Riassoggettamento degli immobili commerciali all'obbligo di autorizzazione della lex Koller

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (lex Koller) affinché gli immobili destinati all'esercizio di un'attività economica siano nuovamente assoggettati all'obbligo di autorizzazione della lex Koller. Dovrà vagliare deroghe a tale regime per l'acquisto di immobili alberghieri.

Begründung

Nel 1997 gli immobili usati per l'esercizio di un'attività economica (i cosiddetti stabilimenti permanenti) sono stati esclusi dalla protezione della lex Koller. Di conseguenza, le persone giuridiche all'estero (dunque senza una sede fiscale e un'attività economica in Svizzera) quali i fondi speculativi immobiliari o le società finanziarie possono acquistare senza autorizzazione tali immobili a meri fini d'investimento. Questa situazione ha comportato diversi problemi e un onere amministrativo importante. Gli immobili commerciali non sono sempre soltanto destinati ad attività meramente commerciali ma spesso sono utilizzati anche come abitazioni. Le norme in materia di quote abitative emanate da numerosi comuni nei loro regolamenti edilizi e di zona permettono alle persone all'estero di acquistare immobili commerciali comprendenti, in minor misura, anche zone abitative. L'aumento delle quote abitative eluderebbe lo spirito e lo scopo della lex Koller in materia di immobili abitativi, soprattutto in caso di trasformazione di zone industriali in zone abitative.

I benefici dell'abrogazione della lex Koller per gli immobili commerciali non sono peraltro per nulla accertati, dato che il capitale non costituisce il fattore limitante sul mercato immobiliare. È per contro certo che gli introiti confluiscono all'estero, contrariamente allo scopo e allo spirito della lex Koller. Inoltre, il fatto che i proprietari di immobili senza sede in Svizzera non pagano le imposte viola l'essenza stessa della legge poiché le infrastrutture finanziate con le entrate fiscali contribuiscono in modo determinante all'aumento del valore degli immobili. È peraltro lecito ipotizzare che, contrariamente a quanto auspicato, l'abrogazione della lex Koller per gli immobili commerciali abbia fatto aumentare sia i prezzi sia la volatilità sul mercato.

Gli investimenti in immobili commerciali si prestano perfettamente per la fuga di capitali in Svizzera (si parla addirittura di "acquisti da panico"), aumentando in maniera indesiderata i prezzi e la pressione sul franco svizzero. Parimenti, in passato persone all'estero avevano acquistato numerosi alberghi senza farvi alcun investimento, provocandone la cessazione dell'attività. Ciononostante, vanno vagliate deroghe generose per il settore alberghiero.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.