inerenti al diritto privato. In considerazione dei vari e complessi studi di fattibilità e progetti (p. es. geotermia, depositi per scorie radioattive in strati geologici profondi), è ammessa la necessità di creare rapidamente normative uniformi. Nei campi d'applicazione indicati dalla mozione non sussistono ovunque competenze legislative inequivocabili nella Confederazione. Probabilmente la legge proposta renderebbe necessaria anche una modifica della Costituzione.

In via riassuntiva il Consiglio federale constata che la problematica è nota. Numerosi uffici e servizi specializzati della Confederazione si occupano della materia. Gli accertamenti in corso indicheranno con quali misure - legge specifica o adeguamento e completamento delle norme attuali - si potrà pervenire nel modo più efficace al disciplinamento dell'utilizzo sostenibile del sottosuolo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.