Wortlaut

Come è noto, la galleria autostradale del San Gottardo dovrà essere risanata. Prossimamente, il Consiglio federale intende decidere in merito alle varianti e, a questo proposito, all'interno della CTT-S si è sviluppato un intenso dibattito. Si prevedono varianti del costo compreso tra 1,2 e 2,8 miliardi di franchi. È incontestabile che la galleria autostradale del San Gottardo debba essere risanata; bisogna tuttavia chiedersi quale effetto si otterrà con eventuali investimenti ulteriori che vanno al di là del risanamento (seconda canna).

Si sa che i problemi di traffico veri e propri riguardano gli agglomerati. Se si prende ad esempio Lucerna, la situazione è la seguente: mentre per la galleria autostradale del San Gottardo si registra un passaggio di 17 000 veicoli al giorno, per la galleria del Reussport di Lucerna e la galleria del Sonnenberg si raggiungono rispettivamente punte di 92 000 e 62 000 veicoli (dati aggiornati al 2010).

Oltre a giustificate argomentazioni quali quella della coesione nazionale, si pone però anche la questione dell'efficacia degli investimenti. All'interno dei singoli canali di finanziamento (finanziamento speciale per il traffico stradale, fondo infrastrutturale, fondo FTP o fondo per l'infrastruttura ferroviaria) le priorità sono stabilite correttamente sulla base di considerazioni costi-benefici (sistema Nistra, indicatori di sostenibilità per progetti infrastrutturali stradali, e NIBA, indicatori di sostenibilità per i progetti riguardanti l'infrastruttura ferroviaria). Tuttavia, da una prospettiva generale, guardando ai canali di finanziamento nel loro insieme, ciò sembra non avvenire. Gli investimenti supplementari per la galleria autostradale del San Gottardo (seconda canna), ad esempio, non sono messi in relazione con l'efficacia di altri investimenti urgenti nelle infrastrutture. Viene effettuata unicamente una valutazione all'interno del canale di finanziamento.

Progetti infrastrutturali importanti, ad esempio nell'agglomerato di Lucerna, vengono di conseguenza posticipati, mentre per quanto riguarda il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo appaiono finanziabili investimenti di centinaia di milioni di franchi al di là degli investimenti previsti per il risanamento vero e proprio.

Da un dibattito svoltosi recentemente all'interno del Gran Consiglio di Lucerna emerge che la maggioranza del Consiglio è contro una seconda canna finché non verranno realizzati progetti infrastrutturali urgenti nell'agglomerato di Lucerna (stazione ferroviaria sotterranea/stazione di transito, bypass, programma d'agglomerato, ecc.). Il governo lucernese chiede perfino esplicitamente che il bypass di Lucerna venga realizzato prima dell'eventuale ampliamento al San Gottardo, temendo un massiccio aumento del traffico nell'agglomerato di Lucerna nel caso della realizzazione di una seconda canna.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale è disposto a valutare l'efficacia di singoli investimenti anche nel raffronto incrociato con altri progetti finanziati tramite uno strumento di finanziamento diverso?

2. È disposto, soprattutto nel caso di investimenti che vanno oltre il risanamento vero e proprio, ad applicare gli stessi obiettivi in termini di efficacia che si applicano per altri progetti infrastrutturali?

3. Come valuta la situazione del traffico nell'agglomerato di Lucerna, comprese le conseguenze del rinnovamento totale della circonvallazione di Lucerna durante e dopo il periodo di costruzione?

4. Tiene conto, nelle sue considerazioni, anche delle condizioni precarie del traffico nell'agglomerato di Lucerna ed è disposto a prendere le misure opportune per decongestionarlo prima del risanamento della galleria del San Gottardo?

Stellungnahme des Bundesrates

Nell'ambito delle infrastrutture stradali bisogna distinguere tra progetti di manutenzione (mantenimento della qualità), progetti di sistemazione (miglioramento delle strade nazionali sul piano della sostenibilità, della funzionalità, della sicurezza e della disponibilità, ad es. per quanto riguarda la sicurezza in galleria e la protezione acustica) e potenziamento (ad es. eliminazione dei problemi di capacità). Dati gli obiettivi e i contenuti diversi, un raffronto tra queste categorie di progetti è possibile solo entro certi limiti. Rinunciare a eseguire interventi di manutenzione necessari, ad esempio, porta a medio e lungo termine a danni crescenti; questo genere di interventi deve quindi avere la priorità. Il Consiglio federale è pronto a elaborare misure strategiche per rispondere ai bisogni della rete, indicando i rispettivi costi e il fabbisogno futuro di mezzi (cfr. mozione CTT-N 12.3329, "Programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura stradale"). In queste misure si dovrà tener conto anche dei costi per il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo.

