Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure istituzionali e legali che permettano di fare rispettare l'obbligo di archiviare documenti della Confederazione e di assicurare la trasparenza e l'applicazione uniforme del termine di protezione da parte dei servizi mittenti.

Begründung

La legge federale sull'archiviazione (LAr; RS 152.1) prevede l'obbligo di archiviazione dei documenti importanti perché questo contribuisce alla certezza del diritto e alla gestione razionale dell'amministrazione e crea le basi per la ricerca storica e sociologica.

L'inspiegabile "sparizione" di documenti su cui si era basato il rapporto Cornu sulla P-26 non è che uno dei tanti esempi in cui le autorità federali non hanno rispettato questo obbligo, distruggendo illegittimamente documenti importanti o conservandoli per decenni, anziché offrirli all'Archivio federale (AFS), conformemente alla LAr.

Le competenze attribuite all'AFS dall'articolo 5 LAr (consulenza ai servizi tenuti a depositare documenti, diritto di ispezionarli e di emanare istruzioni) non sono sufficienti, soprattutto nell'era della digitalizzazione, a garantire l'applicazione dell'obbligo di archiviazione previsto dal legislatore. Alcuni servizi federali aggirano inoltre il principio della libera consultazione di cui agli articoli 2 e 9 LAr, prolungando arbitrariamente i termini di protezione o rifiutando sistematicamente di accordare il diritto di consultazione durante il termine di protezione previsto all'articolo 13 LAr.

La posizione dell'AFS nell'organigramma dell'Amministrazione federale va rafforzata e gli vanno attribuite maggiori competenze legali, analoghe a quelle del Controllo federale delle finanze, affinché possa sorvegliare in modo più efficace la costituzione degli archivi e l'obbligo di offrire documenti.

Per l'esecuzione della LAr serve inoltre un organo di mediazione analogo all'Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza (IFPDT) che possa garantire il rispetto della legge federale sul principio di trasparenza dell'amministrazione (LTras) con un lavoro d'informazione, consulenza e mediazione e con raccomandazioni scritte e pareri, oltre che sottoponendo regolarmente rapporti al Consiglio federale e al Parlamento.

Poiché i principi applicabili alla divulgazione dei documenti d'attualità sono completamente diversi da quelli applicabili ai documenti storici, una misura realizzabile immediatamente sarebbe la separazione rigorosa delle responsabilità in materia di valutazione delle domande di consultazione secondo la LTras e la LAr.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il postulato Janiak (18.3029) incarica il Consiglio federale di presentare un rapporto di valutazione sull'attuazione della legge federale del 26 giugno 1998 sull'archiviazione (RS 152.1) e di formulare raccomandazioni per lo sviluppo della legislazione in materia e della prassi archivistica. Il Consiglio federale propone di accogliere questo postulato. Nel quadro della valutazione si dovrà soprattutto verificare se gli organi amministrativi rispettano l'obbligo di offerta e qual è la loro prassi concernente i termini di protezione e la consultazione prima dello scadere del termine di protezione. Sulla base di questa valutazione sarà possibile stabilire se sia necessario intervenire in ambito archivistico e, se del caso, elaborare soluzioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.