1./2. La Confederazione è responsabile di tutte le infrastrutture sulla rete delle strade nazionali, che si trovino negli agglomerati o in regioni periferiche. Ciascuna di esse ha le sue specificità in termini di finalità, requisiti e assetto strutturale. Il sistema Nistra per la valutazione della sostenibilità consente di stabilire delle priorità tra progetti discussi contemporaneamente. Come precisato più sopra, non viene tuttavia effettuato alcun raffronto diretto tra progetti di manutenzione e sistemazione da un lato e progetti volti a eliminare i problemi di capacità dall'altro.

Per garantire che oltre ai necessari progetti di manutenzione e sistemazione si realizzino anche progetti di potenziamento, il legislatore ha istituito il fondo infrastrutturale. Nel 2009 l'esecutivo ha sottoposto all'Assemblea federale un piano di decongestionamento traffico (programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali); riferisce ogni quattro anni sullo stato di avanzamento del programma e chiede lo stanziamento di mezzi per il modulo successivo. L'Assemblea federale può così influire direttamente sull'assegnazione delle priorità ai singoli progetti volti a decongestionare le strade.

Per la manutenzione e la sistemazione, la Confederazione investe ogni anno circa 1,2 miliardi di franchi. Nel caso della manutenzione le priorità sono fissate sulla base di valutazioni e previsioni dello stato delle opere, mentre nel caso della sistemazione dipendono da prescrizioni giuridiche (ad es. sicurezza in galleria, protezione acustica). Il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo (compresa la realizzazione della seconda canna) fa parte dei progetti di sistemazione e manutenzione. Le misure previste entrano soprattutto in contrasto con altri progetti finanziati attraverso il finanziamento speciale per il traffico stradale, ma visti i tempi di costruzione più lunghi, il fabbisogno annuale per la realizzazione della seconda canna è nettamente inferiore a quanto richiederebbe un risanamento senza seconda canna e va quindi a incidere meno sui singoli bilanci annuali e sugli altri progetti. In base alle priorità sopra esposte, la manutenzione delle strade nazionali potrà avvenire come previsto anche durante il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo.

Peraltro, i progetti di decongestionamento, manutenzione e sistemazione sono coordinati e combinati in modo da ridurre al minimo i disagi al traffico (cfr. mozione Jenny 09.3787, "Stop alle code e agli intollerabili disagi legati alla costruzione delle strade nazionali"; mozione Giezendanner 09.3958, "Progetti di costruzione di strade. Durata dei cantieri e direttive in materia di aggiudicazione"). La variante di risanamento scelta dal Consiglio federale per la galleria autostradale del San Gottardo consente di realizzare l'opera nel rispetto di questi vincoli con coerenza e sostenibilità.

3. L'autostrada A2 presso Lucerna è una delle vie di comunicazione più trafficate della Svizzera, percorsa quotidianamente in media da più di 85 000 veicoli sul tratto Emmen-Kriens. Dopo oltre tre decenni di esercizio, tra il 2009 e il 2013 verranno risanati un viadotto, la galleria Reussport, i ponti sul fiume Reuss (Sentibrücken) con raccordo alla città e la galleria Sonnenberg. Per garantire la fluidità del traffico durante l'intero periodo dei lavori, gli interventi verranno effettuati di notte. Negli anni 2011-2012 sono state previste chiusure al traffico aggiuntive in circa 25 week-end all'anno, che consentono di ridurre fortemente le ripercussioni sulla circolazione durante la settimana.

4. Le esigenze in materia di traffico sulla rete delle strade nazionali, urbane e regionali di Lucerna dovranno essere soddisfatte al meglio anche in futuro. Per questo motivo, il Consiglio federale ha inserito il progetto "bypass di Lucerna" nel modulo 3 del programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete di sua competenza. Questo progetto dovrà essere approfondito a livello di pianificazione ed essere sottoposto a una nuova valutazione entro il 2013, nel quadro del prossimo aggiornamento del programma succitato. È in questo contesto che l'Ufficio federale delle strade ha dato il via al progetto generale. Poiché la realizzazione della seconda canna al San Gottardo non implicherà un ampliamento delle capacità, non vi è alcuna ragione di mettere in relazione i due progetti.

Risposta del Consiglio federale.